Решение Новосибирского УФАС России от 29.06.2010 г № 02-01-21-10-10
По делу от 03.06.2010 N 02-01-21-10-10 о нарушении части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции»
Резолютивная часть решения объявлена 24.06.2010.
Решение изготовлено в полном объеме 29.06.2010.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:
Ельчанинов А.А. - заместитель руководителя Управления, председатель Комиссии;
Даниленко Г.Н. - начальник отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, член Комиссии;
Князькова Светлана Егоровна - ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, член Комиссии,
в присутствии:
представителя заявителя ЗАО "А" Н. по доверенности <...>,
представителей ответчика МУП г. Новосибирска "Г": Г. по доверенности <...>, Т. по доверенности <...>,
рассмотрев дело N 02-01-21-10-10 от 03.06.2010 по признакам нарушения Муниципальным унитарным предприятием г. Новосибирска "Г" <...> части 1 статьи 10 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции",
Установила:
В Новосибирское УФАС России поступило обращение ЗАО "А" по поводу необоснованного требования МУП г. Новосибирска "Г" повторного подключения здания по адресу: <...> к сетям инженерно-технического обеспечения по водоснабжению и канализации, а также платы за указанное подключение. В результате рассмотрения данного заявления установлено следующее.
Для водоснабжения здания банка и представительств фирм, расположенных по адресу: <...>, в 1994 г. МУП г. Новосибирска "Г" были выданы технические условия N <...> от 10.01.1994, 4 ноября 2000 г. между заказчиком (ЗАО "А") и МУП г. Новосибирска "Г" заключен Договор N <...> на отпуск питьевой воды и прием сточных вод. Согласно ТУ N <...> от 10.01.1994 расход воды системы водоснабжения здания определен 5,7 м3/сутки, или 173 м3/мес. (пункт 2.1.1 Договора N <...>). Водоснабжение здания принято от магистрального водопровода Д = 200 мм. Помимо выполнения ТУ N <...> от 10.01.1994, которые предусматривали строительство водопровода по ул. Дачной, вывод канализации и пр. ЗАО "А" возмещало МУП г. Новосибирска "Г" затраты на реконструкцию системы водоснабжения и системы канализации г. Новосибирска в размере 1 958 000 руб.
В 2008 г. мэрией г. Новосибирска принято решение о разрешении ЗАО "А" реконструкции помещений (первый пусковой комплекс) и завершении строительства объекта (второй пусковой комплекс) с 2-3-этажной надстройкой и пристройкой лестничного блока под здание банка, представительств фирм, гостиницы со встроенными помещениями административного, общественного и торгового назначения по <...> (далее реконструируемый объект).
ЗАО "А" в связи с реконструкцией здания по адресу: <...> (увеличение этажности на 2 - 3 этажа и пристройка лестничного блока), письмом (исх. N 28 от 11.08.2008) обратилось в МУП г. Новосибирска "Г" за выдачей новых технических условий. При этом размер нагрузки по водопотреблению и водоотведению увеличен на 60,26 м3/сутки. В ответ на указанное обращение ЗАО "А" МУП г. Новосибирска "Г" выдало предварительные технические условия N <...> от 21.08.2008, согласно которым точки подключения реконструируемой части здания к сетям водоснабжения и водоотведения с дополнительной нагрузкой 60,26 м3/сутки оставлены в существующих точках уже подключенного и функционирующего здания. В частности, в ТУ N <...> в качестве возможных точек подключения реконструируемого объекта по адресу: <...> указаны внутренние сети водопровода и внутренние сети канализации. Также в ТУ N <...> указана плата за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в следующих размерах:
- за подключение к системе водоснабжения - 13 184 руб. за 1 куб. м суточного водопотребления (без НДС);
- за подключение к системе водоотведения - 16 172 руб. за 1 куб. м суточного водоотведения (без НДС).
Указанные тарифы на подключение установлены распоряжением мэра от 29.11.2006 N 9652-р.
Письмом N <...> от 07.04.2010 МУП г. Новосибирска "Г" подтвердило ранее выданные ТУ N <...> с общим расходом воды 60,26 м3/сутки, плюс существующий расход воды 5,7 м3/сутки. В данном письме указано, что в случае если в течение 1 года с даты получения предварительных ТУ ЗАО "А" не обратится с заявлением о подключении объекта к сетям водоснабжения и водоотведения и не заключит договор о подключении объекта, обязательства МУП г. Новосибирска "Г" по обеспечению подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с данными ТУ прекращаются. В настоящем письме указана плата за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с постановлением мэра от 30.11.2009 N 502.
Заявитель считает неправомерным требование МУП г. Новосибирска "Г" вновь повторить процедуру подключения объекта капитального строительства по адресу: <...> к сетям инженерно-технического обеспечения по водоснабжению и канализации, так как данное функционирующее здание уже подключено, а также требование о заключении договора о подключении объекта и установлении платы за данное подключение.
В результате анализа действующих нормативных актов установлено следующее.
Отношения между организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, и правообладателями земельных участков, возникающие в процессе определения и предоставления технических условий и подключения строящихся, реконструируемых объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, регулируются Постановлением Правительства от 13.02.2006 N 83 "Об утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения".
В соответствии с п. 2 Правил определения и предоставления технических условий подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения - это процесс, дающий возможность осуществления подключения строящихся (реконструируемых) объектов капитального строительства к сетям, а также оборудованию по производству ресурсов. Под точкой подключения понимается место соединения сетей с устройствами и сооружениями, необходимыми для присоединения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к системам водоснабжения и водоотведения.
П.6 названных Правил установлено, что в случае если правообладатель земельного участка намерен осуществить реконструкцию объекта капитального строительства и технические условия для его подключения отсутствовали либо истек срок их действия, правообладатель в целях определения необходимой ему подключаемой нагрузки обращается в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, для получения технических условий, что и было сделано ЗАО "А" (письмо о выдаче новых ТУ, исх. N <...> от 11.08.2008, в адрес МУП г. Новосибирска "Г").
Организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана в течение 14 рабочих дней с даты получения указанного запроса определить и предоставить технические условия или информацию о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения либо представить мотивированный отказ в выдаче указанных условий при отсутствии возможности подключения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.
МУП г. Новосибирска "Г" письмом от 21.08.2008 выдало ЗАО "А" технические условия за N <...>, в которых также указаны размеры платы за подключение к системам водоснабжения и водоотведения.
П.11 Правил установлено, что если для подключения строящихся (реконструируемых) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения не требуется создания (реконструкции) сетей инженерно-технического обеспечения, плата за подключение не взимается.
В связи с этим Новосибирским УФАС России в адрес МУП г. Новосибирска "Г" был направлен запрос о представлении информации (исх. N 02-2087 от 23.04.10) о том, требуется ли в связи с реконструкцией здания по адресу: <...> реконструкция имеющихся сетей инженерно-технического обеспечения, к которым подключен данный объект капитального строительства, либо создание новых сетей; какие именно работы необходимо произвести в имеющейся системе коммунальной инфраструктуры (водоснабжения и канализации), к которой подключено здание по ул. <...>, для увеличения нагрузки по водопотреблению; о предоставлении правового обоснования требования МУП "Г" повторного подключения здания по адресу: <...> к системам коммунальной инфраструктуры (сетям водоснабжения и канализации) и взимания за это платы, ввиду того, что согласно выданным техническим условиям точка подключения водоснабжения реконструируемой части здания совпадает с существующей точкой.
В ответе на указанный запрос МУП г. Новосибирска "Г" письмом (вх. N 3161 от 05.05.2010) уклонилось от ответа на первые два вопроса, то есть не указало, требуется ли реконструкция сетей инженерно-технического обеспечения, к которым подключено здание по адресу: <...>, а также не указало, какие именно работы необходимо произвести в имеющейся системе коммунальной инфраструктуры (водоснабжения и канализации), к которой подключено здание по ул. <...>, для увеличения нагрузки по водопотреблению в связи с реконструкцией здания, что свидетельствует о необоснованном установлении МУП г. Новосибирска "Г" платы за подключение реконструируемого объекта капитального строительства, ввиду того что в ТУ N <...> от 21.08.2008 точки подключения реконструируемой части здания к сетям водоснабжения и водоотведения с дополнительной нагрузкой 60,26 м3/сутки оставлены в существующих точках уже подключенного и функционирующего здания. Также необходимо отметить, что в случае отсутствия резерва пропускной способности сетей или отсутствия резерва мощности по производству соответствующего ресурса, МУП г. Новосибирска "Г" в соответствии с п. 13 Правил имело право отказать ЗАО "А-3" в выдаче ТУ.
В ответе на запрос Новосибирского УФАС России МУП г. Новосибирска "Г" указывает следующее. Исходя из содержания п. 2 Правил заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.06.2007 N 360, следует, что любое подключение к сети есть подключение к системе, в связи с чем организация коммунального комплекса "обязуется выполнить действия по подготовке системы коммунальной инфраструктуры к подключению объекта капитального строительства и подключить этот объект к эксплуатируемым ею сетям". В соответствии с п. 13 Правил определения и предоставления технических условий возможность подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения существует:
при наличии резерва пропускной способности сетей, обеспечивающего передачу необходимого объема ресурса;
при наличии резерва мощности по производству соответствующего ресурса.
Отсутствие на момент запроса указанных резервов является основанием для отказа в выдаче технических условий, за исключением случаев, когда устранение этих ограничений учтено в инвестиционных программах организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения. Исполнителем инвестиционной программы "Развитие систем водоснабжения и водоотведения на 2007 - 2012 г.", утвержденной решением городского Совета г. Новосибирска от 27.11.2006 N 429 (далее Инвестиционная программа), является МУП г. Новосибирска "Г". Мероприятия, предусмотренные данной программой, направлены на решение проблем водоснабжения и водоотведения города в целом.
Также МУП г. Новосибирска "Г" указывает, что ЗАО "А" до настоящего времени не обращалось с заявлением на заключение договора на подключение и получение условий подключения для завершения строительства и реконструкции объекта по адресу: Красный проспект, 86. Поскольку между МУП г. Новосибирска "Г" и ЗАО "А" договор на подключение не заключен, а значит, не установлена и плата за подключение.
Действительно, в соответствии с п. 3 - 4 Правил подключения объекта капитального строительства юридическое лицо, осуществляющее на принадлежащем ему на праве собственности или ином законном основании земельном участке строительство (реконструкцию) объекта, связанное с увеличением потребляемой нагрузки либо с изменением иных определяющих для данного вида ресурса параметров (далее - заказчик), для его подключения к сетям инженерно-технического обеспечения обращается с соответствующим заявлением о подключении в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения и предоставившую технические условия подключения (далее - исполнитель). Подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения осуществляется в порядке, который включает следующие этапы:
подача заказчиком заявления о подключении;
заключение договора о подключении;
выдача исполнителем заказчику условий подключения (технических условий для присоединения), которые не противоречат техническим условиям, ранее полученным заказчиком от исполнителя или органа местного самоуправления либо от предыдущего правообладателя земельного участка, при условии, что срок действия технических условий не истек;
выполнение заказчиком условий подключения;
проверка исполнителем выполнения заказчиком условий подключения;
присоединение заказчиком объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и подписание сторонами акта о присоединении;
выполнение условий подачи ресурсов.
Таким образом, подключение подразумевает процесс присоединения реконструируемой части не только к сетям, но и к оборудованию по производству ресурсов. Поскольку при реконструкции объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <...>, значительно увеличивается потребляемая нагрузка для его подключения, в соответствии с п. 3 - 4 Правил подключения объекта капитального строительства необходимо заключение договора о подключении, а также соблюдение вышеназванных этапов, следовательно, позиция МУП г. Новосибирска "Г" по поводу необходимости обращения ЗАО "А" за заключением договора на подключение является правомерной. Постановлением Правительства РФ от 09.06.2007 N 360 утверждены Правила заключения и исполнения договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры (далее Правила N 360). Указанные Правила N 360 определяют порядок заключения, изменения и исполнения договора о подключении строящегося, реконструируемого или построенного, но не подключенного объекта капитального строительства к входящим в систему коммунальной инфраструктуры сетям инженерно-технического обеспечения (тепло-, газо-, водоснабжения). Размер платы за подключение к системе коммунальной инфраструктуры определяется пунктом 14 Правил N 360, пп. 3 пункта 14 указанных Правил установлено, что, если для подключения объекта капитального строительства к сети инженерно-технического обеспечения не требуется проведения мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности этой сети, плата за подключение не взимается.
Однако, в данном случае рассматривается вопрос не о заключении договора о подключении объекта капитального строительства, который регламентируется Постановлением Правительства от 09.06.2007 N 360, а о правоотношениях, возникающих между сторонами в процессе определения и предоставления технических условий, которые регулируются Постановлением Правительства от 13.02.2006 N 83.
Поскольку согласно техническим условиям N <...> от 21.08.2008, точки подключения реконструируемой части здания к сетям водоснабжения и водоотведения с дополнительной нагрузкой 60,26 м3/сутки совпадают с существующими точками уже подключенного и функционирующего здания, МУП г. Новосибирска "Г" не представлена информация о необходимости реконструкции сетей инженерно-технического обеспечения для подключения реконструируемого объекта по адресу: <...>, а наличие Инвестиционной программы, предусматривающей мероприятия в целом по городу, не может служить подтверждением необходимости реконструкции сетей для объекта по адресу: <...>, следовательно, в соответствии с п. 11 Правил определения и предоставления технических условий, плата за подключение в данном случае не взимается. Таким образом, установление МУП г. Новосибирска "Г" платы за подключение реконструируемого объекта, расположенного по адресу: <...>, в данном случае является неправомерным.
МУП г. Новосибирска "Г" включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов, с долей более 65% на рынке услуг по приему и очистке сточных вод, а также на рынке отпуска воды на хозпитьевые и технические нужды на территории г. Новосибирска.
В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции" доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим. Доля МУП г. Новосибирска "Г" на рынках услуг по приему и очистке сточных вод и отпуску воды на хозпитьевые и технические нужды на территории г. Новосибирска составляет более 65%, то есть в соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции" на указанных рынках предприятие занимает доминирующее положение. Подключение объекта к сетям водоснабжения и водоотведения неразрывно связано с оказанием услуг по отпуску воды и приему сточных вод, так как после подключения между заказчиком и МУП г. Новосибирска "Г" заключается соответствующий договор на отпуск питьевой воды и прием сточных вод. Мероприятия по технологическому присоединению к сетям водоснабжения и водоотведения осуществляются непосредственно с целью последующей поставки питьевой воды и приема сточных вод (присоединение является обязательной составной частью единого технологического процесса). Следовательно, присоединение объекта к сетям является нераздельной частью указанных рынков.
Статьей 10 ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых является или может являться ущемление интересов других лиц. При этом необходимо отметить, что в соответствии с Постановлением Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства" антимонопольный орган вправе признать нарушением антимонопольного законодательства и иные действия (бездействие), кроме установленных частью 1 статьи 10 Закона "О защите конкуренции", поскольку приведенный в названной части перечень не является исчерпывающим.
В соответствии с п. 11 Правил определения и предоставления технических условий, если для подключения строящихся (реконструируемых) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения не требуется создания (реконструкции) сетей инженерно-технического обеспечения, плата за подключение не взимается. Размер платы за подключение к сетям водоснабжения и водоотведения указан в ТУ N <...> от 21.08.2008 и письме N <...> от 07.04.2010 МУП г. Новосибирска "Г" с целью включения соответствующего условия в договор о подключении реконструируемого объекта к указанным сетям. Таким образом, установление МУП г. Новосибирска "Г" в ТУ N <...> от 21.08.2008 и письме N <...> от 07.04.2010 платы за подключение реконструируемого объекта, расположенного по адресу: <...>, к сетям водоснабжения и водоотведения неправомерно, то есть является злоупотреблением МУП г. Новосибирска "Г" своим доминирующим положением на рынках услуг по приему и очистке сточных вод и отпуску воды на хозпитьевые и технические нужды на территории г. Новосибирска и может привести к ущемлению интересов ЗАО "А" (при включении соответствующего условия о плате в договор о подключении). На основании изложенного Новосибирским УФАС России в отношении МУП г. Новосибирска "Г" возбуждено дело по признакам нарушения части 1 статьи 10 ФЗ от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
В объяснениях по существу рассматриваемого дела МУП г. Новосибирска "Г" указывает следующее.
Системы водоснабжения и водоотведения города являются сложными комплексами сооружений различного назначения, обеспечивающими забор воды из р. Оби и очистку ее на насосно-фильтровальных станциях до питьевого качества в соответствии с СанПиН 2.1.4.1110-02, подачу воды потребителю в любую точку города, отвод сточных вод от потребителей через систему коллекторов на городские канализационные очистные сооружения с дальнейшей очисткой стоков для возможности сброса в р. Обь.
Создание резерва мощности и пропускной способности систем водоснабжения предусматривается инвестиционной программой "Развитие систем водоснабжения и водоотведения на 2007 - 2012 гг.", утвержденной решением городского Совета г. Новосибирска от 27.11.2006 N 429.
Исполнителем программы является МУП г. Новосибирска "Г". Вышеуказанная программа включает в себя комплекс мероприятий, направленных на решение проблем водоснабжения и водоотведения г. Новосибирска, и ее задачами являются повышение надежности работы систем водоснабжения и водоотведения и увеличение срока службы их элементов; создание резерва мощности по производству соответствующего ресурса, снижение сброса загрязняющих веществ в р. Обь.
П.4.2. Определения Новосибирского УФАС России о назначении дела N 02-01-21-10-10 от 04.06.2010 к рассмотрению у МУП г. Новосибирска "Г" были запрошены схемы сетей водоснабжения и водоотведения в целях соотнесения мероприятий по строительству (реконструкции) сетей, заложенных в Инвестиционную программу, с сетью, к которой подключен объект по адресу: Красный проспект, 86. В объяснениях по делу МУП г. Новосибирска "Г" ссылается на невозможность предоставления указанных схем, так как они входят в Перечень сведений, подлежащих засекречиванию, утвержденный Министерством регионального развития РФ от 25.11.2009 N 8с, п. 42, данные сведения имеют гриф "секретно".
24.06.2010 на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России по рассмотрению дела N 02-01-21-10-10 от 03.06.2010 МУП г. Новосибирска "Г", отстаивая свою позицию о необходимости взимания платы за подключение реконструируемого объекта по адресу: <...>, указало следующее. В Правилах определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2006 года N 83, в пункте 2 раскрываются используемые в них понятия. Так, в данном пункте приводится следующее понятие - "подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения" - это процесс, дающий возможность осуществления подключения строящихся (реконструируемых) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, а также к оборудованию по производству ресурсов", а также понятие "сеть инженерно-технического обеспечения" - это совокупность имущественных объектов, непосредственно используемых в процессе водоснабжения и водоотведения".
Утвержденные Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 N 83 Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в п. 13 определяют, что возможность подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения существует:
- при наличии резерва пропускной способности сетей, обеспечивающего передачу необходимого объема ресурса;
- при наличии резерва мощности по производству соответствующего ресурса.
Отсутствие на момент запроса указанных резервов является основанием для отказа в выдаче технических условий, за исключением случаев, когда устранение этих ограничений учтено в инвестиционных программах организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения.
Наряду с этим действует Порядок долевого участия заказчика и (или) абонента в финансировании развития систем водоснабжения и канализации г. Новосибирска, утвержденный постановлением мэра от 27 декабря 2002 года N 2886, регулирующий отношения между абонентами и (или) заказчиками и Муниципальным унитарным предприятием г. Новосибирска "Г" в сфере решения вопросов по присоединению новых, реконструируемых, перепрофилируемых или расширяемых объектов к строящимся и действующим системам коммунального водоснабжения и канализации, находящимся в муниципальной собственности, при отсутствии технической возможности на присоединение. В этом случае заказчик может принять долевое участие в финансировании развития систем водоснабжения и (или) канализации. Пунктом 3 названного постановления N 2886 от 27 декабря 2002 г. предусмотрено право МУП г. Новосибирска "Г" на отказ в выдаче технических условий и заключения при отсутствии технической возможности присоединения объектов к системам коммунального водоснабжения и (или) канализации. Таким образом, постановлением мэра N 2886 от 27.12.2002 и пунктом 13 Постановления Правительства Российской Федерации N 83 от 13.02.2006 предусмотрено право на отказ в выдаче технических условий при отсутствии возможности присоединения к существующим сетям ввиду отсутствия резерва (абз. 3 стр. 4 постановления Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 20 марта 2007 г. по делу N Ф04-1540/2007 (32595-А45-29).
В разделе 1 инвестиционной программы муниципального унитарного предприятия г. Новосибирска "Г" "Развитие систем водоснабжения и водоотведения на 2007 - 2012 гг.", утвержденной решением городского Совета г. Новосибирска от 27.11.2006 (с изменениями на 28 октября 2009 года) (далее Инвестиционная программа), обозначено, что "системы водоснабжения и водоотведения являются частью городской инфраструктуры, совершенствование и расширение которой необходимо для поддержания экономического роста и экономической стабильности, улучшения экологического состояния, защиты здоровья жителей города Новосибирска". В данном же разделе указано, что "протяженность трубопроводов новосибирского водопровода составляет 1477 км, из них более 200 км эксплуатируется более 50 лет, амортизация превысила 70%. Общая протяженность коллекторов и сетей водоотведения по состоянию на 31.03.2006 составляет 1225 км, из них 60% - с истекшими сроками амортизации. Амортизация основных фондов водопроводно-канализационного хозяйства превысила 72%. Проблемными для города на текущий момент и перспективу в области водоснабжения и водоотведения являются вопросы снижения аварийности за счет строительства новых и реконструкции старых инженерно-технических объектов для обеспечения устойчивой работы жизнеобеспечивающих систем". В связи с чем целями инвестиционной программы муниципального унитарного предприятия г. Новосибирска "Г" "Развитие систем водоснабжения и водоотведения на 2007 - 2012 годы" являются: развитие систем водоснабжения и водоотведения муниципального унитарного предприятия г. Новосибирска "Г" путем реконструкции, модернизации и строительства; обеспечение стабильного и доступного питьевого водоснабжения населения и организаций города Новосибирска; обеспечение санитарно-гигиенической и экологической безопасности территории города Новосибирска и реки Оби.
Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие задачи:
- повышение надежности работы систем водоснабжения и водоотведения и увеличение срока службы их элементов;
- создание резервной пропускной способности системы водоснабжения; - создание резервного источника водоснабжения из подземных вод; - организация диспетчеризации и частичной автоматизации системы водоснабжения и водоотведения;
- снижение сброса загрязняющих веществ в реку Обь.
Финансовые потребности, необходимые для реализации Инвестиционной программы организации коммунального комплекса МУП г. Новосибирска "Г", участвующего в реализации программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры города Новосибирска, определены в соответствии с требованиями Федерального закона "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" от 30.12.2004 N 210-ФЗ. Источниками финансирования Инвестиционной программы МУП г. Новосибирска "Г" в силу ст. 10 названного Федерального закона являются надбавки к тарифам на услуги по водоснабжению и водоотведению и плата за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения.
В п. 11 ст. 2, п. 1. ст. 12 названного Федерального закона приводится понятие определения "плата за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения" - это "плата, которую вносят лица, осуществляющие строительство здания, строения, сооружения, иного объекта, а также плата, которую вносят лица, осуществляющие реконструкцию здания, строения, сооружения, иного объекта, в случае, если данная реконструкция влечет за собой увеличение потребляемой нагрузки реконструируемого здания, строения, сооружения, иного объекта".
В п. 2 ст. 12 ФЗ N 210-ФЗ от 30.12.2004 указано, что размер платы за подключение определяется как произведение тарифа на подключение к существующей системе коммунальной инфраструктуры и размера заявленной потребляемой нагрузки (увеличения потребляемой нагрузки для реконструируемого объекта), обеспечиваемой системой коммунальной инфраструктуры для строящегося или реконструируемого здания, строения, сооружения, иного объекта.
Далее в п. 3 ст. 12 ФЗ N 210-ФЗ от 30.12.2004 определено, что "плата за подключение вносится на основании публичного договора, заключаемого организацией коммунального комплекса с обратившимися к ней лицами, осуществляющими строительство и (или) реконструкцию здания, строения, сооружения, иного объекта. Указанный договор определяет порядок и условия подключения здания, строения, сооружения, иного объекта к системе коммунальной инфраструктуры, порядок внесения платы за подключение лицами, осуществляющими строительство и (или) реконструкцию".
МУП г. Новосибирска "Г" указывает, что ЗАО "А" трижды обращалось за новыми техническим условиями, при этом первоначально была запрошена дополнительная нагрузка 15,5 куб. м/сут., затем 60,26 куб. сут. В условиях отсутствия резерва мощности по производству соответствующих ресурсов, при отсутствии наличия резерва пропускной способности сетей, обеспечивающих передачу необходимого объема ресурса, и с учетом того обстоятельства, что устранение этих ограничений учтено в Инвестиционной программе, МУП г. Новосибирска "Г" не отказало в выдаче предварительных технических условий ЗАО "А", а выдало предварительные технические условия N ТУ <...> от 21.08.08. Письмом (исх. N <...> от 07.04.10) данные ТУ были подтверждены: обозначен срок подключения объекта капитального строительства (реконструкции), срок действия технических условий (согласно п. 10 Правил), предоставлена информация о плате за подключение объекта капитального строительства (реконструкции), которая согласно п. 11 названных выше Правил... должна содержать данные о тарифе на подключение, утвержденном на момент выдачи технических условий, срок окончания действия указанного тарифа (выдача технических условий и информации о плате за подключение в соответствии с абз. 2 п. 9 Правил осуществляется без взимания платы).
В связи с вышеизложенным, Муниципальное унитарное предприятие г. Новосибирска "Г" в процессе определения и предоставления предварительных технических условий ЗАО "А" действовало в соответствии с требованиями, установленными действующим законодательством, нормативными правовыми актами, регулирующими обозначенную выше сферу отношений.
Изложенная выше позиция МУП г. Новосибирска "Г" не может быть принята по следующим основаниям. Новосибирское УФАС России не отрицает права МУП г. Новосибирска "Говодоканал" на отказ в выдаче ТУ, предусмотренного п. 13 Правил N 83, при отсутствии резерва мощности и (или) пропускной способности сети. Однако МУП г. Новосибирска "Говодоканал" выдало ЗАО "А" ТУ N <...> от 21.08.08. При этом в данных ТУ отсутствуют мероприятия по реконструкции сети, к которой планируется подключение объекта по адресу: <...>, также в ТУ N <...> от 21.08.2008 и письме о подтверждении ТУ (исх. N <...> от 07.04.10) отсутствует ссылка как на конкретные пункты Инвестиционной программы, которые позволили бы создать резерв мощности и (или) пропускной способности для ЗАО "А" при его отсутствии, так и на Инвестиционную программу МУП г. Новосибирска "Г" в целом. На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России 24.06.2010 МУП г. Новосибирска "Г" также не представлены доказательства отсутствия резерва мощности и пропускной способности для дополнительной нагрузки по водоснабжению и водоотведению для ЗАО "А". На соответствующий вопрос председателя Комиссии Новосибирского УФАС России МУП г. Новосибирска "Г" указало, что у предприятия отсутствуют резервы мощности и пропускной способности всегда и для всех обратившихся, поэтому плата за подключение к сетям водоснабжения и водоотведения взимается со всех без исключения, что отражено в Протоколе заседания Комиссии от 24.06.2010. Такая позиция МУП г. Новосибирска "Г" в принципе исключает возможность применения п. 11 Правил N 83 и пп. 3 пункта 14 Правил N 360, определяющих случаи, когда плата за подключение реконструируемого объекта не взимается (при отсутствии необходимости реконструкции сетей водоснабжения и водоотведения, к которым будет подключен объект, увеличения их мощности и (или) пропускной способности). При этом необходимо отметить, что Федеральным законом "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" от 30.12.2004 ФЗ N 210, на который ссылается ответчик, обосновывая правомерность установления платы за подключение для ЗАО "А", определено, что данный Федеральный закон реализуется в соответствии с Правилами, утверждаемыми Постановлением Правительства РФ. Порядок и случаи взимания платы за подключение к сетям водоснабжения и водоотведения установлены в Правилах N 83 и Правилах N 360, утвержденных соответствующими Постановлениями Правительства, которыми определено, что, если для подключения объекта капитального строительства к сети инженерно-технического обеспечения не требуется проведения мероприятий по реконструкции сети, увеличению мощности и (или) пропускной способности этой сети, плата за подключение не взимается.
Довод МУП г. Новосибирска "Г" о проведении им в соответствии с Инвестиционной программой мероприятий по реконструкции сетей инженерно-технического обеспечения (увеличению мощности, пропускной способности), являющихся единой системой, в целом по городу не может быть принят, поскольку при решении вопроса о правомерности установления платы за подключение реконструируемого объекта по адресу: <...> необходимо установление потребности в реконструкции сетей инженерно-технического обеспечения, к которым будет производиться подключение. Наличие утвержденной Инвестиционной программы по городу в целом (без указания на конкретные мероприятия по реконструкции, увеличению мощности и пропускной способности сети, к которой планируется подключение реконструируемых помещений) не может являться обоснованием правомерности установления платы за подключение объекта по адресу: Красный проспект, 86. Изложенная позиция Новосибирского УФАС России соответствует позиции Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа (постановление от 11.03.2010 по делу N А70-7674/2009), в соответствии с которой "сети инженерно-технического обеспечения - это совокупность имущественных объектов, используемых в процессе водоснабжения и водоотведения непосредственно, то есть к которым планируется подключение объекта, а не сети инженерно-технического обеспечения города в целом". Согласно указанному постановлению, если ни техническими условиями, ни условиями подключения объекта, ни Инвестиционной программой не предусмотрено строительство (реконструкция) сетей, к которым планируется подключение объекта, а также мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности этих сетей, "основания для взыскания платы за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения отсутствуют". Необходимость оценки Инвестиционной программы на предмет включения в нее мероприятий, связанных с созданием (реконструкцией) сетей инженерно-технического обеспечения либо по увеличению мощности и (или) пропускной способности сети, к которой должно быть произведено подключение объекта, при решении вопроса о взимании платы за подключение указана также в постановлении Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 10.07.2009 по делу N А13-5921/2008, постановлении Арбитражного суда Дальневосточного округа от 25.03.2010 N Ф03-1466/2010, постановлении Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 30.03.2010 N А49-3494/2009.
Изучив материалы дела, доводы заявителя и ответчика в полном объеме, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам. МУП г. Новосибирска "Г" не представлено доказательств включения в Инвестиционную программу мероприятий по реконструкции, увеличению мощности и (или) пропускной способности сетей водоснабжения и водоотведения, к которым подключен объект капитального строительства по адресу: <...> и планируется подключение реконструируемых помещений данного объекта (точки подключения функционирующего здания и реконструируемых помещений совпадают); в выданных N ТУ <...> от 21.08.08 и письме "О подтверждении ТУ <...>" (исх. N <...> от 07.04.10) отсутствует ссылка на Инвестиционную программу, а также отсутствуют мероприятия по реконструкции сети, следовательно, МУП г. Новосибирска "Г" не представлены доказательства необходимости создания (реконструкции) сети инженерно-технического обеспечения, к которой требуется подключить реконструируемые помещения по адресу: Красный проспект, 86. Таким образом, изложенная выше позиция МУП г. Новосибирска "Г" о необходимости взимания платы за подключение реконструируемого здания по адресу: <...> с ЗАО "А" является неправомерной, а установление платы за подключение к сетям водоснабжения и водоотведения в ТУ N <...> от 21.08.2008, выданных ЗАО "А", и письме N <...> от 07.04.2010 не соответствует п. 11 Правил N 83. Информация о размере платы за подключение объекта к сетям водоснабжения и водоотведения приведена в ТУ N <...> от 21.08.2008 и письме N <...> от 07.04.2010 с целью включения в нарушение пп. 3 пункта 14 Правил N 360 соответствующего условия в договор о подключении реконструируемого объекта к указанным сетям.
Таким образом, установление МУП г. Новосибирска "Г" в ТУ N <...> от 21.08.2008 и письме N <...> от 07.04.2010 платы за подключение реконструируемого объекта, расположенного по адресу: <...>, к сетям водоснабжения и водоотведения с целью последующего включения соответствующего условия в договор о подключении неправомерно, то есть является злоупотреблением МУП г. Новосибирска "Г" своим доминирующим положением на рынке услуг по приему и очистке сточных вод и отпуску воды на хозпитьевые и технические нужды на территории г. Новосибирска, может привести к ущемлению интересов ЗАО "А" (при заключении договора о подключении реконструируемого объекта по адресу: <...> к сетям водоснабжения и водоотведения), следовательно, нарушает часть 1 статьи 10 ФЗ от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49, статьей 50 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции", Комиссия
Решила:
1.Признать Муниципальное унитарное предприятие г. Новосибирска "Г" нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции" путем установления в ТУ N <...> от 21.08.2008, выданных ЗАО "А", и письме N <...> от 07.04.2010 платы за подключение реконструируемого объекта, расположенного по адресу: <...>, к сетям водоснабжения и водоотведения с целью включения соответствующего условия в договор о подключении, при отсутствии необходимости создания (реконструкции) сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение объекта, что не соответствует п. 11 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства от 13.02.2006 N 83.
2.Выдать МУП г. Новосибирска "Г" предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства посредством исключения из ТУ N <...> от 21.08.2008 и письма N <...> от 07.04.2010 информации о плате за подключение реконструируемого объекта, расположенного по адресу: <...>, к сетям водоснабжения и водоотведения, а также о недопущении действий, которые могут привести к нарушению антимонопольного законодательства, а именно: не допускать при заключении договора о подключении указанного объекта к системам водоснабжения и водоотведения с ЗАО "А" включения в него условия о плате за подключение при отсутствии необходимости проведения мероприятий по реконструкции сетей инженерно-технического обеспечения, увеличению мощности и (или) пропускной способности сетей, к которым должно быть произведено подключение объекта.
3.Признать, что основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.
Председатель Комиссии
А.А.ЕЛЬЧАНИНОВ
Члены Комиссии
Г.Н.ДАНИЛЕНКО
С.Е.КНЯЗЬКОВА
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2010-06-29 Приложение к Решению от 29 июня 2010 года № 02-01-21-10-10