Приложение к Постановлению от 10.08.2011 г № 334-П Программа
Долгосрочная целевая программа «Повышение качества жизни граждан пожилого возраста в новосибирской области на 2012 — 2016 годы» I. паспорт программы
| Наименование Программы | Долгосрочная целевая программа "Повышение качества жизни граждан пожилого возраста в Новосибирской области на 2012 - 2016 годы" (далее - Программа) | ||||||
| Наименование, дата и номер правового акта о разработке Программы | Распоряжение Правительства Новосибирской области от 07.07.2011 N 291-рп "Об утверждении концепции долгосрочной целевой программы "Повышение качества жизни граждан пожилого возраста в Новосибирской области на 2012 - 2016 годы" | ||||||
| Основные разработчики Программы | Министерство социального развития Новосибирской области; министерство культуры Новосибирской области; министерство труда, занятости и трудовых ресурсов Новосибирской области; департамент физической культуры и спорта Новосибирской области | ||||||
| (в ред. постановления Правительства Новосибирской области от 27.12.2013 N 565-п) (см. текст в предыдущей редакции ) | |||||||
| Государственный заказчик Программы | Министерство социального развития Новосибирской области | ||||||
| Руководитель Программы | Министр социального развития Новосибирской области | ||||||
| Исполнители основных мероприятий Программы | Министерство социального развития Новосибирской области; министерство культуры Новосибирской области; министерство труда, занятости и трудовых ресурсов Новосибирской области; департамент физической культуры и спорта Новосибирской области; органы местного самоуправления | ||||||
| (в ред. постановления Правительства Новосибирской области от 27.12.2013 N 565-п) (см. текст в предыдущей редакции ) | |||||||
| Цель и задачи Программы | Цель: создание социально-экономических, организационных условий для повышения качества жизни граждан пожилого возраста, степени их социальной защищенности, содействие их активному участию в жизни общества. Задачи: принятие мер, направленных на укрепление социальной защищенности граждан пожилого возраста; содействие укреплению здоровья граждан пожилого возраста; оптимизация среды жизнедеятельности граждан пожилого возраста; совершенствование социального обслуживания граждан пожилого возраста (в том числе, проживающих в сельской местности); поддержание жизненной активности граждан пожилого возраста, содействие их социальной адаптации и упрочению социальных связей; содействие повышению профессионального уровня специалистов социальных служб | ||||||
| Сроки (этапы) реализации Программы | Программа реализуется в I этап (2012 - 2016 годы) | ||||||
| Объемы финансирования (с расшифровкой по годам и источникам финансирования и исполнителям мероприятий Программы) | Источники расходов | Финансовые затраты, тыс. руб. | В том числе по годам | ||||
| 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | |||
| Всего финансовых затрат, в том числе: | 356086,5 | 69749,7 | 76024,2 | 70104,2 | 70104,2 | 70104,2 | |
| областной бюджет | 320386,5 | 62609,7 | 68884,2 | 62964,2 | 62964,2 | 62964,2 | |
| внебюджетные источники | 35700,0 | 7140,0 | 7140,0 | 7140,0 | 7140,0 | 7140,0 | |
| (в ред. постановления Правительства Новосибирской области от 27.12.2013 N 565-п) (см. текст в предыдущей редакции ) | |||||||
| Важнейшие целевые индикаторы. Ожидаемые конечные результаты реализации Программы, выраженные в количественно измеримых показателях | Доля инвалидов, ветеранов войны и вдов погибших (умерших) участников войны, социально-бытовые условия проживания которых улучшены, от их общего количества; охват социальным обслуживанием в соответствии с требованиями национальных стандартов вновь выявленных граждан пожилого возраста, нуждающихся в социальном обслуживании, в рамках Программы; доля ветеранов труда, охваченных санаторно-оздоровительными услугами в рамках Программы; доля ветеранов войны, охваченных санаторно-оздоровительными услугами в рамках Программы; доля граждан пожилого возраста, занимающихся физической культурой; доля граждан пожилого возраста, проживающих в государственных учреждениях, организующих и осуществляющих социальное обслуживание граждан пожилого возраста, которым улучшены социально-бытовые условия проживания; доля ветеранов войны и труда, проживающих в государственных учреждениях, организующих и осуществляющих социальное обслуживание граждан пожилого возраста, в номерах повышенной комфортности, от общего количества ветеранов войны и труда, проживающих в этих учреждениях; доля граждан пожилого возраста, вовлеченных в мероприятия по поддержанию их социальной активности и адаптации. Программа в целом направлена на создание условий для повышения качества жизни граждан пожилого возраста и носит социальный характер. В рамках реализации Программы ожидается: создание условий для обслуживания граждан пожилого возраста на безвозмездной основе путем привлечения до 300 волонтеров (на 66 человек больше аналогичного показателя 2011 года); создание условий для оказания неотложных социальных и социально-медицинских услуг пожилым людям, проживающим в отдаленных населенных пунктах, путем обеспечения 10 мобильных бригад автомобильным транспортом и для обеспечения обслуживания граждан на дому 7% социальных работников 8 муниципальных районов и городских округов - велосипедами; приведение в соответствие с санитарно-эпидемиологическими нормами, обеспечение технологическим оборудованием 13 государственных учреждений, организующих и осуществляющих социальное обслуживание граждан пожилого возраста (72,2% от общего количества указанных учреждений, 20 пищеблоков и обеденных залов); открытие пункта проката средств реабилитации и ухода за гражданами пожилого возраста, обеспечивающего к концу 2016 года средствами реабилитации и предметами ухода более 500 человек; организация экспериментального кризисного отделения для временного проживания граждан пожилого возраста, ежегодно обеспечивающего поддержку не менее 50 граждан пожилого возраста, оказавшихся в трудной жизненной ситуации; организация обучения по профессиям, востребованным на рынке труда, современным информационным технологиям и навыкам пользования персональным компьютером и сетью Интернет, художественным промыслам и ремеслам для реализации самозанятости 2750 граждан пожилого возраста; оснащение в 30 районах области 30 физкультурно-оздоровительных клубов спортивным инвентарем для систематических занятий физической культурой, в результате чего не менее 500 граждан пожилого возраста будут иметь возможность заниматься физической культурой; организация выездных мероприятий в рамках активного отдыха и развития социального туризма для 200 граждан пожилого возраста | ||||||
| (в ред. постановления Правительства Новосибирской области от 12.08.2013 N 355-п) (см. текст в предыдущей редакции ) | |||||||
| Электронный адрес размещения Программы в сети Интернет | www.msr.nso.ru | ||||||
| (строка введена постановлением Правительства Новосибирской области от 12.08.2013 N 355-п) | |||||||
II.Обоснование необходимости разработки программы
1.Объект, предмет регулирования и сфера действия Программы
Объектом являются условия жизнедеятельности граждан пожилого возраста, проживающих на территории Новосибирской области.
Предмет регулирования - дополнительная система мер социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста, направленная на повышение качества их жизни и степени социальной защищенности, содействие активному участию в жизни общества.
Сфера действия - социальная.
Программа является дополнительным механизмом реализации Федерального закона от 10.12.1995 N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации", Федерального закона от 02.08.1995 N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов".
Основанием для разработки Программы являются:
поручение Президента Российской Федерации (от 27 ноября 2010 года N Пр-3464ГС) и Правительства Российской Федерации (от 6 декабря 2010 года N АЖ-П12-8307);
постановление Правительства Новосибирской области от 30.01.2012 N 42-п "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Новосибирской области, их формирования и реализации";
распоряжение Правительства Новосибирской области от 07.07.2011 N 291-рп "Об утверждении концепции долгосрочной целевой программы "Повышение качества жизни граждан пожилого возраста в Новосибирской области на 2012 - 2016 годы";
концепция "Укрепление здоровья населения, повышение демографического потенциала Новосибирской области, формирование здорового образа жизни и условий его реализации на период до 2015 года", утвержденная распоряжением Губернатора Новосибирской области от 15.06.2009 N 151-р "Об утверждении концепции "Укрепление здоровья населения, повышение демографического потенциала Новосибирской области, формирование здорового образа жизни и условий его реализации на период до 2015 года".
В данной Программе заложены основы по организации мероприятий, связанных с поддержанием жизненной активности граждан пожилого возраста, повышением их социальной адаптации, упрочением социальных связей, реализованы мероприятия, направленные на развитие сети учреждений социального обслуживания и социальных служб; вовлечение граждан пожилого возраста в активную общественную жизнь; оказание им адресной социальной помощи.
Настоящая Программа разработана в целях создания социально-экономических, организационных условий для повышения качества жизни граждан пожилого возраста, степени их социальной защищенности, содействия их активному участию в жизни общества.
2.Характеристика проблемы
На 01.01.2011 в Новосибирской области проживает 579 тыс. граждан пожилого возраста (22% от общей численности населения Новосибирской области).
По прогнозу Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Новосибирской области в 2030 году число лиц в возрасте 60 лет и старше увеличится до 627 тыс. человек, а их доля составит 24,5%, т.е. каждый четвертый житель области будет старше 60 лет.
В Новосибирской области принят ряд законодательных актов, направленных на повышение качества жизни граждан пожилого возраста: Законы Новосибирской области "О ветеранах труда Новосибирской области", "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в Новосибирской области", "О мерах социальной поддержки граждан, потерявших родителей в годы Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов", - за счет средств областного бюджета Новосибирской области решаются вопросы по обеспечению граждан пожилого возраста лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения, высокотехнологичной медицинской помощи, предоставлению услуг по зубо-, глазо- и слухопротезированию, а также оздоровлению на базе госпиталей ветеранов войн, где ежегодно получают комплексное лечение около 8000 человек.
Вместе с тем требуют решения проблемы, возникающие в связи с особенностями физических и духовных потребностей граждан пожилого возраста: изменение структуры медицинского обслуживания; развитие системы социально-психологической помощи (особенно одиноким гражданам пожилого возраста).
Эти проблемы могут быть решены только при тесном сотрудничестве областных исполнительных органов государственной власти Новосибирской области и общественных организаций.
Для выявления проблем граждан пожилого возраста, наиболее востребованных социальных услуг и принятия мер по укреплению социальной защищенности граждан пожилого возраста необходимо постоянно проводить мониторинг социально-экономического положения вышеназванной категории граждан. По результатам мониторинга будут выявляться граждане пожилого возраста, нуждающиеся в социальной помощи, и будет приниматься решение об оказании натуральной, материальной помощи или социального обслуживания.
В целях укрепления здоровья граждан пожилого возраста в 2010 году открыта муниципальная гериатрическая больница на 250 мест, планируется внедрение в практику работы учреждений социального обслуживания современных геронтотехнологий, направленных на профилактику обострений хронических заболеваний немедикаментозными средствами. Ежегодно в рамках Программы медицинскую помощь получат более 4000 граждан пожилого возраста.
Для оказания консультативной помощи с посещениями малоподвижных граждан на дому в отдаленных районах Новосибирской области ежемесячно формируются выездные медицинские бригады врачей-специалистов из областных государственных учреждений здравоохранения Новосибирской области.
В целях профилактики заболеваний и активного долголетия планируется организовать работу школ здоровья.
В настоящее время в Новосибирской области существует развитая система учреждений, организующих и осуществляющих социальное обслуживание граждан пожилого возраста, общей мощностью 5900 мест.
Поддержание учреждений социального обслуживания в рабочем состоянии, повышение социально-бытовых и комфортных условий проживания в них граждан пожилого возраста является важным направлением деятельности социальных служб.
Однако большая часть учреждений социального обслуживания нуждается в укреплении материально-технической базы, внедрении современных систем охранно-пожарной сигнализации, средств технического контроля, оповещения, совершенствовании связи.
В течение 2010 года на капитальный и текущий ремонт в 13 государственных стационарных учреждениях социального обслуживания израсходовано 50091,5 тыс. руб., что позволило улучшить социально-бытовые условия проживания более 400 гражданам пожилого возраста.
В 2011 году на эти цели выделено 62822,0 тыс. руб., что позволит улучшить условия проживания 635 граждан пожилого возраста.
В 2012 - 2016 годах планируется улучшить условия проживания еще 3100 человек.
В Новосибирской области создана нормативная правовая база по организации социального обслуживания граждан пожилого возраста. Для усиления социальной защищенности граждан пожилого возраста планируется совершенствовать механизмы социального стационарного и надомного обслуживания на основе социологических исследований и результатов мониторинга социально-экономического положения граждан, их потребностей в социальных услугах.
Несмотря на принимаемые меры, увеличивается количество одиноких граждан пожилого возраста, полностью или частично потерявших способность к самообслуживанию, а следовательно, увеличивается потребность в надомном и стационарном социальном обслуживании этих граждан.
На 1 января 2011 года социальное обслуживание на дому предоставляется 18,3 тыс. граждан пожилого возраста. Растет число граждан пожилого возраста, нуждающихся в социально-медицинском обслуживании на дому.
В связи с увеличением потребности в социальном обслуживании необходима организация работы мобильных бригад для оказания неотложных социальных и социально-медицинских услуг гражданам пожилого возраста, проживающим в отдаленных малонаселенных пунктах.
С 2002 года на базе Новосибирского государственного технического университета работает Народный факультет. За время существования факультета основам геронтологии, психологии, социальной работы, экологии, генетики, компьютерной грамотности, страховой защиты бесплатно обучено более тысячи человек из числа граждан пожилого возраста.
Организация народных университетов позволяет целенаправленно и системно проводить работу по ознакомлению граждан пожилого возраста с природой возникновения отдельных заболеваний, методами их профилактики и лечения в домашних условиях, а также практическими приемами и способами оказания само- и взаимопомощи, пропаганде здорового образа жизни, обучать навыкам пользования компьютером и сетью Интернет.
Работа в данном направлении в городах и районах Новосибирской области будет продолжена.
Многие граждане пожилого возраста чувствуют свою неприспособленность и социальную невостребованность в современных социально-экономических условиях. Затрудняются социальные контакты граждан пожилого возраста, уменьшаются возможности для их полноценного участия в жизни общества.
Для граждан пожилого возраста усиливаются ограничения доступа к приносящей доход посильной занятости или трудоустройству, в то время как возможность самореализации в труде служит необходимым условием продления периода активной жизни.
Все это обуславливает необходимость формирования и развития на уровне Новосибирской области политики, направленной на усиление социальной защищенности граждан пожилого возраста, создания условий для их активного участия в жизни общества, содействия повышению уровня социальной адаптации.
Для повышения уровня трудовой занятости граждан пожилого возраста планируется усилить работу по организации профессионального обучения (профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации) и ориентированию на самозанятость.
Одной из основных проблем граждан пожилого возраста является социальное одиночество и отсутствие возможностей для реализации своих творческих возможностей. С целью полноценного возвращения граждан пожилого возраста в социум, преодоления их изоляции и расширения социальных контактов используются такие организационные формы работы, как социальные клубы общения. На территории Новосибирской области работает более 230 клубных объединений, охватывающих более 5000 граждан пожилого возраста. Эффективным средством активизации деятельности социальных клубов общения будет проведение ежегодных областных фестивалей клубов общения граждан пожилого возраста.
Для эффективной работы с пожилыми людьми необходимы грамотные специалисты и социальные работники. Многие из них не имеют возможности постоянно повышать свой профессиональный уровень, так как большинство учреждений социального обслуживания находятся в районах области, где нет соответствующих учебных заведений. Это существенно снижает качество социальных услуг, оказываемых гражданам пожилого возраста.
Повышение квалификации социальных работников, методическое сопровождение социальной работы позволит решить эту проблему и обеспечить социальных работников необходимыми знаниями и навыками.
Важным направлением работы является проведение конкурсов на звание "Лучший социальный работник", что способствует созданию положительного имиджа данной профессии.
Все вышеназванное говорит о необходимости продолжения практики реализации целевых программ, направленных на повышение качества жизни граждан пожилого возраста.
III.Цели, задачи и целевые индикаторы программы
Цель Программы: создание социально-экономических, организационных условий для повышения качества жизни граждан пожилого возраста, степени их социальной защищенности, содействие их активному участию в жизни общества.
Реализация поставленной цели может быть достигнута через системный подход к решению проблем граждан пожилого возраста.
Задачи Программы:
принятие мер, направленных на укрепление социальной защищенности граждан пожилого возраста;
содействие укреплению здоровья граждан пожилого возраста;
оптимизация среды жизнедеятельности граждан пожилого возраста;
совершенствование социального обслуживания граждан пожилого возраста (в том числе проживающих в сельской местности);
поддержание жизненной активности граждан пожилого возраста, содействие их социальной адаптации и упрочению социальных связей;
содействие повышению профессионального уровня специалистов социальных служб.
Для обеспечения измеримости степени достижения цели и решения поставленных задач Программы определены следующие целевые индикаторы (приложение N 1):
доля инвалидов, ветеранов войны и вдов погибших (умерших) участников войны, социально-бытовые условия проживания которых улучшены, от их общего количества;
охват социальным обслуживанием в соответствии с требованиями национальных стандартов вновь выявленных граждан пожилого возраста, нуждающихся в социальном обслуживании, в рамках Программы;
доля ветеранов труда, охваченных санаторно-оздоровительными услугами в рамках Программы;
доля ветеранов войны, охваченных санаторно-оздоровительными услугами в рамках Программы;
доля граждан пожилого возраста, занимающихся физической культурой;
доля граждан пожилого возраста, проживающих в государственных учреждениях, организующих и осуществляющих социальное обслуживание граждан пожилого возраста, которым улучшены социально-бытовые условия проживания;
доля ветеранов войны и труда, проживающих в номерах повышенной комфортности государственных учреждений, организующих и осуществляющих социальное обслуживание граждан пожилого возраста, от общего количества ветеранов войны и труда, проживающих в этих учреждениях;
доля граждан пожилого возраста, вовлеченных в мероприятия по поддержанию их социальной активности и адаптации.
IV.Система мероприятий программы
Система программных мероприятий приведена в приложении N 2 и сформирована по следующим направлениям:
1.Принятие мер, направленных на укрепление социальной защищенности граждан пожилого возраста, предполагает: проведение ежегодного мониторинга социально-экономического положения граждан пожилого возраста в целях выявления проблем граждан пожилого возраста, их социально-экономических потребностей, в том числе в обслуживании на дому, а также изучения потребности граждан пожилого возраста в различных видах услуг и эффективности их оказания; оказание гражданам пожилого возраста адресной социальной (в том числе материальной) помощи, а также создание условий для их социальной адаптации и реабилитации.
Оказание адресной материальной помощи позволит предоставить возможность не менее 560 гражданам пожилого возраста посетить места боев, захоронения воинов, погибших в годы войны, увековечить имена своих близких, принимавших участие в боевых действиях в период Великой Отечественной войны.
Для улучшения социального обслуживания граждан пожилого возраста планируется укомплектование средствами реабилитации и ухода пункта проката, для обеспечения ими не менее 500 человек, привлечение населения к участию в волонтерском движении и увеличение к 2016 году численности волонтеров до 300 человек.
В целях обеспечения доступа граждан пожилого возраста с нарушением зрения к информационным и социокультурным ресурсам, освоения ими ранее недоступных здоровьесберегающих технологий планируется приобретение комплектов специальной аппаратуры для создания мобильных мультимедийных центров, аудиоизданий для организации их реабилитации и социальной адаптации, создание на базе государственного бюджетного учреждения культуры "Новосибирская областная специальная библиотека для незрячих и слабовидящих" коллекции периодических справочно-информационных материалов.
2.Для содействия укреплению здоровья граждан пожилого возраста планируется обеспечить ежегодный санаторно-оздоровительный отдых в санаториях Новосибирской области 500 ветеранам войны и труда, укомплектовать спортивным инвентарем залы лечебной физкультуры в государственных учреждениях, организующих и осуществляющих социальное обслуживание граждан пожилого возраста, и 30 физкультурно-оздоровительных клубов, провести спортивные соревнования по различным видам спорта с участием граждан пожилого возраста. Проведение данных мероприятий позволит создать условия для укрепления здоровья граждан пожилого возраста, привлечь к систематическим занятиям физической культурой ежегодно до 500 человек данной категории и пропагандировать здоровый образ жизни у населения Новосибирской области.
3.Оптимизация среды жизнедеятельности граждан пожилого возраста предполагает проведение ремонта и обустройства зданий и помещений государственных учреждений, организующих и осуществляющих социальное обслуживание граждан пожилого возраста.
В целях соблюдения в 13 государственных учреждениях, организующих и осуществляющих социальное обслуживание граждан пожилого возраста, санитарно-эпидемиологических требований по хранению продуктов питания и приготовлению пищи, улучшения социально-бытовых условий проживания более 3000 граждан пожилого возраста планируется провести ремонт жилых корпусов, коммуникаций, обустроить территории, отремонтировать и реконструировать помещения пищеблоков и обеденных залов, приобрести технологическое кухонное и холодильное оборудование.
Кроме того, планируется предоставление межбюджетных трансфертов органам местного самоуправления на проведение работ по ремонту и обустройству зданий и помещений учреждений социального обслуживания, что позволит создать условия для предоставления в 32 учреждениях социальных услуг и социального обслуживания для 847 граждан пожилого возраста в соответствии с требованиями национальных стандартов.
4.В рамках задачи по совершенствованию социального обслуживания граждан пожилого возраста (в том числе проживающих в сельской местности) планируется создание мобильных бригад для оказания неотложных социальных и медико-социальных услуг, а также открытие двух экспериментальных кризисных отделений для граждан пожилого возраста, нуждающихся в социальной поддержке, в том числе при возникновении конфликтов в семье, что позволит улучшить работу социальных служб по социальному обслуживанию на дому более 18 тысяч граждан пожилого возраста.
В целях повышения эффективности работы по социальному обслуживанию граждан пожилого возраста социальные работники, осуществляющие социальное обслуживание на дому в сельских населенных пунктах, будут обеспечены одеждой, обувью, необходимым инвентарем, а также велосипедами.
Для обеспечения оперативной работы мобильных бригад по оказанию неотложных социальных и медико-социальных услуг гражданам пожилого возраста, проживающим в отдаленных малонаселенных пунктах, будут приобретены автомобили для 10 комплексных центров социального обслуживания.
Открытие экспериментальных кризисных отделений позволит создать условия для предоставления временного пребывания в течение дня ежегодно не менее 70 гражданам пожилого возраста, нуждающимся в социальной поддержке, а также ежегодно оказать помощь 50 гражданам пожилого возраста, попавшим в трудную жизненную ситуацию при возникновении конфликтов в семье.
5.Важной задачей является поддержание жизненной активности граждан пожилого возраста, содействие их социальной адаптации и упрочение социальных связей.
Для решения этой задачи запланированы мероприятия, направленные на трудоустройство граждан пожилого возраста, развитие их самозанятости, привлечение к активной жизненной позиции и участию в общественной жизни.
Профессиональное обучение по востребованным на рынке труда профессиям, организация и проведение мастер-классов в сфере художественных промыслов и ремесел позволит ежегодно порядка 100 гражданам пожилого возраста получать дополнительный доход.
В целях обеспечения доступа к информационным и социокультурным ресурсам планируется организовать обучение более 2000 граждан пожилого возраста навыкам пользования персональным компьютером и сетью Интернет, в том числе в государственных учреждениях стационарного социального обслуживания.
Проведение благотворительных акций позволит ежегодно оказать более 3500 жителям отдаленных сельских населенных пунктов Новосибирской области необходимую им духовную, медицинскую (диагностическое обследование, прием узких специалистов, получение бесплатных медикаментов для фельдшерско-акушерских пунктов), социальную и гуманитарную помощь.
Завершение общестроительных работ Епархиального Дома Милосердия позволит оказывать постоянную помощь (духовную, медицинскую, социальную и др.) одиноким престарелым и больным людям, нуждающимся в помощи и реабилитации, одиноким матерям. Такой помощью смогут воспользоваться не менее 100 человек.
Мероприятия по проведению социально значимых мероприятий (в том числе фестивалей, встреч поколений, торжественных приемов), а также развитие социального туризма и активного отдыха позволит развить у граждан пожилого возраста интерес к жизни, народному творчеству и повысить их жизненную активность.
Поздравление на дому одиноко проживающих участников войны и вдов погибших военнослужащих, проживающих в государственных учреждениях, организующих и осуществляющих социальное обслуживание граждан пожилого возраста, позволит ежегодно оказать дополнительное внимание 600 одиноким гражданам пожилого возраста.
Оказание финансовой поддержки социально ориентированным ветеранским общественным организациям, поздравление организаций и активистов ветеранского движения с юбилейными датами, организация подписки активистов на газеты позволит повысить эффективность работы общественных организаций, ежегодно привлекать граждан пожилого возраста к активной жизненной позиции и участию в общественной жизни общества, а также не менее 6 организаций к активной деятельности по защите прав и интересов граждан пожилого возраста (в том числе по социальному обслуживанию), стимулировать их работу по патриотическому воспитанию молодежи.
6.Мероприятия, направленные на оказание содействия повышению профессионального уровня специалистов социальных служб, направлены на повышение профессионального уровня специалистов учреждений социального обслуживания населения, внедрение в работу социальных служб новых технологий и методов работы, повышение профессионального мастерства социальных работников, а также повышение значимости социальной работы.
В рамках задачи планируется организовать повышение квалификации 135 специалистов учреждений социального обслуживания, проведение конкурса на звание "Лучший социальный работник" в целях повышения значимости социальной работы и роста профессионального мастерства социальных работников, тираживание ежегодно 500 экземпляров методических материалов по различным проблемам граждан пожилого возраста, которые будут способствовать внедрению новых технологий и методов работы по социальному обслуживанию граждан пожилого возраста, разработку различных программ, которые позволят обучить 2000 граждан пожилого возраста формам и методам профилактики заболеваний в домашних условиях, овладеть навыками оказания само- и взаимопомощи.
Реализация намеченных мероприятий позволит повысить качество социального обслуживания более 20 тысяч граждан пожилого возраста, обслуживаемых на дому и в учреждениях стационарного социального обслуживания.
V.Механизмы реализации программы и система управления реализацией программы
Координацию работы исполнителей, управление и контроль за реализацией Программы осуществляет государственный заказчик - министерство социального развития Новосибирской области (далее - государственный заказчик).
Государственный заказчик при реализации Программы выполняет следующие функции:
финансирование мероприятий Программы;
управление реализацией Программы;
координацию взаимодействия исполнителей Программы;
содействие нормативному правовому обеспечению реализации Программы;
подготовку в установленном порядке предложений об уточнении перечня программных мероприятий на очередной финансовый год, представление заявки на финансирование Программы, уточнение затрат и сроков исполнения по отдельным программным мероприятиям, а также механизмов реализации Программы;
мониторинг результатов реализации программных мероприятий;
осуществление контроля исполнения Программы, в том числе за целевым и эффективным использованием финансовых средств и материально-технических ресурсов, направляемых на реализацию Программы;
сбор информации о ходе исполнения соответствующих мероприятий Программы с оценкой результативности и эффективности выполнения Программы.
Государственный заказчик анализирует, корректирует ход выполнения Программы и вносит предложения по совершенствованию реализации Программы. Государственный заказчик в пределах своей компетенции вправе вносить предложения о перераспределении финансовых ресурсов между ее разделами и программными мероприятиями в пределах средств, выделенных на их реализацию в текущем финансовом периоде, и в соответствии с определенными приоритетами, с последующим внесением изменений в Программу и закон об областном бюджете Новосибирской области.
Отчеты об исполнении Программы готовятся в соответствии с действующим законодательством Новосибирской области.
Исполнители основных мероприятий выполняют следующие функции:
финансирование соответствующих мероприятий Программы;
взаимодействие с органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, участвующими в реализации Программы, по направлениям деятельности;
нормативное правовое обеспечение реализации мероприятий Программы;
подготовка предложений об уточнении перечня программных мероприятий на очередной финансовый год, представление заявки на финансирование мероприятий Программы, уточнение затрат и сроков исполнения по отдельным программным мероприятиям;
осуществление контроля за исполнением мероприятий Программы в пределах полномочий, в том числе за целевым и эффективным использованием финансовых средств и материально-технических ресурсов, направляемых на реализацию мероприятий Программы;
предоставление информации государственному заказчику о реализации соответствующих мероприятий Программы с оценкой результативности и эффективности выполнения Программы.
Проведение работ по ремонту и обустройству зданий и помещений учреждений социального обслуживания населения, в которых проживают граждане пожилого возраста, приобретение автомобилей для организации мобильных бригад при комплексных центрах социального обслуживания населения, обеспечение велосипедами, специальной одеждой, обувью и инвентарем социальных работников учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста на дому, проведение социально значимых мероприятий организуется органами местного самоуправления на основании соглашений о предоставлении межбюджетных трансфертов местным бюджетам на реализацию мероприятий, предусмотренных Программой, заключенных между исполнительными органами государственной власти Новосибирской области и администрациями муниципальных образований.
Полномочия руководителя Программы:
осуществление общей координации деятельности исполнителей по реализации Программы;
утверждение отчетов о ходе реализации Программы;
осуществление сбора и систематизации статистической и аналитической информации о реализации программных мероприятий;
осуществление оперативного контроля за ходом программных мероприятий.
Для участия в реализации Программы могут привлекаться общественные, научные и другие организации, на условиях в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", Федеральным законом от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", Законом Новосибирской области от 07.11.2011 N 139-ОЗ "О государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Новосибирской области", а также иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Новосибирской области.
Реализация и финансирование Программы осуществляются в соответствии с перечнем программных мероприятий на основании нормативных правовых актов, действующих на территории Новосибирской области, государственных контрактов (договоров), заключаемых государственным заказчиком и исполнителями с поставщиками товаров, работ и услуг.
Отчеты об исполнении Программы готовятся в соответствии с действующим законодательством Новосибирской области.
VI.Ресурсное обеспечение программы
Мероприятия, направленные на создание социально-экономических, организационных условий для повышения качества жизни граждан пожилого возраста, степени их социальной защищенности, содействия их активному участию в жизни общества, осуществляются за счет средств областного бюджета Новосибирской области, а также за счет средств внебюджетных источников.
Общий объем финансирования на реализацию Программы составляет 356086,5 тыс. рублей. За счет средств областного бюджета Новосибирской области финансирование Программы составляет 320386,5 тыс. рублей, в том числе: в 2012 году - 62609,7 тыс. рублей, в 2013 году - 68884,2 тыс. рублей, в 2014 - 2016 годах - по 62964,2 тыс. рублей ежегодно.
По задачам Программы прогнозируемый объем финансирования распределяется следующим образом:
На принятие мер, направленных на укрепление социальной защищенности граждан пожилого возраста, запланированы средства областного бюджета Новосибирской области в размере 44982,85 тыс. рублей, в том числе: в 2012 году - 9591,75 тыс. рублей, в 2013 году - 11935,6 тыс. рублей, в 2014 - 2016 годах - по 7818,5 тыс. рублей ежегодно.
Для содействия укреплению здоровья граждан пожилого возраста затраты областного бюджета Новосибирской области составляют 58600,0 тыс. рублей, в том числе: в 2012 - 2013 годах - по 11600,0 тыс. рублей ежегодно, в 2014 - 2016 годах - по 11800,0 тыс. рублей ежегодно.
На оптимизацию среды жизнедеятельности граждан пожилого возраста затраты составляют 170596,0 тыс. рублей, в том числе: в 2012 году - 33800,0 тыс. рублей, в 2013 году - 32474,0 тыс. рублей, в 2014 - 2016 годах - по 34774,0 тыс. рублей ежегодно.
Из них за счет средств областного бюджета Новосибирской области предусмотрены средства в размере 135596,0 тыс. рублей, в том числе: в 2012 году - 26800,0 тыс. рублей, в 2013 году - 25474,0 тыс. рублей, в 2014 - 2016 годах - по 27774,0 тыс. рублей ежегодно.
На решение названной задачи также привлекаются внебюджетные источники в размере 35000,0 тыс. рублей, с 2012 по 2016 год - по 7000,0 тыс. рублей ежегодно.
На решение задачи по совершенствованию социального обслуживания граждан пожилого возраста (в том числе проживающих в сельской местности) затраты областного бюджета Новосибирской области составляют 22130,0 тыс. рублей, в том числе: в 2012 году - 5050,0 тыс. рублей, в 2013 году - 6520,0 тыс. рублей, в 2014 - 2016 годах - по 3520,0 тыс. рублей ежегодно.
На поддержание жизненной активности граждан пожилого возраста, содействие их социальной адаптации и упрочению социальных связей затраты составляют 58086,75 тыс. рублей, в том числе: в 2012 году - 9409,35 тыс. рублей, в 2013 году - 13148,1 тыс. рублей, в 2014 - 2016 годах - ежегодно по 11843,1 тыс. рублей.
Из них:
за счет средств областного бюджета Новосибирской области предусмотрены средства в размере 57386,75 тыс. рублей, в том числе: в 2012 году - 9269,35 тыс. рублей, в 2013 году - 13008,1 тыс. рублей, 2014 - 2016 годах - по 11703,1 тыс. рублей ежегодно;
за счет внебюджетных источников - 700,0 тыс. рублей, в том числе: в 2012 - 2016 годах - по 140,0 тыс. рублей ежегодно.
На содействие повышению профессионального уровня специалистов социальных служб предусмотрены средства областного бюджета Новосибирской области в размере 1690,9 тыс. рублей, в том числе: в 2012 году - 298,6 тыс. рублей, в 2013 году - 346,5 тыс. рублей, в 2014 - 2016 годах - по 348,6 тыс. рублей ежегодно.
Сводные финансовые затраты для формирования ассигнований областного бюджета Новосибирской области приведены в приложении N 3 к Программе.
Распределение межбюджетных трансфертов осуществляется пропорционально количеству льготных категорий граждан и граждан пожилого возраста, нуждающихся в социальной поддержке и социальном обслуживании.
Предоставление межбюджетных трансфертов осуществляется в соответствии с их распределением местным бюджетам, согласно приложению N 4, на проведение работ по ремонту и обустройству зданий и помещений учреждений социального обслуживания населения, в которых обслуживаются граждане пожилого возраста, приобретение автомобилей для организации мобильных бригад при комплексных центрах социального обслуживания населения, обеспечение велосипедами, специальной одеждой, обувью и инвентарем социальных работников учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста на дому, проведение социально значимых мероприятий, предусмотренных законом Новосибирской области об областном бюджете Новосибирской области на соответствующий финансовый год и плановый период, при соблюдении следующих условий:
1) нахождение в собственности муниципального образования зданий и помещений учреждений социального обслуживания населения, в которых обслуживаются граждане пожилого возраста;
2) представление органами местного самоуправления государственному заказчику Программы:
результатов проведенного обследования зданий и помещений учреждений социального обслуживания населения, в которых обслуживаются граждане пожилого возраста, и проектно-сметной документации на проведение работ по их ремонту и обустройству;
заверенных главой муниципального образования копий заключенных муниципальных контрактов на проведение работ по ремонту, благоустройству зданий и помещений учреждений социального обслуживания населения, в которых обслуживаются граждане пожилого возраста, поставку автомобилей, велосипедов, спецодежды, обуви и инвентаря, смет расходов на проведение социально значимых мероприятий и заявок на финансирование за счет средств областного бюджета Новосибирской области по форме согласно приложению N 5.
Для реализации Программы используются трудовые ресурсы министерства социального развития Новосибирской области, других областных исполнительных органов государственной власти Новосибирской области, органов местного самоуправления, социально ориентированных общественных и некоммерческих организаций.
Информационная поддержка осуществляется под руководством исполнителей Программы по различным направлениям деятельности, в том числе с использованием официальных интернет-сайтов Губернатора Новосибирской области и Правительства Новосибирской области, областных исполнительных органов государственной власти Новосибирской области, а также подведомственных им учреждений, обеспечивающих доступ населения к информации о деятельности исполнительных органов государственной власти Новосибирской области.
Материально-технические ресурсы для реализации Программы создаются через государственную поддержку подведомственных учреждений областных исполнительных органов государственной власти Новосибирской области, осуществляющих мероприятия по созданию условий для повышения качества жизни граждан пожилого возраста, социально ориентированных общественных ветеранских организаций.
VII.Ожидаемые результаты реализации программы
Основным результатом реализации Программы станет повышение качества жизни граждан пожилого возраста.
Социальный эффект, полученный в результате реализации Программы, ожидается по следующим направлениям деятельности:
обеспечение своевременного предоставления гражданам пожилого возраста социальных услуг в соответствии с национальными стандартами;
охват социальными услугами 100% выявленных граждан пожилого возраста, нуждающихся в социальном обслуживании;
улучшение условий проживания граждан пожилого возраста в учреждениях социального обслуживания населения;
улучшение качества предоставления услуг на дому за счет создания мобильных бригад, обеспечения социальных работников, оказывающих гражданам пожилого возраста социальные услуги на дому, велосипедами, спецодеждой;
обеспечение граждан пожилого возраста современными средствами реабилитации и предметами ухода за ними;
обеспечение граждан пожилого возраста (в том числе проживающих в сельской местности) социально-бытовыми и социально-медицинскими услугами;
привлечение пожилых людей к занятию физической культурой и социальным туризмом;
приобщение граждан пожилого возраста к новым информационным технологиям, обучение их основам компьютерной грамотности и использованию сети Интернет;
повышение социальной активности граждан пожилого возраста.
Программа позволит к концу 2016 года достичь следующих результатов:
увеличить долю инвалидов, ветеранов войны и вдов погибших участников войны, социально-бытовые условия проживания которых улучшены, до 46,8% от общей численности названных категорий граждан, проживающих на территории Новосибирской области, что на 8,8 процента выше аналогичного показателя 2011 года;
обеспечить 100% нуждающихся в социальном обслуживании граждан пожилого возраста социальным обслуживанием в соответствии с требованиями национальных стандартов: не менее 20 тыс. граждан пожилого возраста ежегодно, в том числе предоставление социального обслуживания на дому в полном объеме не менее 18 тыс. гражданам пожилого возраста;
улучшить социально-бытовые условия проживания 3100 граждан пожилого возраста, или 64,9% от общего количества граждан вышеназванной категории, проживающих в 13 государственных учреждениях, организующих и осуществляющих социальное обслуживание граждан пожилого возраста;
обеспечить ежегодно 500 ветеранов войны, труда и ветеранов-инвалидов санаторно-оздоровительными услугами;
увеличить долю граждан пожилого возраста, занимающихся физической культурой, до 15%, или 86,8 тыс. человек, от общего количества вышеназванной категории граждан к концу 2016 года, что на 10 процентных пунктов выше аналогичного показателя 2011 года, или на 57,8 тыс. человек;
увеличить число граждан пожилого возраста, вовлеченных в мероприятия по поддержанию их социальной активности и адаптации, до 115,8 тыс. человек.
VIII.Критерии оценки эффективности реализации программы
Общая социально-экономическая эффективность реализации Программы оценивается с использованием системы показателей, значения которых по годам реализации Программы приведены в приложении N 1 к настоящей Программе, на основании сопоставления фактически достигнутых значений целевых индикаторов с их плановыми значениями. Методика расчета значений целевых индикаторов приведена в приложении N 6 к Программе.