Приложение к Постановлению от 20.12.2010 г № 256-П Программа
Долгосрочная целевая программа новосибирской области «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации в новосибирской области на 2011 — 2016 годы»
I.Паспорт
Наименование Программы | Долгосрочная целевая программа "Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации в Новосибирской области на 2011 - 2016 годы" (далее - Программа) |
Наименование, дата и номер правового акта о разработке Программы | Распоряжение Правительства Новосибирской области от 19.07.2010 N 85-рп "О мерах по повышению роли общественных объединений в формировании социальной активности граждан" |
Основной разработчик Программы | Управление по делам молодежи Новосибирской области |
Государственные заказчики Программы | Управление по делам молодежи Новосибирской области |
Заказчик-координатор | Управление по делам молодежи Новосибирской области |
Руководитель Программы | Начальник управления по делам молодежи Новосибирской области |
Исполнители основных мероприятий (в ред. постановления Правительства Новосибирской области от 01.11.2011 N 476-п) | Министерство образования, науки и инновационной политики Новосибирской области. Министерство культуры Новосибирской области. Управление по делам молодежи Новосибирской области. Государственное бюджетное учреждение Новосибирской области "Дом молодежи" |
Цель и задачи Программы Важнейшие целевые индикаторы | Цель - развитие, укрепление и повышение эффективности системы патриотического воспитания граждан Российской Федерации в Новосибирской области. Задачи: 1. Формирование у граждан Российской Федерации в Новосибирской области высокого патриотического сознания. 2. Активизация деятельности клубов и общественных объединений патриотической направленности. 3. Привлечение внимания общественности к проблемам патриотического воспитания. 4. Повышение профессионализма организаторов и специалистов патриотического воспитания, внедрение в их деятельность современных форм, методов и средств воспитательной работы. Важнейшими целевыми индикаторами являются: количество культурно-массовых мероприятий, направленных на формирование патриотического сознания граждан Российской Федерации в Новосибирской области; количество граждан, принявших участие в культурно-патриотических мероприятиях, в том числе детей и молодежи; количество клубов и общественных объединений патриотической направленности, действующих на территории Новосибирской области; количество социально значимых проектов, реализованных клубами при государственной поддержке; количество действующих в муниципальных районах и городских округах Новосибирской области советов по патриотическому воспитанию; количество специалистов, прошедших профессиональную переподготовку и повышение квалификации в сфере патриотического воспитания |
Основные этапы реализации Программы | 2011 - 2016 годы: I этап - 2011 - 2013 годы, II этап - 2014 - 2016 годы |
Объемы финансирования (с расшифровкой по годам и источникам финансирования и исполнителям мероприятий Программы) | Общий объем финансирования Программы за счет средств областного бюджета Новосибирской области (далее - средства областного бюджета) составляет 86532,3 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2011 году - 10015,1 тыс. рублей; в 2012 году - 10565,1 тыс. рублей; в 2013 году - 10565,1 тыс. рублей; в 2014 году - 17734,0 тыс. рублей; в 2015 году - 18474,0 тыс. рублей; в 2016 году - 19179,0 тыс. рублей. В том числе объем финансирования Программы за счет средств областного бюджета Новосибирской области по заказчикам Программы составит: по министерству образования, науки и инновационной политики Новосибирской области - 2750 тыс. рублей; по министерству культуры Новосибирской области - 600 тыс. рублей; по управлению по делам молодежи Новосибирской области - 83182,3 тыс. рублей |
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы, выраженные в количественно измеримых показателях | В результате реализации Программы к 2016 году предполагается: увеличение числа культурно-массовых мероприятий, направленных на формирование патриотического сознания граждан Российской Федерации, в Новосибирской области до 45 (в 2009 году - 30); увеличение количества граждан Новосибирской области, принявших участие в мероприятиях, направленных на патриотическое воспитание, до 65000 человек (в 2009 году - 53000 человек); увеличение количества клубов и общественных объединений патриотической направленности, действующих на территории Новосибирской области, до 145 (в 2009 году - 115); поддержка 50 социально значимых проектов ежегодно (в 2009 году - 45); увеличение количества советов по патриотическому воспитанию в муниципальных районах и городских округах Новосибирской области до 35 (в 2009 году - 13); увеличение числа специалистов, прошедших профессиональную переподготовку и повышение квалификации в сфере патриотического воспитания, к 2014 году до 100 человек ежегодно (в 2009 году - 35 человек) |
II.Основные положения
Краткая характеристика проблемы с обоснованием необходимости
ее решения программными методами, цели и задачи Программы
с указанием целевых индикаторов, механизм реализации
Программы и система управления Программой
Программа направлена на повышение уровня гражданской, общественной и социальной активности населения Новосибирской области в сложившихся социально-экономических условиях. Главным направлением Программы является возрождение у детей и молодежи традиционного для россиянина чувства гражданской гордости и ответственности, формирование умения и готовности к созиданию на благо Отечества, к его защите. Программа базируется на демократических началах, доступна для участия в ее реализации самых разных общественных молодежных, детских, ветеранских и других патриотических объединений.
Предмет регулирования - общественные отношения, направленные на формирование и развитие личности, обладающей качествами гражданина-патриота, способного успешно выполнять гражданские обязанности.
Комплексность Программы обусловлена многоплановостью содержания патриотического воспитания, которое включает культурно-исторический, социальный, образовательный, психолого-педагогический, военно-спортивный, военно-технический, военно-исторический, духовный и физический компоненты.
Объектом регулирования Программы является направленная на патриотическое воспитание граждан в Новосибирской области деятельность:
1.Органов государственной власти Новосибирской области и подведомственных им учреждений.
2.Учебных заведений.
3.Общественных и религиозных объединений.
4.Средств массовой информации.
5.Спортивных коллективов и клубов.
Деятельность различных субъектов патриотического воспитания может быть направлена на различные группы населения области.
Программа разработана в соответствии со следующими нормативными правовыми актами:
Конституцией Российской Федерации;
Федеральным законом от 13.03.1995 N 32-ФЗ "О днях воинской славы и памятных датах России";
Федеральным законом от 28.06.1995 N 98-ФЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений";
постановлением администрации Новосибирской области от 13.10.2008 N 289-па "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Новосибирской области, их формирования и реализации";
распоряжением Правительства Новосибирской области от 19.07.2010 N 85-рп "О мерах по повышению роли общественных объединений в формировании социальной активности граждан".
Формирование условий для развития нравственности, патриотизма, духовности происходит на основе тесной взаимосвязи и координации деятельности органов власти, граждан, общественных объединений, средств массовой информации, национально-культурных, религиозных, образовательных и иных некоммерческих организаций.
К важнейшим достижениям в сфере патриотического воспитания в Новосибирской области можно отнести мероприятия, осуществляемые с 2001 года исполнительными органами государственной власти Новосибирской области, органами местного самоуправления, образовательными организациями и общественными объединениями Новосибирской области в рамках областных целевых программ:
проведение профильных смен для клубов традиционной воинской культуры;
организация профильных смен в палаточном лагере с молодежью допризывного возраста;
организация и проведение мероприятий по сотрудничеству администрации Новосибирской области с администрацией города Белого Тверской области;
организация и проведение Форума патриотической молодежи, посвященного Дню рождения А.И. Покрышкина;
организация и проведение военно-спортивной игры для школьников "Победа";
проведение поисковых работ по выявлению неизвестных воинских захоронений и непогребенных останков воинов, погибших при защите Отечества;
организация областного этапа Всероссийского конкурса "Патриот России" и прочие.
К достижениям можно отнести:
активную работу музеев истории, советов ветеранов и центров этнической культуры;
значительный рост численности военно-патриотических клубов в Новосибирской области (2005 год - 75, 2006 год - 92, 2007 год - 99, 2008 год - 113, 2009 год - 115);
проведение круглогодичной Вахты памяти на Посту N 1 Монумента Славы воинам-сибирякам;
организацию работы поисковых экспедиций по местам боев воинов-сибиряков в Ленинградской, Волгоградской и Тверской областях;
проведение работы по патриотическому воспитанию Новосибирским региональным отделением ДОСААФ России, Новосибирской областной общественной организацией ветеранов войны, труда, военной службы и правоохранительных органов, Новосибирским областным и Новосибирским городским отделениями общероссийской общественной организации "Российский Союз ветеранов Афганистана";
увеличение количества участников мероприятий патриотической направленности (в 2009 году - 53 тысячи человек), появление такой категории участников мероприятий, как студенты негосударственных вузов, учащиеся профессионального технического образования;
проведение работы по развитию проектной деятельности среди клубов и общественных объединений патриотической направленности: регулярное консультирование патриотических клубов, организация семинаров в районах Новосибирской области, реализация социально значимых проектов патриотической направленности за счет средств областного бюджета Новосибирской области и на принципе софинансирования;
абзац исключен
Вместе с тем в Новосибирской области имеются проблемы в вопросах патриотического и духовно-нравственного воспитания. События последнего времени подтвердили, что экономическая нестабильность, социальная дифференциация общества, переориентация духовных ценностей оказали негативное влияние на общественное сознание различных социальных групп населения Новосибирской области. Не во всех районах Новосибирской области уделяется достаточно внимания координации действий общественных объединений и органов местного самоуправления в работе по патриотическому воспитанию. Средства массовой информации мало отражают вопросы патриотического воспитания. Продолжаются процессы деформации ценностных ориентаций молодежи, резкое вытеснение индивидуализмом коллективных и общественных интересов. Государственная поддержка, оказываемая патриотическим клубам и объединениям Новосибирской области, в реализации социально значимых проектов является недостаточной. В связи с реформированием армии шефская работа с молодежью области воинских частей, дислоцирующихся на территории Новосибирской области, прекратилась, отсутствует четкая организация подготовки молодежи к службе в Вооруженных Силах Российской Федерации.
Решение большей части данных проблем невозможно обеспечить в рамках одного бюджетного периода, поэтому предлагается долгосрочная система мер по развитию системы патриотического воспитания граждан Новосибирской области.
Применение программно-целевого метода позволяет консолидировать усилия органов государственной власти, органов местного самоуправления в Новосибирской области, общественных объединений в сфере государственно-общественных отношений и формирования в Новосибирской области отношений, свойственных гражданскому обществу.
Действие этих механизмов позволяет внедрить проектные методы управления Программой. Применение программно-целевого метода обеспечивает адресность вложения государственных средств, разработку инновационных для современной России подходов в процессе патриотического воспитания.
Реализация Программы позволит:
объединить усилия органов государственной власти Новосибирской области, органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Новосибирской области и общественных объединений в системе патриотического воспитания;
реализовать поддержку проектной деятельности патриотических клубов и объединений;
реализовать комплекс мер по подготовке юношей к военной службе по военно-прикладным видам спорта, военно-учетным специальностям;
качественно улучшить взаимодействие со средствами массовой информации, увеличить эфирные объемы информации в сфере патриотического воспитания.
В рамках реализации Программы основным риском является финансирование не в полном объеме отдельных мероприятий в связи с изменением объемов бюджетного финансирования.
При отказе от реализации Программы возможны следующие риски:
невозможность проводить патриотическое воспитание граждан с применением комплексного системного подхода;
нарастание в обществе напряженности и проявление национальной нетерпимости, в том числе в формах появления организаций националистического толка;
невозможность эффективной реализации социально значимых проектов патриотическими клубами и объединениями, гражданами в Новосибирской области.
Цель Программы: развитие, укрепление и повышение эффективности системы патриотического воспитания граждан Российской Федерации в Новосибирской области.
Задачи Программы:
1.Формирование у граждан Российской Федерации в Новосибирской области высокого патриотического сознания.
2.Активизация деятельности клубов и общественных объединений патриотической направленности.
3.Привлечение внимания общественности к проблемам патриотического воспитания.
4.Повышение профессионализма организаторов и специалистов патриотического воспитания, внедрение в их деятельность современных форм, методов и средств воспитательной работы.
Более подробно система целей, задач и целевых индикаторов приведена в приложении N 1 к Программе.
III.Система программных мероприятий
Программные мероприятия (приложение N 2 к Программе) сформированы по нескольким направлениям, подробно рассмотренным далее.
Комплекс программных мероприятий предусматривает охват патриотическим воспитанием всех категорий населения Новосибирской области.
Главным направлением Программы является патриотическое воспитание детей и молодежи. При этом акцент делается на работу с образовательными учреждениями, семьями и общественными организациями (объединениями).
Выбор программных мероприятий обусловлен целями и задачами Программы. Программные мероприятия сформированы по следующим направлениям:
1.Формирование у граждан Российской Федерации в Новосибирской области высокого патриотического сознания:
организация и проведение государственных и народных праздников и гуляний;
развитие краеведческой экспедиционной деятельности по масштабному освоению и распространению знаний об истории России, Сибири, Новосибирской области;
организация встреч молодежи с известными учеными, бизнесменами, общественными деятелями Новосибирской области;
работа по патриотическому воспитанию молодежи допризывного возраста, в том числе организация и проведение областного "Дня призывника".
2.Активизация деятельности клубов и общественных объединений патриотической направленности:
поддержка деятельности клубов и общественных объединений патриотической направленности;
поддержка и развитие добровольческого движения;
оказание на конкурсной основе поддержки проектов, направленных на патриотическое воспитание, реализуемых патриотическими клубами, общественными объединениями, образовательными и некоммерческими организациями.
3.Привлечение внимания общественности к проблемам патриотического воспитания:
создание координационных советов по патриотическому воспитанию в муниципальных районах и городских округах Новосибирской области;
проведение творческих конкурсов в сфере патриотического воспитания среди журналистов, писателей, кинематографистов;
активизация деятельности средств массовой информации в сфере патриотического воспитания.
4.Повышение профессионализма организаторов и специалистов патриотического воспитания, внедрение в их деятельность современных форм, методов и средств воспитательной работы:
создание на базе образовательных учреждений творческих лабораторий в целях вовлечения граждан в процесс совершенствования форм и методов патриотического воспитания молодежи;
совершенствование методологической и научно-методической базы патриотического воспитания;
организация мероприятий по повышению квалификации специалистов, обмену опытом, ознакомлению с передовыми методами патриотического воспитания;
организация участия представителей Новосибирской области во всероссийских мероприятиях, направленных на обмен опытом и повышение квалификации специалистов в сфере патриотического воспитания.
IV.Необходимые для реализации программы потребности в
МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКИХ, ИНФОРМАЦИОННЫХ И ТРУДОВЫХ РЕСУРСАХ
Реализация мероприятий, направленных на достижение цели, осуществляется общественными объединениями, социально ориентированными некоммерческими организациями и группами граждан. Стимулирование их деятельности будет проводиться в рамках государственной поддержки и на принципах добровольчества. Для реализации Программы будут использованы трудовые ресурсы Правительства Новосибирской области, органов местного самоуправления, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в Новосибирской области, государственного бюджетного учреждения Новосибирской области "Дом молодежи" на основе своей материально-технической базы. Информационная поддержка будет осуществляться под общей координацией управления по делам молодежи Новосибирской области с использованием официального интернет-сайта Правительства Новосибирской области, сайта управления по делам молодежи Новосибирской области, а также средств массовой информации.
V.Необходимое финансовое обеспечение программы
Программа финансируется за счет средств областного бюджета Новосибирской области.
Реализация и финансирование Программы осуществляются в соответствии с перечнем программных мероприятий на основании нормативных правовых актов, действующих на территории Новосибирской области, государственных контрактов (договоров) на исполнение работ и услуг, заключенных на конкурсной основе.
Сводные финансовые затраты для формирования ассигнований областного бюджета Новосибирской области приведены в приложении N 3 к Программе.
VI.Ожидаемые конечные результаты реализации программы
Реализация Программы позволит:
обеспечить рост патриотического сознания у граждан Российской Федерации в Новосибирской области;
обеспечить взаимодействие различных социальных институтов в сложившейся системе патриотического воспитания;
обеспечить распространение передового опыта по патриотическому воспитанию;
привлечь к работе по патриотическому воспитанию образовательные и научные учреждения, производственные коллективы, деятелей искусства и культуры, художественные коллективы;
приобщить граждан к национальной культуре и отечественному искусству, сохранить память о героической истории Отечества и Новосибирской области;
оказать поддержку проектной деятельности патриотических клубов и объединений Новосибирской области, консолидировать усилия по развитию добровольческой деятельности;
совершенствовать систему управления процессом патриотического воспитания на основе инновационных форм и технологий.
Количественными показателями оценки достижения цели Программы являются:
увеличение количества граждан в Новосибирской области, принявших участие в мероприятиях, направленных на патриотическое воспитание: в 2011 году - 58000 чел., в 2012 году - 59000 чел., в 2013 году - 60000 чел., в 2014 году - 62000 чел., в 2015 году - 64000 чел., в 2016 году - 65000 чел., которое обеспечит более широкое взаимодействие с общественными организациями, объединениями и национальными культурными центрами;
оказание государственной поддержки реализации 50 социально значимых проектов ежегодно;
увеличение количества специалистов, прошедших профессиональную переподготовку и повышение квалификации в области патриотического воспитания на базе Новосибирского института повышения квалификации работников образования (НИПКРО), до 100 человек ежегодно (в 2009 году - 35 человек).
Результативность реализации Программы оценивается по итогам проведенных мероприятий, социологических опросов, отражающих степень готовности и стремление граждан в Новосибирской области к выполнению своего гражданского и патриотического долга во всем многообразии форм его проявления, их умение и желание сочетать общественные и личные интересы.
VII.Система управления реализацией программы
Заказчиком-координатором Программы является управление по делам молодежи Новосибирской области. Реализацию Программы заказчик-координатор осуществляет во взаимодействии с исполнительными органами государственной власти Новосибирской области, органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Новосибирской области, общественными молодежными и ветеранскими организациями Новосибирской области.
Заказчик-координатор при реализации Программы выполняет следующие функции:
управляет реализацией Программы;
осуществляет общую координацию деятельности участников Программы в пределах их компетенции;
обеспечивает взаимодействие органов исполнительной власти Новосибирской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области, а также юридических лиц, участвующих в реализации Программы;
обеспечивает нормативно-правовое обеспечение реализации Программы.
Государственные заказчики - министерство образования, науки и инновационной политики Новосибирской области, министерство культуры Новосибирской области и управление по делам молодежи Новосибирской области при реализации Программы выполняют следующие функции:
организуют реализацию программных мероприятий;
в пределах своих полномочий финансируют мероприятия Программы;
готовят в установленном порядке предложения об уточнении перечня программных мероприятий на очередной финансовый год, представляют заявки на финансирование Программы, уточняют затраты и сроки исполнения по отдельным программным мероприятиям, а также механизмы реализации Программы;
осуществляют деятельность по комплексному информационному сопровождению реализации Программы, в том числе в печатных и электронных средствах массовой информации и на рекламных носителях;
осуществляют мониторинг результатов реализации программных мероприятий;
осуществляют контроль исполнения Программы, в том числе за целевым и эффективным использованием финансовых средств и материально-технических ресурсов, направляемых на реализацию Программы.
Государственные заказчики анализируют, корректируют ход выполнения Программы и вносят предложения по совершенствованию реализации Программы. Государственные заказчики в пределах своих полномочий вправе перераспределять финансовые ресурсы между ее разделами и программными мероприятиями в пределах средств, выделенных на их реализацию в текущем финансовом периоде, и в соответствии с определенными приоритетами, с последующим внесением изменений в Программу и закон об областном бюджете Новосибирской области.
Полномочия руководителя Программы:
осуществляет общую координацию деятельности исполнителей по реализации Программы;
готовит сводные отчеты о ходе реализации Программы;
осуществляет сбор и систематизацию статистической и аналитической информации о реализации программных мероприятий;
осуществляет оперативный контроль над ходом программных мероприятий.
Абзац исключен
Государственные заказчики осуществляют постоянный мониторинг и контроль Программы путем создания рабочих групп, проведения регулярных социологических исследований.
Общественные организации, объединения, творческие союзы и образовательные учреждения содействуют реализации Программы, а также активному участию граждан в мероприятиях патриотической направленности.
Управление по делам молодежи Новосибирской области ежеквартально до 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляет отчет об исполнении Программы в министерство экономического развития Новосибирской области.
VIII.Критерии оценки эффективности реализации программы
Оценка эффективности реализации Программы осуществляется на основе обобщенных оценочных показателей (индикаторов) согласно приложению N 1 посредством непрерывного мониторинга реализуемых мероприятий Программы.
Критерием социально-экономической эффективности Программы будет являться степень достижения ее стратегической цели при заданных затратах. Эффективность реализации Программы будет обеспечена достижением целевых показателей, четкой организации и контроля за полнотой и своевременностью исполнения мероприятий Программы. Оценка эффективности реализации Программы проводится путем присвоения каждому целевому индикатору соответствующего балла:
при выполнении целевого индикатора - 0 баллов;
при улучшении целевого индикатора - плюс 1 балл за каждую целую единицу улучшения;
при ухудшении целевого индикатора - минус 1 балл за каждую целую единицу ухудшения.
Результативность Программы определяется по итоговой сводной оценке: "отрицательное значение" - результативность снизилась по сравнению с предыдущим годом; "0 баллов" - результативность находится на уровне предыдущего года; "положительное значение" - результативность повысилась по сравнению с предыдущим годом.