Приложение к Приказу от 29.10.2010 г № 95 Программа
Ведомственная целевая программа «Государственная поддержка научно-производственных центров в новосибирской области на 2011 — 2013 годы»
1.Паспорт
Наименование Программы | Ведомственная целевая программа "Государственная поддержка научно-производственных центров в Новосибирской области на 2011 - 2013 годы" (далее - Программа) |
Разработчик и исполнитель Программы | Министерство промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области |
Руководитель Программы | Министр промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области Семка С.Н. |
Цель и задачи Программы, важнейшие целевые показатели (в ред. приказа Минпромторга Новосибирской области от 30.12.2011 N 231) | Цель Программы: развитие исследований и разработок, обеспечивающих создание конкурентоспособной продукции, технологий, материалов, осуществляемых в приоритетных направлениях развития промышленности Новосибирской области на базе научно-производственных центров (НПЦ). Задачи Программы: 1. Формирование организационных и финансовых условий для проведения НПЦ комплекса исследовательских, экспериментальных работ по созданию новых материалов, технологий, в том числе нанотехнологий, разработке образцов и выпуску опытных партий инновационной высокотехнологичной продукции, ее испытанию и сертификации. 2. Развитие научно-исследовательской и опытно-экспериментальной базы НПЦ, обеспечивающей проведение комплекса работ, испытаний новых материалов, технологий, промышленных образцов продукции. Важнейшие целевые индикаторы Программы: создание к концу 2013 года в НПЦ при государственной поддержке, оказанной в рамках Программы: - не менее 16 ед. образцов инновационной высокотехнологичной продукции; - не менее 12 ед. <*> новых технологий; - не менее 9 ед. образцов новых материалов |
Исполнители основных мероприятий | Министерство промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области |
Объемы финансирования (с расшифровкой по годам) (в ред. приказа Минпромторга Новосибирской области от 30.12.2011 N 231) | Объемы финансирования Программы в 2011 - 2013 годах за счет средств областного бюджета Новосибирской области составляют 93000 тыс. рублей, из них: 2011 год - 31000,0 тыс. рублей, 2012 год - 31000,0 тыс. рублей, 2013 год - 31000,0 тыс. рублей |
Ожидаемые количественные результаты реализации Программы, выраженные в соответствующих показателях, поддающихся количественной оценке | В результате реализации Программы в НПЦ планируется: 1) разработать и подготовить для организации производства не менее 37 образцов инновационной высокотехнологичной продукции, новых технологий, материалов, в т.ч.: в 2011 году - не менее 9 ед.; в 2012 году - не менее 13 ед.; в 2013 году - не менее 15 ед. 2) приобрести не менее 6 единиц специального исследовательского, опытно-экспериментального оборудования |
--------------------------------
<*> - для справки: число созданных передовых технологий предприятиями Новосибирской области по группе "производство, обработка и сборка" в 2008 году - 4, в 2009 году - 8.
2.Общие положения
Объектом регулирования Программы является инновационная деятельность, осуществляемая НПЦ в приоритетных направлениях развития промышленности области, по выполнению комплекса научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ по созданию новых материалов, технологий, испытанию, изготовлению опытных образцов и опытных партий изделий, сертификации высокотехнологичной продукции.
Предметом регулирования Программы является совокупность организационных, экономических, финансовых и иных отношений, возникающих в процессе проведения комплекса работ по созданию новых материалов, технологий, изготовления, испытания опытных образцов инновационной высокотехнологичной продукции, ее сертификации, приобретения специального исследовательского и опытно-экспериментального оборудования.
Сфера действия Программы - организационная и экономическая.
Для целей Программы применяются следующие основные термины и понятия.
НПЦ - юридическое лицо, осуществляющее комплекс научно-исследовательских, экспериментальных, опытно-конструкторских и технологических работ по созданию новых видов материалов, технологий, опытных образцов изделий, их испытанию и сертификации, в целях дальнейшего использования при производстве конкурентоспособной инновационной продукции. Указанные работы проводятся НПЦ в приоритетных направлениях развития промышленности области самостоятельно и/или с привлечением на договорной основе других юридических лиц за счет бюджетных, собственных и привлеченных средств. НПЦ могут создаваться в любой организационно-правовой форме и форме собственности, за исключением государственных, муниципальных учреждений.
Технологические инновации - деятельность организаций, связанная с разработкой и внедрением технологически новых продуктов и процессов, а также значительных технологических усовершенствований в продуктах и процессах, новых или значительно усовершенствованных способов производства. К технологическим инновациям относятся продукты, процессы, услуги и методы, как разрабатываемые организациями впервые, так и перенимаемые у других организаций.
В промышленных производствах продуктовые инновации включают в себя разработку и внедрение технологически усовершенствованных продуктов. Такие инновации могут быть основаны на принципиально новых технологиях, либо на использовании или сочетании существующих технологий, либо на использовании результатов исследований и разработок.
Высокие технологии - совокупность информации, знаний, опыта, материальных средств, используемых при разработке, создании и производстве как новых видов продукции и процессов, так и улучшения качества и удешевления производства известных продуктов. Термин "высокие технологии" используется при обозначении передовых технологий, соответствующих уровню современных достижений мировой науки и практики.
Создание технологии - разработка технологической документации, рабочих чертежей, изготовление необходимого оборудования, испытание и приемка его в установленном порядке; технология считается созданной при успешном завершении испытания и при наличии положительного решения о приемке.
Используемые в Программе иные понятия: инновационная продукция, инновационная деятельность, субъекты инновационной деятельности, трансфер и коммерциализация технологий, прикладные научные исследования, экспериментальные разработки и другие используются в значениях, определенных Федеральным законом от 23 августа 1996 года N 127-ФЗ "О науке и государственной технической политике", Законом Новосибирской области от 15 декабря 2007 года N 178-ОЗ "О политике Новосибирской области в сфере развития инновационной системы".
Нормативная правовая база
Программа разработана в соответствии с Законами Новосибирской области от 15.12.2007 N 166-ОЗ "О прогнозировании, программах и планах социально-экономического развития Новосибирской области", от 15.12.2007 N 178-ОЗ "О политике Новосибирской области в сфере развития инновационной системы", постановлениями Губернатора Новосибирской области от 03.12.2007 N 474 "О Стратегии социально-экономического развития Новосибирской области на период до 2025 года", от 28.12.2009 N 323-р "Об утверждении концепции развития и размещения производительных сил Новосибирской области на период до 2015 года", от 24.03.2008 N 70-па "Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ Новосибирской области" и приказом министерства промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области от 30.07.2010 N 32 "О разработке проекта ведомственной целевой программы".
3.Характеристика сферы действия Программы
Одной из проблем социально-экономического развития в Новосибирской области является существенный разрыв между высоким научно-техническим потенциалом региона и низкой восприимчивостью реального сектора экономики к инновациям. Повышение инновационной активности предприятий на основе эффективного развития инновационного потенциала региона является одним из важнейших факторов увеличения объема валового регионального продукта и повышения конкурентоспособности экономики области.
По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Новосибирской области (далее - Новосибирскстат), в 2009 году <1> организациями, осуществляющими инновационную деятельность, отгружено инновационной продукции на сумму 7933,89 млн. руб., что составляет 17,3% к объему всей продукции, отгруженной этими организациями (в 2008 году аналогичный показатель составлял 22%). Доля инновационной продукции в общем объеме отгруженной промышленной продукции в 2009 году составила 1,1%.
В соответствии с данными Новосибирскстата, в 2009 году <1> из 1030 обследованных организаций 44 предприятия Новосибирской области осуществляли инвестиции в технологические (продуктовые и процессные) инновации (в 2008 году 43 предприятия, в 2006 и 2007 годах - 38).
--------------------------------
<1> Статистический бюллетень "Сведения об инновационной деятельности организаций по Новосибирской области за 2009 год", N 18-28/60, Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Новосибирской области, Новосибирск, 28.05.2010.
Уровень инновационной активности организаций Новосибирской области, инвестирующих в технологические инновации, в 2009 году составил 4,3%, в 2008 году соответствующий показатель - 4,4%. Удельный вес организаций, занимающихся инновационной деятельностью, в общем числе организаций в среднем по России составляет 9%.
Наиболее значительный объем инвестиций в технологические инновации в 2008 году <2> был осуществлен предприятиями следующих видов экономической деятельности:
производство судов, летальных и космических
аппаратов и прочих транспортных средств - 726,1 млн. руб.;
производство изделий медицинской техники, средств
измерений, оптических приборов и аппаратуры, часов - 366,0 млн. руб.;
производство аппаратуры для радио,
телевидения и связи - 167,7 млн. руб.;
производство электрических машин
и электрооборудования - 135,3 млн. руб.;
химическое производство - 126,6 млн. руб.;
производство машин и оборудования - 94,5 млн. руб.;
деятельность, связанная с использованием
вычислительной техники и информационных технологий - 20,0 млн. руб.Из общей суммы затрат на технологические инновации в 2008 году было направлено:
- на исследование и разработку новых продуктов, услуг и методов их производства (передачи), новых производственных процессов - 159,1 млн. руб. (6%);
- производственное проектирование, дизайн и другие разработки новых продуктов, услуг и методов их производства (передачи), новых производственных процессов - 364,4 млн. руб. (15%);
- приобретение машин и оборудования, связанных с технологическими инновациями, - 1264,0 млн. руб. (51%);
- прочие затраты на технологические инновации - 643,5 млн. руб. (26%).
По объему затрат на технологические инновации среди субъектов Российской Федерации в СФО в 2008 году Новосибирская область занимала 4-е место (2500,8 млн. руб.), уступая Красноярскому краю (7921,1 млн. руб.), Иркутской области (3233,0 млн. руб.), Кемеровской области (2552,3 млн. руб.).
В значительной мере финансирование затрат на технологические инновации осуществляется за счет собственных средств предприятий. В 2008 году на указанные цели предприятиями и организациями Красноярского края их собственных средств было направлено 7851,5 млн. руб.; Иркутской области - 2840,0 млн. руб.; Кемеровской области - 2456,5 млн. руб.; Новосибирской области - 1706,9 млн. руб.; Томской области - 1384,2 млн. руб.
По данным Новосибирскстата, в 2008 году <2> в качестве факторов, сдерживающих развитие инновационной деятельности, 51% предприятий указывают на недостаточность законодательных и нормативно-правовых документов, регулирующих и стимулирующих инновационную деятельность, и 46% - на неразвитость инновационной инфраструктуры.
При этом на низкий инновационный потенциал организаций и отсутствие квалифицированного персонала указали соответственно 60% и 51% предприятий. Только 15% предприятий в качестве определяющего фактора указали на низкий платежеспособный спрос потенциальных потребителей инновационной продукции.
К решающим или наиболее значимым факторам, препятствующим инновационной деятельности, более 83% предприятий отнесли недостаток собственных оборотных средств и высокую стоимость нововведений, более 70% предприятий указали на недостаток финансовой поддержки со стороны государства и высокий экономический риск.
По данным Новосибирскстата, в 2008 году <2> в Новосибирской области было создано 23 (из которых новых, не имеющих аналогов в России, - 18) передовых производственных технологии, в том числе новых за рубежом - 1. В 2009 году <3> количество таких технологий составило 29, в том числе новых за рубежом - 5 (17%). Это говорит о недостаточном уровне инновационных разработок, внедряемых в промышленности Новосибирской области.
--------------------------------
<2> Статистический сборник "Наука в Новосибирской области 2003 - 2008 гг." по каталогу 1.21, Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Новосибирской области, Новосибирск, 2009.
<3> Справка "Сведения о создании и использовании передовых производственных технологий предприятиями Новосибирской области в 2009 году", N 18-28-02/15, Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Новосибирской области, Новосибирск, 04.03.2010.
По группе "производство, обработка и сборка" создано новых технологий в 2008 году 4, в 2009 году - 8.
Основными причинами низкой инновационной активности организаций являются недостаточный объем исследовательских, прикладных работ и финансовых средств на их комплексное проведение, отсутствие координации и кооперации между промышленными предприятиями, с одной стороны, и научно-исследовательскими организациями и исследовательскими подразделениями вузов - с другой.
Научные исследования в НИИ и вузах осуществляются в основном в рамках утвержденных ими же программ и выделяемых соответствующими ведомствами на эти цели финансовых ресурсов. Проводимые исследования ориентированы на получение научных результатов. Такая разобщенность не позволяет предприятиям решать весь комплекс вопросов от разработки до создания новых материалов, технологий, образцов конкурентоспособной инновационной продукции в условиях, когда отраслевая наука в сфере производства продукции производственно-технического назначения и потребительских товаров была преимущественно утеряна в годы экономических реформ.
В настоящее время новейшие технологии и продукция становятся решающим фактором преодоления технического и технологического отставания в промышленности. Поэтому для достижения положительных результатов при разработке инновационной продукции требуется глубокая интеграция потенциала различных научных организаций, высших учебных учреждений и промышленных предприятий. В указанных условиях НПЦ являются одним из реальных механизмов отмеченной выше интеграции.
Реализация мероприятий Программы будет способствовать активизации инновационного процесса, объединению усилий предприятий с академической наукой и высшими учебными заведениями, концентрации финансовых ресурсов и интеллектуального потенциала для опережающего проведения комплексных междисциплинарных научных исследований в приоритетных направлениях инновационного развития промышленности области.
Программой не только формируются организационные и финансовые условия проведения комплекса работ по инновационному циклу развития, но и в рамках НПЦ решается одна из главных проблем инновационного процесса - передача полученных результатов исследований от разработчика к предприятию потребителю.
Абзац исключен
4.Цели и задачи Программы
Цель Программы - развитие исследований и разработок, обеспечивающих создание конкурентоспособной продукции, технологий, материалов, осуществляемых в приоритетных направлениях развития промышленности Новосибирской области на базе научно-производственных центров (НПЦ).
Ожидаемый результат - создание промышленных образцов инновационной высокотехнологичной продукции, новых материалов, технологий с последующей коммерциализацией результатов; ускоренное развитие НПЦ за счет концентрации бюджетных и собственных ресурсов, научно-технического потенциала и активизации на территории Новосибирской области инновационной деятельности.
Задача 1
Формирование организационных и финансовых условий для проведения НПЦ комплекса исследовательских, экспериментальных работ по созданию новых материалов, технологий, в том числе нанотехнологий, разработке образцов и выпуску опытных партий инновационной высокотехнологичной продукции, ее испытанию и сертификации.
Задача 2
Развитие научно-исследовательской и опытно-экспериментальной базы НПЦ, обеспечивающей проведение комплекса работ, испытаний новых материалов, технологий, промышленных образцов продукции.
Оценка прогнозируемых важнейших целевых индикаторов:
В ходе реализации Программы предусматривается создать следующее количество образцов новой продукции, технологий, материалов: в 2011 году - 9 ед., 2012 году - 13 ед., 2013 году - 15 ед.
Цели, задачи, целевые индикаторы реализации Программы приведены в приложении N 1 к Программе.
5.Перечень программных мероприятий Программы
Мероприятия Программы направлены на создание условий для опережающего развития исследований и разработок на базе НПЦ, обеспечивающих создание конкурентоспособной продукции, технологий, материалов, которые могут быть доведены до промышленного внедрения и производства. Также планируется провести оснащение современным уникальным оборудованием и приборами исследовательской и опытно-экспериментальной базы НПЦ, услугами которой могут пользоваться и другие потребители региона. Формирующиеся в процессе разработки инновационной продукции кооперационные связи создают условия для долгосрочного сотрудничества участников инновационного процесса и развития НПЦ, а также последующего наращивания выпуска высокотехнологичной продукции.
Перечень программных мероприятий приведен в приложении N 2 к Программе.
Мероприятия Программы предусматривают государственную финансовую поддержку НПЦ, которые обеспечивают ускоренное инновационное развитие в приоритетных направлениях развития промышленности области.
Приоритетные направления развития промышленности Новосибирской области соответствуют приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники в Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 7 июля 2011 N 899, и направлениям, утвержденным 18.06.2009 в качестве приоритетных Комиссией при Президенте Российской Федерации по модернизации и технологическому развитию экономики России (приложение N 3 к Программе). В частности, к приоритетным направлениям развития промышленности Новосибирской области относятся: создание новых керамических наноструктурированных и нанокомпозитных материалов, технологий, инновационных видов высокотехнологичной продукции для различных отраслей экономики, в том числе общепромышленного и медицинского назначения (имплантатов, имплантируемых систем, их элементов); плазменно-дуговое металлургическое оборудование и новые технологии напыления металлов на изделия, интеллектуальные электроприводы на основе синхронных электрических машин с постоянными магнитами мощностью от 50 Вт до 50 кВт широкого назначения.
6.Механизм реализации Программы
НПЦ являются субъектами инновационной деятельности, государственная поддержка которых осуществляется в соответствии с Законом Новосибирской области от 15.12.2007 N 178-ОЗ "О политике Новосибирской области в сфере развития инновационной системы".
Механизмом реализации Программы является предоставление НПЦ субсидий из областного бюджета Новосибирской области на конкурсной основе. Организатором конкурса является министерство промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области.
Субсидии НПЦ предоставляются на проведение комплекса исследовательских, экспериментальных работ по созданию новых материалов, технологий, опытных образцов (опытных партий) инновационной высокотехнологичной продукции, ее испытание и сертификацию, приобретение специального исследовательского и опытно-экспериментального оборудования. Субсидии могут предоставляться НПЦ сроком от 1 до 3-х лет, с ежегодным уточнением объемов выделяемых бюджетных средств.
Объем собственных финансовых средств НПЦ, вкладываемых в проведение комплекса работ по созданию новых материалов, технологий, опытно-промышленных образцов инновационной высокотехнологичной продукции, должен составлять не менее 100% от размера субсидий.
На получение субсидий могут претендовать НПЦ, осуществляющие деятельность в приоритетных направлениях развития промышленности, приведенных в приложении N 3 к Программе Программы.
С НПЦ, отобранным по результатам конкурса, министерством промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области заключается договор (соглашение) об условиях предоставления и использования субсидий, форма которого утверждается министерством промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области.
Порядок (правила) предоставления субсидий из областного бюджета НПЦ разрабатывается министерством промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области и утверждается постановлением Правительства Новосибирской области.
Финансирование расходов областного бюджета на реализацию мероприятий Программы осуществляется в соответствии с порядком, утверждаемым Правительством Новосибирской области. Получатели бюджетных средств несут ответственность за их нецелевое использование в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
7.Эффективность реализации Программы
В целом реализация Программы будет содействовать созданию предпосылок ускоренного проведения полного комплекса работ для создания производства конкурентоспособной продукции.
(абзац введен приказом Минпромторга Новосибирской области от 30.12.2011 N 231)
Показателем оценки достижения цели Программы является увеличение количества разработанных НПЦ образцов новой продукции, технологий, материалов, включая наноматериалы.
В 2011 году планируется разработать и подготовить для организации производства не менее 9 образцов инновационной высокотехнологичной продукции, новых технологий, материалов, в 2012 году - не менее 13, 2013 году - не менее 15.
Количество создаваемых в рамках реализации Программы новых технологий - 3 - 6 ед. в год - сопоставимо с ежегодно создаваемыми всеми инновационными организациями Новосибирской области передовыми производственными технологиями по группе "производство, обработка и сборка".
Дополнительными результатами, определяющими эффективность Программы, являются:
- сокращение сроков инновационного цикла по созданию новых видов конкурентоспособной высокотехнологичной продукции, материалов в приоритетных направлениях технологического развития промышленности Новосибирской области;
- рост инновационной активности промышленных предприятий, научных организаций и высших учебных заведений;
- повышение конкурентоспособности промышленных организаций и научно-исследовательского сектора;
- стимулирование создания и развития малых инновационных компаний, участвующих в инновационной деятельности НПЦ;
- создание и развитие инновационной инфраструктуры, совершенствование механизма взаимодействия участников инновационного процесса, включая организацию взаимодействия научных организаций, высших учебных заведений с промышленными предприятиями в целях продвижения новых материалов и технологий в производство;
- сохранение и развитие кадрового потенциала, в том числе создание условий для привлечения, обучения молодых специалистов, создание новых рабочих мест для закрепления специалистов в сфере высоких технологий.
8.Источники финансирования Программы
Общий прогнозный объем финансирования Программы в 2011 - 2013 годах за счет средств областного бюджета Новосибирской области в сумме 93000,0 тыс. рублей:
Наименование расходного обязательства | Источник финанси- рования | Бюджетная классификация | Сумма, тыс. рублей | |||||
Рз | ПР | ЦСР | ВР | 2011 г. | 2012 г. | 2013 г. | ||
Ведомственная целевая программа "Государственная поддержка НПЦ в Новосибирской области на 2011 - 2013 годы" (в ред. приказа Минпромторга Новосибирской области от 30.12.2011 N 231) | Областной бюджет | 04 | 12 | 3408328 | 006 | 31000 | 31000 | 31000 |
Всего | 31000 | 31000 | 31000 | |||||
Условные обозначения:
Рз - раздел;
ПР - подраздел;
ЦСР - целевая статья расходов;
ВР - вид расходов.