Решение Новосибирского УФАС России от 26.02.2010 г № Б/Н
Предоставление администрацией муниципального района земельных участков под жилищное строительство без проведения аукционов ограничивает конкуренцию среди хозяйствующих субъектов, занимающихся жилищным строительством
Резолютивная часть решения оглашена 11 февраля 2010 г.
Решение в полном объеме изготовлено 26 февраля 2010 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Ельчанинов А.А. - заместитель руководителя управления, председатель
Комиссии;
Камнева Н.П. - начальник отдела контроля органов власти, член Комиссии;
Тропин Г.В. - главный специалист-эксперт отдела контроля органов
власти, член Комиссии,рассмотрев дело N 3 от 14.01.2010, возбужденное по признакам нарушения администрацией муниципального образования Сузунского района Новосибирской области (ул. Ленина, 51, р.п. Сузун, Новосибирская область, 633623) ч. 1 ст. 15, ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",
в присутствии представителя администрации Сузунского района Новосибирской области С. (по доверенности <...>),
Установила:
В целях контроля за соблюдением антимонопольного законодательства инспекцией Новосибирского УФАС России была проведена плановая проверка в отношении администрации муниципального образования Сузунского района Новосибирской области. По результатам плановой проверки составлен акт N 05-63 от 07.12.2009, в котором зафиксированы признаки нарушения антимонопольного законодательства.
Постановлением администрации Сузунского района N 1019-п от 20.10.2008 предусмотрено предоставить ОАО "Э" в аренду на 3 года земельный участок общей площадью 2700 кв. м из земель населенных пунктов, местоположение: р.п. Сузун, ул. <...>, для строительства 36-квартирного жилого дома. На основании постановления администрации Сузунского района N 1019-п от 20.10.2008 между администрацией Сузунского района и ОАО "Э" заключен договор аренды земельного участка общей площадью 2700 кв. м для строительства 36-квартирного жилого дома.
Из представленного администрацией Сузунского района реестра торгов на земельные участки, проведенных в 2008 г., следует, что аукцион по предоставлению в аренду данного земельного участка не проводился, также об этом свидетельствует преамбула постановления N 1019-п, где говорится, что предоставление земельного участка в аренду делается на основании заявления ОАО "Э" и постановления Главы Сузунского района N 1233-п от 16.12.2008 "Об утверждении материалов предварительного согласования, акта выбора земельного участка".
Предоставление земельных участков для жилищного строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов Земельным кодексом РФ не предусмотрено. В соответствии с ч. 2 ст. 30.1 Земельного кодекса, продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах.
Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона N 135-ФЗ "О защите конкуренции" органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Таким образом, в предоставлении администрацией Сузунского района земельных участков под жилищное строительство без проведения аукционов усматриваются признаки нарушения ч. 1 ст. 15 Федерального закона N 135-ФЗ "О защите конкуренции", так как администрация Сузунского района создала преимущественные условия деятельности ОАО "Э", которое получило земельный участок под жилищное строительство в приоритетном порядке без проведения аукциона.
Кроме того, предоставление земельного участка под жилищное строительство определенному хозяйствующему субъекту без проведения аукциона является муниципальной помощью, поскольку обеспечивает более выгодные условия деятельности хозяйствующему субъекту, которому земельный участок предоставлен, по сравнению с иными хозяйствующими субъектами, занимающимися жилищным строительством. В соответствии с п. 20 ст. 4 Федерального закона "О защите конкуренции" (в редакции, действовавшей до принятия Федерального закона от 17.07.2009 N 164-ФЗ) государственная или муниципальная помощь - предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями преимущества, которое обеспечивает отдельным хозяйствующим субъектам по сравнению с другими участниками рынка (потенциальными участниками рынка) более выгодные условия деятельности на соответствующем товарном рынке путем передачи имущества и (или) иных объектов гражданских прав, прав доступа к информации в приоритетном порядке.
С заявлением о согласии предоставить муниципальную помощь администрация Сузунского района в Новосибирское УФАС России не обращалась, в чем усматриваются признаки нарушения ч. 1 ст. 20 Федерального закона "О защите конкуренции". Согласно ч. 1 ст. 20 Федерального закона "О защите конкуренции" (в редакции, действовавшей до принятия Федерального закона от 17.07.2009 N 164-ФЗ) муниципальная помощь предоставляется с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа. При этом согласно ч. 2 ст. 20 указанного Закона орган местного самоуправления, имеющий намерение предоставить муниципальную помощь, подает в антимонопольный орган ходатайство о даче согласия на предоставление такой помощи.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 39, пунктом 1 части 3 статьи 44 Федерального закона "О защите конкуренции", Новосибирским УФАС России было возбуждено в отношении администрации Сузунского района Новосибирского области дело по признакам нарушения антимонопольного законодательства.
В объяснении по существу дела (исх. N 170 от 04.02.2010) администрация Сузунского района сообщила, что земельный участок был предоставлен ОАО "Э" в аренду на три года по материалам предварительного согласования. Предоставление осуществлялось в соответствии со статьями 30, 31, 32 Земельного кодекса РФ.
На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представитель администрации Сузунского района поддержал доводы, изложенные в объяснении.
Рассмотрев материалы дела, Комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.
Предоставление земельных участков для жилищного строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов Земельным кодексом РФ не предусмотрено. В соответствии с ч. 2 ст. 30.1 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах.
Предоставив ОАО "Э" земельный участок под жилищное строительство без проведения аукциона, администрация Сузунского района создала указанному хозяйствующему субъекту преимущественные условия деятельности, так как ОАО "Э" получило земельный участок под жилищное строительство в приоритетном порядке без проведения аукциона. Своими действиями администрация Сузунского района ограничила или могла ограничить конкуренцию среди хозяйствующих субъектов Сузунского района, занимающихся жилищным строительством. Таким образом, администрация Сузунского района нарушила ч. 1 ст. 15 Федерального закона "О защите конкуренции".
Кроме того, в нарушение ч. 1 ст. 20 Федерального закона "О защите конкуренции" (в редакции, действовавшей до принятия Федерального закона от 17.07.2009 N 164-ФЗ) муниципальная помощь предоставлялась без предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа. В нарушение ч. 2 ст. 20 указанного Закона администрация Сузунского района не направляла в антимонопольный орган ходатайство о даче согласия на предоставление муниципальной помощи ОАО "Э".
Учитывая изложенные обстоятельства и руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49, частью 1 статьи 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия
Решила:
1.Признать администрацию Сузунского района нарушившей ч. 1 ст. 15 Федерального закона N 135-ФЗ "О защите конкуренции" путем осуществления действий, которые приводят или могут привести к ограничению конкуренции среди хозяйствующих субъектов, занимающихся жилищным строительством в Сузунском районе. Указанное нарушение выразилось в предоставлении ОАО "Э" земельного участка под жилищное строительство без проведения аукциона.
2.Признать администрацию Сузунского района нарушившей ч. 1 и ч. 2 ст. 20 Федерального закона N 135-ФЗ "О защите конкуренции", что выразилось в предоставлении муниципальной помощи ОАО "Э" без предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа.
3.Признать имеющиеся материалы достаточными для выдачи администрации Сузунского района Новосибирской области предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
С целью устранения нарушения администрации Сузунского района необходимо отменить постановления N 1019-п от 20.10.2008 "О предоставлении земельного участка в аренду", N 627-п "Об утверждении материалов предварительного согласования, акта выбора земельного участка" и не допускать предоставление муниципальной помощи (преференций) без предварительного согласия антимонопольного органа.
4.Признать, что основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.
Решение Комиссии может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Председатель Комиссии
А.А.ЕЛЬЧАНИНОВ
Члены Комиссии
Н.П.КАМНЕВА
Г.В.ТРОПИН
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2010-02-26 Приложение к Решению от 26 февраля 2010 года № Б/Н Предписание