Решение Новосибирского УФАС России от 02.03.2010 г № Б/Н
Реклама товаров, на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений признается ненадлежащей
Комиссия Новосибирского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председатель Комиссии: Лопаткина Т.В. - заместитель руководителя управления - начальник отдела рекламы,
члены Комиссии: Ю.В. Виногорова - главный специалист-эксперт отдела
рекламы,
И.Р. Носкова - ведущий специалист-эксперт отдела
рекламы,
Е.А. Скоп - специалист-эксперт отдела рекламы,рассмотрев дело N 58, возбужденное в отношении индивидуального предпринимателя <...> по факту размещения в газете "ЛЕВОБЕРЕЖНЫЙ НАВИГАТОР" N 42 (544) от 27.11.2009 на странице 17 рекламной информации следующего содержания:
"ЦЕНТР ВОССТАНОВЛЕНИЯ ЗРЕНИЯ _"СветоСлав"_Нехирургическое лечение_глазных заболеваний_Диагностика- БЕСПЛАТНО!_ул. Русская, 39, каб. 105_ПН,СР с 15.00 до 18.00, ВТ,ЧТ с 8.00 до 11.00_333-72-50_<...>_лиц.N 110839 АНО", с признаками нарушения:
- п. 6 ч. 5 ст. 5 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе), согласно которому в рекламе не допускается указание на лечебные свойства, то есть на положительное влияние на течение болезни, объекта рекламирования, за исключением такого указания в рекламе лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, изделий медицинского назначения и медицинской техники;
- ч. 7 ст. 5 Закона о рекламе, согласно которой не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы;
- ч. 7 ст. 7 Закона о рекламе, согласно которой не допускается реклама товаров, на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений,
в присутствии:
представителя лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, - индивидуального предпринимателя <...>,
установила:
Новосибирским УФАС России по собственной инициативе была проведена проверка печатных средств массовой информации (СМИ) - газеты "ЛЕВОБЕРЕЖНЫЙ НАВИГАТОР" N 42 (544) от 27.11.2009.
В результате проверки установлено, что в N 42 указанного СМИ на странице 17 размещена рекламная информация следующего содержания:
"ЦЕНТР ВОССТАНОВЛЕНИЯ ЗРЕНИЯ _"СветоСлав"_Нехирургическое лечение_глазных заболеваний_Диагностика- БЕСПЛАТНО!_ул. Русская, 39, каб. 105_ПН,СР с 15.00 до 18.00, ВТ,ЧТ с 8.00 до 11.00_333-72-50_<...>_лиц.N 110839 АНО".
Согласно п. 1 ст. 3 Закона о рекламе, реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Данная информация является рекламой, т.к. она адресована неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Согласно ч. 7 ст. 5 Закона о рекламе, не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
В ходе проверки установлено следующее.
Газета "ЛЕВОБЕРЕЖНЫЙ НАВИГАТОР" зарегистрирована Министерством РФ по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций Южно-Сибирским территориальным управлением. Свидетельство о регистрации СМИ N ПИ-12-0084 от 29.06.2000. Учредителем газеты является ЗАО "Дельта - АН".
На запрос антимонопольного органа ЗАО был представлен договор на рекламно-информационное обслуживание от 19.01.2009, заключенный с ИП <...>. Согласно данному договору рекламодатель <...> поручает и оплачивает, а редакция (ЗАО "Дельта - АН") берет на себя обязательства по размещению рекламно-информационных материалов в РИГ "ЛЕВОБЕРЕЖНЫЙ НАВИГАТОР". Согласно п. 2.1 указанного договора, рекламодатель обязуется подготавливать и предоставлять рекламные материалы не позднее 3 дней до дня их публикации в РИГ "ЛЕВОБЕРЕЖНЫЙ НАВИГАТОР" в электронном виде с подтверждением соответствующей информации в распечатанном виде. П. 2.2: редакция вправе не принимать к публикации материалы, содержание и/или оформление которых, по мнению редакции, не соответствуют моральным и этическим нормам, а также противоречат действующему законодательству РФ. П. 2.4 предусматривает, что рекламодатель по запросу редакции обязан предоставить документально подтвержденные сведения о соответствии рекламным требованиям законодательства РФ. В п. 4.3 указана ответственность рекламодателя перед редакцией за материальный ущерб, возникший у редакции в связи с предоставлением рекламодателем недостоверной информации либо если рекламный материал рекламодателя противоречит Закону РФ "О рекламе". Также представлены заявка на размещение рекламы от 25.11.2009, акт сдачи-приемки оказанных услуг N 4917 от 27.11.2009, реестр сумм ЗАО, приходный кассовый ордер N 443 от 04.12.2009.
В Центр восстановления зрения "СветоСлав" 04.12.2009 антимонопольным органом был направлен запрос (исх. N 06-6467) с требованием о представлении документов на рекламное объявление (договора с рекламораспространителем, платежных документов, акта, заявки, макета, лицензии на осуществление медицинской деятельности, свидетельств, приказа о назначении руководителя, письменных пояснений). ИП <...> (Центр восстановления зрения "СветоСлав") были представлены: договор на рекламно-информационное обслуживание от 19.01.2009, счет N 3108 от 19.11.2009, счет-фактура N 4917 от 27.11.2009, акт сдачи-приемки оказанных услуг N 4917 от 27.11.2009, свидетельствующие об оплате за размещение рекламного материала. Согласно письменным пояснениям о рекламируемых услугах за подписью индивидуального предпринимателя, в Центре восстановления зрения "СветоСлав" рекомендуют и обучают методам оздоровления всего организма и зрения в частности: соляризация - солнцетерапия (восход, закат); гимнастика для глаз по методу У.Г. Бейтсона; массаж глазных яблок; контрастные ванночки для глаз; здоровый образ жизни; литература для изучения: У.Г. Бейтс "Улучшение зрения без очков", М. Норбекова "Как избавиться от очков"; О.П. Панков "Очки-убийцы"; В. Синельников "Возлюби болезнь свою" и др. Из пояснений следует, что вышеперечисленные методы оздоровления не подлежат лицензированию.
В рассматриваемом рекламном сообщении имеется указание на номер лицензии (данная лицензия не была представлена по запросу антимонопольного органа), также в качестве объекта рекламирования указано не юридическое лицо и не вид деятельности, осуществляемый им, а наименование медицинской услуги "лечение глазных заболеваний". Однако, как видно из письменных пояснений <...>, оказываемые услуги носят не лечебный характер, как указано в объявлении, а оздоровительный, посредством ознакомления потенциальных потребителей со здоровым образом жизни, специальной литературой по указанной тематике, проведению массажа для глаз, ванночек, гимнастики, соляризации.
Данные обстоятельства указывают на наличие в рассматриваемом объявлении нарушения ч. 7 ст. 5 Закона о рекламе.
Согласно п. 6 ч. 5 ст. 5 Закона о рекламе, в рекламе не допускается указание на лечебные свойства, то есть на положительное влияние на течение болезни, объекта рекламирования, за исключением такого указания в рекламе лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, изделий медицинского назначения и медицинской техники. В данном случае в рекламном объявлении указано на то, что производится нехирургическое лечение глазных заболеваний, т.е. получение положительного эффекта от использования объекта рекламирования, выраженного в исцелении от глазных заболеваний.
На рассмотрении дела по признакам нарушения законодательства о рекламе Комиссией 02.02.2010 ИП <...> был представлен отзыв (вх. N 517 от 28.01.2010), согласно которому в рекламном макете размещено приглашение на "нехирургическое лечение глазных заболеваний", что само по себе включает и подразумевает физические методы лечения.
На запрос антимонопольного органа был получен ответ от территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по НСО (N 02-06-155 от 02.03.2010), согласно которому соляризация - солнцетерапия (восход, закат) к медицинским услугам не относится, гимнастика для глаз по методу У.Г. Бейтсона, массаж глазных яблок, контрастные ванночки для глаз и диагностика глазных заболеваний относятся к медицинским услугам. Следовательно, в данном случае нарушение п. 6 ч. 5 ст. 5 Закона о рекламе не установлено.
Кроме того, Комиссия приходит к выводу об отсутствии в рассматриваемом рекламном сообщении нарушения ч. 7 ст. 5 Закона о рекламе, исходя из анализа рассмотренных выше документов и обстоятельств.
В ходе рассмотрения дела на заседании Комиссии 02.02.2010 лицом, в отношении которого было возбуждено дело, были представлены документы, а также указаны сведения, которые указывают на признаки нарушения п. 7 ст. 7 Закона о рекламе, согласно которому не допускается реклама товаров, на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений.
В рекламном сообщении, размещенном в газете "ЛЕВОБЕРЕЖНЫЙ НАВИГАТОР" N 42 (544) от 27.11.2009 была сделана ссылка на лицензию N 110839 АНО. В ходе рассмотрения дела было установлено, что на момент выхода рекламной информации у ИП <...> отсутствовала лицензия на осуществление медицинской деятельности. Из его пояснений (Протокол заседания Комиссии Новосибирского УФАС России по признакам нарушения законодательства о рекламе от 02.02.2010) также следует, что указанная в рекламе лицензия не действует, на момент публикации рекламы срок ее истек, но в настоящее время подготовлены документы на получение новой лицензии, которая в ближайшее время должна быть получена.
Определением об отложении дела N 58 от 02.02.2010 у <...> были запрошены следующие документы: копия лицензии, указанной в рекламном сообщении; действующая лицензия (в случае ее получения).
09.02.2010 <...> была представлена лицензия N 540228/04 от 05.07.2004, выданная Главным управлением охраны здоровья населения Новосибирской области, на следующие виды медицинской деятельности: амбулаторно-поликлиническую помощь: работы и услуги по специальности "офтальмология" сроком действия с 20.11.2002 по 20.11.2007, и представлена новая лицензия N ЛО-54-01-000662 от 04.02.2010.
Кроме того, в вышеназванном ответе территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по НСО (N 02-06-155 от 02.03.2010) также подтверждается данная информация и указывается срок действия лицензии, выданной данному лицу с 04.02.2010 по 04.02.2015.
Следовательно, на дату выхода рекламного сообщения 27.11.2009 лицензия, имеющаяся у ИП <...> не имела действия. Кроме того, в рекламном сообщении указан номер лицензии, которым ИП <...> не выдавалась. Таким образом, в действиях ИП <...> имеется нарушение ч. 7 ст. 7 Закона о рекламе.
Согласно п. 4 абз. 1 ст. 3 Федерального закона "О рекламе", ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации. Ненадлежащая реклама не допускается.
Рассмотрев материалы дела, Комиссия, руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" N 38-ФЗ от 13 марта 2006 г. и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе,
Решила:
1.Признать рекламу, размещенную в газете "ЛЕВОБЕРЕЖНЫЙ НАВИГАТОР" N 42 (544) от 27.11.2009 на странице 17 следующего содержания: "ЦЕНТР ВОССТАНОВЛЕНИЯ ЗРЕНИЯ _"СветоСлав"_Нехирургическое лечение_глазных заболеваний_Диагностика- БЕСПЛАТНО!_ул. Русская, 39, каб. 105_ПН,СР с 15.00 до 18.00, ВТ,ЧТ с 8.00 до 11.00_333-72-50_<...>_лиц.N 110839 АНО", ненадлежащей рекламой,
а индивидуального предпринимателя <...> нарушившим требования:
п. 7 ст. 7 Закона о рекламе, согласно которому не допускается реклама товаров, на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений.
2.В связи с добровольным устранением нарушения индивидуальному предпринимателю <...> предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе не выдавать.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Новосибирского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме 9 марта 2010 г.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
Т.В.ЛОПАТКИНА
Члены Комиссии
Ю.В.ВИНОГОРОВА
И.Р.НОСКОВА
Е.А.СКОП