Приложение к Решению от 28.03.2005 г № 575 План
Стратегический план устойчивого развития города Новосибирска (краткое изложение)
Стратегический план включает пять разделов.
В первом разделе плана дана общая характеристика Новосибирска, его состояния на рубеже веков. Названы особенности исторического развития города в XX веке, превратившегося за краткий исторический период из небольшого поселения строителей железнодорожного моста в полуторамиллионный мегаполис. Сформулированы основные стратегические проблемы города, являющиеся по сути типичными для всех крупнейших российских городов, за исключением, пожалуй, Москвы; даны диаграммы основных источников стратегических проблем городов, подходов к их решению, стратегического потенциала современного города, в том числе его градостроительного потенциала. Показан удельный вес Новосибирска в Новосибирской области, Сибирском федеральном округе, Российской Федерации, в том числе по численности населения, занятости в экономике, объему промышленного производства, инвестициям в основной капитал, вводу жилья, обороту розничной торговли. Сделано сравнение с другими городами-миллионерами, позволяющее судить о месте, занимаемом нами по уровню социально-экономического развития.
Основные стратегические проблемы города Новосибирска возникли в результате российских шоковых реформ конца прошлого века и вызванного ими социально-экономического кризиса. В настоящее время в городе наиболее остро ощущаются: социальное расслоение населения, бедность большого числа горожан, их слабая социальная адаптация, малая доля среднего класса в структуре жителей города, низкая совокупная покупательная способность и в целом относительно низкий уровень качества жизни у большого числа новосибирцев. В Новосибирске, как и во всей России, произошло ослабление системы безопасности общества и личности, остаются высокими показатели преступности, травматизма, социально обусловленных заболеваний (наркомания, алкоголизм, ВИЧ-инфекции, венерические болезни, туберкулез, психопатии и т.п.).
Подходы к решению стратегических проблем города
| Государственная политика | Муниципальная политика |
| Реформирование финансовой, фондовой и кредитной систем | Развитие многопрофильной производственной базы на основе высоких технологий |
| Переориентация валютной, ценовой и денежной политики | Использование современных человеческих технологий |
| Реорганизация сферы социального потребления | Эффективная градостроительная политика |
| Стимулирование подъема сферы производства | Модернизация ЖКХ и инженерной инфраструктуры |
| Обеспечение совокупного спроса населения | Вовлечение населения в решение городских проблем |
| Организация производства конкурентоспособной наукоемкой продукции и услуг | Воспитание Человека XXI века |
Резкое, более чем в 2 раза, падение промышленного производства в период экономического кризиса в стране, сокращение, а то и полное прекращение ранее немалых государственных заказов в науку и промышленность города, финансовый голод и непомерное налоговое бремя, установившиеся в стране в результате реформ, привели к снижению научно-технологического потенциала, разрушению и старению производственного аппарата, потере многих уникальных технологий в производстве, снижению численности квалифицированных кадров, в т.ч. массовых рабочих специальностей, утечке ученых и специалистов за рубеж и в непроизводственную сферу экономики и соответственно к низкой инвестиционной активности, стагфляции.
Бюджет города оказался в большой зависимости от политики властных органов федерального центра и субъекта Федерации, до предела ограничившей маневр в налоговой политике, а также уровень финансирования бюджетных организаций и систем социальной поддержки. Приватизация в отраслях, являющихся естественными монополиями, привела к серьезным трудностям в обеспечении энергетической безопасности города, обеспечении бесперебойного функционирования инженерной инфраструктуры и ЖКХ. Возникла опасность техногенных катастроф вследствие износа основных фондов, наличия ряда неблагоприятных в экологическом отношении зон на территории городов.
Очевидно, что для решения указанных стратегических проблем требуется, с одной стороны, проведение государственной политики, направленной на создание, с учетом глобальных процессов, условий для подъема экономики в стране и регионах, с другой, - соответствующей муниципальной политики по мобилизации стратегического потенциала и ресурсов города.
В Стратегическом плане органам местного самоуправления и общественности города рекомендуется постоянно и ассоциированно выступать с законодательными и прочими инициативами, обращаться с предложениями в органы федерального и регионального уровня, добиваясь принятия законодательных актов и решений, направленных на систематическую поддержку отечественных производителей; стимулирование инвестиций в производственный сектор; обеспечение роста совокупного спроса населения; совершенствование валютной, ценовой и денежной политики в государстве; реформирование финансовой, фондовой и кредитной систем; создание стимулов для реорганизации системы социального потребления.
Отмечается, что в пределах собственных прерогатив и компетенции городское сообщество должно иметь выверенные приоритеты стратегий развития ситуации в городе в интересах жителей и решать проблемы, опираясь на имеющийся стратегический потенциал, а также ожидаемые в будущем возможности географического, геополитического, экономического, социального, кадрового, экологического, инновационного, технологического, архитектурно-градостроительного, финансового, инвестиционного характера.
Второй и третий разделы Стратегического плана содержат обоснования выбора стратегических целей городского развития. В этих разделах сконцентрирована идеологическая основа выбранных стратегий развития Новосибирска. Разрабатывая ее, программный комитет опирался на концептуальную платформу, включающую, во-первых, оценку и учет базовых ценностных установок городского общества, а также интересов основных групп населения, во-вторых, принципы устойчивого развития, в-третьих, оценку конкурентоспособности города в рыночных условиях. Здесь же дается общее представление об иерархической структуре построения системы стратегических целей.
В городское сообщество жителей Новосибирска объединяют базовые ценности и общие интересы. В результате специальной проработки проблемы было установлено, что систему базовых ценностей, лежащих в основе современной городской цивилизации, образуют такие ценности, как здоровье, безопасность, благосостояние, справедливость, воля и свобода. В реальной жизни эти ценности вплетены в систему всех социально-экономических механизмов, регулирующих поведение людей и формирующих их интересы, мотивы, устремления.
Выстроенная в Стратегическом плане система базовых ценностей и ценностных установок городского общества в основных направлениях его жизнедеятельности позволила сформулировать идеальный образ будущего Новосибирска в представлении людей как города "... обеспечивающего высокое качество жизни его жителям, города, где люди живут в комфортной и безопасной среде, с благоприятным микроклиматом (экологическим, экономическим, психологическим, духовным, интеллектуальным, информационным и т.д.), города, имеющего в России и мире привлекательный имидж включенного в мирохозяйственный процесс мегаполиса, занимающего центральное место в восточной части Российской Федерации, являющегося форпостом современной фундаментальной и прикладной науки, производителем наукоемкой продукции и услуг, мощнейшим транспортным товаропроводящим узлом, торговым и административным центром всего Зауралья, фокусирующего в себе богатую культуру и высокое искусство". Эту формулу можно считать миссией Новосибирска на будущий период. В Стратегическом плане поставлена задача культивировать этот образ в сознании как жителей города, так и всей России в контексте их базовых ценностей и ценностных установок, делая акцент на следующий аспект всех стратегических целей перспективного городского развития: "Будущий Новосибирск, прежде всего, должен стать городом для Человека".
Дифференцируя ценностные ориентации сообщества, программный комитет выделил ряд массовых групп населения, выявил основные интересы жизнедеятельности каждой из этих групп и оценил их значимость по методике анализа иерархий (предложенной Т. Саати), что дало возможность учесть эти интересы при определении относительной важности стратегических целей.
Другой концептуальной основой выбора стратегических целей стали принципы устойчивого развития. Их представление выделено в отдельный, 3-й раздел документа. Устойчивое развитие города обеспечивает населению безопасность и высокое качество жизни при сохранении природной среды, ресурсов и экологического равновесия всей экономической и общественной деятельности горожан. Согласно определению Комиссии ООН по окружающей среде и развитию, "ныне живущее население, удовлетворяя собственные сегодняшние нужды, не должно подвергать риску способность будущих поколений также удовлетворять свои потребности".
Ценностные установки общества в процессе жизнедеятельности
| Ценности сохранения жизни | Ценности экономического поведения | Ценности общественного поведения | Ценности духовности и культуры |
| Продолжительность жизни Здоровье Безопасность Семья и продолжение рода Сохранение природы Чистая природная среда | Достаток Собственность Предприимчивость Профессионализм Доходы Бескорыстие Благотворительность | Законность Права человека Демократия Порядок Гарантии Партнерство Терпимость Независимость Мир Патриотизм | Гуманизм Духовность Вера Призвание Талант Подвижничество Образование Знания Совесть Достоинство |
| Здоровье. Безопасность. Благосостояние. Справедливость. Воля. Свобода. |
Третья концептуальная основа, на которой зиждется Стратегический план Новосибирска, - это анализ и оценка конкурентоспособности города, выполненные в рамках направления, называемого маркетингом города. В нашем плане по маркетинговой технологии определены сильные и слабые стороны социально-экономического положения Новосибирска, выявлены угрозы его устойчивому развитию, а также сформированы стратегии, обеспечивающие усиление наиболее эффективных направлений развития города, снижающие влияние негативных факторов и блокирующие угрозы развитию. Это позволило подготовить и обосновать предложения по обеспечению роста привлекательности города на внешнем и внутреннем рынке, улучшению его стратегического положения за счет использования конкурентных преимуществ и возможностей новосибирских геополитических, производственных, технологических, научно-образовательных, презентационных (выставочных) и т.д. систем.
Главные интересы основных групп населения города
| Чиновники органов управления | Деловые люди | Политики и общественные деятели | Работники силовых структур | Наемные рабочие и служащие | Ученые и специалисты | Деятели культуры и искусства | Активная молодежь | Пенсионеры и ветераны |
| Капитал Текущие доходы Утверждение на рынках Корпоративные задачи Кредитная и фискальная политика | Властные полномочия Социальные гарантии и стабильность Карьера | Власть и влияние Политическая база Связь с общественностью Имидж | Закон и правопорядок Материальная база Оружие Боевая подготовка | Высокая зарплата Условия работы Профессиональный рост Уверенность в завтрашнем дне | Востребованность, заказы Истина Экспериментальная база Публикации Профессиональный рост Признание коллег | Условия для творчества Творческий процесс Гармония, красота Рост мастерства Признание | Социальный статус Профессиональное образование Работа Семья Идеалы Жизненный опыт | Адаптация к новым условиям жизни Достойный материальный уровень Уважение сообщества Социальная поддержка |
На основе ценностных установок населения, принципов устойчивого развития и маркетинга города сформулированы генеральная цель городского развития и основные направления ее достижения. Общественным советом принята следующая формулировка генеральной цели: "Стабильное улучшение качества жизни (повышение уровня жизненного потенциала) всех слоев населения Новосибирска в процессе устойчивого развития города".
Для определения направлений достижения генеральной цели использованы выявленные в процессе изучения ценностных установок сообщества ожидания новосибирцев по росту своего благосостояния в связи с развитием экономики, дальнейшему развитию в городе науки, культуры и системы образования, обеспечению безопасной жизни и улучшению качества городской среды. В этих направлениях и выстроена иерархическая структура стратегических целей города (или, как принято говорить, "дерево целей"), содержащая шесть уровней иерархии. В текст Стратегического плана вошли лишь три верхних уровня иерархии целей и еще три использованы при разработке комплексных целевых программ.
Самым крупным, по существу основным, разделом плана является четвертый, где представлены главные стратегические цели и задачи, а также некоторые подходы к решению стратегических задач. Значимость (приоритетность) стратегических целей и задач оценивалась экспертами по методике анализа иерархий. Полученные оценки представляют собой коэффициенты относительной важности (или удельные веса) для каждой задачи, выраженные в долях единицы.
┌──────────────────────────────────────────────────────────┐ │ Схема расчета экспертных оценок значимости │ │ (уд. веса) стратегических целей │ │ │ │ ┌──────────────────────────────────────────────────────┐ │ │ │ Оценка методом попарных сравнений общих ценностных │ │ │ │ установок городского сообщества │ │ │ └──────────────────────────┬───────────────────────────┘ │ │ \\/ │ │ ┌──────────────────────────────────────────────────────┐ │ │ │ Методом анализа иерархий Саати получение оценок │ │ │ │ значимости принципов устойчивого развития (при учете │ │ │ │ оценок ценностных установок городского сообщества) │ │ │ └──────────────────────────┬───────────────────────────┘ │ │ \\/ │ │ ┌──────────────────────────────────────────────────────┐ │ │ │ Получение оценок значимости направлений обеспечения │ │ │ │ конкурентоспособности города (при учете оценок │ │ │ │ принципов устойчивого развития) │ │ │ └──────────────────────────┬───────────────────────────┘ │ │ \\/ │ │ ┌──────────────────────────────────────────────────────┐ │ │ │Получение оценок значимости влияния на развитие города│ │ │ │ основных групп его жителей с их интересами (при учете│ │ │ │ оценок конкурентоспособности Новосибирска) │ │ │ └──────────────────────────┬───────────────────────────┘ │ │ \\/ │ │ ┌──────────────────────────────────────────────────────┐ │ │ │ Получение оценок значимости стратегических целей │ │ │ │ устойчивого развития Новосибирска (при учете оценок │ │ │ │ интересов основных групп) │ │ │ └──────────────────────────────────────────────────────┘ │ └──────────────────────────────────────────────────────────┘
Первая стратегическая цель - рост благосостояния жителей города - достигается посредством решения намеченных стратегических задач в направлениях сохранения и укрепления здоровья, высокой занятости и роста доходов населения, удовлетворения потребностей в жилье, продуктах питания, товарах и услугах, обеспечения роста образовательного и культурного уровней жителей, повышения устойчивости социальных процессов в городском сообществе.
Особо выделяется стратегическая задача удержания численности населения города на существующем уровне. Несмотря на неблагоприятные демографические прогнозы, в Стратегическом плане предусмотрена разработка целевой демографической программы, в том числе по стимулированию рождаемости, улучшению здоровья горожан, снижению смертности, а также формированию качественного миграционного притока населения. Предусматривается сохранение численности постоянного населения города на уровне не менее 1400 тыс. человек.
В сфере занятости и роста доходов населения выделены важные стратегические задачи формирования цивилизованного рынка труда, в том числе поддержки малого и среднего предпринимательства, развития системы социального партнерства, легализации теневых доходов. Поставлена стратегическая задача уменьшить разрыв между уровнем доходов богатых и бедных новосибирцев. Сегодня отношение совокупных доходов 10 процентов бедных к совокупным доходам 10-ти процентов богатых (децильный коэффициент), по данным областного комитета статистики, составляет 1:11, а по другим оценкам - даже 1:13. Ставится задача резкого уменьшения децильного коэффициента, который к 2020 году не должен превышать 1:7 - 1:8.
Основой материального благополучия всего населения является достижение уровня доходов, который обеспечивал бы жителям рациональную структуру потребления товаров и услуг. В Стратегическом плане предусматривается изменить ситуацию, когда большая доля заработков у основной массы населения тратится на продукты питания. При этом качество питания должно улучшаться.
┌────────────────────────────────────────────────────────────────┐ │ Схема иерархии целей Стратегического плана │ │┌──────────────────────────────────────────────────────────────┐│ ││1. Рост благосостояния жителей города. В первом блоке задаются││ ││цели, исходя из потребностей человека в сохранении здоровья, ││ ││получении материальных благ, образования, обретении культурных││ ││ценностей и проживании в благоприятной социальной среде. Здесь││ ││же определяются уровни, параметры и нормативы качества жизни ││ ││(жизненного потенциала) для города Новосибирска в перспективе.││ │└──────────────────────────────────────────────────────────────┘│ │ /\\ /\\ /\\ │ │┌─────────┴────────┐┌──────────┴─────────┐┌─────────┴──────────┐│ ││2. Обеспечение ││3. Создание условий ││4. Обеспечение ││ ││стабильности ││для роста ││условий для ││ ││экономического ││образовательного, ││безопасности жизни в││ ││роста. Во втором ││культурного и ││городе. Четвертый ││ ││блоке определяются││духовного потенциала││блок содержит цели ││ ││основные цели ││города. В третьем ││предупреждения угроз││ ││формирования ││блоке формулируются ││достижению целей в ││ ││экономической ││цели обеспечения ││первом блоке, прежде││ ││рыночной среды, в ││высокого культурно- ││всего сохранения ││ ││т.ч. и в точках ││образовательного и ││здоровья жителей ││ ││роста, ││информационного ││города. ││ ││обеспечивающих ││уровня жизни в ││ ││ ││достижение целей ││городе Новосибирске.││ ││ ││первого блока. ││ ││ ││ │└──────────────────┘└────────────────────┘└────────────────────┘│ │5. Улучшение качества городской среды Новосибирска. Пятый блок │ │содержит стратегические цели развития территории города │ │Новосибирска, его архитектурного облика, формирования │ │жилищно-коммунального комплекса, транспортной городской системы │ │и экологической инфраструктуры. │ └────────────────────────────────────────────────────────────────┘
Поставлены стратегические задачи обеспечения жилищных прав горожан на основе разграничения и защиты права собственности и различных форм имущественного найма жилья. Прогнозируется, что к 2015 - 2020 годам обеспеченность жилыми помещениями на душу населения будет 23 - 26 кв. м общей площади при совершенствовании системы жилищно-коммунального обслуживания.
Важнейшими приоритетами в общей стратегии устойчивого развития Новосибирска являются формирование перспективной системы образования и воспитания молодежи, культурная и информационная политика.
Расчетные экспертные оценки значимости (уд. веса)
стратегических целей
| 1 | Цель 1. Рост благосостояния жителей города | 0,267 |
| 2 | Цель 2. Рост экономического потенциала | 0,280 |
| 3 | Цель 3. Рост научного, образовательного, культурного и духовного потенциала | 0,197 |
| 4 | Цель 4. Обеспечение безопасной жизни в городе | 0,118 |
| 5 | Цель 5. Улучшение качества городской среды | 0,138 |
| Сумма оценок | 1,000 |
Концепция устойчивого развития подразумевает, что образование и интеллектуальный рост населения должны существенно повысить способности каждого человека к самообеспечению, расширить доступ к новым технологиям и культурным ценностям. Стратегическим планом предусматривается: формирование единого образовательного пространства в городе, обеспечивающего доступность полноценного современного образования для каждого новосибирца; разработка программ перехода на принципы вариативного образования, ориентированного на разные группы и контингенты обучающихся; совершенствование технологий обучения и воспитания, в первую очередь классно-урочной формы; активное использование компьютерных технологий, в том числе технологий Интернета; поддержка работников образования, стимулирование прихода в общеобразовательные школы талантливых педагогов; развитие на новом этапе системы профориентации; изменение акцентов в системе профессиональной подготовки на всех уровнях (от начального до высшего), усиливающее наряду с узкой специализацией широкую подготовку специалистов, адекватную вхождению выпускников в систему рыночных отношений и развивающиеся рынки труда.
Поставлены важные стратегические задачи совершенствования городской системы социализации детей, подростков и молодежи, приумножения культурных ценностей города и сохранения их для будущих поколений, воспитания у жителей всех возрастов любви к городу и новосибирского патриотизма, снижения социального напряжения и повышения устойчивости социальных процессов.
Наиболее весомой стратегической целью является вторая, предусматривающая рост экономического потенциала в Новосибирске. Для достижения этой цели проектируется объединение усилий всех существующих в городе производственных, научных, финансовых, предпринимательских, управленческих и прочих структур. Ведущим фактором экономического роста определен постоянно увеличивающийся объем инвестиций, прежде всего частных, за счет создания в городе благоприятного инвестиционного климата. Важная роль в этом отводится муниципальной политике, направленной на увеличение доли эффективных производств и рост доходов горожан посредством формирования механизмов положительной обратной связи: роста платежеспособного спроса населения, роста производства, роста оплаты труда и дохода, которые повышают платежеспособный спрос.
Намечается рост производства продукции для государственных и муниципальных нужд. Как одна из самых приоритетных выделена задача обеспечения в Новосибирске активного баланса ввоза и вывоза товаров и услуг, в том числе увеличения экспорта наукоемкой продукции, производства продукции для топливно-энергетического комплекса, прежде всего Сибири и Дальнего Востока.
Инвестиционный климат города
| Инвестиционный потенциал | Инвестиционные риски |
| Транспортно-географическое положение города Половозрастной состав населения Профессионально-образовательный уровень трудовых ресурсов Структура производства в городе Уровень и характер выполняемых в городе научных исследований и разработок Бюджетная обеспеченность населения Совокупная покупательная способность населения Институты рыночной инфраструктуры по обслуживанию инвестиций | Экономический риск (оценка тенденций развития экономики города) Финансовый риск (оценка состояния городского бюджета и финансов предприятий) Политический риск (оценка политического климата и отношений между уровнями власти) Социальный риск (оценка социальной напряженности в городе) Экологический риск (оценка уровня загрязнений территории) Криминальный риск (оценка уровня и масштабов преступности) Законодательный риск (оценка нормативно-правовой обеспеченности инвестиционной деятельности) |
В этом же направлении в Стратегическом плане предусматриваются развитие системы платной профессиональной подготовки кадров для других российских регионов и зарубежных стран, рост объемов платных медицинских услуг для иногородних граждан, создание и быстрое развитие системы въездного и транзитного туризма. В рамках данного направления намечаются совершенствование финансовой системы города и повышение доступности финансовых ресурсов, развитие механизмов привлечения средств населения.
Третья стратегическая цель - рост образовательного, научного, культурного и духовного потенциала - связывается в Стратегическом плане с формированием и развитием в городе системы непрерывного образования, развитием фундаментальной и прикладной науки, развитием города как центра культуры, интегрированием Новосибирска в мировое информационное общество, развитием региональных, межрегиональных и международных связей в этих направлениях.
Несмотря на потери в период реформ, Новосибирск имеет высокий научно-технологический и кадровый потенциал. Академическая и отраслевая наука располагают большим опытом разработки серьезных тем и получения научных результатов на современном уровне. Поэтому естественным и приоритетным направлением устойчивого развития города в Стратегическом плане стала ориентация на широкое использование наукоемких технологий в производстве товаров и услуг, а также в производстве и рыночной реализации научных знаний. Предусматривается систематически проводить целевую городскую политику, ориентированную на поддержку научных школ, работающих в актуальных направлениях фундаментальной и прикладной науки, индивидуальную поддержку ученых и специалистов, особенно молодых исследователей и разработчиков, концентрировать усилия на проблемных направлениях, способных стать основой для технологических прорывов, создавать условия для доведения получаемых научных результатов до полезного использования, прежде всего в Новосибирске, укреплять экспериментальную базу научных организаций, развивать все сферы научных коммуникаций и связанной с ними инфраструктуры. Одной из наиболее приоритетных и престижных стратегических задач этого раздела является разработка и реализация программы создания территории научно-технического развития - технополиса Новосибирска, ядром которого станет Академгородок, где поэтапно будет создаваться особая инновационная зона. На первых этапах в течение трех-четырех лет предполагается сформировать инфраструктуру, создать инкубатор наукоемких фирм и механизмы финансирования, включая бюджетные источники и средства инвесторов, а затем наладить инновационный процесс, работающий по полному циклу - от научной идеи до производства и продажи наукоемкой продукции.
Ориентиры и приоритеты культурной политики
| Перенос акцента с узкоотраслевого (ведомственного) подхода в трактовке культурных процессов на общезначимый для всех сфер общественной жизни | Перенос в политике акцента с учрежденческого подхода на развитие самого человека | Отказ от укоренившегося стереотипа, когда к культуре принято относится сочувственно, как к чему-то желательному, но в сущности не очень обязательному | Осознание значения культуры как мощного рычага развития общества, необходимого условия продвижения Новосибирска по пути становления экономики, развития демократии, нравственного очищения городского сообщества | Признание самоценности, суверенности и самодостаточности культуры |
Стратегическая задача развития Новосибирска как культурного центра поставлена в документе более широко, нежели просто развитие отрасли культуры. Рассмотрены механизмы формирования культуры, представлен культурный потенциал города. Сформулированы цели роста культурного потенциала в сферах трудовой, технологической, экономической, организационной, сервисной, экологической, правовой и художественной культуры.
Информационное общество
| Трансформируется деятельность средств массовой информации (СМИ) по формам создания и распространения информации, развивается и интегрируется с информационными сетями цифровое телевидение. Формируется новая среда мультимедиа, в которой распространяется также информация из традиционных СМИ | Каждый член общества имеет возможность своевременно и оперативно получать с помощью глобальных информационных сетей полную и достоверную информацию любого вида и назначения из любого государства, находясь при этом практически в любой точке географического пространства | Самый серьезный шаг человечества на пути к информационном у обществу изобретение в 1968 году Интернета. В этой Всемирной паутине (Wold Wide Web) исчезают географические и геополитические границы государств | Реализуется возможность оперативной, практически мгновенной коммуникации каждого члена общества как с каждым и каждого со всеми вместе, так и определенных групп населения с государственными и общественными структурами вне зависимости от места проживания на планете Земля |
Поскольку образ жизни населения города в грядущем веке будет определяться в большей степени информационными факторами, а мир, и Россия в том числе, ориентированы на переход в XXI веке к Мировому информационному сообществу, в Стратегическом плане устойчивого развития города предусмотрена разработка программ, направленных на создание и поддержание рынка информационных услуг, отвечающих современным требованиям цивилизации, а также на развитие информационных систем для удовлетворения потребностей горожан, хозяйствующих субъектов и властных структур, в том числе на основе Интернета.
Устойчивый рост научно-технологического, культурно-образовательного и духовного потенциала городского сообщества во многом определяется степенью его включенности в региональные, национальные и мировые процессы прогрессивного развития. Престиж Новосибирска в представлениях различных деятелей субъектов Российской Федерации, СНГ, многих стран и международных организаций достаточно высок, и его сохранение должно стать одной из важнейших стратегий. В документе содержится ряд задач Стратегического плана, решение которых даст возможность постоянно развивать региональные, межрегиональные и международные научные, культурные и информационно-образовательные связи города.
Четвертая стратегическая цель - обеспечение безопасной жизни в городе - определена в Стратегическом плане блоками задач обеспечения: во-первых, общественной безопасности и правопорядка; во-вторых, охраны здоровья населения; в-третьих, продовольственной безопасности; в-четвертых, снижения опасности техногенных и природных катастроф; в-пятых, энергетической безопасности; в-шестых, экологической безопасности и охраны окружающей среды.
Для обеспечения общественной безопасности и правопорядка требуется жесткий контроль над криминальной ситуацией, усиление борьбы с преступностью, проведение постоянной работы по профилактике правонарушений, прежде всего в молодежной среде. В этих направлениях намечены общие меры улучшения работы правоохранительных органов, общественных организаций, органов местного самоуправления. Особо рассмотрены меры борьбы с экономическими преступлениями в теневой сфере. Намечено пропагандировать опыт советского периода по воспитанию подрастающего поколения, создавать в городе детские и молодежные объединения, миссией которых должны стать идеи патриотизма, гуманизма, высокой морали, борьбы против нарушений нравственности и правопорядка. Одновременно предлагается мобилизовать общественные организации города для оказания всеми законными методами "давления" на средства массовой информации, прежде всего каналы телевидения, показывающие акты насилия, жестокости.
В направлении улучшения охраны здоровья населения Стратегический план ориентирует городское сообщество на "позитивную концепцию здоровья", предложенную Всемирной организацией здравоохранения. В соответствии с такой установкой выделены следующие основные стратегические задачи совершенствования системы сохранения и укрепления здоровья жителей города Новосибирска: разработка идеологии и реализация программ здорового образа жизни в Новосибирске; создание условий для всемерного развития физической культуры и спорта; проведение социальной политики по оптимизации санитарно-гигиенического и эпидемиологического благополучия городской среды; создание адекватной системы воспроизводства здоровья новых поколений новосибирцев, материальной и социальной поддержки молодых семей; противодействие росту заболеваний социального характера; организация охраны здоровья жителей города, создание необходимых условий для удовлетворения потребности горожан и учреждений здравоохранения в лекарственных средствах, развитие системы страхования здоровья и медико-профилактической помощи; совершенствование организации медицинской помощи и обслуживания лиц пожилого возраста с развитием геронтологической службы; совершенствование подготовки медицинских кадров на всех уровнях и по всем аспектам; создание высоких медицинских технологий, прежде всего импортозамещающих; медико-социальная экспертиза планов, проектов, программ, включая и программы по реализации Стратегического плана устойчивого развития Новосибирска.
Стратегическая задача обеспечения продовольственной безопасности города требует устойчивой системы поставок в город продуктов и сырья для перерабатывающей промышленности в необходимых объемах, создания страховых запасов по всем видам продовольственного обеспечения, а также систематического контроля качества и безопасности для населения реализуемых продовольственных товаров. Наполнение продовольственного рынка города осуществляется, главным образом, за счет сельских районов области. Такие продукты, как сахар, соль, фрукты и др., область и город ввозят из других регионов. Поступают на рынок Новосибирска и импортные продовольственные товары. В настоящее время город полностью обеспечен основными социально значимыми видами продовольствия, чтобы удовлетворить спрос на них. Вместе с тем требует совершенствования система контроля качества продовольственных продуктов, особенно животного происхождения. В Стратегическом плане предложен ряд мер, позволяющих повысить надежность обеспечения безопасности системы продовольственного обеспечения.
Важнейшим аспектом системы безопасности в городе является организация защиты от природных и техногенных катастроф. Новосибирск относится к городам со средней степенью техногенной опасности и относительным благополучием в отношении природных катастроф. Но и у нас бывают серьезные аварии, например взрыв бытового газа в доме на улице Степной в 2000 году, повлекший человеческие жертвы. Случаются в Новосибирске и ураганные ветры с порывами до 40 м/сек., пыльные бури летом, а зимой сильные морозы - до 45 градусов и ниже. В городе нередко возникают резкие перепады атмосферного давления, отрицательно влияющие на здоровье чувствительных к этому людей. В окрестностях города бывают лесные и торфяные пожары. В Стратегическом плане предлагаются меры, в основном организационного характера, направленные на профилактику чрезвычайных ситуаций и оперативную организацию защиты населения в случае неожиданного их возникновения.
Большое внимание в документе уделено стратегиям обеспечения энергетической безопасности города. После тщательного анализа угроз энергобезопасности Новосибирска программным комитетом названы основные направления развития топливно-энергетического комплекса города до 2020 года. В основу предложений при этом положено решение стратегической задачи по сохранению достигнутого уровня и коренному совершенствованию системы энергообеспечения города, усилению рыночной конкуренции и становлению новых экономических отношений в связи с проводимой государством политикой и начавшейся интеграцией страны в глобальные процессы мирового экономического и научно-технологического развития. Учитывая, что для устойчивого развития энергетического комплекса Новосибирска нельзя перейти к конкурентному рынку в электроэнергетике при сохранении монопольного характера теплообеспечения, тепловой рынок в городе тоже должен быть организован как конкурентный, и этот процесс необходимо осуществлять параллельно с преобразованием электроэнергетического рынка. Для этого потребуется в первую очередь создавать условия для нормального функционирования рынка в электро- и теплоэнергетике, повышения технического уровня топливно-энергетического комплекса, роста инвестиционной и деловой активности в энергетике, ограничения монополизма, а также систематического снижения энергоемкости производственной деятельности и коммунально-бытовой сферы.
Одна из актуальнейших и сложных проблем в этом разделе - обеспечение экологической безопасности и охраны окружающей среды. Это связано, прежде всего, с характером современного технологического и социально-экономического развития города, который способствует росту экологических рисков, то есть ведет к загрязнению окружающей среды и негативно влияет на здоровье всего населения. Ранее на протяжении почти всего времени существования города экологические риски в процессе градообразования практически не учитывались, в результате вредные для здоровья людей промышленные предприятия оказались расположенными в центральной части города, занимая ценнейшие городские земли. Недостаточные контроль и регулирование состояния природно-техногенной среды города предопределили относительно высокий уровень ее загрязненности. В документе рассмотрено состояние защиты воздушного бассейна и водных ресурсов города, защиты почв и территории от мусора и отходов, защиты от шумовых и электромагнитных загрязнений, сформулированы конкретные задачи по кардинальному улучшению экологической ситуации.
Особо отмечен недостаточный уровень экологической культуры многих жителей, и в этой связи отмечена необходимость кардинального решения задачи воспитания населения в области охраны природы и природопользования. Органам местного самоуправления предписано осуществить переход от планового снижения отдельных показателей загрязнений и контроля исполнения природоохранных мероприятий к управлению состоянием окружающей среды и среды обитания с использованием информационно-аналитических систем социального, экономического, экологического и гигиенического мониторинга. Для этого необходимо составить экологические карты Новосибирска по всем экосредам.
Важнейшим фактором, определяющим экологическую обстановку в Новосибирске, является недостаточно системное размещение зеленых насаждений, их структурное несовершенство, низкая обеспеченность населения озелененными территориями, бедность дендрологического ассортимента. Хотя общая площадь всех насаждений, включая лесные участки в черте города, составляет 16,2 тыс. га, или около 34% от всей городской территории, обеспеченность новосибирцев зелеными насаждениями составляет 9,2 м2/чел. (при нормативной величине - 27 м2/чел.). Более половины районов города, особенно Центральный и Железнодорожный, обеспечены зелеными насаждениями значительно меньше норматива. В Стратегическом плане в данном направлении поставлена задача целенаправленного формирования экологической инфраструктуры города на основе зеленых насаждений и акватории.
Достижение пятой стратегической цели - "улучшение качества городской среды" - предусматривается за счет решения стратегических задач развития территории и улучшения архитектурного облика города, роста и улучшения жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры, развития дорожной сети города, городского и пригородного транспорта. Основой решения этих задач является генеральный план развития Новосибирска. В генеральном плане прорабатываются планировки будущего города, главным образом в пределах существующей городской черты на исторически сложившемся городском каркасе. При этом намечаются зоны перспективного развития, прежде всего инвестиционно привлекательные, а также особо ценные, заповедные зоны, резервируемые для дальнейшего освоения. Предусматривается комплексная реконструкция центра города с активной подземной урбанистикой, возведением зданий и сооружений многофункционального назначения, модернизацией кварталов жилой застройки.
Застройка города будет тесно связана с его "водно-зеленым диаметром" - Обью. Сохранение и развитие набережных реки, защита их от нефункционального использования - один из главных принципов, закладываемых в систему формирования пространственной среды города. При этом до 2020 года должны быть осуществлены застройка и благоустройство существующей набережной от железнодорожного моста до гостиницы "Обь", жилого района "Береговой", начаты застройка жилого района "Прибрежный", застройка и благоустройство левого берега Оби в районе коммунального моста, организация выхода к Оби Заельцовского парка, застройка и благоустройство долины речки Каменки в районе Октябрьской магистрали и улицы Фрунзе, а также застройка и благоустройство долины речки Ельцовки.
В генеральный план в соответствии с выбранными стратегиями развития города закладываются также условия рационального расселения населения, решения проблем роста и улучшения жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры, создания новых и реконструкции существующих общественных, культурных и деловых центров, сохранения историко-архитектурного и градостроительного наследия.
Особое значение для Новосибирска имеет стратегическая задача развития дорожной сети города, городского и пригородного транспорта. В структуре городского пассажирского транспорта существенно возросло число индивидуальных автомобилей. Значительно увеличилась численность транзитного транспорта, чему способствовало завершение строительства магистральной автотрассы "Новосибирск - Омск" в 1998 году. Заметно снизились сезонные колебания в использовании индивидуального транспорта. Все это вызвало значительный рост интенсивности движения на городских магистралях и повысило требования к улично-дорожной сети города, методам организации движения транспорта и пешеходов.
Направления формирования гражданского общества в городе
| Город активных граждан | Город общественного согласия |
| Создание условий для подъема гражданской активности населения, вовлечение горожан в управление городом, совершенствование и развитие местного самоуправления. Программы: "Территориальное общественное самоуправление (ТОС)", "Социальное партнерство", "Активная молодежь", "Опыт профессионалов - родному городу", "Технополис Новосибирск", "Социальный менеджер" и т.п. | Создание условий для развития толерантного городского сообщества, роста культуры, духовности, развития межнациональных и межконфессиональных отношений. Программы: "Культурные центры города", "Духовное развитие населения, "Городские СМИ", "Побратимские связи с городами мира", "Общества дружбы с народами разных стран", "Конфессиональное содружество" и т.д. |
Неприспособленность большинства магистралей города к значительному росту числа индивидуальных автомобилей уже привела к заметному снижению скорости движения и частому возникновению "пробок" на основных магистралях, а отсутствие специальных автостоянок - к загромождению автомобилями дорог и пешеходных дорожек, порче газонов и росту количества дорожно-транспортных происшествий. Малое количество магистралей в городе и отсутствие дублирующих магистралей по основным направлениям вынуждает пропускать интенсивные потоки транспорта по немагистральным улицам - в результате происходит ухудшение общего экологического состояния жилых зон, загрязнение атмосферы, повышенный уровень шума. Одновременно увеличилась интенсивность износа городских дорог.
В Стратегическом плане заложено развитие транспортной сети в рамках Концепции Новосибирского мультимодального транспортного узла и с учетом влияния строящегося федерального северного объезда города. Предусматривается строительство перспективных и дополнительных дублирующих магистралей, обеспечивающих увеличение пропускной способности для внутригородского транспорта, создание системы путепроводов, развязок, светофорных и регулирующих систем, пешеходных переходов, как подземных, так и надземных. Важную роль сыграет железная дорога, которая при своей разветвленности в границах города и возможности закольцовывания с восточной стороны городской застройки (Инская - станция Мочище) в связке с метрополитеном могла бы обеспечить город надежным скоростным пассажирским транспортом. Намечено также строительство третьего автомобильного моста в городской черте через реку Обь. Получит дальнейшее развитие метро.
В последнем разделе Стратегического плана устойчивого развития города Новосибирска определяются роль и место в его реализации органов местного самоуправления и самодеятельного населения. Здесь выделен основной стратегический императив современной муниципальной политики - развитие гражданского общества.
Гражданское общество возникает из самостоятельности гражданских институтов, образованных самими гражданами. Ценностными основами гражданского общества, как известно, являются индивидуальная вера каждого человека в собственные возможности, индивидуальное понимание собственной миссии, ответственности своей профессии. Гражданское общество отрицает социальное иждивенчество, требует личной активности от своих членов. С другой стороны, для становления и развития гражданского общества необходима высокая ответственность и со стороны власти. Поэтому и от органов местного самоуправления требуется четкая программа взаимодействия с городским сообществом и отдельными жителями нашего города.
В Стратегическом плане указаны основные пути повышения гражданской активности и общественного согласия. Важнейшей программой в данном направлении, является развитие территориального общественного самоуправления (ТОС) и социального партнерства, осуществляемых в Новосибирске последние три года.
В этом разделе плана указаны и основные инструменты реализации Стратегического плана. Это разработка и исполнение комплексных целевых программ, реализующих решение стратегических задач перспективного развития Новосибирска, и составление годовых текущих планов социально-экономического развития. Представлен перечень намеченных к разработке комплексных целевых программ в направлениях промышленного и сервисного развития города.
ГЛАВНЫЕ ОРИЕНТИРЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНА
УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ НОВОСИБИРСКА
В процессе реализации Стратегического плана городским сообществом намечается:
- увеличить среднюю продолжительность жизни в Новосибирске за счет качественного улучшения здоровья населения;
- преодолеть негативные тенденции снижения численности населения, добиться улучшения демографической ситуации в городе, в том числе и благодаря миграции, сохранить число новосибирцев на уровне, соответствующем численности, полученной при переписи населения 2002 года;
- обеспечить стабильный рост экономики за счет роста наукоемкого промышленного производства и эффективного развития сферы услуг, добиться при этом максимально полной занятости и значительного повышения доходов жителей города;
- сформировать в Новосибирске благоприятный социальный климат, решая стратегические задачи устойчивого развития на основе принципов гражданского общества и социального партнерства;
- добиться, чтобы Новосибирск стал во всех отношениях безопасным для жизни городом;
- органично включить городское сообщество Новосибирска в глобальные процессы мирового развития, в том числе в формирующееся мировое информационное общество;
- создать в городе благоприятную для жизни городскую среду;
- обеспечить молодым и будущим поколениям новосибирцев условия для плодотворной и творчески активной жизни в Новосибирске, обеспечив его развитие как центра передовой науки и высоких технологий, наукоемкого промышленного производства, образовательного и культурного центра Сибири, центра медицины и здравоохранения, центра оптовой и розничной торговли, контактного мультимодального транспортного узла и информационного центра региона;
- создать все условия для нормального функционирования Новосибирска как административного центра Сибирского федерального округа и Новосибирской области.
В Стратегическом плане устойчивого развития города Новосибирска содержатся 45 таблиц и 52 диаграммы, характеризующие ретроспективный период 1991 - 2001 годов и прогнозные показатели на 2005 - 2020 годы.