Приложение к Решению от 16.03.2005 г № 556 Программа
Городская целевая программа социальной поддержки населения на 2005 год
1.Паспорт Программы
| Наименование Программы | Городская целевая программа социальной поддержки населения на 2005 год |
| Основание для разработки Программы | Федеральный закон от 25.06.99 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", Закон Новосибирской области от 05.12.95 N 29-ОЗ "О социальной помощи населению на территории Новосибирской области" |
| Официальный заказчик Программы | Мэрия Новосибирска |
| Нормативная правовая база, использованная при разработке Программы | Федеральные законы от 12.01.95 N 5-ФЗ "О ветеранах", от 24.11.95 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", от 15.11.95 N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации", от 24.06.99 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", от 25.06.99 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", от 05.04.2003 N 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи", от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Постановление Правительства Российской Федерации от 20.08.2003 N 512 "О Перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи", Закон Новосибирской области от 05.12.95 N 29-ОЗ "О социальной помощи населению на территории Новосибирской области", Закон Новосибирской области от 12.03.2004 N 172-ОЗ "О внесении изменений в Закон Новосибирской области "О социальной помощи населению на территории Новосибирской области", Постановления главы администрации Новосибирской области от 22.04.2003 N 241 "О Концепции развития системы адресной социальной помощи населению в Новосибирской области на 2003 - 2005 годы", от 11.08.2004 N 520 "Об утверждении Положения о порядке определения размера социальной помощи, оказываемой населению на территории Новосибирской области" |
| Разработчик Программы | Управление социальной поддержки населения мэрии |
| Исполнители Программы | Департамент по социальной политике мэрии, департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии, департамент экономики и финансов мэрии, департамент энергетики, жилищного и коммунального хозяйства города, управление образованием мэрии, управление потребительского рынка и услуг мэрии, департамент связи и информатизации мэрии, комитет по жилищным вопросам мэрии, государственное учреждение "Новосибирский городской центр занятости населения", администрации районов города, государственное учреждение - Новосибирское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, АООТ "Новосибирский речной порт", областной центр дезинфекции, городской фонд социальной поддержки населения, ассоциация "Интеграция", Новосибирская областная организация Всероссийского общества инвалидов, некоммерческая организация Фонд "ЭвенЭзер", еврейский культурный благотворительный фонд "Атиква", социально-коммерческий банк "Левобережный", Сибирский региональный Союз "Чернобыль", Международная благотворительная организация "Общество Матери Терезы "Миссионеры Милосердия", Новосибирская городская общественная организация детей-инвалидов с онкогематологическими заболеваниями "Надежда", городская общественная организация "Центр адаптации детей-инвалидов и инвалидов с детства с церебральным параличом "ЦАДИ", некоммерческое партнерство "Международное агентство культурносоциальной работы" (МАКСОРА), Новосибирская городская организация ветеранов войны, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов, благотворительная католическая организация "Каритас", общественные объединения, предприятия города, благотворительные организации |
| Срок реализации Программы | 2005 год |
| Цель Программы | Поддержание жизненного уровня инвалидов и участников Великой Отечественной войны, малоимущих семей и одиноко проживающих граждан, а также других граждан, нуждающихся в социальной поддержке, и создание условий для его постепенного повышения |
| Ожидаемые конечные результаты Программы | Повышение эффективности социальной поддержки инвалидов и участников Великой Отечественной войны, малоимущих семей и одиноко проживающих граждан, а также других граждан, нуждающихся в социальной поддержке. Достижение максимальной адресности социальной помощи |
| Объемы и источники финансирования | Всего - 1060,5 млн. рублей, в том числе: бюджет города - 956,6 млн. рублей; бюджет области (по согласованию) - 5,9 млн. рублей; внебюджетные средства (по согласованию) - 15,5 млн. рублей; государственное учреждение "Новосибирский городской центр занятости" (по согласованию) - 8,3 млн. рублей; государственное учреждение - Новосибирское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (по согласованию) - 74,2 млн. рублей |
2.Общие положения
Городская целевая программа социальной поддержки населения на 2005 год (далее по тексту - Программа) определяет основные направления социальной деятельности структурных подразделений мэрии, администраций районов города, общественных объединений, благотворительных фондов и представляет собой комплексную систему мер, направленных на обеспечение дополнительной поддержки граждан, к мерам социальной поддержки, установленным на федеральном и областном уровнях.
2.1.Цель и задачи Программы
Цель Программы - поддержание жизненного уровня инвалидов и участников Великой Отечественной войны, малоимущих семей и одиноко проживающих граждан, а также других граждан, нуждающихся в социальной поддержке, и создание условий для его постепенного повышения.
Задачи Программы:
реализация установленных муниципальными нормативными правовыми актами социальных льгот и гарантий;
обеспечение приоритетных направлений в социальной политике г. Новосибирска;
усиление адресности социальной помощи;
дальнейшее развитие и совершенствование сети учреждений социального обслуживания населения и обеспечение скоординированности их деятельности;
рациональное использование бюджетных средств и привлечение внебюджетных источников;
поиск дополнительных внебюджетных средств на финансирование Программы;
развитие новых форм социального обслуживания, повышение качества социальных услуг;
взаимодействие органов социальной защиты населения города с общественными организациями;
повышение профессионального уровня работников органов социальной защиты населения города.
2.2.Структура органов социальной защиты населения
г. Новосибирска
Структура органов социальной защиты населения г. Новосибирска включает в себя управление социальной поддержки населения мэрии, районные отделы социальной защиты населения, районные отделы пособий и компенсационных выплат и 17 учреждений социального обслуживания населения, в том числе:
муниципальные учреждения "Комплексный центр социального обслуживания населения" (по одному в каждом районе города, всего 10);
центр социальной помощи семье и детям "Заря";
центр социальной реабилитации несовершеннолетних "Берегиня";
муниципальное учреждение социального обслуживания "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних" Заельцовского района;
муниципальное учреждение "Центр реабилитации детей и подростков с ограниченными возможностями";
специализированный дом для одиноких и престарелых граждан;
муниципальное учреждение "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних" Железнодорожного района;
муниципальное учреждение "Социально-оздоровительный центр для граждан пожилого возраста и инвалидов "Лунный камень".
Вопросами социального обслуживания населения в городе также занимаются городской фонд социальной поддержки населения и негосударственные учреждения социального обслуживания населения.
3.Ресурсное обеспечение Программы
Реализация Программы обеспечивается финансированием из различных источников, в том числе из бюджета области, бюджета города и внебюджетных средств.
Финансирование мероприятий Программы из бюджета города осуществляется через структурные подразделения мэрии, администрации районов города. В 2005 году планируется сохранить базовый уровень расходов на социальные нужды, более рационально использовать финансовые ресурсы, изыскивать внутренние резервы и привлекать дополнительные источники финансирования.
| N п. | Источник финансирования | Сумма, млн. рублей |
| 1 | Бюджет города | 956,6 |
| в том числе на обеспечение льгот | 541,9 | |
| 2 | Бюджет области (по согласованию) | 5,9 |
| 3 | Внебюджетные средства (по согласованию) | 15,5 |
| 4 | Государственное учреждение "Новосибирский городской центр занятости населения" (по согласованию) | 8,3 |
| 5 | Государственное учреждение - Новосибирское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (по согласованию) | 74,2 |
| Итого: | 1060,5 |
4.Численный состав населения, состоящего на учете в отделах социальной защиты населения
Численность граждан, состоящих на учете в органах социальной защиты населения г. Новосибирска, на 01.01.2005 составляет 170,1 тыс. человек, или 12,1% от общей численности населения города:
| N п. | Малоимущие категории населения | Количество человек |
| 1 | Пенсионеры | 53773 |
| в том числе одинокие пенсионеры | 20453 | |
| 2 | Инвалиды | 10532 |
| в том числе одинокие инвалиды | 1775 | |
| 3 | Дети до 18 лет | 33873 |
| в том числе: | ||
| дети-инвалиды | 3009 | |
| дети-сироты | 1142 | |
| 4 | Выпускники детских домов или интернатов (до 23 лет) | 15 |
| 5 | Беременные женщины и кормящие матери | 1220 |
| 6 | Пострадавшие от радиационных воздействий | 761 |
| 7 | Участники Великой Отечественной войны | 3345 |
| в том числе инвалиды Великой Отечественной войны | 2002 | |
| 8 | Члены семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий и др. | 1053 |
| в том числе: | ||
| члены семей участников Великой Отечественной войны | 986 | |
| члены семей участников боевых действий в Чеченской Республике | 20 | |
| члены семей участников боевых действий на территориях других государств, в том числе Республики Афганистан | 6 | |
| члены семей военнослужащих, сотрудников Министерства внутренних дел, Федеральной службы безопасности | 41 | |
| 9 | Участники боевых действий в Чеченской Республике (включая инвалидов) | 23 |
| 10 | Участники боевых действий на территории других государств, в том числе Республики Афганистан (включая инвалидов) | 422 |
| 11 | Жители блокадного Ленинграда | 278 |
| 12 | Несовершеннолетние узники фашизма | 162 |
| 13 | Реабилитированные и пострадавшие от политических репрессий | 1415 |
| 14 | Беженцы | 779 |
| 15 | Зарегистрированные безработные | 3291 |
| 16 | Трудоспособные граждане | 59194 |
| Всего: | 170136 |
Примечания. <*> В категорию инвалиды включены только инвалиды трудоспособного возраста. Инвалиды, достигшие пенсионного возраста и получающие пенсию по старости, отнесены к категории "пенсионеры".
<**> В категорию "трудоспособные граждане" включены малоимущие граждане старше 18 лет, не относящиеся к другим категориям, в том числе члены многодетных, неполных семей.
5.Социальная помощь и порядок ее предоставления
Социальная помощь - это предоставление натуральной и денежной помощи инвалидам и участникам Великой Отечественной войны (независимо от их материальной обеспеченности), малоимущим семьям и одиноко проживающим гражданам, а также другим гражданам, нуждающимся в социальной поддержке.
Малоимущие семьи и малоимущие граждане - семьи и одиноко проживающие граждане, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в Новосибирской области, на момент обращения за помощью.
Расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина производится исходя из суммы доходов членов семьи или одиноко проживающего гражданина за три последних календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления об оказании социальной помощи.
Социальная помощь назначается решением Координационного совета или органа социальной защиты населения по месту жительства либо месту пребывания гражданина (малоимущей семьи) на основании письменного заявления.
Малоимущий гражданин указывает в заявлении сведения о составе семьи, доходах и принадлежащем на праве собственности имуществе (в отношении всех членов семьи).
Гражданин, оказавшийся в экстремальной ситуации, указывает в заявлении сведения о составе семьи, доходах и принадлежащем на праве собственности имуществе (в отношении всех членов семьи), а также представляет документы, подтверждающие факты, свидетельствующие об экстремальной ситуации.
Инвалиды и участники Великой Отечественной войны при подаче заявления обязаны подтвердить свой статус соответствующими документами.
Представленные заявителем сведения могут быть подтверждены посредством дополнительной проверки (комиссионного обследования материально-бытовых условий), проводимой органом социальной защиты населения.
При определении размеров, видов и сроков оказания социальной помощи гражданам, применяется дифференцированный подход в зависимости от материального положения семей (одиноко проживающих граждан) и возможности самостоятельного преодоления ими экстремальной ситуации.
Размер социальной помощи, как правило, не может превышать пятикратной величины прожиточного минимума, установленной на территории Новосибирской области, на момент обращения за помощью.
В особых случаях (стихийные бедствия: ураган, наводнение, засуха, оползни, землетрясение; пожар, аварии, утрата жизненно необходимого имущества, необходимость медикаментозного и оперативного лечения при заболеваниях и увечьях, необходимость улучшения жилищных условий, а также стечение обстоятельств, не позволяющих обеспечить минимальные жизненные потребности) размер социальной помощи может превышать пятикратную величину прожиточного минимума, установленную на территории Новосибирской области, на момент обращения за помощью. Решение об оказании материальной помощи в этом случае принимается мэром или городской межведомственной комиссией.
6.Основные направления реализации Программы.