Приложение к Приказу от 15.09.2010 г № 122 Программа
Ведомственная целевая программа "Государственная поддержка муниципальных образований новосибирской области по реализации программ по обращению с отходами производства и потребления на 2011 - 2013 годы"
Паспорт
| Наименование Программы | Ведомственная целевая программа "Государственная поддержка муниципальных образований Новосибирской области по реализации программ по обращению с отходами производства и потребления на 2011 - 2013 годы" (далее - Программа) |
| Разработчик Программы | Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области |
| Руководитель Программы | Заместитель Председателя Правительства Новосибирской области - министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области - В.А. Анисимов |
| Цель и задачи Программы. Важнейшие целевые индикаторы | Цель: снижение негативного воздействия отходов производства и потребления на окружающую среду на территории Новосибирской области. Задача: оказание государственной поддержки муниципальным образованиям Новосибирской области по реализации программ по обращению с отходами производства и потребления. Важнейшие целевые индикаторы: количество построенных современных полигонов твердых бытовых отходов, оборудованных с учетом экологических, санитарных и противопожарных правил; увеличение доли муниципальных районов и городских округов области, обеспеченных полигонами твердых бытовых отходов, отвечающими нормативным требованиям |
| Исполнители основных мероприятий | Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области, администрации муниципальных образований Новосибирской области |
| Объемы финансирования | Объемы финансирования Программы за счет средств областного бюджета в 2011 - 2013 годах составляют: всего 125 000,0 тыс. рублей, из них: 2011 год - 30 000,0 тыс. рублей, 2012 год - 45 000,0 тыс. рублей, 2013 год - 50 000,0 тыс. рублей |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | Реализация Программы позволит достичь следующих результатов: создания 10 полигонов для размещения твердых бытовых отходов, отвечающих установленным требованиям, в том числе: 2011 год - 3 полигонов, 2012 год - 3 полигонов, 2013 год - 4 полигонов; увеличение доли муниципальных районов и городских округов области, обеспеченных полигонами твердых бытовых отходов, отвечающими нормативным требованиям - до 34% |
1.Общие положения
Объектом Программы являются муниципальные образования Новосибирской области, разработавшие и утвердившие муниципальные программы по обращению с отходами производства и потребления.
Предметом регулирования Программы является процесс оказания государственной поддержки муниципальным образованиям Новосибирской области в виде предоставления субсидий из областного бюджета Новосибирской области местным бюджетам муниципальных районов и городских округов Новосибирской области на осуществление мероприятий по строительству или реконструкции полигонов твердых бытовых отходов.
Сферой действия Программы является охрана окружающей среды.
Понятия и термины, используемые в Программе:
Отходы производства и потребления - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства и потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.
Твердые и жидкие бытовые отходы - отходы, образующиеся в результате жизнедеятельности населения (приготовление пищи, упаковка товаров, уборка и текущий ремонт жилых помещений, крупногабаритные предметы домашнего обихода, фекальные отходы нецентрализованной канализации и др.).
Опасные отходы - отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами.
Обращение с отходами - деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.
Размещение отходов - хранение и захоронение отходов.
Хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования.
Захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду.
Использование отходов - применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии.
Обезвреживание отходов - обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.
Объект размещения отходов - специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон и другое).
Санкционированные свалки - разрешенные органами исполнительной власти территории (существующие площадки) для размещения промышленных и бытовых отходов, но не обустроенные в соответствии с СНиП. Являются временными, подлежат обустройству в соответствии с указанными требованиями или закрытию в сроки, необходимые для проектирования и строительства полигонов, отвечающих требованиям СНиП.
Полигон по обезвреживанию и захоронению промышленных и бытовых отходов - сооружение для размещения промышленных и бытовых отходов, обустроенное и эксплуатируемое в соответствии с проектами.
Несанкционированные места размещения отходов - территории, не предназначенные для размещения отходов.
Вид отходов - совокупность отходов, которые имеют общие признаки в соответствии с системой классификации отходов.
Нормы накопления твердых бытовых отходов - это количество отходов, образующихся на расчетную единицу (человек - для жилищного фонда; одно место - в гостинице; 1 м кв. торговой площади - для магазинов и складов и т.д.) в единицу времени (день, год).
Правовыми основаниями разработки и реализации Программы являются функции и полномочия министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области, определенные постановлением Губернатора Новосибирской области от 04.05.2010 N 144 "О министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области"; "Концепция охраны окружающей среды Новосибирской области на период до 2015 года", утвержденная распоряжением Губернатора Новосибирской области от 17.11.2009 N 283-р.
2.Характеристика сферы действия Программы
Сложившаяся в Новосибирской области критическая ситуация с образованием, использованием, обезвреживанием, хранением и захоронением отходов представляет реальную угрозу здоровью населения и будущим поколениям, крайне отрицательно влияет на окружающую среду. Проблема обращения с отходами производства и потребления на территории Новосибирской области является одной из важнейших для стабилизации и улучшения экологической ситуации и рационального использования ресурсного потенциала области.
На территории Новосибирской области ежегодно образуется свыше 1,5 миллиона тонн отходов производства и потребления, в том числе около 800 тысяч тонн твердых бытовых отходов, что составляет более 440 кг на человека в год.
На использование и обезвреживание направляется всего 1/3 отходов. Низкая степень использования отходов производства и потребления приводит к тому, что в настоящее время основная часть отходов размещается на объектах захоронения и длительного хранения (более 1,3 миллиона тонн).
Основная часть отходов производства и потребления, образующихся в Новосибирской области, относится к малоопасным и неопасным отходам (VI, V класс). В то же время значительная часть отходов минерального и химического происхождения относится к категории умеренно и высокоопасных (I - III класс).
На территории Новосибирской области зафиксированы: 26 полигонов, 1034 санкционированные свалки, 670 несанкционированных свалок. Ликвидация несанкционированных свалок идет медленно.
В настоящее время только в г. Новосибирске построен полигон твердых бытовых отходов, отвечающий установленным требованиям. До конца 2010 г. планируется завершение строительства полигона, отвечающего установленным требованиям, в Баганском районе.
Характеризуется активным ростом образования отходов коммунальный сектор, что связано, в первую очередь, с активным использованием упаковки и упаковочных материалов. При этом доля объектов для размещения бытовых отходов составляет более 50% всех объектов размещения отходов в Новосибирской области, из которых соответствуют установленным требованиям не более 8%. Основное количество объектов размещения бытовых отходов является источниками загрязнения почв, атмосферного воздуха, поверхностных и подземных вод.
В результате роста образования отходов и низкой степени их утилизации значительное количество отходов накапливается, как правило, на промышленных площадках предприятий, занимая огромные площади. В Новосибирской области захоронение отходов является основной формой конечной стадии технологического цикла обращения с отходами.
Особенностью текущего периода является рост бесхозных объектов размещения отходов, возникновение которых связано с ликвидацией или банкротством эксплуатирующих предприятий. Часть объектов потеряла правообладателей в процессе реорганизации и приватизации предприятий, так как новые правообладатели не стали брать на себя ответственность за прошлый экологический ущерб. Реальные масштабы этой проблемы можно оценить лишь после проведения специальных работ по их выявлению и инвентаризации.
Таким образом, сложившаяся в Новосибирской области ситуация в области обращения с отходами сопровождается загрязнением окружающей среды, нерациональным использованием природных ресурсов и создает реальную угрозу здоровью населения области.
Анализ существующего положения в сфере обращения с опасными, твердыми и жидкими бытовыми отходами на территории Новосибирской области позволяет сделать вывод о необходимости решения проблем обращения с указанными отходами программными методами.
3.Цель и задачи Программы
Целью Программы является снижение негативного воздействия отходов производства и потребления на окружающую среду на территории Новосибирской области.
Основная задача Программы - оказание государственной поддержки муниципальным образованиям Новосибирской области по реализации программ по обращению с отходами производства и потребления.
Целевой индикатор, позволяющий оценить решение задачи:
количество построенных современных полигонов твердых бытовых отходов, оборудованных с учетом экологических, санитарных и противопожарных правил.
Реализация мероприятий Программы позволит построить к 2013 году на территории Новосибирской области не менее 10 полигонов твердых бытовых отходов.
Цель, задача и характеризующие их целевые индикаторы приводятся также в табличной форме в приложении N 1.
4.Перечень программных мероприятий Программы
Перечень мероприятий, необходимых для решения задачи и достижения цели Программы, приведен в приложении N 2.
5.Механизм реализации Программы
Основным механизмом реализации Программы является оказание государственной поддержки путем предоставления субсидий органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Новосибирской области на основании заключенных с администрациями муниципальных образований Новосибирской области соглашений.
Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области (далее - Министерство) при реализации Программы выполняет следующие функции:
управление реализацией Программы;
общая координация деятельности участников Программы в пределах их компетенции;
нормативно-правовое обеспечение реализации Программы;
подготовка соглашений о взаимодействии по реализации мероприятий в области обращения с отходами, заключаемых между областными исполнительными органами государственной власти Новосибирской области, органами местного самоуправления и организациями Новосибирской области;
мониторинг результатов реализации программных мероприятий;
осуществление контроля исполнения Программы, в том числе за целевым и эффективным использованием финансовых средств и материально-технических ресурсов, направляемых на реализацию Программы.
Министерство анализирует, корректирует ход выполнения Программы и вносит предложения по совершенствованию реализации Программы. Министерство в пределах своей компетенции вправе перераспределять финансовые ресурсы между муниципальными образованиями Новосибирской области и программными мероприятиями в пределах средств, выделенных на их реализацию в текущем финансовом периоде и в соответствии с определенными приоритетами, с последующим внесением изменений в Программу и закон об областном бюджете Новосибирской области.
Условием предоставления государственной поддержки в рамках Программы является представление следующих документов:
1) схема территориального планирования с указанием мест расположения будущих полигонов твердых бытовых отходов (ТБО), оборудованных с учетом экологических, санитарных и противопожарных правил (противофильтрационный водоупорный экран, сбор, обеззараживание и возвращение фильтрата, дегазация, обваловка полигона, мониторинг воздействия на окружающую среду);
2) проектно-сметная документация (ПСД) на строительство полигона ТБО;
3) положительное экспертное заключение ГБУ "Государственная вневедомственная экспертиза Новосибирской области" на ПСД;
4) муниципальная программа по обращению с ТБО;
5) инвестиционная программа муниципального образования по экономически обоснованным тарифам на ТБО (сбор, вывоз, утилизация, переработка);
6) копии документов, подтверждающих долю софинансирования за счет средств местных бюджетов в размере не менее 5%.
Отбор непосредственных исполнителей программных мероприятий (муниципальных образований) осуществлен в соответствии с условиями предоставления государственной поддержки в рамках Программы.
Механизм предоставления субсидий устанавливается "Порядком финансирования, условиями предоставления и расходования субсидий из областного бюджета Новосибирской области бюджетам муниципальных образований Новосибирской области в части капитального строительства", который утверждается на очередной плановый год нормативно-правовым актом Правительства Новосибирской области в соответствии с Законом Новосибирской области от 03.12.2007 N 154-ОЗ "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе Новосибирской области".
Администрации муниципальных образований - получателей субсидий:
1) осуществляют расходование средств на строительство полигонов твердых бытовых отходов;
2) несут ответственность за нецелевое использование бюджетных средств в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
6.Эффективность реализации Программы
Реализация Программы позволит частично решить проблему хранения, захоронения и утилизации твердых бытовых отходов на территории Новосибирской области, обеспечить выполнение санитарно-гигиенических норм эксплуатации полигонов, увеличить срок их эксплуатации за счет внедрения современных технологий.
В ходе реализации Программы планируется достижение следующих результатов:
создание 10 объектов размещения твердых бытовых отходов, отвечающих установленным требованиям, в том числе:
2011 год - по одному полигону твердых бытовых отходов в г. Искитиме, Искитимском и Северном районах;
2012 год - по одному полигону твердых бытовых отходов в Барабинском, Новосибирском и Чистоозерном районах;
2013 год - по одному полигону твердых бытовых отходов в Кыштовском, Маслянинском, Убинском и Черепановском районах.
7.Источники финансирования Программы
Общий объем финансирования Программы в 2011 - 2013 годах за счет средств областного бюджета составит 125 000,0 тыс. рублей.
| Наименование расходного обязательства | Источник финансирования | Бюджетная классификация | Сумма, тыс. рублей | |||||
| Рз | ПР | ЦСР | ВР | 2011 | 2012 | 2013 | ||
| Софинансирование программ муниципальных образований по обращению с отходами производства и потребления | Областной бюджет | 11 | 02 | 521 01 03 | 010 | 30 000,0 | 45 000,0 | 50 000,0 |
| Всего | 30 000,0 | 45 000,0 | 50 000,0 |
Условные обозначения: Рз - раздел; ПР - подраздел; ЦСР - целевая статья расходов; ВР - вид расходов.