Решение Новосибирского УФАС России от 26.05.2010 г № Б/Н
По делу от 29.04.2010 N 64 о нарушении пункта 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции»
Резолютивная часть решения оглашена 14 мая 2010 г.
Решение в полном объеме изготовлено 26 мая 2010 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Гаврилов С.Г. - руководитель управления, председатель Комиссии;
Камнева Н.П. - начальник отдела контроля органов власти, член Комиссии;
Тропин Г.В. - главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти,
член Комиссии,рассмотрев дело N 64 от 29.04.2010, возбужденное по заявлению Новосибирского отделения Общероссийской общественной организации (НОООО) "Д", по признакам нарушения департаментом труда и занятости населения Новосибирской области (630004, г. Новосибирск, ул. Ленина, 28) ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",
в присутствии представителей департамента труда и занятости населения Новосибирской области: Е. (по доверенности N <...> от 11.05.2010); К. (по доверенности N <...> от 11.05.2010),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России) поступило заявление Новосибирского отделения Общероссийской общественной организации "Д" (вх. N 1832 от 19.03.2010), в котором сообщалось, что порядок оказания услуг в сфере охраны труда в Новосибирской области (далее - Порядок), утвержденный приказом от 27.02.2009 N 68 департамента труда и занятости населения Новосибирской области, нарушает антимонопольное законодательство.
В результате рассмотрения заявления Новосибирского отделения Общероссийской общественной организации "Д" было установлено следующее.
Согласно п. 1 указанного Порядка Порядок разработан в целях оказания помощи работодателям в выполнении ими обязанностей по обеспечению безопасных условий и охраны труда, создания реестра юридических и физических лиц, оказывающих качественные организационные, образовательные, консультационные услуги в сфере охраны труда в Новосибирской области.
Порядок устанавливает перечень видов услуг в сфере охраны труда, требования к юридическим и физическим лицам, оказывающим эти услуги, порядок формирования и ведения реестра юридических и физических лиц, оказывающих услуги в области охраны труда в Новосибирской области (далее - Реестр), взаимодействия работодателей с юридическими и физическими лицами, внесенными в Реестр, а также определяет права и обязанности юридических и физических лиц, внесенных в Реестр.
Реестр ведется отделом управления охраной труда и государственной экспертизы условий труда (структурным подразделением департамента труда и занятости населения Новосибирской области).
Действие Порядка распространяется на юридических и физических лиц, оказывающих услуги в сфере охраны труда в Новосибирской области, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности. При этом Трудовым кодексом РФ, Законом Новосибирской области N 109-ОЗ "Об охране труда в Новосибирской области" не предусмотрено создание органами власти реестра юридических и физических лиц, оказывающих услуги в области охраны труда. Деятельность в сфере охраны труда не лицензируется.
Согласно п. 8 Порядка к юридическим и физическим лицам, претендующим на внесение в Реестр, предъявляются следующие требования:
- государственная регистрация в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя на территории Новосибирской области;
- опыт работы по заявляемым видам оказываемых услуг не менее 3 лет;
- качество оказываемых услуг (осуществление своей деятельности в строгом соответствии с требованиями, установленными действующим законодательством Российской Федерации; соблюдение актуализированных (действующих) нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда; обеспечение по итогам работы полных, достоверных, соответствующих требованиям охраны труда представленных документов и материалов);
- квалификация и компетентность работников по профилю проводимых работ (образование, стаж работы в области охраны труда не менее 3 лет, профессиональная подготовка и переподготовка специалистов);
- наличие соответствующей материально-технической базы.
Таким образом, в реестр юридических и физических лиц, оказывающих услуги в области охраны труда в Новосибирской области, может быть включен только ограниченный круг хозяйствующих субъектов, оказывающих услуги в сфере охраны труда.
Согласно п. 14 Порядка департамент труда и занятости населения Новосибирской области публикует Реестр в информационном бюллетене "В", на сайте департамента труда и занятости населения Новосибирской области, доводит до сведения органов государственного надзора и контроля, Федерации профсоюзов Новосибирской области, Новосибирского Союза руководителей предприятий и работодателей.
В соответствии с п. 22 Порядка к проведению работ по охране труда в организациях работодателям рекомендуется привлекать юридических и физических лиц, оказывающих услуги в сфере охраны труда, внесенных в Реестр. Следовательно, хозяйствующие субъекты, включенные в Реестр, получают преимущества на рынке оказания услуг в сфере охраны труда.
Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона "О защите конкуренции" федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия, которые приводят или могут привести к ограничению конкуренции. Департамент труда и занятости населения Новосибирской области, утвердив приказом N 68 от 27.02.2009 порядок оказания услуг в сфере охраны труда в Новосибирской области, создал организациям, включенным в Реестр, преимущества на рынке оказания услуг в сфере охраны труда, тем самым осуществив действия, направленные на ограничение конкуренции на указанном рынке.
Решение о включении организации в Реестр принимается на заседании экспертной комиссии. Приказом руководителя департамента труда и занятости населения Новосибирской области N 68 от 27.02.2009 утвержден состав экспертной комиссии по формированию реестра юридических и физических лиц, оказывающих услуги в сфере охраны труда в Новосибирской области. В состав указанной комиссии заместителем председателя комиссии включена директор АНО "Н" Б. АНО "Н" включен в реестр юридических и физических лиц, оказывающих качественные услуги в сфере охраны труда в Новосибирской области, под первым номером. Включение в состав комиссии директора хозяйствующего субъекта может привести к созданию преимущества для АНО "Н", что недопустимо в соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона "О защите конкуренции".
Таким образом, в результате анализа порядка оказания услуг в сфере охраны труда в Новосибирской области, утвержденного приказом N 68 от 27.02.2009 департамента труда и занятости населения Новосибирской области, установлено, что указанный Порядок может привести к ограничению конкуренции. В принятии департаментом труда и занятости населения Новосибирской области акта, который может привести к ограничению конкуренции, усматриваются признаки нарушения ч. 1 ст. 15 Федерального закона "О защите конкуренции".
На основании изложенного, руководствуясь статьей 39, пунктом 1 части 3 статьи 44 Федерального закона "О защите конкуренции", Новосибирским УФАС России было возбуждено в отношении департамента труда и занятости населения Новосибирской области дело по признакам нарушения антимонопольного законодательства.
В объяснении по существу дела, представленном департаментом труда и занятости населения Новосибирской области (исх. N 1354/15-25/43 от 07.05.2010), указывается, что порядок оказания услуг в сфере охраны труда в Новосибирской области утвержден для оказания помощи работодателям. По мнению департамента труда и занятости населения Новосибирской области, указанный Порядок не ограничивает конкуренцию, Порядком не вводятся ограничения в отношении хозяйствующих субъектов и не предоставляются преимущества отдельным хозяйствующим субъектам.
На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представители департамента труда и занятости населения Новосибирской области поддержали свои доводы.
Рассмотрев материалы дела и доводы сторон, Комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.
Согласно ст. 217 Трудового кодекса РФ организации, оказывающие услуги в области охраны труда, подлежат обязательной аккредитации. Перечень услуг, для оказания которых необходима аккредитация, и правила аккредитации устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда. Трудовым кодексом РФ, Законом Новосибирской области N 109-ОЗ "Об охране труда в Новосибирской области" не предусмотрено установление органами исполнительной власти субъекта РФ особого порядка оказания услуг в сфере охраны труда и ведение реестра юридических и физических лиц, оказывающих услуги в области охраны труда. Департамент труда и занятости Новосибирской области не вправе определять порядок оказания услуг в сфере охраны труда в Новосибирской области и устанавливать на территории области реестры для организаций и предпринимателей, оказывающих услуги в сфере охраны труда, так как федеральным законодательством и законодательством Новосибирской области такое право ему не предоставлено.
В п. 8 Порядка к юридическим и физическим лицам, претендующим на внесение в Реестр, предъявляются требования государственной регистрации на территории Новосибирской области и наличие опыта работы в области охраны труда не менее 3 лет. Следовательно, в реестр юридических и физических лиц, оказывающих услуги в области охраны труда в Новосибирской области, может быть включен только ограниченный круг хозяйствующих субъектов, оказывающих услуги в сфере охраны труда.
Согласно п. 1 Порядка Порядок разработан в целях оказания помощи работодателям путем создания реестра юридических и физических лиц, оказывающих качественные организационные, образовательные, консультационные услуги в сфере охраны труда в Новосибирской области. Таким образом, из смысла Порядка следует, что организации и предприниматели, оказывающие услуги в сфере охраны труда, зарегистрированные в других субъектах РФ, не могут оказывать "качественные организационные, образовательные, консультационные услуги в сфере охраны труда в Новосибирской области", так как не могут быть включены в реестр юридических и физических лиц, оказывающих качественные организационные, образовательные, консультационные услуги в сфере охраны труда в Новосибирской области.
Согласно п. 14 Порядка департамент труда и занятости населения Новосибирской области публикует Реестр в информационном бюллетене "Вестник Новосибирского областного центра охраны труда", на сайте департамента труда и занятости населения Новосибирской области, доводит до сведения органов государственного надзора и контроля, Федерации профсоюзов Новосибирской области, Новосибирского Союза руководителей предприятий и работодателей. Таким образом, департамент информирует потенциальных потребителей услуг, что только включенные в Реестр хозяйствующие субъекты оказывают качественные услуги в сфере охраны труда.
В соответствии со ст. 5 Трудового кодекса РФ нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов РФ не должны противоречить Трудовому кодексу РФ и иным федеральным законам.
Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона "О защите конкуренции" федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия, которые приводят или могут привести к ограничению конкуренции, в частности п. 5 запрещается устанавливать для приобретателей товаров ограничения выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары.
Департамент труда и занятости населения Новосибирской области, утвердив приказом N 68 от 27.02.2009 порядок оказания услуг в сфере охраны труда в Новосибирской области, создал хозяйствующим субъектам, включенным в реестр юридических и физических лиц, оказывающих услуги в сфере охраны труда в Новосибирской области, преимущества на рынке оказания услуг в сфере охраны труда по сравнению с хозяйствующими субъектами, не включенными в Реестр. Создание подобного Реестра и включение в него определенных хозяйствующих субъектов, ведет к созданию ограничения конкуренции на рынке услуг в сфере охраны труда. Наличие указанного Реестра может ввести в заблуждение работодателей, которые посчитают, что только хозяйствующие субъекты включенные в Реестр, могут оказывать качественные услуги в сфере охраны труда в Новосибирской области.
Согласно п. 22 Порядка к проведению работ по охране труда в организациях работодателям рекомендуется привлекать юридических и физических лиц, оказывающих услуги в сфере охраны труда, внесенных в Реестр. Следовательно, в нарушение п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона "О защите конкуренции" порядок оказания услуг в сфере охраны труда в Новосибирской области устанавливает для приобретателей товаров (работодателей) ограничение выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары (организаций и предпринимателей, оказывающих услуги в сфере охраны труда).
Таким образом, порядок оказания услуг в сфере охраны труда в Новосибирской области, утвержденный приказом N 68 от 27.02.2009 департамента труда и занятости населения Новосибирской области, является актом органа местного самоуправления, который может привести к ограничению конкуренции на рынке услуг в сфере охраны труда в Новосибирской области.
Учитывая изложенные обстоятельства и руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49, частью 1 статьи 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия
Решила:
1.Признать департамент труда и занятости населения Новосибирской области нарушившим п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона N 135-ФЗ "О защите конкуренции", что выразилось в принятии акта (порядка оказания услуг в сфере охраны труда в Новосибирской области, утвержденного приказом N 68 от 27.02.2009 департамента труда и занятости населения Новосибирской области), который может привести к ограничению конкуренции, в частности устанавливает для приобретателей товаров (работодателей) ограничение выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары (организаций и предпринимателей, оказывающих услуги в сфере охраны труда).
2.Признать имеющиеся материалы достаточными для выдачи департаменту труда и занятости населения Новосибирской области предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
С целью устранения нарушения департаменту труда и занятости населения Новосибирской области необходимо отменить приказ от 27.02.2009 N 68 "Об утверждении порядка оказания услуг в сфере охраны труда в Новосибирской области".
3.Признать, что основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.
Решение Комиссии может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Председатель Комиссии
С.Г.ГАВРИЛОВ
Члены Комиссии
Н.П.КАМНЕВА
Г.В.ТРОПИН
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2010-05-26 Приложение к Решению от 26 мая 2010 года № Б/Н Предписание