Приложение к Распоряжению от 01.07.2011 г № 284-РП Концепция
Концепция долгосрочной целевой программы «Развитие государственных информационных систем, информационного общества и формирование электронного правительства новосибирской области на 2012 — 2016 годы» (далее — программа)
I.Цели и задачи программы. Обоснование их соответствия приоритетам социально-экономического развития
Объектом Программы являются государственные информационные системы, информационное общество и электронное правительство Новосибирской области.
Целью Программы является: создание условий для получения гражданами и организациями на территории Новосибирской области преимуществ от применения информационных и телекоммуникационных технологий на основе формирования единого информационного пространства Новосибирской области.
Задачи Программы:
1.Развитие базовой инфраструктуры информационного общества.
2.Внедрение информационных и телекоммуникационных технологий в процессы взаимодействия общества и государства.
3.Популяризация возможностей и преимуществ информационного общества.
Цели и задачи Программы соответствуют приоритетам социально-экономического развития Новосибирской области, установленным Стратегией социально-экономического развития Новосибирской области на период до 2025 года, утвержденной постановлением Губернатора Новосибирской области от 03.12.2007 N 474:
создание современной телекоммуникационной инфраструктуры, отвечающей требованиям XXI века и резко увеличивающей информационную доступность для всех жителей области;
снижение уровня социального неравенства, дифференциации условий жизни для жителей различных районов области;
повышение качества регионального управления за счет модернизации системы выполнения государственных функций и оказания государственных услуг на основе применения регламентов, использования новейших информационных и телекоммуникационных технологий.
II.Система целевых индикаторов программы
Значения целевых индикаторов, характеризующих состояние государственных информационных систем, информационного общества и электронного правительства Новосибирской области, по годам реализации Программы приведены в приложении N 1.
III.Анализ ситуации, ключевые проблемы развития в сфере информатизации Новосибирской области
Для реализации стратегических приоритетов развития Новосибирской области необходимо развитие информационно-коммуникационной инфраструктуры, обеспечивающей возможность оперативного доступа к информации, информационным системам, банкам знаний и базам данных, создающей условия для принятия качественных и оперативных решений, основанных на эффективном применении различных моделей анализа и прогнозирования.
В современном обществе информация и знания становятся все более важным фактором производства, движущей силой экономического развития и процветания общества. Согласно Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 07.02.2008 N Пр-212, информационное общество характеризуется высоким уровнем развития информационных и телекоммуникационных технологий и их интенсивным использованием гражданами, бизнесом и органами государственной власти.
Ключевой составляющей перехода к информационному обществу является формирование и развитие базовой инфраструктуры информационного общества.
Базовая инфраструктура информационного общества - это совокупность современных сетей связи и телекоммуникаций, оборудования и программного обеспечения, государственных информационных систем, информационных систем обмена данными для обеспечения непрерывного доступа граждан и организаций к современным технологиям, актуальной информации и знаниям.
Государственные информационные системы Новосибирской области (далее - государственные информационные системы) - информационные системы, созданные на основании законов Новосибирской области, нормативных правовых актов Губернатора Новосибирской области, Правительства Новосибирской области, включенные в реестр государственных информационных систем, представляющие собой совокупность содержащихся в базах данных государственных информационных ресурсов и обеспечивающих их обработку информационных технологий и технических средств.
Уровень развития информационного общества в Новосибирской области характеризуется показателями, приведенными в приложении N 2.
Приведенные текущие значения показателей информатизации Новосибирской области позволяют сказать о завершении начального этапа формирования информационного общества, но в то же время указывают на неравномерность развития по базовым инфраструктурным показателям.
К положительным тенденциям можно отнести:
опережение темпов развития сферы услуг связи Новосибирской области по сравнению со среднероссийскими значениями. Уровень проникновения широкополосного доступа в сеть Интернет превышает среднероссийский показатель в 1,25 раза и сопоставим с лидирующими субъектами Российской Федерации. Сформирована сеть пунктов коллективного доступа в сеть Интернет на базе отделений почтовой связи на территории области. Охват населения услугами сотовой связи составляет более 97% и покрывает более 75% территории города Новосибирска и Новосибирской области;
обеспечено функционирование регионального портала www.pgu.nso.ru, на котором размещена актуальная информация о более чем 350 государственных услугах, в том числе о государственных услугах Новосибирской области - 210 (в сфере транспорта, здравоохранения, социального обслуживания и т.д.). Закончена работа по переводу 10 государственных услуг (из них 9 услуг - по линии социальных выплат) в электронный вид до 3 - 4 этапа развития;
обеспечена возможность перехода к полномасштабному электронному документообороту областных исполнительных органов государственной власти Новосибирской области. Проводятся подготовительные работы к внедрению технологий электронной подписи: завершен этап первоначального оснащения областных исполнительных органов государственной власти Новосибирской области современной вычислительной техникой, проведено обучение государственных служащих Новосибирской области работе с типовым программным обеспечением и существующими ведомственными информационно-аналитическими системами, развернута базовая информационно-технологическая и коммуникационная инфраструктура их деятельности;
продолжает осуществляться реализация проекта электронного правительства Новосибирской области: обеспечен доступ граждан к Интернет-порталу оказания государственных и муниципальных услуг во всех муниципальных районах Новосибирской области - развернута государственная сеть, включающая 104 государственных терминала (инфомата).
При этом недостаточно развиты следующие процессы:
процесс по сокращению уровня цифрового разрыва между городом Новосибирском и областью, а также между муниципальными районами Новосибирской области. Отставание в развитии информатизации Новосибирской области от лидирующих субъектов Российской Федерации в первую очередь связано с низким уровнем проникновения широкополосного доступа в сеть Интернет в муниципальных районах области, составляющим в среднем около 13%;
на стадии формирования находятся системы информационно-справочной поддержки и обслуживания граждан с использованием информационно-коммуникационных технологий (далее ИКТ) в учреждениях социальной сферы: здравоохранение, образование, соцобеспечение, культура. Только предстоит сформировать инфраструктуры публичного (общественного) доступа к ним;
процесс информатизации социально значимых сфер, таких как здравоохранение, культура и архивная отрасль характеризуется низким уровнем обеспеченности и развития базовой инфраструктуры. Несмотря на высокие темпы развития и удовлетворительное состояние ИКТ-инфраструктуры сферы общего образования, она требует постоянного обновления и развития;
отмечается недостаточный уровень специальной подготовки специалистов учреждений социальной сферы к использованию ИКТ в профессиональных целях, поэтому нельзя оставлять без внимания процесс повышения уровня ИКТ-компетентности.
Безусловно, факторы, по которым отмечается относительное отставание Новосибирской области от среднероссийских показателей, нуждаются в принятии мер по улучшению и финансированию. К требованиям информационного общества можно отнести:
высокий уровень информатизации всех сфер жизнедеятельности;
наличие развитой системы полномасштабного электронного документооборота;
нормативно-правовое обеспечение процессов информатизации.
В развитии инфраструктуры требуется более активное сотрудничество исполнительных органов государственной власти Новосибирской области с бизнес-сообществом для продвижения услуг широкополосного доступа в сеть Интернет на территории Новосибирской области.
Обеспечение цифрового формата и широкого уровня доступа населения к информации невозможно без комплекса мероприятий, направленных на повышение уровня информатизации социально значимых сфер. В целях обеспечения эффективного взаимодействия населения и органов власти, сокращения времени прохождения процедуры согласования, сокращения времени предоставления государственных услуг необходимо внедрение технологий электронной подписи, обеспечение полномасштабного электронного документооборота, внедрение системы оказания государственных услуг в электронном виде.
Развитие цифрового контента потребует совершенствования нормативной правовой базы Новосибирской области, регулирующей сферу формирования электронного правительства Новосибирской области. Совершенствование нормативно-правовой и методической базы Новосибирской области будет осуществляться по мере формирования нормативно-правовой базы федерального уровня.
IV.Обоснование необходимости решения проблемы в рамках программно-целевого подхода
Анализ ситуации свидетельствует о необходимости комплексного подхода к решению накопившихся проблем в области государственных информационных систем, развития информационного общества и электронного правительства Новосибирской области.
Масштаб решаемых проблем, их сложность и взаимосвязь, и высокая общегосударственная значимость требуют применения эффективных методов и механизмов их решения.
Решение проблем возможно за счет консолидированных усилий исполнительных органов государственной власти Новосибирской области и органов местного самоуправления в Новосибирской области, частных инвесторов, а также привлечения финансирования из различных источников, что диктует применение программно-целевого подхода к ее выполнению.
Применение программно-целевого подхода позволит рационально использовать средства бюджетов разных уровней. Средства бюджетов разных уровней будут направляться на реализацию комплекса мероприятий, обеспечивающих создание условий для эффективного применения технологий электронного правительства Новосибирской области и использования возможностей информационного общества.
V.Механизмы реализации программы, система управления
Государственным заказчиком-координатором (далее - заказчик-координатор) Программы является департамент информатизации и развития телекоммуникационных технологий Новосибирской области (далее - Департамент).
Руководителем Программы является руководитель Департамента. Руководитель Программы несет ответственность за реализацию и достижение результатов реализации Программы, рациональное использование средств, выделяемых на ее выполнение.
Департамент осуществляет контроль за ходом реализации Программы, координацию деятельности участников, оперативный контроль за проведением программных мероприятий и мониторинг результатов реализации, выявляет отклонения фактически достигнутых значений целевых индикаторов от плановых, устанавливает причины и разрабатывает меры по устранению отклонений. Осуществляет свою деятельность во взаимодействии с государственными заказчиками (далее - заказчики) и исполнителями программы.
Реализация и финансирование Программы осуществляются в соответствии с перечнем программных мероприятий на основании нормативных правовых актов, действующих на территории Новосибирской области, государственных контрактов (договоров), заключаемых государственными заказчиками с поставщиками товаров, работ и услуг.
Заказчики Программы размещают заказы на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, обеспечивающих реализацию мероприятий в рамках Программы в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Техническое задание на выполнение работ, оказание услуг, спецификацию на поставку товаров, являющихся предметом размещения заказа, заказчики согласовывают с Департаментом до размещения заказа. Контроль за ходом исполнения государственных контрактов и гражданско-правовых договоров, заключенных по результатам размещения заказа, осуществляют заказчики Программы.
Заказчики Программы ведут учет и осуществляют хранение документов, касающихся Программы (заключения, соглашения, договоры, контракты, постановления, распоряжения, утвержденная Программа, акты сверки выполненных работ, бюджетные заявки, результаты анализов хода выполнения мероприятий и т.д.).
В целях эффективного расходования бюджетных средств и контроля за эффективностью Департамент самостоятельно (либо во взаимодействии с заказчиками) разрабатывает и устанавливает показатели целевых индикаторов и их значения, критерии оценки их достижения, значения показателей эффективности реализации Программы, механизмы корректировки мероприятий Программы и их ресурсного обеспечения в ходе реализации Программы.
Финансирование мероприятий Программы осуществляется в порядке, установленном Правительством Новосибирской области.
Департамент с учетом выделяемых на реализацию мероприятий Программы финансовых средств по согласованию с заказчиками по итогам проведения оценки эффективности Программы при необходимости уточняет значения целевых индикаторов и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации программных мероприятий, состав исполнителей. При необходимости Департамент вносит в установленном порядке предложения об изменении или продлении срока реализации программных мероприятий.
Контроль за реализацией мероприятий ведется на основе отчетности, заключенных договоров, контрактов и соглашений.
Исполнители программных мероприятий в установленном порядке представляют в Департамент и заказчикам Программы отчеты о целевом использовании полученных финансовых средств.
Департамент в установленные сроки готовит отчет об исполнении Программы в соответствии с действующим законодательством Новосибирской области.
В целях обеспечения процедуры публичности (открытости) информации о мероприятиях Программы, значениях целевых индикаторов, результатах контроля за реализацией Программы заказчик-координатор размещает на официальных сайтах Департамента и Правительства Новосибирской области в сети Интернет текст утвержденной Программы (с вносимыми изменениями и дополнениями), отчеты о ходе ее реализации и результатах выполнения мероприятий.
VI.Возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах решения проблемы
Возможны два подхода к решению поставленных задач в области развития, формирования и совершенствования государственных информационных систем, информационного общества и электронного правительства.
Первый вариант предусматривает отраслевой подход в рамках целевых программ развития информационных систем в сферах, подведомственных исполнительным органам государственной власти Новосибирской области.
Основное преимущество указанного варианта заключается в отсутствии необходимости дополнительных организационных затрат.
Основной риск его реализации связан с разобщенностью подходов в решении задач по информатизации отдельных сфер и невозможностью эффективного контроля со стороны органа, ответственного за вопросы информатизации Новосибирской области.
Данный вариант малоэффективен, поскольку не учитывает требования межведомственной совместимости создаваемых информационных систем и не позволяет сформировать единое информационное пространство Новосибирской области.
Развитие ситуации по указанному пути не обеспечит решения комплекса задач, связанных с развитием информационного общества в Новосибирской области.
Второй вариант - это использование программно-целевого подхода для решения поставленных задач, при котором будет разработана и в дальнейшем реализована долгосрочная целевая программа.
В данном случае заказчик-координатор способен обеспечить:
создание единых норм и правил по организации перехода к электронному взаимодействию органов власти и граждан;
реализацию единой технической политики в области информатизации в различных сферах в части оснащения средствами информатизации и сетевыми ресурсами;
информационно-консультационную поддержку в освоении новейших информационных технологий;
координацию всех работ по формированию единого информационного пространства.
Основным преимуществом данного пути решения поставленных задач является комплексный подход, согласованность действий всех участников Программы, выработка наиболее оптимальных решений, отвечающих требованиям современного общества.
Риском, который может оказать влияние на реализацию Программы, может стать уменьшение объема финансирования. В этом случае в первоочередном порядке должно осуществляться финансирование мероприятий в сфере развития базовой инфраструктуры информационного общества.
Реализация данного варианта позволит, в соответствии с определенными Президентом Российской Федерации стратегическими приоритетами развития информационного общества, повысить эффективность государственного управления в Новосибирской области.
Анализ преимуществ и рисков представленных вариантов решения проблемы позволяет сделать вывод о предпочтительности второго варианта с использованием программно-целевого подхода, направленного на создание условий для эффективного применения технологий электронного правительства Новосибирской области и использования возможностей информационного общества.
VII.Оценка объема предполагаемого финансирования и предложения по его источникам
Общая потребность в финансовых затратах на создание и развитие государственных информационных систем, информационного общества и формирование электронного правительства Новосибирской области на 2012 - 2016 годы оценивается на уровне 6,7 млрд. рублей.
Финансирование мероприятий Программы предусматривает привлечение средств из внебюджетных источников на принципах государственного частного партнерства.
Источниками финансирования Программы являются:
1.Средства федерального бюджета.
2.Средства областного бюджета Новосибирской области.
3.Средства местных бюджетов.
4.Средства частных инвесторов.
Сводные финансовые затраты по реализации Программы
| Источники и направления расходов | Финансовые затраты, млн. рублей | |||||
| Всего | В том числе по годам | |||||
| 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | ||
| Федеральный бюджет | 175,36 | 175,36 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 |
| Областной бюджет Новосибирской области | 6131,46 | 1577,83 | 1519,14 | 1211,81 | 946,11 | 876,57 |
| Местный бюджет | 14,30 | 0,94 | 3,34 | 3,34 | 3,34 | 3,34 |
| Частные инвесторы | 401,60 | 80,32 | 80,32 | 80,32 | 80,32 | 80,32 |
| Итого | 6722,72 | 1834,45 | 1602,80 | 1295,47 | 1029,77 | 960,23 |
--------------------------------
<*> планируемые объемы.
VIII.Предполагаемый перечень проектов и основных направлений реализации мероприятий, достаточный для решения задач и достижения целей программы
Перечень мероприятий определяется заказчиком-координатором Программы на основе рекомендаций заказчиков Программы.
Комплекс мероприятий охватывает сферы, наиболее значимые для формирования информационного общества Новосибирской области, дающие позитивный социальный эффект: здравоохранение, образование, культура, социальная поддержка населения. Мероприятия по внедрению информационно-коммуникационных технологий в данные сферы являются приоритетными. Основными направлениями деятельности по решению поставленных задач являются:
1.В рамках решения задачи "Развитие базовой инфраструктуры информационного общества":
1) создание инфраструктуры широкополосного доступа в сеть Интернет на всей территории Новосибирской области;
2) создание системы общественных центров доступа к государственным информационным ресурсам, сервисам электронного правительства Новосибирской области.
2.В рамках решения задачи "Внедрение информационных и телекоммуникационных технологий в процессы взаимодействия общества и государства":
1) развитие электронного документооборота органов государственной власти Новосибирской области;
2) обеспечение перехода на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронном виде;
3) создание и развитие электронных сервисов в области здравоохранения, образования, культуры, в сфере социальной защиты населения;
4) подготовка квалифицированных кадров в сфере информационных технологий.
3.В рамках решения задачи "Популяризация возможностей и преимуществ информационного общества":
обеспечение информационного сопровождения работ по развитию информационного общества и формированию электронного правительства Новосибирской области.
IX.Обоснование эффективности программы
Программа носит комплексный характер, направленный на повышение качества жизни граждан, обеспечение конкурентоспособности, развитие экономической, социально-политической, культурной и духовной сфер жизни общества, совершенствование системы государственного и муниципального управления на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий. Новое качество государственного управления и предоставления государственных и муниципальных услуг Новосибирской области является важным фактором социально-экономического развития области и повышения качества жизни населения.
Создание инфраструктуры электронного правительства Новосибирской области, разработка и внедрение типовых программно-технических решений в создании ведомственных информационных систем позволят:
расширить средства доступа к информации о деятельности исполнительных органов государственной власти Новосибирской области и органов местного самоуправления в Новосибирской области;
обеспечить оперативность доступа к информации;
перейти на межведомственное электронное взаимодействие и оказание государственных услуг в электронном виде.
Конкурентным преимуществом Новосибирской области в процессе формирования информационного общества является создание государственной инфокоммуникационной сети передачи данных Новосибирской области (далее - ГИСПД), охватывающей областные исполнительные органы государственной власти Новосибирской области, органы местного самоуправления в Новосибирской области, учреждения социальной сферы: учреждения здравоохранения, образования, культуры и социальной защиты населения. Мощные (1 Гбит/сек.) и бесплатные каналы государственной сети послужат основой для информационной модернизации всех направлений, что позволит развить систему электронного правительства Новосибирской области.
В результате выполнения мероприятий Программы ожидается улучшение показателей развития информационного общества и электронного правительства Новосибирской области. Планируется, что будут достигнуты следующие результаты.
Расширение доступа граждан и организаций к современным информационным технологиям:
доля домохозяйств, обеспеченных широкополосным доступом (256 кбит/с и выше) в сеть Интернет, составит 100% (увеличение на 17 процентных пунктов по сравнению с уровнем 2010 года);
доля областных исполнительных органов государственной власти Новосибирской области, обеспеченных широкополосным доступом в сеть Интернет, достигнет 100% (увеличение на 85 процентных пунктов по сравнению с уровнем 2010 года);
30% органов местного самоуправления в Новосибирской области будет обеспечено широкополосным доступом в сеть Интернет по сети ГИСПД (увеличение на 30 процентных пунктов по сравнению с уровнем 2010 года);
уровень обеспеченности широкополосным доступом в сеть Интернет учреждений здравоохранения Новосибирской области, учреждений, подведомственных министерству социального развития Новосибирской области, территориальных органов министерства социального развития Новосибирской области - отделов пособий и социальных выплат, государственных и муниципальных музеев и библиотек Новосибирской области, государственных и муниципальных архивов Новосибирской области составит 100%;
обеспеченность муниципальных районов и городских округов Новосибирской области информационными устройствами составит 100% за счет установки информационных киосков, в том числе:
в территориальных органах министерства социального развития Новосибирской области - отделах пособий и социальных выплат - 44 штуки;
в государственных и муниципальных учреждениях социального обслуживания - 84 штуки;
доведение до 100% доли государственных услуг, которые может получить население Новосибирской области с использованием информационных и телекоммуникационных технологий, в общем объеме услуг, оказываемых областными исполнительными органами государственной власти Новосибирской области;
увеличение до 100% доли муниципальных образований, населению которых доступны информационные системы "Электронная регистратура" (увеличение на 62 процентных пункта по сравнению с уровнем 2010 года);
увеличение до 20% доли учреждений, подведомственных министерству образования, науки и инновационной политики Новосибирской области, использующих в организации учебно-воспитательного процесса дистанционные формы (увеличение на 15 процентных пунктов по сравнению с уровнем 2010 года).
Повышение готовности населения и бизнеса к возможностям информационного общества:
пройдут обучение использованию информационно-коммуникационных технологий специалисты учреждений социальной сферы (подробное описание достижения результатов в разрезе учреждений в пункте 2.7 приложения N 1);
будут проведены мероприятия (не менее 26 в год), направленные на повышение уровня осведомленности населения о возможностях информационного общества и электронного правительства Новосибирской области.
Создание региональной информационно-коммуникационной платформы для распространения цифрового контента:
80% областных и муниципальных учреждений культуры Новосибирской области будут представлены в сеть Интернет посредством собственных сайтов;
10% государственных и муниципальных библиотек будут объединены единой информационной сетью, предоставляющей доступ населению к информационным ресурсам и каталогам библиотек;
100% государственных и муниципальных архивов предоставят населению доступ к информационным ресурсам архивной отрасли в электронной форме.
Таким образом, итоговым результатом реализации Программы станет наличие широкого спектра возможностей использования информационных технологий в производственных, научных, образовательных и социальных целях.
Выполнение Программы создаст условия для повышения качества образования, медицинского обслуживания, социальной защиты населения на основе развития и использования информационных технологий.
Значимым результатом реализации Программы также станет создание условий для повышения эффективности государственного управления и местного самоуправления в Новосибирской области, взаимодействия гражданского общества и бизнеса с органами государственной власти Новосибирской области, качества и оперативности предоставления государственных услуг. В частности, повышение доступности государственных услуг будет выражено в снижении издержек на получение услуги для всех граждан независимо от их места проживания, состояния здоровья и занятости. Срок предоставления услуг в электронном виде уменьшится на 50% по сравнению с получением услуг в существующем порядке.
Достижение вышеперечисленных результатов позволит Новосибирской области:
занять и удерживать позицию среди лидирующих субъектов Российской Федерации по уровню развития информационного общества;
занять к 2016 году позицию в российских рейтингах, оценивающих уровень внедрения электронного правительства в субъектах Российской Федерации, не ниже 10 места.