Решение Новосибирского УФАС России от 24.12.2010 г № Б/Н
О нарушении администрацией муниципального образования Федерального закона «О защите конкуренции», выразившемся в утверждении устава муниципального унитарного предприятия (МУП), которым предусматривается для МУП доступ к информации в приоритетном порядке
Резолютивная часть решения оглашена 10 декабря 2010 г.
Решение в полном объеме изготовлено 24 декабря 2010 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Ельчанинов А.А. - заместитель руководителя управления, председатель Комиссии,
Камнева Н.П. - начальник отдела контроля органов власти, член Комиссии,
Донских В.А. - главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти, член Комиссии,
с участием представителя ответчика С. (доверенность <...>), рассмотрев дело N 114 от 19.11.2010 по признакам нарушения администрацией муниципального образования города Бердска Новосибирской области <...> (далее - администрация г. Бердска) ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",
Установила:
В Новосибирское УФАС России поступили заявления ТСЖ "Р1", ТСЖ "У", ТСЖ "Р2", ТСЖ "Н" (вх. N 5749 от 04.08.2010), ООО "С", ИП К. (вх. N 5905 от 10.08.2010), ТСЖ "С", ТСЖ "Р1", ТСЖ "Р2", ЖСК-22, ЖСК-19 (вх. N 6323 от 25.08.2010) с просьбой провести проверку законности постановления Главы города Бердска от 08.06.2010 N 1997 "О реорганизации МУП "ЕИРКЦ" путем присоединения к МУП "КБУ".
При изучении устава МУП "К", утвержденного постановлением администрации г. Бердска 01.10.2010 N 3384, установлено следующее.
В пп. 48 п. 3.3 устава МУП "К" предусмотрено, что оно осуществляет следующие виды деятельности: "Сбор, хранение, оптимизацию информационного ресурса, созданного в результате взаимодействия Предприятия с муниципальными структурами, государственными органами и иными организациями. Возмездное предоставление информации путем присоединения к созданной базе данных на договорной основе в соответствии с законодательством РФ". В соответствии с п. 3.1 устава МУП "К" создано в целях получения прибыли, то есть является хозяйствующим субъектом.
Кроме указанного вида деятельности МУП "К" осуществляет, среди прочих, следующие виды деятельности:
- оказание услуг по эксплуатации жилищного фонда;
- заключение договоров с исполнителями жилищных услуг, ресурсоснабжающими, управляющими организациями, ТСЖ, ЖСК и иными лицами, оказывающими жилищно-коммунальные услуги по приему платежей от физических лиц за жилищно-коммунальные услуги и перечислению их;
- выполнение поручений управляющих, ресурсоснабжающих и иных лиц, оказывающих жилищно-коммунальные услуги, ТСЖ, ЖСК по начислению, сбору, обработке платежей физических лиц - потребителей жилищно-коммунальных услуг, перечисление их транзитом через кредитные организации доверителям;
- пореестровый учет жилищного фонда с разделением на муниципальную и частную форму собственности, с указанием площадей и иных данных;
- перерасчет платежей за жилищно-коммунальные услуги по поручению исполнителей, управляющих организаций, ТСЖ, ЖСК и поставщиков жилищно-коммунальных услуг с включением указанных условий в соответствующие договоры.
Утвердив устав в указанной редакции, администрация МО г. Бердска создала для МУП "К" более выгодные условия деятельности, а именно: информационный ресурс, полученный МУП "К" в результате взаимодействия с муниципальными структурами, предполагается предоставлять другим хозяйствующим субъектам уже на возмездной (платной) основе.
В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона "О защите конкуренции" органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в том числе предоставление хозяйствующему субъекту доступа к информации в приоритетном порядке.
По существу дела администрация г. Бердска объяснения не представила.
На заседании Комиссии представитель администрации г. Бердска С. пояснил, что администрация г. Бердска не нарушила антимонопольное законодательство.
Проанализировав материалы дела, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к следующим выводам:
администрация г. Бердска является органом местного самоуправления.
В соответствии с п. 6 ч. 8 ст. 33 Устава города Бердска, утвержденного решением Совета депутатов г. Бердска от 28.11.2005 N 428, Глава города руководит деятельностью администрации, возглавляет ее на принципах единоначалия.
В соответствии с пунктом 2.2.4 Основных положений по управлению и распоряжению муниципальным имуществом г. Бердска, утвержденных решением 23 сессии Совета депутатов г. Бердска от 16.04.2009 N 541 (далее - Основные положения), учредительным документом муниципального унитарного предприятия является его устав, который утверждается Главой города Бердска.
Пункт 2.1.1 Основных положений предусматривает, что муниципальное унитарное предприятие осуществляет свою деятельность в соответствии с уставом предприятия.
В соответствии с вступлением в силу 01.01.2010 Федерального закона "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами" деятельность по приему платежей физических лиц могут осуществлять юридические лица или индивидуальные предприниматели, которые заключили с поставщиком услуг (в том числе жилищно-коммунальных) договор об осуществлении деятельности по приему платежей физических лиц.
В условиях, когда МУП "К" оказывает услуги по эксплуатации жилищного фонда, по начислению, сбору, обработке платежей физических лиц - потребителей жилищно-коммунальных услуг, приему платежей от физических лиц за жилищно-коммунальные услуги и перечислению их, а также ведет пореестровый учет жилищного фонда с разделением на муниципальную и частную форму собственности, с указанием площадей и иных данных, создание условий для получения МУП "К" информационного ресурса в результате взаимодействия с муниципальными структурами и предоставления его другим хозяйствующим субъектам уже на возмездной (платной) основе ставит МУП "К" в преимущественное положение относительно других хозяйствующих субъектов на рынке услуг по эксплуатации жилищного фонда, по начислению, сбору, обработке платежей физических лиц - потребителей жилищно-коммунальных услуг, приему платежей от физических лиц за жилищно-коммунальные услуги и перечислению их доверителям.
Таким образом, постановлением администрации г. Бердска 01.10.2010 N 3384 утвержден устав МУП "К", который в пп. 48 п. 3.3 предусматривает для МУП "К" доступ к информации в приоритетном порядке, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Основания для прекращения рассматриваемого дела отсутствуют.
Учитывая изложенные обстоятельства и руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49, частью 1 статьи 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия
Решила:
1.Признать администрацию города Бердска Новосибирской области нарушившей ч. 1 ст. 15 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции" путем утверждения устава МУП "К", который в пп. 48 п. 3.3 предусматривает для МУП "К" доступ к информации в приоритетном порядке, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
2.Признать имеющиеся материалы достаточными для выдачи администрации города Бердска Новосибирской области предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
С целью устранения нарушения администрации города Бердска Новосибирской области необходимо совершить действия, направленные на обеспечение конкуренции, а именно: исключить из устава МУП "К" положения, которые обеспечивают ему доступ информации в приоритетном порядке.
3.Признать, что основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.
Решение Комиссии может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
А.А.ЕЛЬЧАНИНОВ
Члены Комиссии
Н.П.КАМНЕВА
В.А.ДОНСКИХ
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ