Приложение к Постановлению от 22.08.2011 г № 371-П Программа
Социальная программа новосибирской области на 2011 год с привлечением субсидий из бюджета пенсионного фонда Российской Федерации
I.Паспорт программы
| Наименование Программы | Социальная программа Новосибирской области на 2011 год с привлечением субсидий из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации (далее - Программа) |
| Наименование, дата и номер нормативного правового акта о разработке Программы | Часть 5 статьи 4 Федерального закона от 10.12.2010 N 355-ФЗ "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов"; постановление Правительства Российской Федерации от 10.06.2011 N 456 "О порядке финансового обеспечения социальных программ субъектов Российской Федерации, связанных с укреплением материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказанием адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности" |
| Государственный заказчик Программы | Правительство Новосибирской области |
| Исполнитель Программы | Министерство социального развития Новосибирской области (далее - министерство) |
| Руководитель Программы | Пыхтин С.И. - министр социального развития Новосибирской области |
| Цель и задачи Программы | Цель: создание условий для улучшения социального положения неработающих пенсионеров Новосибирской области, получающих трудовые пенсии по старости и по инвалидности. Задачи: развитие и укрепление материально-технической базы государственных стационарных учреждений социального обслуживания населения Новосибирской области; оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности (далее - неработающие пенсионеры), которые по объективным причинам не могут самостоятельно справиться с трудной жизненной ситуацией |
| Сроки реализации Программы | 2011 год |
| Объем и источники финансирования | Субсидии из бюджета ПФР в сумме 11045,9 тыс. рублей, в том числе: 7834,9 тыс. рублей - на укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения, из них: 417,5 тыс. рублей - на приобретение автомобильного транспорта (далее - автотранспорта) для мобильной бригады для оказания неотложных социальных и медико-социальных услуг пожилым людям; 3211,0 тыс. рублей - на оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам. Средства из бюджета Новосибирской области в сумме 13480,09 тыс. рублей, в том числе: 10269,09 тыс. рублей - на укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения, из них: 470,0 тыс. рублей - на приобретение автотранспорта для мобильной бригады для оказания неотложных социальных и медико-социальных услуг пожилым людям; 3211,0 тыс. рублей - на оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | Формирование современной материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения; повышение уровня и качества социального обслуживания неработающих пенсионеров; повышение качества жизни неработающих пенсионеров |
II.Общие положения программы
Объект, субъект, предмет регулирования
и сфера действия Программы
Объект - предоставление неработающим пенсионерам социальных услуг в соответствии с государственными стандартами.
Субъект - неработающие пенсионеры, являющиеся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, проживающие на территории Новосибирской области, государственные стационарные учреждения социального обслуживания населения Новосибирской области (далее - учреждения социального обслуживания).
Предмет регулирования - создание условий для улучшения социального положения неработающих пенсионеров.
Сфера действия - социальная.
Программа разработана в соответствии с:
Федеральным законом от 10.12.2010 N 355-ФЗ "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов";
постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2011 N 456 "О порядке финансового обеспечения социальных программ субъектов Российской Федерации, связанных с укреплением материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказанием адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности" (далее - Постановление N 456).
Основной разработчик - Программа разработана министерством.
III.Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Основные проблемы пожилых людей, проживающих в Новосибирской области, характерны для всех пенсионеров России, но есть и свои особенности.
На территории Новосибирской области проживает 741754 пенсионера, что составляет 28% от общего количества населения. Более 500 тысяч из них в силу преклонного возраста и состояния здоровья являются неработающими.
В учреждениях стационарного социального обслуживания постоянно проживает более 4700 пожилых граждан и инвалидов, которые являются нетрудоспособными пенсионерами. Требования к условиям их проживания определены Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
Большая часть объектов подведомственных министерству учреждений стационарного социального обслуживания построены ранее 1980 года. Они морально и физически устарели, требуют проведения капитального ремонта, замены коммуникаций, приобретения для их оснащения технологического оборудования и мебели.
Правительство Новосибирской области видит своей целью создание условий проживания граждан не только соответствующих требованиям нормативных документов, но и комфортных, приближенных к домашним.
Наиболее остро стоит проблема сокращения очередности в психоневрологические интернаты. На сегодняшний день очередь составляет 363 человека.
Ряд учреждений не могут на сегодняшний день обеспечить размещение неработающих пенсионеров в учреждениях социального обслуживания с соблюдением установленной нормы - 7 м2 на одного проживающего. Территориальной схемой размещения объектов социального обслуживания до 2020 года определены пути решения этой задачи, главным образом за счет открытия новых учреждений и реконструкции имеющихся. Однако снимать наиболее острые вопросы необходимо уже сейчас.
Правительством Новосибирской области последовательно решаются задачи, связанные с укреплением материальной базы учреждений, в которых проживают пожилые нетрудоспособные граждане и инвалиды. На 2011 год запланировано освоить на проведение ремонтных работ в этих учреждениях 39240,0 тыс. рублей. Кроме того, будет приобретено технологическое и бытовое оборудование, мебель на сумму 4308,2 тыс. рублей.
С целью повышения доступности предоставляемых социальных услуг реализуется комплекс мероприятий по оказанию неотложных социальных и медико-социальных услуг пожилым людям силами мобильных бригад, оснащенных автотранспортом. Работа таких бригад позволяет более оперативно оказывать социальные услуги, приблизить их к населению. В 2011 году на приобретение автотранспорта для учреждений стационарного социального обслуживания из бюджета области выделено средств на сумму 3692,5 тыс. рублей.
Освоение данных средств позволит решить такие важные задачи, как:
сокращение очередности в дома-интернаты психоневрологического типа;
обеспечение соблюдения установленных санитарных норм;
улучшение условий проживания неработающих пенсионеров и качества предоставляемых им услуг;
повышение доступности предоставляемых социальных и медико-социальных услуг пожилым людям силами мобильных бригад, оснащенных автотранспортом;
улучшение социального положения неработающих пенсионеров, повышение качества их жизненного уровня;
обеспечение нормального функционирования учреждений в осенне-зимний период.
Совокупность перечисленных факторов обуславливает актуальность заботы и поддержки со стороны государства людей пожилого возраста, улучшения материального благосостояния и уровня их жизни.
Данная Программа позволит частично решить существующие проблемы. Все мероприятия, предусмотренные Программой, будут завершены в 2011 году.
IV.Приоритетные направления программы
Программа предусматривает мероприятия по социальной защите и поддержке неработающих пенсионеров Новосибирской области, которые не могут собственными силами справиться с трудной жизненной ситуацией.
В связи с чем в перечне программных мероприятий (приложение N 1) определены следующие направления:
1.Укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения.
2.Оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности.
В областном бюджете на 2011 год предусмотрены средства в сумме 16312,8 тыс. рублей на оказание единовременной материальной помощи малоимущим гражданам и гражданам, оказавшимся в экстремальной ситуации, в том числе неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, - 3211,0 тыс. рублей. На сегодняшний день наиболее востребованными направлениями в части оказания единовременной материальной помощи неработающим пенсионерам являются: необходимость проведения ремонта жилья, приобретение товаров длительного пользования и первой необходимости, а также компенсация затрат, связанных с дорогостоящим лечением.
По направлению укрепления материально-технической базы учреждений социального обслуживания в бюджет области заложено 47240,7 тыс. рублей, в том числе в рамках реализации социальной программы на 2011 год - 10269,09 тыс. рублей.
На финансирование Программы за счет субсидии из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации (далее - ПФР) в 2011 году предусмотрено 11045,9 тыс. рублей, в том числе:
7834,9 тыс. рублей - на укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения, в том числе на приобретение автотранспорта для мобильных бригад, оказывающих социальные и медико-социальные услуги на мобильной основе, 417,5 тыс. рублей;
3211,0 тыс. рублей - на оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам.
Программа предусматривает мероприятия по социальной защите и поддержке неработающих пенсионеров Новосибирской области, находящихся в трудной жизненной ситуации. Органы исполнительной власти Новосибирской области должны создать для этой категории населения условия для полноценного удовлетворения потребностей в получении социальных услуг.
В связи с этим в качестве приоритетов в Программе определены следующие направления развития и укрепления материально-технической базы учреждений социального обслуживания и оказания адресной социальной помощи неработающим пенсионерам:
1) завершение ремонтных работ в здании жилого корпуса N 2 государственного автономного учреждения стационарного социального обслуживания Новосибирской области "Тогучинский психоневрологический интернат" (далее - ГАУССО НСО "Тогучинский психоневрологический интернат"), а также приобретение технологического оборудования и предметов длительного пользования для его оснащения. Проведение ремонтных работ, а также приобретение технологического оборудования и предметов длительного пользования с привлечением субсидий ПФР позволит улучшить условия проживания и качество обслуживания 90 человек;
2) завершение ремонтных работ в жилом корпусе N 1 государственного автономного учреждения Новосибирской области стационарного социального обслуживания "Новосибирский дом ветеранов" (далее - ГАУ НСО ССО "Новосибирский дом ветеранов"), а также приобретение технологического оборудования и предметов длительного пользования для его оснащения. Проведение ремонтных работ, а также приобретение технологического оборудования и предметов длительного пользования с привлечением субсидий ПФР даст возможность учреждению улучшить условия проживания 70 неработающих пенсионеров из числа ветеранов Великой Отечественной войны, тружеников тыла, узников концлагерей и приравненных к ним лиц, а также ветеранов труда;
3) проведение ремонтных работ в государственном автономном учреждении социального обслуживания Новосибирской области "Новосибирский областной геронтологический центр" (далее - ГАУСО НСО "Новосибирский областной геронтологический центр"), а также приобретение технологического оборудования и предметов длительного пользования для оснащения отремонтированных помещений. Проведение ремонтных работ, а также приобретение технологического оборудования и предметов длительного пользования с привлечением субсидий ПФР позволит открыть в указанном учреждении стационарное психоневрологическое отделение на 49 мест, что будет способствовать сокращению очередности в учреждения данного типа;
4) повышение эффективности работы мобильных бригад по оказанию неотложных социальных и медико-социальных услуг пожилым людям. Приобретение автотранспорта для мобильной бригады государственного автономного стационарного учреждения Новосибирской области "Областной Дом милосердия" (далее - ГАСУ НСО "Областной Дом милосердия"), оказывающей неотложные социальные и медико-социальные услуги неработающим пенсионерам на мобильной основе, с привлечением субсидий ПФР будет способствовать повышению доступности предоставляемых социальных и медико-социальных услуг, повысит оперативность их предоставления и увеличит количество пожилых граждан их получающих.
Оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности (далее - неработающие пенсионеры), включает предоставление единовременной материальной помощи неработающим пенсионерам на основании личных заявлений в виде денежной выплаты один раз в год:
на ремонт жилья, проведение водопровода и систем канализации (приобретение строительных и комплектующих материалов, материалов для системы водопровода, оплата ремонтных работ);
на дорогостоящее лечение (оплата операций, лечения, лекарственных средств, обследований, приобретение бытовых медицинских приборов);
на приобретение топлива, предметов длительного пользования и первой необходимости.
Единовременная материальная помощь оказывается неработающим пенсионерам, имеющим среднедушевой доход семьи ниже 15000 рублей в месяц за последние шесть месяцев, предшествующих месяцу обращения за помощью.
В первую очередь единовременная материальная помощь предоставляется одиноким, одиноко проживающим неработающим пенсионерам, неработающим пенсионерам из семей, состоящих только из неработающих пенсионеров.
Условия и размеры единовременной материальной помощи, а также пакет документов и организация работы по предоставлению помощи определены Порядком оказания адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, предусмотренным Программой.
Эти мероприятия должны обеспечить более полное удовлетворение индивидуальных потребностей пенсионеров, повышение качества оказываемых им социальных услуг, увеличение количества неработающих пенсионеров - получателей адресной социальной помощи, создание условий для комфортного проживания, активного участия граждан пожилого возраста в общественной и культурной жизни.
Оценка эффективности реализации Программы осуществляется по следующим показателям:
фактическое формирование современной материально-технической базы учреждений социального обслуживания;
обеспечение соблюдения санитарных норм при размещении пенсионеров в учреждениях социального обслуживания;
повышение качества социального обслуживания и реабилитации пенсионеров;
снижение социальной напряженности в вопросе предоставления нетрудоспособным пенсионерам мест в учреждениях психоневрологического типа;
повышение качества жизни неработающих пенсионеров.
V.Финансовое обеспечение программы
Финансовое обеспечение мероприятий Программы осуществляется министерством.
Источником финансового обеспечения мероприятий Программы являются субсидии из бюджета ПФР в объеме 11045,9 тыс. рублей и средства из бюджета Новосибирской области в объеме 13480,09 тыс. рублей, при условии их выполнения в 2011 году.
Финансовое обеспечение Программы в части субсидий из бюджета ПФР происходит путем перечисления со счета Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) по Новосибирской области (далее - ОПФР по Новосибирской области) субсидий, поступивших из бюджета ПФР на счет Управления Федерального казначейства по Новосибирской области, открытый для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Новосибирской области, для последующего их перечисления в установленном порядке в бюджет Новосибирской области.
Перечисление субсидий на укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам осуществляется в сумме, не превышающей суммы расходов бюджета Новосибирской области по софинансированию мероприятий Программы.
Финансовые средства для оказания адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, источником финансового обеспечения которых являются субсидии из бюджета ПФР, направляются министерством получателям путем перечисления на их лицевые счета, открытые в кредитных организациях, через организации федеральной почтовой связи либо через кассу территориальных органов министерства по решению, принятому комиссией по рассмотрению вопросов об оказании адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, источником финансового обеспечения которой являются субсидии из бюджета ПФР.
Оплата услуг доставки производится за счет средств бюджета Новосибирской области в размерах, установленных соглашениями между министерством и кредитными организациями, организациями федеральной почтовой связи.
Адресная социальная помощь за счет субсидий из бюджета ПФР оказывается в соответствии со списками получателей адресной социальной помощи, сверенными с ОПФР по Новосибирской области.
Порядок финансирования мероприятий Программы по укреплению материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения следующий:
государственные учреждения социального обслуживания населения Новосибирской области, подведомственные министерству, которые являются исполнителями мероприятий Программы (ГАУССО НСО "Тогучинский психоневрологический интернат", ГАУ НСО ССО "Новосибирский дом ветеранов", ГАУСО НСО "Новосибирский областной геронтологический центр", ГАСУ НСО "Областной Дом милосердия"), формируют и в установленные министерством сроки представляют в министерство заявки на выделение средств Программы в очередном месяце.
Министерство на основании заявок, поступивших от учреждений, формирует и направляет в министерство финансов и налоговой политики Новосибирской области предельные объемы финансирования в части средств Программы.
Министерство осуществляет предоставление субсидий на укрепление материально-технической базы учреждений в соответствии с предельными объемами финансирования, графиком финансирования на текущий месяц, сроками предоставления субсидий, определенными соглашением между министерством и учреждениями.
Данные учреждения в установленном законодательством Российской Федерации порядке заключают и оплачивают договоры на выполнение подрядных работ, поставку товаров, оказание услуг для нужд учреждений.
VI.Контроль за ходом реализации программы
После утверждения Программы министерство осуществляет функции, права и обязанности государственного заказчика.
При необходимости министерство вносит в установленном порядке предложения о внесении изменений в Программу по согласованию с ОПФР по Новосибирской области.
Министерство представляет в ОПФР по Новосибирской области ежемесячно до 15 числа месяца, следующего за отчетным, отчет об осуществлении расходов бюджета Новосибирской области, подтверждающих выполнение Правительством Новосибирской области обязательств по софинансированию Программы, и отчет об осуществлении расходов бюджета Новосибирской области, источником финансового обеспечения которых является субсидия.
Не использованные на начало очередного финансового года остатки субсидии подлежат возврату распорядителем (получателем) субсидии на счет ОПФР по Новосибирской области через счет, открытый Управлению Федерального казначейства по Новосибирской области для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, в срок до 15 февраля очередного финансового года.
Контроль за осуществлением расходов бюджета Новосибирской области, источником финансового обеспечения которых являются субсидии ПФР, осуществляют министерство, ПФР, ОПФР по Новосибирской области.
Контроль за исполнением Программы включает:
со стороны ОПФР по Новосибирской области:
осуществление в пределах своей компетенции проверки соблюдения условий, установленных Постановлением N 456 и соглашением о предоставлении субсидий бюджету Новосибирской области на софинансирование расходных обязательств, связанных с реализацией мероприятий Программы, заключенным между Правительством Новосибирской области и ПФР (далее - Соглашение), на основании представляемых министерством отчетов и пояснительных записок к ним;
информирование Правительства Новосибирской области, ПФР о выявленных по результатам рассмотрения отчетов случаях несоблюдения установленных Постановлением N 456 и Соглашением условий предоставления и использования субсидий;
со стороны министерства:
контроль за заключением учреждениями государственных контрактов на выполнение подрядных работ, поставку товаров, оказание услуг для государственных нужд;
контроль за реализацией мероприятий Программы в соответствии с установленными приоритетами и показателями оценки эффективности;
обеспечение выполнения условий предоставления субсидии, а также целевое использование субсидии и возврат соответствующих средств в бюджет ПФР в случае использования субсидии не по целевому назначению.