Решение Новосибирского УФАС России от 18.08.2010 г № Б/Н
О признании рекламы медицинских услуг ненадлежащей
Комиссия Новосибирского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председатель Комиссии: Т.В. Лопаткина - заместитель руководителя управления - начальник отдела рекламы,
члены Комиссии: Ю.В. Виногорова - главный специалист-эксперт отдела
рекламы,
Е.А. Скоп - специалист-эксперт отдела рекламы,рассмотрев дело N 58 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в отношении Х. <...> по факту размещения в газете "Навигатор" N 16 (732) от 30.04.2010 статьи "На сколько лет вы выглядите?", в N 17 (733) на стр. 21 рекламного макета следующего содержания: "Клиника "Медпрактика" Лиц. 5401000268 09.03.2006. Лиц. 5401000518 08.10.2009. Консультации: - диспорт, - удаление новообразований (папилломы, невусы, бородавки, родинки, шипицы, сосуд. звездочки, моллюск). Гистология. Радиохирургия, электрокоагуляция, лазер. Лечение рубцов, стрий, повышенной потливости, алопеции, акне и постакне. "Медпрактика": Ильича, 23, Красина, 68. Необходима консультация специалистов клиники" с признаками нарушения:
- п. 2 ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе": недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о любых характеристиках товара, в том числе о его природе, составе, способе и дате изготовления, назначении, потребительских свойствах, об условиях применения товара, о месте его происхождения, наличии сертификата соответствия или декларации о соответствии, знаков соответствия и знаков обращения на рынке, сроках службы, сроках годности товара;
- п. 7 ст. 7 Закона "О рекламе": не допускается реклама товаров, на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений;
- ч. 7 ст. 24 Закона "О рекламе": реклама медицинских услуг должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов. В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кино- и видеообслуживании, - не менее чем пять секунд и должно быть отведено не менее чем семь процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, - не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства),
в присутствии представителя лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения Закона "О рекламе", - Х., Ч., действующего на основании доверенности от 20.06.2010,
Установила:
В Новосибирское УФАС России поступило заявление гр. С. (вх. 3525 от 19.05.2010) в отношении салона-парикмахерской "Мирра клуб" по факту распространения последними в газете "Навигатор" N 16 (732) от 30.04.2010 на стр. 21 информации с признаками нарушения Закона "О рекламе".
Новосибирским УФАС России проведена проверка, в результате которой установлено следующее.
В газете "Навигатор" N 16 (732) от 30.04.2010 размещена статья "На сколько лет вы выглядите?" следующего содержания:
- "Вы замечали, что одни женщины выглядят на 10 лет моложе, а другие, увы, намного старше своего возраста? Почему это происходит? О типах старения кожи и современных возможностях коррекции и профилактики этого процесса расскажет врач-дерматолог, косметолог, специалист по инъекционным техникам Х. (далее описаны типы старения кожи лица). Для каждого типа ведется индивидуальный подбор корректирующих методов: 1 этап. Укрепление эпидермального барьера проводится при всех типах старения, в т.ч. и профилактически для молодой кожи с 25 лет (пилинги, профессиональный уход, дермабразия). Важна регулярность! 2 этап. После 35 лет практически у каждой женщины наблюдается снижение тонуса мышц лица: опускаются уголки губ, начинается процесс формирования Брылей, второго подбородка. Поэтому необходимо укреплять тонус мышц лица (микротоки, тонизация-массаж, ботулотоксин при гипертонусе, аппаратный лифтинг). 3 этап. Моделирующие программы (1, 2, 4 тип - ревитализация, 3, 4 тип - биоармирование нитями, контурное моделирование, ботокс). Грамотное, рациональное сочетание проверенных методов коррекции возрастных изменений позволяет добиться выраженного эффекта омоложения и замедлить процесс старения. Врач-дерматолог, косметолог клиники "Медпрактика" Х. приглашает на эстетические, уходовые косметологические процедуры и консультации. Клиника "Медпрактика": ул. Ильича, 23, ул. Красина, 68, ВОСПОЛЬЗУЙТЕСЬ КОНСУЛЬТАЦИЕЙ СПЕЦИАЛИСТОВ";
в N 17 (733) на стр. 21 размещен макет следующего содержания:
- "Клиника "Медпрактика" Лиц. 5401000268 09.03.2006. Лиц. 5401000518 08.10.2009. Консультации: - диспорт, - удаление новообразований (папилломы, невусы, бородавки, родинки, шипицы, сосуд. звездочки, моллюск). Гистология. Радиохирургия, электрокоагуляция, лазер. Лечение рубцов, стрий, повышенной потливости, алопеции, акне и постакне. "Медпрактика": Ильича, 23, Красина, 68. Необходима консультация специалистов клиники".
Согласно ст. 3 Закона "О рекламе", реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.
Следовательно, рассматриваемая информация является рекламой, т.к. отвечает всем требованиям определения рекламы. Объектом рекламирования в данном случае выступают услуги: укрепление эпидермального барьера (пилинги, профессиональный уход, дермабразия), укрепление тонуса мышц лица (микротоки, тонизация-массаж, ботулотоксин при гипертонусе, аппаратный лифтинг), моделирующие программы (ревитализация, биоармирование нитями, контурное моделирование, ботокс), а также диспорт, удаление новообразований (папилломы, невусы, бородавки, родинки, шипицы, сосуд. звездочки, моллюск), гистология, радиохирургия, электрокоагуляция, лазер, лечение рубцов, стрий, повышенной потливости, алопеции, акне и постакне.
В материалах дела представлен Договор N 5/1-1 о предоставлении услуг от 15.01.2010, заключенный между ООО Издательский Дом "Навигатор" и ООО "Клиника Медицинская практика".
При этом в результате проверки установлено, что данные рекламные макеты были поданы врачом-дерматологом Х. Данная информация подтверждается заявками на размещение макетов в N 16, N 17 газеты "Навигатор", подписанными данным физическим лицом, а также пояснениями ООО "Клиника "Медицинская практика" и Х.
Кроме того, оплата размещения данных макетов ООО "Клиника "Медицинская практика" не производилась (подтверждается Актами сверки).
Следовательно, в данном случае рекламодателем является физическое лицо - Х.
В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 5 Закона "О рекламе", недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о любых характеристиках товара, в том числе о его природе, составе, способе и дате изготовления, назначении, потребительских свойствах, об условиях применения товара, о месте его происхождения, наличии сертификата соответствия или декларации о соответствии, знаков соответствия и знаков обращения на рынке, сроках службы, сроках годности товара.
В соответствии с п. 7 ст. 7 Закона "О рекламе", не допускается реклама товаров, на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений.
В соответствии с ч. 7 ст. 24 Закона "О рекламе", реклама медицинских услуг должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов. В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кино- и видеообслуживании, - не менее чем пять секунд и должно быть отведено не менее чем семь процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, - не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства).
Новосибирским УФАС России был сделан запрос в Управление Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Новосибирской области о разъяснении: относятся ли к медицинским услугам и подлежат ли лицензированию (по каким видам работ и услуг) такие виды услуг, как пилинг, дермабразия (использование инъекционных и иных методик, связанных с нарушением кожного покрова (введение "Ботокса", "Диспорт", контурное моделирование, биоармирование нитями), удаление новообразований, лечение рубцов, стрий, повышенной потливости, алопеции, акне, постакне, укрепление эпидермального барьера, укрепление тонуса мышц лица, моделирующие программы.
В ответе на запрос указано следующее.
В соответствии с приказом Минздрава РФ от 10.04.2001 N 113 "О введении в действие отраслевого классификатора "Простые медицинские услуги" (вместе с отраслевым классификатором ОК ПМУ 91500.09.0001-2001), медицинской услугой являются:
- пилинг,
- дермабразия (использование инъекционных и иных методик, связанных с нарушением кожного покрова (введение "Ботокса", "Диспорт", контурное моделирование, биоармирование нитями),
- удаление новообразований,
- лечение рубцов, стрий, повышенной потливости, алопеции, акне, постакне.
На основании приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 10 мая 2007 г. N 323 "Об утверждении порядка организации работ (услуг), выполняемых при осуществлении доврачебной, амбулаторно-поликлинической (в том числе первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированной медицинской помощи), стационарной (в том числе первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированной медицинской помощи), скорой и скорой специализированной (санитарно-авиационной), высокотехнологичной, санаторно-курортной медицинской помощи", все вышеперечисленные услуги подлежат лицензированию, как работа (услуга), выполняемая при осуществлении доврачебной медицинской помощи по сестринскому делу, и как работа (услуга), выполняемая при амбулаторно-поликлинической, в том числе специализированной медицинской помощи по дерматовенерологии, косметологии.
2.Виды услуг:
- укрепление эпидермального барьера,
- укрепление тонуса мышц лица,
- моделирующие программы, относятся к медицинским услугам и подлежат лицензированию по специальности "Косметология терапевтическая".
3.В соответствии с Постановлением Минтруда России от 10.11.1992 и N 31 "Об утверждении Тарифно-квалификационных характеристик по общеотраслевым профессиям рабочих" к требованиям к профессии косметика, осуществляющего массаж лица, шеи и кожи головы, чистку лица гигиеническую, вакуумную и др., наложение питательных, дезинфицирующих масок, проведение отшелушивающих процедур, парафиновые укутывания кистей рук, поправку бровей, окраску бровей и ресниц, завивку ресниц, умение наносить макияжи, относится знание основ анатомии и физиологии, строения и свойств кожи; правил и способов выполнения работ; устройств и правил эксплуатации применяемого оборудования и инструмента; видов материалов, препаратов, их назначения и норм расхода; правил санитарии и гигиены; правил обслуживания клиентов, а также требуется медицинское образование.
Таким образом, для осуществления всех вышеперечисленных работ требуется получение лицензии на осуществление медицинской деятельности в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".
Согласно пояснениям Х., статья "На сколько лет вы выглядите?" носит информационный характер, в ней она как врач-дерматолог, косметолог рассказывает о многих антивозрастных методах коррекции. На практике Х. данные методы не применяет. При этом данная информация в статье отсутствует. Таким образом, создается впечатление о том, что врач-дерматолог, косметолог клиники "Медпрактика" Х. оказывает услуги, описанные в статье.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ (ред. от 31.05.2010) "О лицензировании отдельных видов деятельности"), лицензия - специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.
Х.не является юридическим лицом либо индивидуальным предпринимателем, следовательно, не может иметь лицензии на осуществление медицинской деятельности и таковой не имеет.
Кроме того, пометка "Воспользуйтесь консультацией специалиста", имеющаяся в рекламе, составляет менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства), что не соответствует требованиям ч. 7 ст. 24 Закона о рекламе.
Таким образом, вышеуказанная информация, размещенная в газете "Навигатор" N 16 (732) от 30.04.2010, содержит нарушения п. 7 ст. 7, ч. 7 ст. 24 Закона "О рекламе".
В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ (ред. от 31.05.2010) "О лицензировании отдельных видов деятельности"), в документе, подтверждающем наличие лицензии, в том числе указываются:
- полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, и организационно-правовая форма юридического лица, место его нахождения, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица;
- фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество индивидуального предпринимателя, место его жительства, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, данные документа, удостоверяющего его личность, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя;
- лицензируемый вид деятельности (с указанием выполняемых работ и оказываемых услуг при осуществлении видов деятельности, указанных в пункте 2 статьи 17 настоящего Федерального закона).
В рекламе, размещенной в газете "Навигатор" N 17 (733) от 07.05.2010 указаны Лицензии N 5401000268 от 09.03.2006, N 5401000518 от 08.10.2009. Данные Лицензии выданы ООО Клиника "Медицинская практика".
При этом Лицензия N ЛО-54-01-000518 от 08.10.2009 выдана на осуществление следующих работ и услуг: осуществление доврачебной медицинской помощи по сестринскому делу. При осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, в том числе: а) при осуществлении первичной медико-санитарной помощи по педиатрии, терапии.
Лицензия N 54-01-000268 от 09.03.2006 выдана ООО "Клиника "Медицинская практика" на осуществление следующих работ и услуг: доврачебная помощь: медицинский массаж, сестринское дело. Амбулаторно-поликлиническая помощь, в том числе в условиях дневного стационара и стационара на дому: акушерство и гинекология, анестезиология и реаниматология, гастроэнтерология, кардиология, неврология, отоларингология, психотерапия, терапия, функциональная диагностика, хирургия, колопроктология, эндоскопия, стоматология терапевтическая, стоматология ортопедическая, стоматология хирургическая, ультразвуковая диагностика, урология. Прочие работы и услуги: экспертиза временной нетрудоспособности, профилактическая медицина.
Согласно ответу Г., указанные в рекламе услуги подлежат лицензированию как работа (услуга), выполняемая при осуществлении доврачебной медицинской помощи по сестринскому делу, и как работа (услуга), выполняемая при амбулаторно-поликлинической, в том числе специализированной медицинской помощи по дерматовенерологии, косметологии, по специальности "Косметология терапевтическая".
Следовательно, указанные в рекламе Лицензии не дают право на осуществление рекламируемых услуг, что является нарушением п. 2 ч. 3 ст. 5, п. 7 ч. 7.
Кроме того, пометка "Необходима консультация специалистов клиники", имеющаяся в рекламе, составляет менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства), что не соответствует требованиям ч. 7 ст. 24 Закона о рекламе.
Ответственность за нарушение требований ч. 3 ст. 5, ст. 7, ч. 7 ст. 24 несет рекламодатель, т.е. Х.
Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать рекламную статью "На сколько лет вы выглядите?", размещенную в газете "Навигатор" N 16 (732), а также рекламу следующего содержания: "Клиника "Медпрактика" Лиц. 5401000268 09.03.2006. Лиц. 5401000518 08.10.2009. Консультации: - диспорт, - удаление новообразований (папилломы, невусы, бородавки, родинки, шипицы, сосуд. звездочки, моллюск). Гистология. Радиохирургия, электрокоагуляция, лазер. Лечение рубцов, стрий, повышенной потливости, алопеции, акне и постакне. "Медпрактика": Ильича, 23, Красина, 68. Необходима консультация специалистов клиники", размещенную в газете "Навигатор" N 17 (733) на стр. 21, ненадлежащей,
а Х. нарушившей:
- п. 2 ч. 3 ст. 5 Закона "О рекламе", недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о любых характеристиках товара, в том числе о его природе, составе, способе и дате изготовления, назначении, потребительских свойствах, об условиях применения товара, о месте его происхождения, наличии сертификата соответствия или декларации о соответствии, знаков соответствия и знаков обращения на рынке, сроках службы, сроках годности товара;
- п. 7 ст. 7 Закона "О рекламе": не допускается реклама товаров, на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений;
- ч. 7 ст. 24 Закона "О рекламе": реклама медицинских услуг должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов. В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кино- и видеообслуживании, - не менее чем пять секунд и должно быть отведено не менее чем семь процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, - не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства).
2.Выдать Х. предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Новосибирского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме 23 августа 2010 г. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
Т.В.ЛОПАТКИНА
Члены Комиссии
Ю.В.ВИНОГОРОВА
Е.А.СКОП
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2010-08-18 Приложение к Решению от 18 августа 2010 года № Б/Н Предписание