Решение Новосибирского УФАС России от 27.05.2010 г № Б/Н
По делу от 29.04.2010 N 70 о нарушении части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции»
Резолютивная часть решения оглашена 26 мая 2010 г.
Решение в полном объеме изготовлено 27 мая 2010 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Ельчанинов А.А. - заместитель руководителя управления, председатель
Комиссии;
Даниленко Г.Н. - начальник отдела антимонопольного контроля и естественных
монополий, член Комиссии;
Калинина О.Ю. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов
власти, член Комиссии,рассмотрев дело N 70 от 29.04.2010, возбужденное по признакам нарушения администрацией р.п. Краснообска Новосибирского района Новосибирской области (Краснообск, 25, Новосибирский район, НСО, 630501) ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",
Установила:
В Новосибирское УФАС России поступило обращение ООО "Е" на действия администрации р.п. Краснообска Новосибирского района Новосибирской области. Заявитель сообщает следующее.
ООО "Е" осуществляет строительство "3-й очереди малоэтажной застройки в р.п. Краснообске Новосибирского района Новосибирской области". Между администрацией р.п. Краснообска и ООО "Е" заключен договор аренды земельного участка N <...>, согласно которому участок предоставляется для строительства малоэтажных жилых домов.
12.11.2008 заявитель обратился (вх. N <...>) в администрацию п. Краснообска с заявлениями о выдаче разрешений на строительство жилых домов N 2.17; 2.18; 2.19; 2.20; 7 и подземных автостоянок N 10.9; 10.10, входящих в состав третьего пускового комплекса вышеуказанной застройки. Вместе с заявлениями были представлены документы, которые заказчик предоставляет для получения разрешений на строительство согласно части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ. В составе приложенных документов находится положительное заключение ГУ "Государственная вневедомственная экспертиза Новосибирской области" N <...>, где говорится, что проект "3-й очереди малоэтажной застройки в п. Краснообске Новосибирского района Новосибирской области" соответствует требованиям действующих нормативных документов. Однако в выдаче разрешений на строительство заявителю было отказано (исх. N <...>). В качестве мотивации для отказа было указано, что приложенный генплан не соответствует ранее согласованному (на ранее согласованном отсутствовали дома N 2.21; 2.22). На просьбу ООО "Е" (N <...>) согласовать откорректированный генплан (где нанесены дома N 2.21 и 2.22) заявителю было отказано (исх. N <...>). Тогда заявитель направил в адрес администрации (вх. N <...>) генеральный план застройки, согласованный самой администрацией и главным архитектором Новосибирского района, с просьбой выдать разрешения на строительство жилых домов N 2.17, 2.18; 2.19; 2.20; 7 и подземных автостоянок N 10.9; 10.10 и в очередной раз получил отказ (исх. N <...>), но уже без указания причин отказа, что является нарушением пункта 3 части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ. Действия органа, уполномоченного на выдачу разрешения на строительство, регламентированы п. 1, 2 части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ. Данные действия не предусматривают проверку расчета, подтверждающего отсутствие на участке застройки детских дошкольных учреждений, который затребовала администрация (вх. N <...>). Также данный расчет не входит в перечень документов, необходимых для получения разрешения на строительство. Требование предоставить указанный расчет является нарушением части 10 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ. 17.12.2008 ООО "Е" обратило внимание (вх. N <...>) администрации п. Краснообска на допущенные ею вышеперечисленные нарушения Градостроительного кодекса РФ и попросило вновь выдать разрешения на строительство жилых домов N 2.17, 2.18, 2.19, 2.20; 7 и подземных автостоянок N 10.9; 10.10. Администрация р.п. Краснообска ответила отказом (исх. N <...>).
Новосибирское УФАС России направило в адрес администрации р.п. Краснообска Новосибирского района Новосибирской области запрос (N 05-1035 от 03.03.10, N 05-1372 от 18.03.10) об основаниях отказа в выдаче разрешения на строительство жилых домов.
В ответ (письмо N 319 от 24.03.2010) администрация р.п. Краснообска Новосибирской области сообщила следующее.
При получении разрешения на строительство 1-го этапа третьей очереди малоэтажной застройки р.п. Краснообска Новосибирского района Новосибирской области на генеральном плане, согласованном администрацией р.п. Краснообска и главным архитектором Новосибирского района, присутствовали объекты социального назначения - детский сад и школа.
На генеральном плане, представленном ООО "Е" при получении разрешения на строительство 5-го этапа третьей очереди малоэтажной застройки р.п. Краснообска (жилые дома NN 2.17, 2.18; 2.19; 2.20; 7 и подземные автостоянки NN 20.9 и 10.10), данные объекты отсутствуют и появились жилые дома N 2.21 и 2.22, что не было согласовано с администрацией р.п. Краснообска.
В настоящий момент вопросы, связанные с получением разрешения на строительство 5-го этапа третьей очереди малоэтажной застройки, находятся на стадии согласования.
При предварительном рассмотрении данного заявления Новосибирским УФАС России установлено следующее.
В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
В целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство. К указанному заявлению прилагается ряд документов, включая градостроительный план земельного участка (п. 2 ч. 7 Градостроительного кодекса РФ).
В соответствии с формой градостроительного плана земельного участка, утвержденной постановлением Правительства РФ N 840 от 29.12.2005, инструкцией "О порядке заполнения формы градостроительного плана земельного участка", утвержденной приказом Минрегиона РФ от 11.08.2006 N 93 (зарегистрировано в Минюсте РФ 08.11.2006), он подлежит утверждению Правительством Российской Федерации или высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, или главой местной администрации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 24 Градостроительного кодекса РФ генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.
Новосибирскому УФАС России ООО "Е" представило:
1.Градостроительный план N Б.173.06-О-ГП, согласованный главным архитектором Новосибирского района, администрацией р.п. Краснообска. На данном плане обозначены жилые дома 2.17; 2.18; 2.19; 2.20; 7, здание школы и детского сада (N 12).
2.Градостроительный план N Б.173.06-О-ГП, на котором обозначены жилые дома N 2.17; 2.18; 2.19; 2.20; 7; 2.21; 2.22.
Данный градостроительный план согласован в соответствии с п. 1 ст. 24 Градостроительного кодекса РФ. ООО "Е" направляло его в администрацию р.п. Краснообска письмом N <...>. Администрация р.п. Краснообска ответила отказом, требуя представить генеральный план, согласованный и утвержденный в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Отказ администрации р.п. Краснообска выдать разрешение на строительство жилых домов 2.17, 2.18; 2.19; 2.20; 7 и подземных автостоянок NN 20.9 и 10.10 с требованием предоставить утвержденный в установленном порядке генеральный план не обоснован, поскольку генеральный план 5-го этапа третьей очереди строительства, на котором присутствуют указанные объекты, согласован в установленном законом порядке (без домов N 2.21, 2.22). Он предоставлялся заявителем администрации р.п. Краснообска Новосибирского района Новосибирской области в составе документов, необходимых для получения разрешения на строительство, с письмом N <...>.
Незаконный отказ администрации п. Краснообска Новосибирского района Новосибирской области выдать ООО "Е" разрешение на строительство жилых домов 2.17, 2.18; 2.19; 2.20; 7 и подземных автостоянок NN 20.9 и 10.10 препятствует заявителю в осуществлении деятельности по строительству, может привести к ограничению конкуренции.
В соответствии с частью 1 статьи 15 ФЗ "О защите конкуренции" органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.
Таким образом, администрацией р.п. Краснообска Новосибирского района Новосибирской области допущено нарушение части 1 статьи 15 ФЗ "О защите конкуренции".
Письмом N 676 от 18.05.2010 администрация р.п. Краснообска Новосибирского района Новосибирской области сообщила Новосибирскому УФАС России, что выдала ООО "Е" разрешения на строительство жилых домов N 2.17; 2.18; 2.19; 2.20; 7 и подземных автостоянок NN 10.9 и 10.10.
ООО "Е" представило (письмо N 23 от 24.05.2010) копии разрешений на строительство указанных жилых домов и подземных автостоянок (N 3; 4; 5; 6; 9; 10; 11 от 04.05.2010).
Следовательно, администрация р.п. Краснообска устранила нарушение антимонопольного законодательства, что является основанием для прекращения рассмотрения дела.
Учитывая изложенные обстоятельства и руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия
Решила:
1.Признать администрацию р.п. Краснообска Новосибирского района Новосибирской области нарушившей ч. 1 ст. 15 Федерального закона N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
2.Дело производством прекратить в связи с добровольным устранением администрацией р.п. Краснообска нарушения антимонопольного законодательства.
3.Признать, что основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.
Решение Комиссии может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Председатель Комиссии
А.А.ЕЛЬЧАНИНОВ
Члены Комиссии
Г.Н.ДАНИЛЕНКО
О.Ю.КАЛИНИНА