Решение Новосибирского УФАС России от 02.08.2010 г № Б/Н
О нарушении антимонопольного законодательства, выразившемся в заключении договоров аренды в отношении муниципального имущества без проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров
Резолютивная часть решения оглашена 27 июля 2010 г.
Решение в полном объеме изготовлено 2 августа 2010 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Гаврилов С.Г. - руководитель управления, председатель Комиссии;
Бориленко Н.Д. - заместитель начальника отдела антимонопольного контроля и
естественных монополий, член Комиссии;
Тропин Г.В. - главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти,
член Комиссии,рассмотрев дело N 79 от 30.06.2010, возбужденное по материалам плановой проверки, по признакам нарушения МПП "Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства р.п. Чаны" (632200, Новосибирская область, р.п. Чаны, ул. Ленина, 104) и ООО ЖКХ "РемСтрой" (632200, Новосибирская область, р.п. Чаны, ул. Ленина, 104) ч. 1 ст. 17.1, ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в присутствии представителя МПП "Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства р.п. Чаны" М. (по доверенности) и представителя ООО ЖКХ "РемСтрой" М. (по доверенности)
Установила:
На основании приказа Новосибирского УФАС России N 159 от 11.05.2010 Новосибирским УФАС России была проведена плановая проверка соблюдения антимонопольного законодательства администрацией р.п. Чаны Чановского района Новосибирской области. По результатам плановой проверки составлен акт N 05-12 от 17.06.2010, в котором зафиксированы признаки нарушения антимонопольного законодательства.
Согласно ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона N 135-ФЗ "О защите конкуренции" заключение договоров аренды в отношении муниципального имущества может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров.
Муниципальное производственное предприятие (МПП) "Управляющая компания жилищно-коммунальным хозяйством р.п. Чаны" договором аренды б/н от 15.07.2009 передало в аренду ООО ЖКХ "РемСтрой" две котельные, столярку, два гаража, расположенные в р.п. Чаны, а также два автомобиля УАЗ, два мусоровоза, два трактора (Т-40 и МТЗ-50), два прицепа и бульдозер ДТ-75. В нарушение ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции" конкурс или аукцион на право заключения договора аренды не проводился.
Согласно ст. 16 Федерального закона N 135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются соглашения между органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции. МПП "Управляющая компания жилищно-коммунальным хозяйством Чановского района", сдавая в аренду муниципальное имущество, осуществляла функции органа местного самоуправления.
Вышеуказанными действиями МПП "Управляющая компания жилищно-коммунальным хозяйством Чановского района" передала муниципальное имущество в пользование одному хозяйствующему субъекту - ООО ЖКХ "РемСтрой", что может привести к ограничению конкуренции на рынке коммунальных услуг р.п. Чаны.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 39, пунктом 1 части 3 статьи 44 Федерального закона "О защите конкуренции", Новосибирским УФАС России было возбуждено дело по признакам нарушения антимонопольного законодательства.
На рассмотрении дела представитель МПП "Управляющая компания жилищно-коммунальным хозяйством р.п. Чаны" и ООО ЖКХ "РемСтрой" признала допущенные нарушения антимонопольного законодательства, пояснив, что нарушения допущены из-за незнания антимонопольного законодательства.
Рассмотрев материалы дела и выслушав доводы представителей ответчика, Комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.
Согласно ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона N 135-ФЗ "О защите конкуренции" заключение договоров аренды в отношении муниципального имущества может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров.
Муниципальное производственное предприятие "Управляющая компания жилищно-коммунальным хозяйством р.п. Чаны" договором аренды б/н от 15.07.2009 передало в аренду ООО ЖКХ "РемСтрой" две котельные ("Райкомовская", "Моховская"), столярку по ул. Заводской, два гаража, расположенные в р.п. Чаны, а также два автомобиля УАЗ, два мусоровоза, два трактора (Т-40 и МТЗ-50), два прицепа и бульдозер ДТ-75. В нарушение ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции" конкурс или аукцион на право заключения договора аренды не проводился.
Согласно ст. 16 Федерального закона N 135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются соглашения между органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции. МПП "Управляющая компания жилищно-коммунальным хозяйством Чановского района", сдавая в аренду муниципальное имущество, осуществляла функции органа местного самоуправления.
Вышеуказанными действиями МПП "Управляющая компания жилищно-коммунальным хозяйством Чановского района" передало муниципальное имущество в пользование одному хозяйствующему субъекту - ООО ЖКХ "РемСтрой", что может привести к ограничению конкуренции на рынке коммунальных услуг р.п. Чаны.
Таким образом, договор аренды б/н от 15.07.2009 является соглашением между МПП "Управляющая компания жилищно-коммунальным хозяйством Чановского района" и ООО ЖКХ "РемСтрой", которое может привести к ограничению конкуренции на рынке коммунальных услуг в р.п. Чаны. Следовательно, заключив указанный договор, МПП "Управляющая компания жилищно-коммунальным хозяйством Чановского района" и ООО ЖКХ "РемСтрой" нарушили ст. 16 Федерального закона N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Учитывая изложенные обстоятельства и руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49, частью 1 статьи 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия
Решила:
1.Признать МПП "Управляющая компания жилищно-коммунальным хозяйством р.п. Чаны" нарушившим ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции" путем предоставления ООО ЖКХ "РемСтрой" в аренду муниципального имущества без проведения конкурса или аукциона.
2.Признать МПП "Управляющая компания жилищно-коммунальным хозяйством р.п. Чаны" и ООО ЖКХ "РемСтрой" нарушившими ст. 16 Федерального закона "О защите конкуренции" путем заключения соглашения (договора аренды б/н от 15.07.2009), которое может привести к ограничению конкуренции на рынке коммунальных услуг р.п. Чаны.
3.Признать имеющиеся материалы достаточными для выдачи МПП "Управляющая компания жилищно-коммунальным хозяйством р.п. Чаны" предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
С целью устранения нарушения МПП "Управляющая компания жилищно-коммунальным хозяйством р.п. Чаны" по истечении срока действия договора аренды б/н от 15.07.2009, при необходимости сдать муниципальное имущество в аренду на новый срок, провести торги в соответствии с Правилами проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, утвержденными Приказом ФАС России от 10.02.2010 N 67.
4.Признать, что основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.
Решение Комиссии может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Председатель Комиссии
С.Г.ГАВРИЛОВ
Члены Комиссии
Н.Д.БОРИЛЕНКО
Г.В.ТРОПИН
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2010-08-02 Приложение к Решению от 02 августа 2010 года № Б/Н Предписание