Решение Новосибирского УФАС России от 30.09.2010 г № Б/Н
О нарушении антимонопольного законодательства, выразившемся в необоснованном отказе индивидуальному предпринимателю в корректировке разрешенного объема отпуска питьевой воды и разрешенного объема приема сточных вод по договору на подключение строящегося объекта капитального строительства к городским сетям водоснабжения и водоотведения
Резолютивная часть решения оглашена 29 сентября 2010 г.
В полном объеме решение изготовлено 30 сентября 2010 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Гаврилов С.Г. - руководитель управления, председатель Комиссии;
Ельчанинов А.А. - заместитель руководителя управления, член Комиссии;
Камнева Н.П. - начальник отдела контроля органов власти, член Комиссии;
Лаптева Н.П. - специалист-эксперт отдела контроля органов власти, член
Комиссии,рассмотрев дело N 102 от 09.09.2010, возбужденное по заявлению индивидуального предпринимателя Г. по признакам нарушения МУП "Комбинат бытовых услуг" (ул. Пушкина, 38, г. Бердск, Новосибирская область, 633003) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в присутствии: представителя заявителя А. (по доверенности от 17.05.2010, удостоверенной нотариусом Б.), представителей ответчика: юрисконсульта юридического отдела МУП "Комбинат бытовых услуг" Т. (по доверенности от 28.09.2010), инженера производственно-технического отдела МУП "Комбинат бытовых услуг" С. (по доверенности от 28.09.2010),
Установила:
В Новосибирское УФАС России из прокуратуры города Бердска Новосибирской области поступило обращение индивидуального предпринимателя Г. (далее - ИП Г.) от 10.06.2010 N 32 (вх. Новосибирского УФАС России от 19.07.2010 N 5259), который сообщает следующее.
22.07.2008 между заявителем и МУП "Бердский водоканал" был заключен договор на подключение N 66/08п (далее - договор). В соответствии с п. 1.1 договора Заказчик обязуется получить и выполнить условия подключения строящегося объекта капитального строительства к городским сетям водоснабжения и водоотведения и внести плату за подключение объекта к указанным сетям.
Согласно пункту 1.2 договора объектом капитального строительства в рамках настоящего договора является: вторая очередь строительства проектируемого жилого комплекса "Молодежный" - пять 9-этажных домов, стр. N 1, 2, 3б, 7а, 7б, две 2-этажных вставки, стр. N 9, 12 и две 2-этажных пристройки, стр. N 10, 11 по адресу: г. Бердск, в районе ул. Боровой.
Пунктом 5.4 договора (с учетом дополнительного соглашения от 20.07.2009 б/н) предусмотрено, что плата за подключение указанного объекта составляет 7 023 042,72 руб. за 152,64 куб. м/сут. - разрешенный объем отпуска питьевой воды (разрешенный объем приема сточных вод). Данную сумму МУП "Комбинат бытовых услуг" требует оплатить в кратчайшие сроки.
Ранее 30.08.2006 ИП Г. уже было предоставлено 288 куб. м/сут. на строительство второй очереди ЖК "Молодежный". Из этого объема 92,1 куб. м/сут. были предоставлены для второй очереди.
Согласно пункту 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.
Существенными являются условия о предмете договора, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. Так, пунктами 3.8, 3.9 договора предусмотрена корректировка объемов водопотребления и стоков.
13.04.2009 и 07.05.2009 ИП Г. согласно пунктам 3.8 и 3.9 договора от 22.07.2008 N 66/08п обратился к МУП "Водоканал" с просьбой о корректировке объемов водопотребления и стоков за обе очереди строительства ЖК "Молодежный" в объеме отпуска питьевой воды не более 283,5 куб. м в сут. и объема приема сточных вод не более 283,5 куб. м/сут., но до сих пор корректировка в заявленном объеме не произведена. В 2010 году заявитель снова обратился с просьбой скорректировать объемы водопотребления и стоков, ответ не получен.
Кроме того, в настоящее время увеличился спрос на продукцию организаций, занимающихся поставками бутилированной питьевой воды, что существенно снижает объемы отпуска питьевой воды и объемы приема сточных вод.
В квартирах и на вводе каждого дома стоят приборы учета, позволяющие точно подсчитать количество израсходованной воды.
В соответствии с пунктом 15 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 N 83 (далее - Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения), подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения осуществляется на основании договора. Порядок заключения и исполнения указанного договора, существенные условия такого договора, права и обязанности сторон определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В пункте 11 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения сказано, что, если для подключения строящихся объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения не требуется создания сетей инженерно-технического обеспечения, плата за подключение не взимается. В технических условиях на подключение данного объекта указано, что подключение необходимо осуществить от существующей на земельном участке строящегося объекта водопроводной трубы диаметром 500 мм. Таким образом, никаких действий, направленных на создание дополнительных сетей инженерно-технического обеспечения ответчик не осуществлял, следовательно, не имел право требовать оплаты.
Условия договора от 22.07.2008 N 66/08п были навязаны МУП "Комбинат бытовых услуг", невыгодны для заявителя, о чем свидетельствуют неоднократные письма о корректировке объемов, установленных договором, обращения в прокуратуру.
На заседании Комиссии представитель ИП Г. А. подтвердил позицию, изложенную в заявлении ИП Г.
А.заявил ходатайство об изменении условий договора на подключение от 22.07.2008 N 55/08п, в части корректировки (в сторону уменьшения) объема отпуска питьевой воды и объема приема сточных вод.
На заседании Комиссии представитель МУП "Комбинат бытовых услуг" Т. сообщила, что ИП Г. обращался в просьбами о корректировке объема отпуска питьевой воды и объема приема сточных вод и представила копии писем ИП Г., адресованных МУП "Бердский водоканал", от 26.02.2008 N 52, от 21.03.2008 N 64, от 09.07.2008 N 153, от 31.10.2008 N 243. Корректировка разрешенного объема отпуска питьевой воды на вторую очередь строительства жилого комплекса "Молодежный" и корректировка разрешенного объема приема сточных вод осуществлены 20.07.2009, что отражено в дополнительном соглашении к договору на подключение от 22.07.2008 N 66/08п. В соответствии с п. п. 3.8, 3.9 договора от 22.07.2008 N 66/08п корректировка объема отпуска питьевой воды и объема приема сточных вод выполняется по соглашению сторон. Кроме того, оплата осуществляется по фактическим объемам. Представитель МУП "Комбинат бытовых услуг" С. сообщила, что для подключения объектов второй очереди строительства жилого комплекса "Молодежный" к сетям водоснабжения и водоотведения необходимо выполнить п. п. 7, 8, 38, 51, 52 мероприятий, предусмотренных инвестиционной программой МУП "Бердский водоканал" "Развитие системы водоснабжения и водоотведения на 2008 - 2013 годы".
Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, Комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.
В соответствии с пунктом 15 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения осуществляется на основании договора. Порядок заключения и исполнения указанного договора, существенные условия такого договора, права и обязанности сторон определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации.
По договору на подключение от 22.07.2008 N 66/08п между ИП Г. и МУП "Бердский водоканал" заказчик (ИП Г.) обязуется поручить и выполнить Условия подключения строящегося объекта капитального строительства к городским сетям водоснабжения и водоотведения и внести плату за подключение объекта к указанным сетям, а исполнитель (МУП "Бердский водоканал") обязуется подготовить Условия подключения и по итогам их исполнения предоставить Заказчику право произвести непосредственное присоединение объекта к городским сетям водоснабжения и водоотведения в точках, определенных условиями подключения, и заключить впоследствии договор на подачу питьевой воды и прием сточных вод.
Объектом капитального строительства в рамках настоящего договора является вторая очередь строительства проектируемого жилого комплекса "Молодежный" (пять 9-этажных домов, стр. N 1, 2, 3б, 7а, 7б, две 2-этажных вставки, стр. N 9, 12 и две 2-этажных пристройки, стр N 10, 11, согласно генплану застройки 6.06.87-ГП) по адресу: г. Бердск, в районе ул. Боровой.
В соответствии с пунктом 2.2.2 договора исполнитель обязуется выполнить мероприятия по строительству и модернизации систем водоснабжения и водоотведения, которые позволят обеспечить в точках подключения объекта к городским сетям водоснабжения и водоотведения показатели по давлению и объему подачи питьевой воды, а также по объему принимаемых сточных вод, соответствующих параметрам, указанным в Условиях подключения.
Объем и сроки реализации мероприятий по строительству и модернизации систем водоснабжения и водоотведения определены инвестиционной программой исполнителя.
В пункте 3.7 договора определен объем отпуска питьевой воды на объекты - не более 394,65 куб. м/сут., разрешенный объем приема сточных вод - не более 394,65 куб. м/сут.
В соответствии с пунктом 5.2 договора плата за подключение определяется исходя из действующих тарифов на подключение к сетям водоснабжения и водоотведения и разрешенного объема отпуска питьевой воды и объема принимаемых сточных вод.
На момент подписания договора тарифы на подключение к сетям водоснабжения и водоотведения утверждены постановлениями Главы муниципального образования г. Бердска от 09.11.2007 N 3283 и от 16.01.2008 N 35 и составляют:
- тариф на подключение к системе водоснабжения - 28 960,5 руб., в т.ч. НДС 18% за 1 куб. м/сут.;
- тариф на подключение к системе водоотведения - 17 050,0 руб., в т.ч. НДС 18% за 1 куб. м/сут. (п. 5.3 договора).
На момент подписания договора плата за подключение объекта составляет 18 158 043,82 в том числе НДС 18% (пункт 5.4 договора).
В соответствии с пунктом 5.1 договора от 22.07.2008 N 66/08п в связи с тем, что в инвестиционную программу не включены мероприятия по строительству сетей водоснабжения и водоотведения от точек подключения, указываемых в условиях подключения, до границ земельного участка, отведенного под строительство объекта, расходы на подключение объекта к сетям складываются из платы за подключение и затрат Заказчика на строительство сетей водоснабжения и водоотведения от точек подключения до границ земельного участка. Затраты Заказчика по строительству сетей от точек подключения до границ земельного участка определяются по итогам проектирования.
Плата за подключение объекта составляет 7 023 042,72 рубля, в том числе НДС 18%. Дополнительное соглашение подписано сторонами. Данная сумма рассчитана исходя из действующих тарифов на подключение к системе водоснабжения и водоотведения и заявленной нагрузки.
152,64 куб. м/сут. x 28 960,5 руб. (водоснабжение) + 152,64 куб. м/сут. x 17 050,0 руб. (водоотведение) = 7 023 042,72 рубля, в том числе НДС 18%.
В соответствии с пунктом 14 Правил заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2007 N 360, размер платы за подключение определяется следующим образом:
1) если в утвержденную в установленном порядке инвестиционную программу организации коммунального комплекса - исполнителя по договору о подключении (далее - инвестиционная программа исполнителя) включены мероприятия по увеличению мощности и (или) пропускной способности сети инженерно-технического обеспечения, к которой будет подключаться объект капитального строительства, и установлены тарифы на подключение к системе коммунальной инфраструктуры вновь создаваемых (реконструируемых) объектов капитального строительства (далее - тариф на подключение), размер платы за подключение определяется расчетным путем как произведение заявленной нагрузки объекта капитального строительства (увеличения потребляемой нагрузки - для реконструируемого объекта капитального строительства) и тарифа на подключение. При включении мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности сети инженерно-технического обеспечения в утвержденную инвестиционную программу исполнителя, но в случае отсутствия на дату обращения заказчика утвержденных в установленном порядке тарифов на подключение, заключение договора о подключении откладывается до момента установления указанных тарифов;
2) при отсутствии утвержденной инвестиционной программы исполнителя или отсутствии в утвержденной инвестиционной программе исполнителя мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности сети инженерно-технического обеспечения, к которой будет подключаться объект капитального строительства, размер платы за подключение, указываемый в договоре о подключении, определяется соглашением сторон исходя из расходов по созданию (реконструкции) сетей инженерно-технического обеспечения для подключения такого объекта на границе земельного участка;
3) если для подключения объекта капитального строительства к сети инженерно-технического обеспечения не требуется проведения мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности этой сети, плата за подключение не взимается.
Решением Совета депутатов г. Бердска от 19.06.2007 N 270 утверждена инвестиционная программа муниципального унитарного предприятия "Бердский водоканал" "Развитие системы водоснабжения и водоотведения на 2008 - 2013 годы".
По сообщению МУП "Комбинат бытовых услуг" (письмо от 26.08.2010 N 2612), для подключения объектов второй очереди строительства жилого комплекса "Молодежный" к сетям водоснабжения и водоотведения необходимо выполнить пункты 7, 8, 24, 38, 51, 52 мероприятий, предусмотренных инвестиционной программой МУП "Бердский водоканал" "Развитие системы водоснабжения и водоотведения на 2008 - 2013 годы".
Необходимость выполнения мероприятий по строительству и модернизации систем водоснабжения и водопотребления указана в пункте 2.2.2 договора.
В технических условиях подключения объекта капитального строительства к сетям водоснабжения и водоотведения от 03.02.2010 N 180/1, выданных заявителю МУП "Комбинат бытовых услуг", указано на необходимость реконструкции водопроводного колодца на водопроводе Д-500 мм по ул. Боровой, проектирование водопроводного колодца на водопроводе Д-500 мм с установкой секущейся задвижки по ул. Боровой.
Таким образом, при установлении платы на подключение по договору от 22.07.2008 N 66/08п с учетом дополнительного соглашения от 20.07.2009 признаков нарушения порядка ценообразования в действиях МУП "Бердский водоканал" не усматривается. Кроме того, ИП Г. не обращался к исполнителю об изменении условия договора о цене. Следовательно, отсутствует навязывание невыгодных условий договора со стороны МУП "Бердский водоканал".
В связи с реорганизацией МУП "Бердский водоканал" путем присоединения к МУП "Комбинат бытовых услуг", последний является правопреемником МУП "Бердский водоканал".
ИП Г. письмом от 07.05.2009 обращался в МУП "Бердский водоканал" с просьбой скорректировать установленные разрешенные объемы отпуска питьевой воды не более 283,5 куб. м/сут. и объема приема сточных вод не более 283,5 куб. м/сут. на 9 домов жилого комплекса "Молодежный".
Письмом от 13.04.2009 N 51 ИП Г. просит рассмотреть возможность определения лимита водопотребления с учетом фактических данных по жилому комплексу, после того как расход по основному счетчику достигнет 250 куб. м/сут.
Дополнительным соглашением от 20.07.2009 к договору на подключение от 22.07.2008 N 66/08п стороны произвели корректировку разрешенного объема отпуска питьевой воды и приема сточных вод: 244,74 куб. м/сут., в т.ч. 92,1 куб. м/сут. в счет ранее разрешенных объемов отпуска питьевой воды на первую очередь строительства жилого комплекса "Молодежный" в связи с корректировкой разрешенных объемов, 152,64 куб. м/сут. за счет финансирования мероприятий из состава инвестиционной программы (пункт 1.3 дополнительного соглашения).
В соответствии с приложением N 1 к дополнительному соглашению от 20.07.2009 к договору на подключение от 22.07.2008 N 66/08п произведена корректировка разрешенного объема отпуска питьевой воды и объема сточных вод на первую и вторую очередь жилого комплекса "Молодежный".
По первой очереди установлен суточный объем водопотребления (водоотведения) в размере 195,9 куб. м в сутки, по второй очереди - 244,74 куб. м в сутки (всего по комплексу 440,64 куб. м в сутки).
29.01.2010 ИП Г. просит скорректировать объем водоснабжения и водопотребления на подключение жилого комплекса "Молодежный" в объеме 316,9 куб. м/сут.
На обращение ИП Г. в МУП "Комбинат бытовых услуг" о корректировке объемов водопотребления и водоотведения на вышеуказанный объект застройщику направлен отказ (письмо МУП "Комбинат бытовых услуг" от 25.08.2010 N 2606), принимая во внимание, что объекты второй очереди строительства жилого комплекса "Молодежный" не введены в эксплуатацию в полном объеме. В соответствии с п. п. 3.8, 3.9 договора от 22.07.2008 N 66/08п на подключение корректировка объемов выполняется по соглашению сторон.
Указанный договор заключен на подключение строящегося объекта капитального строительства к городским сетям. Пунктом 3.9 установлено право сторон вносить в договор изменения, в том числе в части корректировки разрешенного объема отпуска питьевой воды и (или) приема сточных вод. Введение объектов в эксплуатацию для проведения такой корректировки по данному договору и действующему законодательству не требуется.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
МУП "Комбинат бытовых услуг" занимает доминирующее положение с долей более 50% на рынке услуг подключения объектов капитального строительства к городским сетям водоснабжения и водоотведения в г. Бердске Новосибирской области (анализ рынка услуг подключения объектов капитального строительства к городским сетям водоснабжения и водоотведения в г. Бердске Новосибирской области).
Таким образом, отказ МУП "Комбинат бытовых услуг" в корректировке ИП Г. (в сторону уменьшения) разрешенного объема отпуска питьевой воды и разрешенного объема приема сточных вод по договору на подключение от 22.07.2008 N 66/08п по причине того, что объекты капитального строительства не введены в эксплуатацию, необоснован, ущемляет интересы ИП Г., а следовательно, нарушает часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49, частью 1 статьи 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия
Решила:
1.Признать МУП "Комбинат бытовых услуг" нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Указанное нарушение выразилось в необоснованном отказе в корректировке ИП Г. (в сторону уменьшения) разрешенного объема отпуска питьевой воды и разрешенного объема приема сточных вод по договору на подключение от 22.07.2008 N 66/08п, результатом которого явилось ущемление интересов ИП Г.
2.Признать имеющиеся материалы достаточными для выдачи МУП "Комбинат бытовых услуг" предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, в которое включить мероприятия, подлежащие выполнению:
2.1.МУП "Комбинат бытовых услуг" прекратить нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившееся в необоснованном отказе в корректировке ИП Г. (в сторону уменьшения) разрешенного объема отпуска питьевой воды и разрешенного объема приема сточных вод по договору на подключение от 22.07.2008 N 66/08п, результатом которого явилось ущемление интересов ИП Г.
2.2.МУП "Комбинат бытовых услуг" в срок до 01.11.2010 осуществить мероприятия, направленные на изменение условий договора (пункт 3.7) на подключение от 22.07.2008 N 66/08п (с учетом дополнительного соглашения от 20.07.2009 с приложением N 1) в части корректировки ИП Г. (в сторону уменьшения) разрешенного объема отпуска питьевой воды и разрешенного объема приема сточных вод.
2.3.МУП "Комбинат бытовых услуг" об исполнении предписания информировать Новосибирское УФАС России в срок до 05.11.2010 с приложением документов, свидетельствующих об исполнении предписания.
3.Признать, что основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.
Решение Комиссии может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.
За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Председатель Комиссии
С.Г.ГАВРИЛОВ
Члены Комиссии
А.А.ЕЛЬЧАНИНОВ
Н.П.КАМНЕВА
Н.П.ЛАПТЕВА
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2010-09-30 Приложение к Решению от 30 сентября 2010 года № Б/Н Предписание