Решение Новосибирского УФАС России от 15.03.2010 г № Б/Н
О нарушении антимонопольного законодательства, выразившемся в заключении муниципальными учреждениями договоров аренды в отношении муниципального недвижимого имущества без проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров
Резолютивная часть решения оглашена 2 марта 2010 г.
Решение в полном объеме изготовлено 15 марта 2010 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Ельчанинов А.А. - заместитель руководителя управления, председатель
Комиссии;
Камнева Н.П. - начальник отдела контроля органов власти, член Комиссии;
Тропин Г.В. - главный специалист-эксперт отдела контроля органов
власти, член Комиссии,рассмотрев дело N 2 от 14.01.2010, возбужденное по признакам нарушения администрацией муниципального образования Сузунского района Новосибирской области (ул. Ленина, 51, р.п. Сузун, Новосибирская область, 633623) ч. 3 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",
в присутствии представителя администрации Сузунского района Новосибирской области С. (по доверенности <...>),
Установила:
В целях контроля за соблюдением антимонопольного законодательства инспекцией Новосибирского УФАС России была проведена плановая проверка в отношении администрации муниципального образования Сузунского района Новосибирской области. По результатам плановой проверки составлен акт N 05-63 от 07.12.2009, в котором зафиксированы признаки нарушения антимонопольного законодательства.
Как следует из представленного администрацией Сузунского района реестра торгов на нежилые помещения, проведенных в 2009 г., муниципальные учреждения Сузунского района, владеющие на праве оперативного управления недвижимым имуществом, находящимся в собственности района, заключали договоры аренды нежилых помещений без проведения торгов.
Так, РМУЗ "С" заключило договор аренды нежилого помещения N 1 от <...> с ИП <1>, договор аренды части нежилого помещения N 2 от <...> с ИП <2>, договор аренды части нежилого помещения N 5 от <...> с ИП <3>, договор аренды части нежилого помещения N 10 от <...> с ООО "Александра", договор аренды части нежилого помещения N 25 от <...> с ИП <4>; МБОУ "С1" заключило договор аренды нежилого помещения N 12 от <...> с ИП <5>; МРОУ "С2" заключило договор аренды нежилого помещения N 13 от <...> с ИП <5>, договор аренды нежилых помещений N 16 от <...> с ООО "Г"; МУ "СБ" заключило договор аренды части нежилого помещения N 3 от <...> с ИП <6>, договор аренды части нежилого помещения N 4 от <...> с ИП <7>.
В соответствии с Положением по управлению и распоряжению собственностью Сузунского района, принятым решением Совета депутатов Сузунского района N 7 от 19.05.2005, органом, уполномоченным управлять и распоряжаться имуществом района, является администрация Сузунского района . Имущество муниципального учреждения района является собственностью района и закрепляется за ним на праве оперативного управления , учреждение не вправе отчуждать или иным образом распоряжаться закрепленным за ним имуществом. Таким образом, поскольку муниципальные учреждения Сузунского района не обладали полномочиями по проведению торгов на право заключения договора аренды муниципального имущества, закрепленного на праве оперативного управления за данными учреждениями, в действиях администрации Сузунского района усматриваются признаки нарушения п. 3 ч. 3 ст. 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции", в соответствии с которым заключение договоров аренды, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, которое принадлежит на праве оперативного управления государственным или муниципальным бюджетным учреждениями, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.
Таким образом, в действиях администрации Сузунского района усматриваются признаки нарушения ч. 3 ст. 17.1 Федерального закона N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
На основании изложенного, руководствуясь статьей 39, пунктом 1 части 3 статьи 44 Федерального закона "О защите конкуренции", Новосибирским УФАС России было возбуждено в отношении администрации Сузунского района Новосибирской области дело по признакам нарушения антимонопольного законодательства.
В объяснении по существу дела (исх. N 167 от 04.02.2010) администрация Сузунского района сообщила, что договоры аренды муниципального имущества <...> были заключены на новый срок без проведения конкурсов и аукционов с субъектами малого и среднего предпринимательства, которые арендовали нежилые помещения до 01.07.2008.
На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представитель администрации Сузунского района поддержал доводы, изложенные в объяснении.
Рассмотрев материалы дела, Комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.
До 1 июля 2008 года были заключены договоры аренды нежилых помещений с ИП <2> (договор аренды части нежилого помещения N 4 от <...>), с ИП <3> (договор аренды части нежилого помещения N 8 от <...>), с ООО "Александра" (договор аренды части нежилого помещения N 10 от <...>), с ИП <5> (договор аренды части нежилого помещения N 22 от <...> и N 23 от <...>), с ИП <6> (договор аренды части нежилого помещения N 1 от <...>), с ИП <7> (договор аренды части нежилого помещения N 2 от <...>). Таким образом, с указанными субъектами малого и среднего предпринимательства в 2009 году были заключены договоры аренды на новый срок в соответствии с ч. 3 ст. 53 Федерального закона "О защите конкуренции".
С ООО "Г", с ИП <4>, договоры аренды нежилых помещений до 1 июля 2008 года заключены не были. Следовательно, договор аренды части нежилого помещения N 25 от <...>, заключенный МУЗ "С" с ИП <4> и договор аренды нежилых помещений N 16 от <...>, заключенный МРОУ "С2" с ООО "Г", не могли заключаться на новый срок без проведения торгов, на основании ч. 3 ст. 53 Федерального закона "О защите конкуренции". В соответствии с ч. 3 ст. 17.1 указанного Закона, договоры аренды нежилых помещений должны были заключаться по результатам проведения конкурсов или аукционов.
Договор аренды, заключенный с ИП <1> в 2007 году, закончился 31.03.2008 и не действовал с апреля по декабрь 2008 года, следовательно договор аренды, N 1 от <...>, заключенный МУЗ "С" с ИП <1>, не мог быть заключен на новый срок без проведения торгов, на основании ч. 3 ст. 53 Федерального закона "О защите конкуренции". В соответствии с ч. 3 ст. 17.1 указанного Закона договор аренды нежилого помещения должен был заключаться по результатам проведения конкурса или аукциона.
Учитывая изложенные обстоятельства и руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49, частью 1 статьи 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия
Решила:
1.Признать администрацию Сузунского района нарушившей ч. 3 ст. 17.1 Федерального закона N 135-ФЗ "О защите конкуренции", что выразилось в заключении муниципальными учреждениями Сузунского района договоров аренды в отношении муниципального недвижимого имущества (договор аренды N 1 от <...>, заключенный МУЗ "С" с ИП <1>; договор аренды нежилых помещений N 16 от <...>, заключенный МРОУ "С2" с ООО "Г"; договор аренды части нежилого помещения N 25 от <...>, заключенный МУЗ "С" с ИП <4>) без проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.
2.Признать имеющиеся материалы достаточными для выдачи администрации Сузунского района Новосибирской области предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
С целью устранения нарушения администрации Сузунского района необходимо не допускать заключение договоров аренды в отношении муниципального недвижимого имущества с субъектами малого и среднего предпринимательства, с которыми до 01.07.2008 не были заключены договоры аренды на арендуемое имущество.
3.Признать, что основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.
Решение Комиссии может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Председатель Комиссии
А.А.ЕЛЬЧАНИНОВ
Члены Комиссии
Н.П.КАМНЕВА
Г.В.ТРОПИН
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2010-03-15 Приложение к Решению от 15 марта 2010 года № Б/Н Предписание