Решение Новосибирского УФАС России от 01.10.2010 г № Б/Н

О нарушении антимонопольного законодательства, выразившемся в необоснованном отказе страховой организации в допуске к участию в открытом конкурсе на право заключения договора оказания услуг по страхованию залогового имущества

Резолютивная часть решения оглашена 22 сентября 2010 г.
В полном объеме решение изготовлено 1 октября 2010 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Ельчанинов А.А. - заместитель   руководителя    управления,    председатель
                  Комиссии;
Тропин Г.В.     - главный  специалист-эксперт   отдела   контроля   органов
                  власти, член Комиссии;
Лаптева Н.П.    - специалист-эксперт отдела контроля органов  власти,  член
                  Комиссии,

рассмотрев дело N 101 от 01.09.2010 о нарушении антимонопольного законодательства, возбужденное по заявлению ОСАО "И" <...> по признакам нарушения ОАО "А" <...> статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в присутствии представителя ОАО "А" - ведущего юрисконсульта К. по доверенности от 20.09.2010 N <...>, в отсутствие представителя ОСАО "И", который надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела и от которого поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя ОСАО "И" от 12.09.2010 N 1561,
Установила:
В Новосибирское УФАС России поступила жалоба от 21.06.2010 б/н (вх. Новосибирского УФАС России от 30.06.2010 N 4684) открытого страхового акционерного общества "И" (далее - ОСАО "И") на решение конкурсной комиссии ОАО "А", выразившееся в отказе ОСАО "И" в допуске к участию в открытом конкурсе N 000 на право заключения договора на оказание услуг по страхованию залогового имущества.
В результате рассмотрения заявки ОСАО "И" было отказано в допуске к участию в открытом конкурсе N 000 на право заключения договора на оказание услуг по страхованию залогового имущества (протокол N 2/000 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе) на основании пункта 1 части 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов).
ОСАО "И" считает, что отказ конкурсной комиссии в допуске его к участию в открытом конкурсе N 000 на право заключения договора на оказание услуг по страхованию залогового имущества является необоснованным на основании следующего.
В заявке ОСАО "И" была представлена доверенность от 25.12.2009 N <...>, выданная директору филиала ОАО "И" в городе Новосибирске Ш. генеральным директором "И" Г., действующим на основании устава.
По мнению заявителя, доверенность выдана лицом, обладающим правом действовать от имени участника размещения заказа - юридического лица без доверенности (руководитель). Директор филиала "И" в городе Новосибирске Ш., подписавший заявку на участие в конкурсе, согласно подп. "в" п. 3 статьи 25 Закона о размещении заказов является иным лицом, в случае подписания заявки которым заявка на участие в конкурсе должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени участника размещения заказа, заверенную печатью участника размещения заказа и подписанную руководителем участника размещения заказа (для юридических лиц) или уполномоченным этим руководителем лицом, либо нотариально заверенную копию такой доверенности.
Руководствуясь статьей 39, пунктом 1 части 3 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Новосибирским УФАС России было возбуждено в отношении ОАО "А" дело N 101 по признакам нарушения антимонопольного законодательства.
На заседании Комиссии представитель ОАО "А" сообщил, что ОСАО "И" отказано в допуске к участию в конкурсе N 000 на основании пункта 1 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов за непредставление в заявке на участие документов, определенных частью 3 статьи 25 Закона о размещении заказов. В заявке ОСАО "И" представлена нотариально заверенная копия доверенности от 25.12.2009 N <...> на осуществление действий от имени ОСАО "И", выданная лицу, не обладающему правом действовать от имени ОСАО "И" без доверенности. Доверенность от 25.12.2009 N <...> не подтверждает полномочия лица претендовать на заключение договора, поскольку лицо, подписавшее заявку, не имело полномочия на заключение договора по соответствующему предмету конкурса - виду страхования "Страхование промышленных и коммерческих предприятий (все риски)", а полномочия по виду страхования "Страхование от огня и других опасностей промышленных и коммерческих предприятий" ограничены лимитом в 90 млн. руб., тогда как страховая сумма по заключенному договору страхования в соответствии с "Техническим заданием" конкурсной документации составляет 209 853 217,10 руб.
Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, Комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.
ОАО "А" объявлен открытый конкурс 000 на право заключения договора на оказание услуг по страхованию залогового имущества.
В соответствии со статьями 3 и 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" ОАО "А" является субъектом естественной монополии (услуги в аэропортах).
В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" субъекты естественных монополий осуществляют отбор финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд для оказания финансовых услуг - страхования имущества.
В соответствии подпунктом "в" пункта 1 части 3 статьи 25 Закона о размещении заказов заявка на участие в конкурсе должна содержать документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности (руководитель). В случае если от имени участника размещения заказа действует иное лицо, заявка на участие в конкурсе должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени участника размещения заказа, заверенную печатью участника размещения заказа и подписанную руководителем участника размещения заказа (для юридических лиц) или уполномоченным этим руководителем лицом, либо нотариально заверенную копию такой доверенности. В случае если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем участника размещения заказа, заявка на участие в конкурсе должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица.
В силу пункта 3 статьи 55 Гражданского кодекса Российской Федерации руководители представительств и филиалов назначаются юридическим лицом и действуют на основании доверенности.
Для участия в открытом конкурсе ОСАО "И" филиал в Новосибирске представил нотариально заверенную копию доверенности от 25.12.2009 N <...>, согласно которой ОСАО "И" в лице генерального директора Г., действующего на основании устава, и главного бухгалтера П., действующей на основании Федерального закона Российской Федерации N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" от 21.11.1996, уполномочивает своего представителя - директора филиала ОСАО "И" в городе Новосибирске Ш. совершать действия от имени ОСАО "И".
Необходимо отметить, что согласно пункту 10 доверенности от 25.12.2009 N <...> Ш. уполномочен представлять интересы ОСАО "И" при проведении на территории субъекта Федерации, где расположен филиал, открытых и закрытых конкурсов, аукционов на право заключить контракт по оказанию страховых услуг, при ответах на запросы котировок, в том числе подписывать и представлять заявки на участие в конкурсах.
В пункте 2 доверенности от 25.12.2009 N <...> содержится перечень видов страхования, по которым Ш. может совершать от имени ОСАО "И" следующие действия: заключать, изменять и расторгать договоры страхования и реализовывать действия, направленные на осуществление страховых выплат, в указанных пределах по соответствующим видам страхования.
При этом доверенность не содержит положений, указывающих на взаимосвязь полномочий, указанных в пункте 10, и полномочий, указанных в пункте 2.
В соответствии со статьей 182 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, совершенная одним лицом (представителем) от имени другого лица (представляемого) в силу полномочия, основанная на доверенности непосредственно, создает, изменяет и прекращает гражданские права и обязанности представляемого. Следовательно, ОСАО "И", предоставив право подписывать и представлять заявки на участие в конкурсах, приобретает права и обязанности, связанные с подачей представителем указанных заявок. При этом ОСАО "И" не обязано лицу, уполномоченному подписывать и представлять право подписывать договор по результатам конкурса, поскольку все действия совершаются от имени ОСАО "И".
Таким образом, вывод конкурсной комиссии о том, что у лица, подписавшего заявку, не было полномочий на осуществление действий от имени участника размещения заказа, необоснован.
В силу положений статьи 27 Закона о размещении заказов конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов.
Решение об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в конкурсе принимается конкурсной комиссией в порядке и по основаниям, предусмотренным статьей 12 Закона о размещении заказов .
В части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов закреплен исчерпывающий перечень случаев, при которых участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе:
1) непредставление установленных Законом о размещении заказов документов либо наличие в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах, о произведении литературы или искусства, об исполнении, о национальном фильме, соответственно на поставку, выполнение, оказание, создание которых либо финансирование проката или показа которого размещается заказ;
2) несоответствие требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов;
3) непредставление документа или копии документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе, если требование обеспечения таких заявок указано в конкурсной документации или документации об аукционе;
4) несоответствие заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе.
Отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов случаев, не допускается .
Для участия в открытом конкурсе N 000 были допущены: ООО "СС", ЗАО "СУ", ОАО "В" (протокол рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе N 2/000 от 17.06.2010).
В соответствии с Законом о размещении заказов под конкурсом понимаются торги, победителем которых признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения государственного или муниципального контракта и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер.
Согласно информационной карте в открытом конкурсе N 000 были заявлены следующие критерии оценки заявок:
- цена договора (размер страховой премии), предложенная участником (Страховщиком) в его заявке;
- квалификация участника (Страховщика), а именно: общий опыт работы участника (Страховщика) на российском страховом рынке, опыт работы участника (Страховщика) на рынке страхования имущества, размер уставного капитала участника (Страховщика) по данным бухгалтерского баланса за 1-й квартал 2010 года, объем страховых резервов участника (Страховщика) по данным бухгалтерского баланса за 1-й квартал и совокупный объем денежных средств и депозитных вкладов по данным бухгалтерского баланса за 1-й квартал 2010 года.
Согласно протоколу вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от 09.06.2010 N 1/000 цена договора (размер страховой премии), предложенная ОСАО "И" в его заявке, составляет 69 180,88 (шестьдесят девять тысяч сто восемьдесят рублей 88 копеек), общий опыт работы на российском страховом рынке - 62 года, опыт работы на рынке страхования имущества - 62 года, размер уставного капитала по данным прилагаемой к заявке на участие в конкурсе копии бухгалтерского баланса за 1-й квартал 2010 года - 2,5 млрд. руб., объем страховых резервов (значение строки "Итого по Разделу III" Пассив баланса) по данным прилагаемой к заявке на участие в конкурсе копии бухгалтерского баланса за 1-й квартал 2010 года - 44 305 624 тыс. руб., совокупный объем денежных средств и депозитных вкладов (сумма значения строки "Депозитные вклады" раздела "Инвестиции" Актива баланса и строки "Денежные средства" Актива баланса) по данным прилагаемой к заявке на участие в конкурсе копии бухгалтерского баланса за 1-й квартал 2010 года - 20 325 570 тыс. руб.
Победителем открытого конкурса N 000 признано ОАО "В" (протокол N 3/000 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 17.06.2010).
Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Таким образом, ОАО "А", отказав в допуске ОСАО "И" к участию в открытом конкурсе N 000 на право заключения договора на оказание услуг по страхованию залогового имущества, совершило действия, которые привели к ограничению конкуренции и оказали влияние на результат торгов.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия
Решила:
1.Признать ОАО "А" нарушившим часть 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции". Нарушение выразилось в необоснованном отказе в допуске ОСАО "И" к участию в открытом конкурсе N 000 на право заключения договора на оказание услуг по страхованию залогового имущества, тем самым совершены действия, которые привели к ограничению конкуренции.
2.Обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными торгов, проведенных в форме открытого конкурса N 000 на право заключения договора на оказание услуг по страхованию залогового имущества, и признании недействительным договора страхования имущества (объектов недвижимости), переданного в залог от 30.06.2010 N <...>, заключенного по результатам открытого конкурса N 000 на право заключения договора на оказание услуг по страхованию залогового имущества с ОАО "В".
3.Признать, что основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.
Председатель Комиссии
А.А.ЕЛЬЧАНИНОВ
Члены Комиссии
Г.В.ТРОПИН
Н.П.ЛАПТЕВА