Приложение к Постановлению от 20.12.2010 г № 256-П Программа
Долгосрочная целевая программа новосибирской области «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации в новосибирской области на 2011 — 2016 годы» I. паспорт долгосрочной целевой программы
| Наименование Программы | Долгосрочная целевая программа "Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации в Новосибирской области на 2011 - 2016 годы" (далее - Программа) | |||||||
| Наименование, дата и номер правового акта о разработке Программы | Распоряжение Правительства Новосибирской области от 19.07.2010 N 85-рп "О мерах по повышению роли общественных объединений в формировании социальной активности граждан" | |||||||
| Основные разработчики Программы | Министерство региональной политики Новосибирской области | |||||||
| Государственный заказчик (государственный заказчик-координатор) Программы | Министерство региональной политики Новосибирской области | |||||||
| Руководитель Программы | Министр региональной политики Новосибирской области | |||||||
| Исполнители основных мероприятий Программы | Министерство региональной политики Новосибирской области; министерство образования, науки и инновационной политики Новосибирской области; министерство культуры Новосибирской области; государственное бюджетное учреждение Новосибирской области "Дом молодежи" (далее - ГБУ "Дом молодежи") | |||||||
| Цель и задачи Программы | Цель Программы: Развитие, укрепление и повышение эффективности системы патриотического воспитания граждан Российской Федерации в Новосибирской области. Задачи: 1. Формирование у граждан Российской Федерации в Новосибирской области высокого патриотического сознания. 2. Активизация деятельности клубов и общественных объединений патриотической направленности. 3. Привлечение внимания общественности к проблемам патриотического воспитания. 4. Повышение профессионализма организаторов и специалистов патриотического воспитания, внедрение в их деятельность современных форм, методов и средств воспитательной работы | |||||||
| Сроки (этапы) реализации Программы | Срок реализации Программы 2011 - 2016 годы, этапы реализации Программы не выделяются | |||||||
| Объемы финансирования (с расшифровкой по годам и источникам финансирования и исполнителям мероприятий Программы) | Объемы финансирования из областного бюджета Новосибирской области, тыс. руб. | |||||||
| Исполнители | 2011 год | 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год | Итого | |
| министерство региональной политики Новосибирской области | 9915,1 | 9915,1 | 9915,1 | 9915,1 | 9915,1 | 9915,1 | 59490,6 | |
| министерство образования, науки и инновационной политики Новосибирской области | 0 | 550 | 550 | 550 | 550 | 550 | 2750 | |
| министерство культуры Новосибирской области | 100 | 100 | 100 | - | - | - | 300 | |
| Итого | 10015,1 | 10565,1 | 10565,1 | 10465,1 | 10465,1 | 10465,1 | 62540,6 | |
| Важнейшие целевые индикаторы. Ожидаемые конечные результаты реализации Программы, выраженные в количественно измеримых показателях | Важнейшими целевыми индикаторами являются: количество граждан, принявших участие в патриотических мероприятиях, в том числе дети и молодежь; количество мероприятий, направленных на формирование патриотического сознания граждан Российской Федерации в Новосибирской области; количество клубов и общественных объединений патриотической направленности, действующих на территории Новосибирской области; количество граждан, участвующих в работе клубов и общественных объединений патриотической направленности; количество информационных материалов, касающихся вопросов патриотического воспитания и размещенных в рамках Программы; количество специалистов, прошедших повышение квалификации в сфере патриотического воспитания. В результате реализации Программы к 2016 году предполагается: увеличение количества граждан, принявших участие в патриотических мероприятиях, до 59 000 человек (в 2011 году - 58 000 человек); увеличение количества мероприятий, направленных на формирование патриотического сознания граждан Российской Федерации в Новосибирской области, до 35 мероприятий в 2016 году (в 2011 году - 32 мероприятия); увеличение количества клубов и общественных объединений патриотической направленности, действующих на территории Новосибирской области, до 136 (в 2011 году - 120); увеличение количества специалистов, прошедших повышение квалификации в сфере патриотического воспитания, до 200 человек в год (в 2011 году - 40 человек) | |||||||
| Электронный адрес размещения Программы в сети Интернет | http://udm.nso.ru/Documentation/dedicated_programms/Pages/patriotic_edu.aspx | |||||||
II.Обоснование необходимости разработки программы
Краткий анализ текущего состояния сферы действия Программы
Программа направлена на повышение уровня гражданской, общественной и социальной активности населения Новосибирской области в сложившихся социально-экономических условиях. Главным направлением Программы является возрождение у детей и молодежи традиционного для россиянина чувства гражданской гордости и ответственности, формирование умения и готовности к созиданию на благо Отечества, к его защите. Программа базируется на демократических началах, доступна для участия в ее реализации самых разных общественных молодежных, детских, ветеранских и других патриотических объединений.
Предмет регулирования - общественные отношения, направленные на формирование и развитие личности, обладающей качествами гражданина-патриота, способного успешно выполнять гражданские обязанности.
Комплексность Программы обусловлена многоплановостью содержания патриотического воспитания, которое включает культурно-исторический, социальный, образовательный, психолого-педагогический, военно-спортивный, военно-технический, военно-исторический, духовный и физический компоненты.
Объектом регулирования Программы является деятельность органов государственной власти Новосибирской области и подведомственных им учреждений, учебных заведений, общественных и религиозных объединений, средств массовой информации, спортивных коллективов и клубов, направленная на патриотическое воспитание граждан Российской Федерации в Новосибирской области.
Деятельность различных субъектов патриотического воспитания может быть направлена на различные группы населения области.
Программа разработана в соответствии со следующими нормативными правовыми актами:
Конституцией Российской Федерации;
Федеральным законом от 13.03.1995 N 32-ФЗ "О днях воинской славы и памятных датах России";
Федеральным законом от 28.06.1995 N 98-ФЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений";
постановлением Правительства Новосибирской области от 30.01.2012 N 42-п "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Новосибирской области, их формирования и реализации";
распоряжением Правительства Новосибирской области от 19.07.2010 N 85-рп "О мерах по повышению роли общественных объединений в формировании социальной активности граждан".
Формирование условий для развития нравственности, патриотизма, духовности происходит на основе тесной взаимосвязи и координации деятельности органов власти, граждан, общественных объединений, средств массовой информации, национально-культурных, религиозных, образовательных и иных некоммерческих организаций.
К важнейшим достижениям в сфере патриотического воспитания в Новосибирской области можно отнести мероприятия, осуществляемые с 2003 года исполнительными органами государственной власти Новосибирской области, органами местного самоуправления, образовательными организациями и общественными объединениями Новосибирской области в рамках областных целевых программ:
проведение поисковых работ по выявлению неизвестных воинских захоронений и непогребенных останков воинов, погибших при защите Отечества;
проведение областного смотра-конкурса патриотических клубов;
организация и проведение областного праздника "День призывника";
организация и проведение Форума патриотической молодежи, посвященного А.И. Покрышкину;
проведение профильных смен для допризывной молодежи, военно-патриотических клубов и клубов традиционной воинской культуры, военно-прикладной, спортивной, десантной и морской направленности;
проведение массовых мероприятий по патриотическому воспитанию молодежи на основе традиционной народной и воинской культуры;
организация и проведение областной военно-спортивной игры "Победа";
организация областного этапа Всероссийского конкурса "Патриот России" и прочие.
К достижениям можно отнести:
проведение круглогодичной Вахты Памяти на Посту N 1 Монумента Славы воинам-сибирякам;
значительный рост числа военно-патриотических клубов в Новосибирской области (2010 год - 110; 2011 год - 120);
организацию работы поисковых экспедиций по местам боев воинов-сибиряков в Ленинградской, Волгоградской и Тверской областях;
активную работу музеев истории, советов ветеранов и общественных организаций патриотической направленности;
проведение работы по патриотическому воспитанию совместно с Новосибирским региональным отделением ДОСААФ России, Новосибирской областной общественной организацией ветеранов войны, труда, военной службы и правоохранительных органов, Новосибирским областным и Новосибирским городским отделениями общероссийской общественной организации "Российский Союз ветеранов Афганистана", региональной общественной организацией "Ассоциация патриотических организаций Новосибирской области "Патриот";
увеличение количества участников мероприятий патриотической направленности (в 2010 году - 56 тысяч человек), появление такой категории участников мероприятий, как студенты негосударственных вузов, учащиеся профессионального технического образования;
проведение работы по развитию проектной деятельности среди клубов и общественных объединений патриотической направленности: регулярное консультирование патриотических клубов, организация семинаров в районах Новосибирской области, реализация социально значимых проектов патриотической направленности за счет средств областного бюджета Новосибирской области и на принципе софинансирования.
Обоснование необходимости решения существующей проблемы
или изменения текущего состояния сферы действия
Программы программно-целевым методом
В Новосибирской области имеются проблемы в вопросах патриотического и духовно-нравственного воспитания. События последнего времени подтвердили, что экономическая нестабильность, социальная дифференциация общества, переориентация духовных ценностей оказали негативное влияние на общественное сознание различных социальных групп населения Новосибирской области. Не во всех районах Новосибирской области уделяется достаточно внимания координации действий общественных объединений и органов местного самоуправления в работе по патриотическому воспитанию. Средства массовой информации мало отражают вопросы патриотического воспитания. Продолжаются процессы деформации ценностных ориентаций молодежи, резкое вытеснение индивидуализмом коллективных и общественных интересов. Государственная поддержка, оказываемая патриотическим клубам и объединениям Новосибирской области, в реализации социально значимых проектов является недостаточной. Также, в связи с реформированием армии шефская работа воинских частей, дислоцирующихся на территории Новосибирской области, с молодежью области прекратилась, отсутствует четкая организация подготовки молодежи к службе в Вооруженных Силах Российской Федерации.
Поставленная в Программе цель имеет долгосрочный характер, для достижения которой требуется превышающий принятый в социально-экономическом и финансовом планировании трехлетний период. Долгосрочному характеру реализации цели и решения комплекса выдвигаемых для этого задач соответствует программно-целевой подход, который определяет приоритетные направления решения задач.
Применение программно-целевого метода позволяет:
обеспечить межведомственный подход при решении задач Программы;
консолидировать усилия областных исполнительных органов государственной власти Новосибирской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области и общественных объединений по совершенствованию системы патриотического воспитания;
системно реализовать мероприятия для достижения конкретных результатов;
обеспечить мониторинг, координацию и контроль исполнения мероприятий;
повысить эффективность использования бюджетных средств.
В рамках реализации Программы основным риском является финансирование не в полном объеме отдельных мероприятий в связи с изменением объемов бюджетного финансирования.
При отказе от реализации Программы возможны следующие риски:
невозможность проводить патриотическое воспитание граждан с применением комплексного системного подхода;
нарастание в обществе напряженности и проявление национальной нетерпимости, в том числе в форме появления организаций националистического толка;
невозможность эффективной реализации социально значимых проектов патриотическими клубами и объединениями, гражданами в Новосибирской области.
III.Цели, задачи и целевые индикаторы программы
Цель и задачи Программы, с указанием планируемых значений целевых индикаторов по годам реализации Программы, приведены в приложении N 1 к Программе. Методика расчета целевых индикаторов приведена в приложении N 5 к Программе.
IV.Система мероприятий программы
Система программных мероприятий состоит из перечня конкретных, увязанных с целью и задачами Программы мероприятий и представлена в приложении N 2 к Программе.
V.Механизмы реализации программы и система управления реализацией программы
Общее руководство и контроль за ходом реализации Программы осуществляет государственный заказчик-координатор Программы - министерство региональной политики Новосибирской области.
Реализацию Программы государственный заказчик-координатор осуществляет во взаимодействии с исполнителями основных мероприятий Программы: министерством образования, науки и инновационной политики Новосибирской области, министерством культуры Новосибирской области, ГБУ "Дом молодежи".
Государственный заказчик-координатор при реализации Программы осуществляет:
управление реализацией Программы;
общую координацию действий участников Программы в пределах их компетенции;
ежегодно уточняет наименования и значения целевых индикаторов и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации программных мероприятий;
финансирование соответствующих мероприятий Программы непосредственно (исполнителем которых является он сам) или путем выделения субсидий на реализацию мероприятий Программы в соответствии с Порядком определения объема и условий предоставления из областного бюджета Новосибирской области субсидий государственным бюджетным учреждениям Новосибирской области и государственным автономным учреждениям Новосибирской области на иные цели, утвержденным постановлением Правительства Новосибирской области от 14.10.2013 N 435-п, а также путем предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям) на возмещение произведенных затрат на оказание услуг по проведению мероприятий Программы в соответствии с Порядком предоставления субсидий за счет средств областного бюджета Новосибирской области юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) - производителям услуг в сфере молодежной политики по реализации мероприятий долгосрочной целевой программы "Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации в Новосибирской области на 2011 - 2016 годы", утвержденным постановлением Правительства Новосибирской области от 30.03.2012 N 162-п;
контроль выполнения программных мероприятий в целях выявления возможных отклонений от предусмотренных результатов, установление причин отклонений и определение мер по их устранению;
учет и хранение документов, касающихся Программы (заключения, соглашения, договоры, контракты, постановления, распоряжения, утвержденная Программа, акты сверки выполненных работ, бюджетные заявки, результаты анализа хода выполнения мероприятий и т.д.).
Государственный заказчик-координатор представляет в срок:
1) до 20 апреля текущего финансового года отчет за первый квартал в министерство экономического развития Новосибирской области в виде аналитической записки, содержащей краткую информацию об исполнении программных мероприятий в 1 квартале текущего года;
2) до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, в министерство финансов и налоговой политики Новосибирской области и в министерство экономического развития Новосибирской области отчеты о ходе реализации Программы за полугодие и 9 месяцев текущего года с приложением аналитической записки;
3) до 1 февраля в министерство экономического развития Новосибирской области информацию о ходе реализации и финансировании Программы по итогам отчетного года с приложением аналитической записки.
В случае если в процессе рассмотрения представленной информации о ходе реализации и финансировании Программы по итогам отчетного года министерством экономического развития Новосибирской области будет выявлена необходимость ее доработки или корректировки, в адрес государственного заказчика-координатора направляется заключение с указанием положений, которые требуют уточнений или дополнений;
4) до 20 марта в министерство финансов и налоговой политики Новосибирской области и в министерство экономического развития Новосибирской области уточненную информацию о ходе реализации и финансировании Программы по итогам отчетного года (с учетом замечаний (при наличии), отраженных в заключении министерства экономического развития Новосибирской области, а также с учетом уточненных данных годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности);
5) ежегодно до 15 декабря в министерство финансов и налоговой политики Новосибирской области и в министерство экономического развития Новосибирской области план мероприятий Программы на очередной финансовый год.
Государственный заказчик-координатор одновременно с годовым отчетом об исполнении областного бюджета Новосибирской области за предыдущий финансовый год представляет отчет об исполнении Программы с указанием всех источников финансирования в срок не позднее 15 апреля текущего года в Контрольно-счетную палату Новосибирской области и Законодательное Собрание Новосибирской области.
Отчеты (информацию) о ходе реализации Программы и нормативные правовые акты, касающиеся реализации Программы, государственный заказчик-координатор в течение пяти рабочих дней со дня их подготовки и (или) после их утверждения размещает на официальном сайте государственного заказчика-координатора в сети Интернет.
По итогам очередного отчетного года государственный заказчик-координатор проводит оценку эффективности реализации Программы и представляет ее результаты в срок до 1 апреля года, следующего за отчетным, в министерство финансов и налоговой политики Новосибирской области и министерство экономического развития Новосибирской области.
Государственный заказчик-координатор в пределах своих полномочий вправе перераспределять финансовые ресурсы между разделами Программы и программными мероприятиями в пределах средств, выделенных на ее реализацию в текущем финансовом периоде, и в соответствии с определенными приоритетами, с последующим внесением изменений в Программу и закон об областном бюджете Новосибирской области.
Исполнители мероприятий Программы представляют государственному заказчику-координатору:
до 10 апреля текущего финансового года отчет за первый квартал в виде аналитической записки, содержащей краткую информацию об исполнении программных мероприятий в 1 квартале текущего года;
до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, отчеты о ходе реализации Программы за полугодие и 9 месяцев текущего года с приложением аналитической записки;
до 20 января информацию о ходе реализации и финансировании Программы по итогам отчетного года с приложением аналитической записки;
ежегодно до 1 декабря предложения в план мероприятий Программы на очередной финансовый год;
в срок не позднее 1 апреля текущего года информацию в отчет об исполнении Программы с указанием всех источников финансирования.
VI.Ресурсное обеспечение программы
Для реализации Программы будут использованы трудовые и материально-технические ресурсы Правительства Новосибирской области, органов местного самоуправления, ГБУ "Дом молодежи". Информационная поддержка реализации Программы будет осуществляться министерством региональной политики Новосибирской области с использованием официального интернет-сайта Правительства Новосибирской области, сайта министерства региональной политики Новосибирской области, а также средств массовой информации.
Программа финансируется за счет средств областного бюджета Новосибирской области.
Реализация и финансирование Программы осуществляются в соответствии с перечнем программных мероприятий на основании нормативных правовых актов, действующих на территории Новосибирской области, государственных контрактов (договоров) на исполнение работ и услуг, заключенных на конкурсной основе.
Сводные финансовые затраты на реализацию мероприятий Программы приведены в приложении N 4 к Программе.
VII.Ожидаемые результаты реализации программы
Реализация Программы позволит:
обеспечить рост патриотического сознания у граждан Российской Федерации в Новосибирской области;
обеспечить взаимодействие различных социальных институтов в сложившейся системе патриотического воспитания;
обеспечить распространение передового опыта по патриотическому воспитанию;
привлечь к работе по патриотическому воспитанию образовательные и научные учреждения, производственные коллективы, деятелей искусства и культуры, творческие коллективы;
приобщить граждан к национальной культуре и отечественному искусству, сохранить память об истории России и Новосибирской области;
оказать поддержку проектной деятельности патриотических клубов и объединений Новосибирской области, консолидировать усилия по развитию добровольческой деятельности.
В результате реализации Программы к 2016 году предполагается:
увеличение количества граждан, ежегодно принявших участие в патриотических мероприятиях, до 59 000 человек (в 2011 году - 58 000 человек);
увеличение количества мероприятий, направленных на формирование патриотического сознания граждан Российской Федерации в Новосибирской области, до 35 мероприятий в 2016 году (в 2011 году - 32 мероприятия);
увеличение количества клубов и общественных объединений патриотической направленности, действующих на территории Новосибирской области, до 136 (в 2011 году - 120);
увеличение количества специалистов, прошедших повышение квалификации в сфере патриотического воспитания, до 200 человек в год (в 2011 году - 40 человек).