Решение Новосибирского УФАС России от 02.09.2010 г № 02-01-35-17-10
О нарушении конкурсной комиссией правил рассмотрения, оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе для заключения договора на оказание услуг по проведению обязательной аудиторской проверки финансовой (бухгалтерской) отчетности
Резолютивная часть решения оглашена 1 сентября 2010 г.
В полном объеме решение изготовлено 2 сентября 2010 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председатель Комиссии: Ельчанинов А.А. - зам. руководителя управления;
члены Комиссии: Даниленко Г.Н. - начальник отдела антимонопольного
контроля и естественных монополий;
Салтевский В.А. - специалист-эксперт отдела
антимонопольного контроля и естественных монополий,рассмотрев дело N 02-01-35-17-10 по признакам нарушения ОАО "Агентство инвестиционного развития Новосибирской области" (630011, г. Новосибирск, Красный проспект, 18) п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона "О защите конкуренции" N 135-ФЗ от 26.07.2006 (далее - Федеральный закон "О защите конкуренции"),
Установила:
В Новосибирское УФАС России поступило обращение ООО "Совет независимых аудиторов", в котором говорится о нарушении ОАО "Агентство инвестиционного развития Новосибирской области" законодательства о размещении заказов, выразившемся в осуществлении оценки и сопоставления заявок участников размещения заказа по критерию "срок оказания услуг" в нарушение Правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ N 722 от 10.09.2009 (далее - Правила).
ОАО "Агентство инвестиционного развития Новосибирской области" в июне 2010 г. провело открытый конкурс на право заключения договора на оказание услуг по проведению обязательной аудиторской проверки финансовой (бухгалтерской) отчетности. Протоколом N 2 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 16.06.2010 все 7 участников, подавших заявки, признаны допущенными к участию в конкурсе, в т.ч. ООО "Совет независимых аудиторов". В соответствии с протоколом N 3 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 18.06.2010, победителем было признано ООО КК "Сибэкспертиза".
В п. 3 расчета оценок, присвоенных участникам конкурса в соответствии с протоколом N 3 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 18.06.2010, указано следующее.
Оценка заявок осуществляется по одному сроку (периоду) оказания услуг. Срок (период) оказания услуг - количество дней оказания услуг.
При оценке заявок по данному критерию использование подкритериев не допускается.
Единица измерения срока оказания услуг - календарные дни. Максимальный срок оказания услуг - 30 дней с момента подписания договора.
Рейтинг каждой заявки по сроку оказания услуг рассчитывается по формуле:
max i
F - F
Rf = ----------- x 100,
i max min
F - F
где:
Rf - рейтинг, присуждаемый i-й заявке по указанному критерию;
i
max
F - максимальный срок оказания услуг;
min
F - минимальный срок оказания услуг;
i
F - предложение, содержащееся в i-й заявке по сроку оказания услуг
(дни).
Для расчета итогового рейтинга, присуждаемого заявке по критерию "срок
оказания услуг", Rf умножается на критерий значимости - 0,4.
iСогласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона "О защите конкуренции" при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в т.ч. нарушению порядка определения победителя или победителей торгов.
Пунктом 1.1 Конкурсной документации определено, что она подготовлена в соответствии с требованиями Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" N 94-ФЗ от 21.07.2005 (далее - Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"). Согласно ч. 7 ст. 28 данного Федерального закона, порядок оценки заявок на участие в конкурсе устанавливается Правительством РФ. При установлении порядка оценки заявок на участие в конкурсе Правительством РФ предусматриваются виды критериев из указанных в ч. 4 настоящей статьи, их содержание и значимость таких критериев в зависимости от видов товаров, работ, услуг.
В соответствии с п. 54 Правил, в случае применения одного срока (периода) поставки, устанавливаются максимальный срок поставки и минимальный срок поставки в единицах измерения срока поставки (в годах, кварталах, месяцах, неделях, днях, часах) с даты заключения государственного (муниципального) контракта либо устанавливается только максимальный срок поставки, при этом минимальный срок поставки принимается равным 0. А согласно п. 60 Правил, в случае применения одного срока (периода) поставки, предложениям в заявках со сроком (периодом) поставки, равным менее половины максимального срока (периода) поставки, установленного в конкурсной документации, присваивается рейтинг по данному критерию, равный 50.
Поскольку максимальный срок оказания услуг - 30 дней, а минимальный не установлен, то он должен быть принят за 0. В таком случае ООО КК "Сибэкспертиза" (со сроком оказания услуг 5 дней), ООО "ЛИДЕР АУДИТ" (со сроком оказания услуг 7 дней) и ЗАО АФ "ФИНАНСЫ-Н" (со сроком оказания услуг 4 дня) по критерию "срок оказания услуг" должен быть присвоен рейтинг 50 (табл. 1).
Итоговый рейтинг складывается из рейтингов, присужденных заявкам по критериям "цена договора" ("цена услуги"), "качество услуг и квалификация участника конкурса", "срок оказания услуг". Таким образом, нарушение процедуры оценки и сопоставления заявок по одному из этих критериев ведет к искажению как рейтингов, присвоенных по конкретному критерию, так и значений итоговых рейтингов.
Таблица 1. Расчет рейтингов участников конкурса
| Наименование участника конкурса | Срок оказания услуг, дни | Рейтинг | Рейтинг с учетом критерия значимости 0,4 | Итоговый рейтинг | |||
| присвоенный конкурсной комиссией | который должен был быть присвоен | присвоенный конкурсной комиссией | который должен был быть присвоен | присвоенный конкурсной комиссией | который должен был быть присвоен | ||
| ООО "Бюро аудита, консалтинга и права" | 25 | 19,2 | 16,7 | 7,7 | 6,7 | 28,7 | 27,7 |
| ООО КК "Сибэкспертиза" | 5 | 96,2 | 50 | 38,5 | 20 | 69,6 | 51,1 |
| ООО "ЮграБухИнфо" | - | - | - | - | - | 20 | 20 |
| ЗАО КГ "Баланс" | 21 | 34,6 | 30 | 13,8 | 12 | 36 | 34,2 |
| ООО "ЛИДЕР АУДИТ" | 7 | 88,5 | 50 | 35,4 | 20 | 66 | 50,6 |
| ООО "Совет независимых аудиторов" | 15 | 57,7 | 50 | 23,1 | 20 | 61,3 | 58,2 |
| ЗАО АФ "ФИНАНСЫ-Н" | 4 | 100 | 50 | 40 | 20 | 69,2 | 49,2 |
min
Использование при подсчете рейтингов участников конкурса F = 4
min
(вместо F = 0) и пренебрежение п. 60 Правил конкурсной комиссией привело
к ошибке, в результате которой победителем было признано ООО КК
"Сибэкспертиза". При расчете итогового рейтинга участников конкурса в
полном соответствии с Правилами победителем должно быть признано ООО "Совет
независимых аудиторов". Таким образом, действия конкурсной комиссии ОАО
"Агентство инвестиционного развития Новосибирской области", противоречащие
Правилам и Федеральному закону "О размещении заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд",
являются нарушением п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона "О защите
конкуренции".Отзыв на определение о возбуждении дела ОАО "Агентство инвестиционного развития Новосибирской области" не представило. На заседании Комиссии представители ОАО "Агентство инвестиционного развития Новосибирской области" согласились с фактом нарушения Обществом антимонопольного законодательства.
Руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч. 1 - 4 ст. 41, ч. 1 ст. 49, ст. 50 Федерального закона "О защите конкуренции",
Решила:
1.Признать ОАО "Агентство инвестиционного развития Новосибирской области" нарушившим п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона "О защите конкуренции" путем действий конкурсной комиссии ОАО "Агентство инвестиционного развития Новосибирской области", противоречащих п. 54 Правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, согласно которому в случае применения одного срока (периода) поставки устанавливаются максимальный срок поставки и минимальный срок поставки в единицах измерения срока поставки (в годах, кварталах, месяцах, неделях, днях, часах) с даты заключения государственного (муниципального) контракта либо устанавливается только максимальный срок поставки, при этом минимальный срок поставки принимается равным 0, и п. 60 Правил, в соответствии с которым в случае применения одного срока (периода) поставки предложениям в заявках со сроком (периодом) поставки, равным менее половины максимального срока (периода) поставки, установленного в конкурсной документации, присваивается рейтинг по данному критерию, равный 50.
2.Признать имеющиеся материалы достаточными для выдачи ОАО "Агентство инвестиционного развития Новосибирской области" предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, а именно: совершить действия по отмене результатов открытого конкурса на право заключения договора на оказание услуг по проведению обязательной аудиторской проверки финансовой (бухгалтерской) отчетности Общества, в т.ч. протокола N 3 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 18.06.2010, и провести повторно процедуру оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе в соответствии с Правилами.
3.Признать, что основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.
Председатель Комиссии
А.А.ЕЛЬЧАНИНОВ
Члены Комиссии
Г.Н.ДАНИЛЕНКО
В.А.САЛТЕВСКИЙ
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа ч. 2 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2010-09-02 Приложение к Решению от 02 сентября 2010 года № 02-01-35-17-10