Решение Новосибирского УФАС России от 28.04.2010 г № 16
По делу N 16 о нарушении пунктов 2, 9 части 3 статьи 5, части 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ «О рекламе»
Комиссия Новосибирского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председатель Комиссии: Лопаткина Т.В. - заместитель руководителя управления - начальник отдела рекламы,
члены Комиссии: Ю.В. Виногорова - главный специалист-эксперт отдела
рекламы,
И.Р. Носкова - ведущий специалист-эксперт отдела
рекламы,
Е.А. Скоп - специалист-эксперт отдела рекламы,рассмотрев дело N 16, возбужденное в отношении ООО "Г" <...> по факту размещения рекламной информации о комплексе "Ю" в программе "К" на телеканале "Р" 12.11.2009 с признаками нарушения:
- п. 2 и п. 9 ч. 3 ст. 5 Федерального закона РФ от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе): недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения: п. 2) о любых характеристиках товара, в том числе о его природе, составе, назначении, потребительских свойствах, об условиях применения товара; п. 9) об официальном или общественном признании, о получении медалей, призов, дипломов или иных наград;
- ч. 7 ст. 5 Закона о рекламе ,
в присутствии:
представителя лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе - представителя ООО "Г", - не явился, уведомлен надлежаще;
представителя заинтересованных лиц:
ООО "М" - С. (доверенность <...>);
ЗАО "Т" - не явился, уведомлен надлежаще,
Установила:
В результате проверки, проведенной Новосибирским УФАС России, рекламной информации, распространяемой на телеканалах г. Новосибирска, было установлено распространение рекламной информации на телеканале "Р" в программе "К" о комплексе "Ю" с признаками нарушения законодательства о рекламе (Акт проверки от 12.11.2009).
В программе "К" в том числе прозвучала следующая рекламная информация:
"...Этот комплекс полностью позволяет остановить рост бактерий, замедлить их рост, вывести шлаки и токсины, тем самым снизить значительно вес, дальше он этот вес уже не набирает - набрать он его просто не может..."; "...это комплекс, который содержит в себе только растительные препараты, поэтому противопоказаний нет никаких"; "...Единственный комплекс на данный момент - это "Ю", который борется с первопричиной. Мои слова, это не только слова, они подтверждены наградами, которые имеет комплекс "Ю", у меня их только две из них, но их значительно больше, у меня их две, это медаль Дашковой, наша российская медаль, и медаль им. П. Эрлиха, которую комплекс получил в Ганновере, т.е. это признанный комплекс, он признан и за рубежом, и медаль эта даже не за эффективность, за результативность. Т.е. результат будет у всех 100%. Обещаю это я, и обещает это наш центр...".
На запрос антимонопольного органа N 06-6255 от 20.11.2009 ЗАО "Т" <...> было представлено свидетельство о государственной регистрации СМИ Эл N <...> от 03.02.2009, выданное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по НСО; договор N А-556/08-С от 25.12.2008, заключенный между ООО "А1" (телевизионный канал "Р") и ЗАО "Т", которое является сетевым партнером канала "Р" в городе Новосибирске.
Вышеуказанная рекламная информация на канале "Р" была размещена на основании договора N 12/01 о трансляции программы от 12.01.2009 между ЗАО "Т" и ООО "М". Согласно данному договору, Заказчик (ООО "М") поручает и своевременно оплачивает, а Исполнитель (ЗАО "Т") принимает на себя работы трансляции программы Заказчика в эфире телеканала "ТВ" ("Р"), транслируемого на территории г. Новосибирска, в соответствии с условиями и периодичностью, предусмотренными настоящим договором.
Также были представлены Акт N 00000051 от 31.10.2009 об оплате за размещение программ, согласно которому вышеперечисленные услуги выполнены полностью и в срок, Заказчик претензий по объему, качеству и срокам оказания услуг не имеет, подписанный и заверенный печатями обеих сторон; платежное поручение 92 от 22.10.2009 об оплате, заявка на размещение N 11 от 25.10.2009, согласно которой программа "Красота и здоровье" длительностью 10 минут выходила 12.11.2009 в утреннем региональном окне 12:00. Данный факт находит свое подтверждение и в плейлисте за 12.11.2009, а также записи эфира от 12.11.2009, произведенной антимонопольным органом.
Согласно представленным письменным пояснениям ЗАО "Т", Общество осуществляет ретрансляцию канала "Р", трансляцию собственных программ и программ заказчиков, в том числе программ, представленных 12.11.2009 ООО "М" в рамках указанного выше договора N 12/01 от 12.01.2009 для распространения на "ТВ".
Антимонопольным органом в адрес ООО "М" был направлен запрос N 06-6278 от 27.11.2009 с требованием представить пояснения по тексту рекламного сообщения, распространяемого 12.11.2009 в указанной выше программе, на который 08.12.2009 был получен письменный ответ и запрашиваемые документы.
Согласно представленным документам, комплекс "Ю", рекламируемый 12.11.2009 в программе "К", является биологически активной добавкой к пище "Ю", имеет удостоверение качества и безопасности, выданный ООО "А"; санитарно-эпидемиологическое заключение N <...> от 05.11.2004; свидетельство о государственной регистрации N <...> от 09.11.2004, согласно которому БАД "Ю" - дополнительный источник витаминов В1 и В6, источник оксикоричных кислот, имеет противопоказания: индивидуальная непереносимость компонентов продукта; не следует сочетать с приемом лекарственных средств; перед применением рекомендуется проконсультироваться с врачом.
В письменных пояснениях Общество указывает, что считает ошибочным предположение антимонопольного органа, сделанное в запросе, что содержащаяся в перечисленных в запросе телепрограммах информация относится к рекламной, т.к. ст. 2 Закона о рекламе устанавливает сферу применения указанного Закона. Законодатель попытался максимально сгладить негативные последствия расширения сферы применения Закона, для чего определил перечень правоотношений, на которые его действие не распространяется. В соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона в том числе не распространяется на:
а) информацию, раскрытие или распространение либо доведение до потребителя которой является обязательным в соответствии с федеральным законом.
Согласно Закону РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей", продавец должен проинформировать потребителя о товаре обеспечивающую возможность их правильного выбора. Такая информация по Закону рекламой не признается;
б) аналитические материалы.
Анализ свойств и характеристик препаратов направлен в первую очередь для выявления круга физических ситуаций, для которых указанные препараты могли быть использованы потребителем;
в) упоминания о товаре, средствах его индивидуализации, об изготовителе или о продавце товара, которые органично интегрированы в произведения науки, литературы или искусства.
Указанные в запросе телепрограммы имеют своей целью, концепцией и содержанием приобщение телезрителей к здоровому образу жизни. Таким образом, вполне закономерными являются рассказ, обсуждение, анализ препаратов, направленных на оздоровление человека. Соответственно, за исключением непосредственно размещенных в указанных телепрограммах рекламных роликов (содержание которых в полном объеме соответствует требованиям Закона "О рекламе"), остальная информация не носит рекламного характера и в полном объеме подтверждается документами, имеющимися на озвученные в программе препараты.
По мнению Комиссии Новосибирского УФАС, данные выводы являются ошибочными.
Согласно п. 1 ст. 3 Закона о рекламе, реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Информация, прозвучавшая в программе "К", является рекламой, т.к. привлекает внимание к товару (рекламируемому БАДу "Ю") и способствует его продвижению на рынке и последующей продаже.
Согласно п. 2 и п. 9 ч. 3 ст. 5 Закона о рекламе, недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения: п. 2) о любых характеристиках товара, в том числе о его природе, составе, назначении, потребительских свойствах, об условиях применения товара; п. 9) об официальном или общественном признании, о получении медалей, призов, дипломов или иных наград.
В соответствии с ч. 7 ст. 5 Закона о рекламе, не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
В программе "К" в том числе прозвучала следующая рекламная информация:
"...Этот комплекс полностью позволяет остановить рост бактерий, замедлить их рост, вывести шлаки и токсины, тем самым снизить значительно вес, дальше он этот вес уже не набирает - набрать он его просто не может..." - доказательств, подтверждающих достоверность данной информации, Обществом не представлено (в материалах дела отсутствуют письменные подтверждения данной информации, например проведенные исследования, сравнительный анализ, иное).
"...это комплекс, который содержит в себе только растительные препараты, поэтому противопоказаний нет никаких" - данная информация является недостоверной и противоречит документам, имеющимся в материалах дела на рекламируемый препарат и представленными ООО "М".
"...Единственный комплекс на данный момент - это "Ю", который борется с первопричиной. Мои слова, это не только слова, они подтверждены наградами, которые имеет комплекс "Ю", у меня их только две из них, но их значительно больше, у меня их две, это медаль Дашковой, наша российская медаль, и медаль им. П. Эрлиха, которую комплекс получил в Ганновере, т.е. это признанный комплекс, он признан и за рубежом, и медаль эта даже не за эффективность, за результативность. Т.е. результат будет у всех 100%. Обещаю это я, и обещает это наш центр..." - согласно пояснениям, представленным Московским гуманитарным институтом имени Е.Р. Дашковой (учредителем медали княгини Е.Р. Дашковой), данной медалью награждаются лица из числа руководителей и сотрудников образовательных структур, научных учреждений, деятелей науки и культуры, общественных, религиозных деятелей РФ и иностранных государств за выдающийся вклад в служение Свободе и Просвещению, образование, воспитание молодого поколения, сохранение и умножение духовных ценностей человечества, возрождение и развитие российских исторических традиций и национального самосознания российского общества, изучение жизни и наследия. Никогда ни один препарат не награждался медалью княгини Е.Р. Дашковой "За служение Свободе и Просвещению".
Также, согласно ответу на запрос, полученному от Общероссийской общественной организации "Российская Академия естественных наук", медалью Е.Р. Дашковой награждаются специалисты (различных областей науки) за разработку новых сертифицированных, патентованных технологий, а также организации научного, научно-исследовательского, научно-производственного профиля, развивающие инновационные технологии, в т.ч. биотехнологии.
Согласно информации, размещенной на официальном сайте Европейской Академии естественных наук, приводится перечень награжденных почетной медалью им П. Эрлиха, упоминания о комплексе "Ю" в данном перечне отсутствует.
Кроме того, согласно ответу Управления Президента РФ по государственным наградам, учреждение подобных медалей (указанных выше) - это либо коммерческий проект, либо "раскрутка" очередной общественной организации.
Таким образом, на основании изложенного, информация о препарате "Ю", указанная в программе "К", является недостоверной, т.к. содержит не соответствующие действительности сведения о характеристиках товара, о его природе, составе, назначении, потребительских свойствах, об условиях применения товара (позиционируется как средство от избыточного веса со 100% эффектом); о получении медалей, призов, дипломов или иных наград (об обладании медалью Дашковой и П. Эрлиха).
Кроме того, в рекламе отсутствует указание на то, что объектом рекламирования выступает биологически активная добавка "Ю", данный продукт позиционируется как комплекс "Ю". Также в рекламе нет указания на имеющиеся противопоказания по применению рекламируемого комплекса, которые имеются согласно представленной документации. Для потребителей рекламы данная информация является существенной, и ее отсутствие искажает смысл информации и тем самым вводя в заблуждение потребителей рекламы.
Определением об отложении дела N 16 от 19.04.2010 на основании полученных 19.04.2010 от ООО "М" документов ООО "Г" было привлечено в качестве лица, в чьих действиях содержатся нарушения законодательства РФ о рекламе.
ООО "М" был представлен договор N 02/03 на трансляцию программы от 02.03.2009, согласно которому ООО "Г" (Рекламодатель - Заказчик) поручает и своевременно оплачивает, а ООО "М" (Исполнитель) принимает на себя работы трансляции программы Заказчика в эфире телеканала "ТВ" ("Р"), транслируемого на территории г. Новосибирска, в соответствии и с периодичностью, предусмотренными указанным договором.
Согласно ст. 38 Закона о рекламе, рекламодатель несет ответственность за нарушение требований, установленных частями 3, 7 статьи 5 названного Федерального закона.
В соответствии с п. 5, абз. 1, ст. 3 Закона "О рекламе", рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо. В рассматриваемом случае на основании изложенного именно ООО "Г" выступает Рекламодателем.
Согласно п. 4, абз. 1, ст. 3 Закона о рекламе, ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации. Ненадлежащая реклама не допускается.
Рассмотрев материалы дела, Комиссия, руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" N 38-ФЗ от 13 марта 2006 г. и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе,
Решила:
1.Признать Общество с ограниченной ответственностью "Г" <...> нарушившим требования:
- п. 2 и п. 9 ч. 3 ст. 5 Закона о рекламе: недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения: п. 2) о любых характеристиках товара, в том числе о его природе, составе, назначении, потребительских свойствах, об условиях применения товара; п. 9) об официальном или общественном признании, о получении медалей, призов, дипломов или иных наград;
- ч. 7 ст. 5 Закона о рекламе ,
а рекламную информацию о комплексе "Ю" в программе "К", распространенную на телеканале "Р" 12.11.2009, в том числе следующего содержания:
"...Этот комплекс полностью позволяет остановить рост бактерий, замедлить их рост, вывести шлаки и токсины, тем самым снизить значительно вес, дальше он этот вес уже не набирает - набрать он его просто не может..."; "...это комплекс, который содержит в себе только растительные препараты, поэтому противопоказаний нет никаких"; "...Единственный комплекс на данный момент - это "Ю", который борется с первопричиной. Мои слова, это не только слова, они подтверждены наградами, которые имеет комплекс "Ю", у меня их только две из них, но их значительно больше, у меня их две, это медаль Дашковой, наша российская медаль, и медаль им. П. Эрлиха, которую комплекс получил в Ганновере, т.е. это признанный комплекс, он признан и за рубежом, и медаль эта даже не за эффективность, за результативность. Т.е. результат будет у всех 100%. Обещаю это я, и обещает это наш центр...", - ненадлежащей.
2.Выдать ООО "Г" предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Новосибирского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме 6 мая 2010 г.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
Т.В.ЛОПАТКИНА
Члены Комиссии
Ю.В.ВИНОГОРОВА
И.Р.НОСКОВА
Е.А.СКОП
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ