Решение Новосибирского УФАС России от 02.08.2010 г № Б/Н
Предоставление муниципальной преференции без предварительного согласия (в письменной форме) антимонопольного органа является нарушением антимонопольного законодательства
Резолютивная часть решения оглашена 27 июля 2010 г.
Решение в полном объеме изготовлено 2 августа 2010 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Гаврилов С.Г. - руководитель управления, председатель Комиссии;
Бориленко Н.Д. - заместитель начальника отдела антимонопольного контроля и
естественных монополий, член Комиссии;
Тропин Г.В. - главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти,
член Комиссии,рассмотрев дело N 80 от 30.06.2010, возбужденное по материалам плановой проверки, по признакам нарушения администрацией р.п. Чаны Чановского района Новосибирской области (632201, Новосибирская область, р.п. Чаны, ул. Победы, 75) ч. 1 ст. 15, ч. 1 ст. 17.1, ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в присутствии представителя администрации р.п. Чаны А. (по доверенности)
Установила:
На основании приказа Новосибирского УФАС России N 159 от 11.05.2010 Новосибирским УФАС России была проведена плановая проверка соблюдения антимонопольного законодательства администрацией р.п. Чаны Чановского района Новосибирской области. По результатам плановой проверки составлен акт N 05-12 от 17.06.2010, в котором зафиксированы признаки нарушения антимонопольного законодательства.
Согласно ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона N 135-ФЗ "О защите конкуренции" заключение договоров аренды в отношении муниципального имущества может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров.
Распоряжением главы администрации р.п. Чаны от 30.10.2009 N 69-р "О передаче имущества муниципальной собственности р.п. Чаны" муниципальное производственное предприятие "Управляющая компания жилищно-коммунальным хозяйством р.п. Чаны" передало в аренду ООО "РемСтрой" электростанцию (генератор). В нарушение ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона N 135-ФЗ "О защите конкуренции" конкурс или аукцион на право заключения договоров не проводился.
Согласно п. 20 ст. 4 Федерального закона "О защите конкуренции" предоставление органами местного самоуправления отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот является муниципальной преференцией.
Предоставив в аренду ООО "РемСтрой" электростанцию (генератор) без проведения конкурса или аукциона администрация р.п. Чаны предоставила указанному хозяйствующему субъекту преимущество, которое обеспечивает ему более выгодные условия деятельности перед другими хозяйствующими субъектами.
В соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона "О защите конкуренции", муниципальные преференции предоставляются с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа. При этом орган местного самоуправления, имеющий намерение предоставить муниципальные преференции, направляет в антимонопольный орган заявление о даче согласия на предоставление преференции. Администрация р.п. Чаны не направляла в Новосибирское УФАС России заявление о даче согласия на предоставление муниципальной преференции ООО "РемСтрой".
На основании изложенного, руководствуясь статьей 39, пунктом 1 части 3 статьи 44 Федерального закона "О защите конкуренции", Новосибирским УФАС России было возбуждено дело по признакам нарушения антимонопольного законодательства.
В объяснении по существу делу администрация р.п. Чаны сообщила, что все муниципальное имущество передано в оперативное управление МПП "Управляющая компания жилищно-коммунальным хозяйством р.п. Чаны". В соответствии с уставом предприятия оно самостоятельно распоряжается имуществом.
Рассмотрев материалы дела и выслушав доводы представителей ответчика, Комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.
Распоряжением главы администрации р.п. Чаны от 30.10.2009 N 69-р "О передаче имущества муниципальной собственности р.п. Чаны" муниципальное производственное предприятие "Управляющая компания жилищно-коммунальным хозяйством р.п. Чаны" передало в аренду ООО "РемСтрой" электростанцию (генератор). В нарушение ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона N 135-ФЗ "О защите конкуренции" конкурс или аукцион на право заключения договора аренды не проводился.
Согласно п. 20 ст. 4 Федерального закона "О защите конкуренции" предоставление органами местного самоуправления отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот является муниципальной преференцией.
Предоставив в аренду ООО "РемСтрой" электростанцию (генератор) без проведения конкурса или аукциона администрация р.п. Чаны предоставила указанному хозяйствующему субъекту преимущество, которое обеспечивает ему более выгодные условия деятельности перед другими хозяйствующими субъектами.
В соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона "О защите конкуренции", муниципальные преференции предоставляются с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа. При этом орган местного самоуправления, имеющий намерение предоставить муниципальные преференции, направляет в антимонопольный орган заявление о даче согласия на предоставление преференции. Администрация р.п. Чаны не направляла в Новосибирское УФАС России заявление о даче согласия на предоставление муниципальной преференции ООО "РемСтрой".
Кроме того, согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона "О защите конкуренции" органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия, которые приводят или могут привести к ограничению конкуренции, в частности п. 7 ч. 1 указанной статьи запрещается предоставление муниципальной преференции в нарушение порядка, установленного главой 5 Федерального закона "О защите конкуренции".
Таким образом, администрация р.п. Чаны совершила нарушение ч. 1 ст. 15, ч. 1 ст. 17.1, ч. 1 ст. 20 Федерального закона "О защите конкуренции", выразившееся в предоставлении в 2009 году муниципальной преференции ООО "РемСтрой" без согласования с антимонопольным органом.
Учитывая изложенные обстоятельства и руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49, частью 1 статьи 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия
Решила:
1.Признать администрацию р.п. Чаны Новосибирской области нарушившей ч. 1 ст. 15 Федерального закона N 135-ФЗ "О защите конкуренции" путем осуществления действий, которые приводят или могут привести к ограничению конкуренции.
2.Признать администрацию р.п. Чаны нарушившей ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции" путем предоставления ООО "РемСтрой" в аренду муниципального имущества без проведения конкурса или аукциона.
3.Признать администрацию р.п. Чаны нарушившей ч. 1 ст. 20 Федерального закона "О защите конкуренции" путем нарушения порядка предоставления муниципальных преференций.
4.Признать имеющиеся материалы достаточными для выдачи администрации р.п. Чаны Чановского района Новосибирской области предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
С целью устранения нарушения администрации р.п. Чаны необходимо отменить распоряжение главы администрации р.п. Чаны от 30.10.2009 N 69-р "О передаче имущества муниципальной собственности р.п. Чаны". В случае необходимости сдать электростанцию в аренду администрации р.п. Чаны необходимо провести торги в соответствии с Правилами проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, утвержденными приказом ФАС России от 10.02.2010 N 67.
5.Признать, что основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.
Решение Комиссии может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Председатель Комиссии
С.Г.ГАВРИЛОВ
Члены Комиссии
Н.Д.БОРИЛЕНКО
Г.В.ТРОПИН
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2010-08-02 Приложение к Решению от 02 августа 2010 года № Б/Н Предписание