Решение Новосибирского УФАС России от 08.06.2010 г № Б/Н
По делу от 04.05.2010 N 65 о нарушении части 1 статьи 15, статьи 16, части 1 статьи 17.1, части 1 статьи 19, части 1 статьи 20 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции»
Резолютивная часть решения оглашена 27 мая 2010 г.
Решение в полном объеме изготовлено 8 июня 2010 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Ельчанинов А.А. - заместитель руководителя управления, председатель
Комиссии;
Даниленко Г.Н. - начальник отдела антимонопольного контроля и естественных
монополий, член Комиссии;
Тропин Г.В. - главный специалист-эксперт отдела контроля органов
власти, член Комиссии,рассмотрев дело N 65 от 04.05.2010, возбужденное по признакам нарушения администрацией муниципального образования Кочковского сельсовета Кочковского района Новосибирской области (632491, Новосибирская область, ул. Советская, 22) ч. 1 ст. 15, ст. 16, ч. 1 ст. 17.1, ч. 1 ст. 19, ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", ООО "Т" <...> ст. 16 указанного Закона, в присутствии представителей администрации Кочковского сельсовета: Ш. (по доверенности), О. (по доверенности); представителя ООО "Т": Б. (директора),
Установила:
На основании обращения N 7-208-2010 от 22.03.2010 прокуратуры Новосибирской области и приказа Новосибирского УФАС России N 87 от 22.03.2010, в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 23 и п. 1 ч. 4 ст. 25.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", была проведена внеплановая проверка соблюдения антимонопольного законодательства администрацией Кочковского сельсовета Кочковского района Новосибирской области. По результатам внеплановой проверки составлен акт N 05-06 от 22.04.2010, в котором зафиксированы следующие признаки нарушения антимонопольного законодательства.
Администрацией Кочковского сельсовета был заключен с ООО "Т" договор аренды предприятия (как имущественного комплекса ЖКХ) без номера от 1 ноября 2009 года. В соответствии с указанным договором администрация предоставила арендатору сроком на пять лет административное здание по адресу: <...>, три гаража, два склада, девять котельных в с. Кочки, теплосети и оборудование. Указанное имущество находится в муниципальной собственности.
Согласно ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона N 135-ФЗ "О защите конкуренции" заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования в отношении муниципального имущества может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров. В нарушение указанной статьи конкурс или аукцион на право заключения договора аренды не проводился.
Согласно п. 20 ст. 4 Федерального закона "О защите конкуренции" предоставление органами местного самоуправления отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот является муниципальной преференцией.
Предоставление муниципального имущества в аренду ООО "Т" без проведения конкурсов или аукционов является муниципальной преференцией, так как создает указанному хозяйствующему субъекту преимущество, которое обеспечивает ему более выгодные условия деятельности на рынке коммунальных услуг.
Частью 1 статьи 19 Федерального закона "О защите конкуренции" установлено, в каких целях могут предоставляться муниципальные преференции. Предоставление муниципальной преференции в целях оказания коммунальных услуг законом не предусмотрено.
В соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона "О защите конкуренции" муниципальные преференции предоставляются с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа. При этом орган местного самоуправления, имеющий намерение предоставить муниципальные преференции, направляет в антимонопольный орган заявление о даче согласия на предоставление преференции. Администрация Кочковского сельсовета не направляла в Новосибирское УФАС России заявление о даче согласия на предоставление муниципальных преференций ООО "Т".
Таким образом, в действиях администрации Кочковского сельсовета усматриваются признаки нарушения ч. 1 ст. 19, ч. 1 ст. 20 Федерального закона "О защите конкуренции", выразившиеся в предоставлении в 2009 году муниципальных преференций ООО "Т" на цели, не предусмотренные законом, и без согласования с антимонопольным органом.
Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона "О защите конкуренции" органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия, которые приводят или могут привести к ограничению конкуренции, в частности, запрещается предоставление муниципальной преференции в нарушение порядка, установленного главой 5 Федерального закона "О защите конкуренции".
В соответствии со ст. 16 Федерального закона "О защите конкуренции" запрещаются соглашения между органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Договором аренды предприятия (как имущественного комплекса ЖКХ) от 01.11.2009 администрация Кочковского сельсовета предоставила ООО "Т" на территории с. Кочки преимущественное положение в сравнении с другими хозяйствующими субъектами, занимающимися или которые могли заниматься оказанием коммунальных услуг в с. Кочки. Ущемление интересов иных хозяйствующих субъектов приводит к ограничению конкуренции на рынке коммунальных услуг в с. Кочки. Следовательно, договор аренды предприятия (как имущественного комплекса ЖКХ) от 01.11.2009, заключенный между администрацией Кочковского сельсовета и ООО "Т", имеет признаки нарушения ст. 16 Федерального закона "О защите конкуренции".
На основании изложенного, руководствуясь статьей 39, пунктом 1 части 3 статьи 44 Федерального закона "О защите конкуренции", Новосибирским УФАС России было возбуждено дело по признакам нарушения антимонопольного законодательства.
В объяснении (исх. N 93 от 21.05.2010) по делу и на рассмотрении дела представители администрации Кочковского сельсовета сообщили, что договор аренды с ООО "Т" был заключен без проведения конкурса или аукциона в соответствии с ч. 4 ст. 53 Федерального закона "О защите конкуренции", согласно которой разрешается заключение на новый срок без проведения конкурсов или аукционов договоров аренды, заключенных до 1 июля 2008 с субъектами малого и среднего предпринимательства. До 1 июля 2008 г. указанное имущество было предоставлено администрацией Кочковского района в субаренду ООО "Т" по договорам субаренды от 01.02.2008.
Рассмотрев материалы дела и выслушав доводы ответчиков, Комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.
Администрацией Кочковского сельсовета был заключен с ООО "Т" договор аренды предприятия (как имущественного комплекса ЖКХ) без номера от 1 ноября 2009 года. В соответствии с указанным договором администрация предоставила арендатору сроком на пять лет административное здание по адресу: <...>, три гаража, два склада, девять котельных в с. Кочки, Т и оборудование. Указанное имущество находится в муниципальной собственности.
Согласно ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона N 135-ФЗ "О защите конкуренции" заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования в отношении муниципального имущества может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров. В нарушение указанной статьи конкурс или аукцион на право заключения договора аренды не проводился.
Довод администрации Кочковского сельсовета о том, что договор аренды предприятия (как имущественного комплекса ЖКХ) без номера от 1 ноября 2009 года был заключен с ООО "Т" без проведения конкурса или аукциона в соответствии с ч. 4 ст. 53 Федерального закона "О защите конкуренции", согласно которой разрешается заключение на новый срок без проведения конкурсов или аукционов договоров аренды, заключенных до 1 июля 2008 г. с субъектами малого и среднего предпринимательства, не может быть принят, так как администрация Кочковского сельсовета не заключала с ООО "Т" до 1 июля 2008 г. договор аренды. До 1 июля 2008 г. указанное имущество было предоставлено ООО "Т" не администрацией Кочковского сельсовета, а администрацией Кочковского района. Администрация Кочковского района предоставляла ООО "Т" имущество в субаренду по договорам субаренды N <...>, N <...>, N <...> от 01.02.2008, которые действовали до 31.12.2008, а затем были продлены дополнительными соглашениями от 31.12.2008 до 29.04.2009. Муниципальное имущество, переданное ООО "Т" по договору аренды предприятия (как имущественного комплекса ЖКХ) без номера от 1 ноября 2009 года, в 2008 году не находилось в собственности Кочковского сельсовета. Таким образом, администрация Кочковского сельсовета не могла заключить с ООО "Т" на новый срок договор аренды предприятия (как имущественного комплекса ЖКХ) без номера от 1 ноября 2009 года, так как до 01.07.2008 не заключала с ООО "Т" договор аренды предприятия (как имущественного комплекса ЖКХ).
Согласно п. 20 ст. 4 Федерального закона "О защите конкуренции" предоставление органами местного самоуправления отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот является муниципальной преференцией.
Предоставление муниципального имущества в аренду ООО "Т" без проведения конкурсов или аукционов является муниципальной преференцией, так как создает указанному хозяйствующему субъекту преимущество, которое обеспечивает ему более выгодные условия деятельности на рынке коммунальных услуг.
Частью 1 статьи 19 Федерального закона "О защите конкуренции" установлено, в каких целях могут предоставляться муниципальные преференции. Предоставление муниципальной преференции в целях оказания коммунальных услуг законом не предусмотрено.
В соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона "О защите конкуренции" муниципальные преференции предоставляются с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа. При этом орган местного самоуправления, имеющий намерение предоставить муниципальные преференции, направляет в антимонопольный орган заявление о даче согласия на предоставление преференции. Администрация Кочковского сельсовета не направляла в Новосибирское УФАС России заявление о даче согласия на предоставление муниципальных преференций ООО "Т".
Таким образом, администрация Кочковского сельсовета, предоставив в 2009 году муниципальные преференции ООО "Т" на цели, не предусмотренные законом, и без согласования с антимонопольным органом нарушила ч. 1 ст. 19, ч. 1 ст. 20 Федерального закона "О защите конкуренции".
Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона "О защите конкуренции" органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия, которые приводят или могут привести к ограничению конкуренции, в частности, п. 7 запрещается предоставление муниципальной преференции в нарушение порядка, установленного главой 5 Федерального закона "О защите конкуренции". Таким образом, нарушив порядок предоставления муниципальной преференции, предусмотренный главой 5 (статьями 19 и 20) Федерального закона "О защите конкуренции", администрация Кочковского сельсовета нарушила ч. 1 ст. 15 Федерального закона "О защите конкуренции".
В соответствии со ст. 16 Федерального закона "О защите конкуренции" запрещаются соглашения между органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Договором аренды предприятия (как имущественного комплекса ЖКХ) от 01.11.2009 администрация Кочковского сельсовета предоставила ООО "Т" на территории с. Кочки преимущественное положение в сравнении с другими хозяйствующими субъектами, занимающимися или которые могли заниматься оказанием коммунальных услуг в с. Кочки. Ущемление интересов иных хозяйствующих субъектов приводит к ограничению конкуренции на рынке коммунальных услуг в с. Кочки. Следовательно, договор аренды предприятия (как имущественного комплекса ЖКХ) от 01.11.2009, заключенный между администрацией Кочковского сельсовета и ООО "Т", нарушает ст. 16 Федерального закона "О защите конкуренции".
Учитывая изложенные обстоятельства и руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49, частью 1 статьи 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия
Решила:
1.Признать администрацию Кочковского сельсовета Кочковского района Новосибирской области нарушившей ч. 1 ст. 15 Федерального закона N 135-ФЗ "О защите конкуренции" путем осуществления действий, которые приводят или могут привести к ограничению конкуренции.
2.Признать администрацию Кочковского сельсовета нарушившей ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции" путем заключения с ООО "Т" договора аренды предприятия (как имущественного комплекса ЖКХ) от 1 ноября 2009 года, передав в аренду муниципальное имущество без проведения конкурса или аукциона.
3.Признать администрацию Кочковского сельсовета нарушившей ч. 1 ст. 19, ч. 1 ст. 20 Федерального закона "О защите конкуренции" путем нарушения порядка предоставления муниципальных преференций.
4.Признать администрацию Кочковского сельсовета и ООО "Т" нарушившими ст. 16 Федерального закона "О защите конкуренции" путем заключения соглашения - договора аренды предприятия (как имущественного комплекса ЖКХ) от 1 ноября 2009 года, которое может ограничивать конкуренцию на рынке коммунальных услуг в с. Кочки.
5.Признать имеющиеся материалы достаточными для выдачи администрации Кочковского сельсовета Кочковского района Новосибирской области и ООО "Т" предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
С целью устранения нарушения администрации Кочковского сельсовета Кочковского района Новосибирской области и ООО "Т" необходимо принять меры по расторжению договора аренды предприятия (как имущественного комплекса ЖКХ) от 1 ноября 2009 года.
6.Признать, что основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.
Решение Комиссии может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Председатель Комиссии
А.А.ЕЛЬЧАНИНОВ
Члены Комиссии
Г.Н.ДАНИЛЕНКО
Г.В.ТРОПИН
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2010-06-08 Приложение к Решению от 08 июня 2010 года № Б/Н Предписание