Постановление Новосибирского УФАС России от 05.09.2011 г № Б/Н

О назначении административного наказания

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области - начальник отдела рекламы Татьяна Викторовна Лопаткина,
рассмотрев протокол № 06-64/11 от 25 августа 2011 г. и материалы дела об административном правонарушении, возбужденного в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ИН-Веста» (юридический адрес: 630102, г. Новосибирск, ул. Восход, д. 14/1, оф. 51; фактический адрес: 630091, г. Новосибирск, Красный проспект, д. 77б; ОГРН 1075405000659), по части 1 статьи 14.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях по факту нарушения законодательства РФ о рекламе (ненадлежащая реклама),
в присутствии представителя ООО «ИН-Веста» - директора «…»
Установил:
18 апреля 2011 г. в адрес Новосибирского УФАС России поступило заявление (вх. № 3106), «.…» а также идентичное заявление «….» переданное по подведомственности Роспотребнадзором по Новосибирской области (вх. № 3525 от 03.05.2011 г.), по факту распространения 12.04.2011 г. в сети Интернет на сайте «НГС.Недвижимость» недостоверной рекламы.
Заявитель указывает, что, для запланированного приобретения квартиры, им осуществляется поиск вариантов. 12.04.2011 г. в сети Интернет на сайте «НГС.Недвижимость» он получил данные о том, что следующие организации и физические лица осуществляют продажу квартир по адресу: г. Новосибирск, ул. Добролюбова, д. 152:
- Белый квадрат;
- Ин-Веста;
- Дом Инвест;
- Деловая недвижимость Сибири;
- «….»;
- Аналитическая Инвестиционная Компания ДНН;
- Русский фонд недвижимости;
- Новосибирская Городская Служба Недвижимости;
- Городской жилищный центр;
- Сатурн;
- ЦН «Надежный»;
- УНИКОН-Инвест;
- Приоритет АН;
- Планета.
Заявитель, позвонив по указанным в рекламе телефонам, узнал, что квартиры данным организациям не принадлежат, они не заключали с собственниками квартир договор на их рекламу и дальнейшую продажу. По мнению «….»., у данных организаций нет никаких законных оснований осуществлять рекламу данных квартир. Заявителю обещали осуществить подбор необходимой квартиры, если он обратиться к ним и подпишет договор на оказание услуг по подбору нужной квартиры.
«….» считает, что указанные организации и физические лица распространяют недостоверную рекламу и вводят потребителей в заблуждение и просит антимонопольный орган обязать названные организации, а также НГС Новосибирский городской сайт, прекратить распространение недостоверной рекламы.
К заявлению приложены распечатанные страницы объявлений, размещаемых агентствами недвижимости, на 16 листах, в том числе о продаже квартиры организацией «ИН-Веста» следующего содержания:

«Вариант №.373361, опубликован 11.04_Продам 1-комнатную квартиру_1430 тыс.руб._цена за м²: 32 тыс.руб._Расположение_Новосибирск, Октябрьский район, ул. Добролюбова, д. 152 Показать на карте _10 этаж 17-ти этажного кирпичного дома_Площадь_ Общая 44 м²_Жилая 20 м²_ Кухня 10 м²_комнаты изолированные_Детали_ Дом сдан. Квартира улучшенной планировки. Санузел совмещен. Есть 1 лоджия. Есть возможность установить телефон. _ Комментарий _Контактная информация _ Организация: Ин-Веста_Контактное лицо: «….»».

Новосибирским УФАС России по данному обращению проведена проверка, в результате которой установлено следующее.
Для подтверждения фактов, изложенных в обращении, а также в порядке обеспечения письменных доказательств, 20.04.2011 г. был произведен осмотр страниц сайтов: http://realty.ngs.ru/ и http://newhomes.ngs.ru/, где было установлено размещение указанной заявителем информации.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 38-ФЗ от 13.06.2006 г. «О рекламе» (далее – Закон о рекламе), реклама – это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке;
объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама;
товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.
Таким образом, представленная заявителем информация о продаже объекта недвижимости (1-комнатной квартиры, общей площадью 44 м² в 17-этажном кирпичном доме на монолитном каркасе по ул. Добролюбова, д. 152, по цене 1430 тыс. руб.) адресована неопределенному кругу лиц, направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование интереса к нему и его продвижение на рынке, следовательно, в полной мере отвечает всем признакам определения «реклама».
Согласно документам, имеющимся в материалах дела, строительство многоэтажного жилого дома на пересечении улиц Добролюбова-Панфиловцев в Октябрьском районе г. Новосибирска ведется на основании разрешения на строительство № Ru5430300-412/1-И от 04.03.2009 г., выданного застройщику ФГОУ ВПО «Новосибирский государственный аграрный университет». (Распоряжение мэрии г. Новосибирска о предварительном согласовании места размещения многоэтажного жилого дома на пересечении улиц Добролюбова-Панфиловцев в Октябрьском районе № 1476-р от 16.07.2003 г., кадастровый номер земельного участка 54:35:071180:30, свидетельство о регистрации права постоянного (бессрочного) пользования № 54-54-01/453/2009-249 от 12.10.2009 г.).
В соответствии с договором б/н от 02.11.2003 г. и дополнительным соглашением б/н от 07.07.2004 г., университет передал земельный участок с кадастровым номером 54:35:071180:30 для строительства многоэтажного жилого дома на пересечении улиц Добролюбова-Панфиловцев в Октябрьском районе г. Новосибирска ЗАО Инвестиционно-строительной компании «Метаприбор», которое осуществляет функции заказчика и полное финансирование строительства указанного жилого дома. 11.04.2008 г. на основании соглашения об уступки прав и передаче обязанностей по договору о совместной деятельности ЗАО ИСК «Метаприбор» передало права на строительства указанного жилого дома ООО «Бизнес-Недвижимость».
Согласно документам, представленным ООО «Ин-Веста» по запросу антимонопольного органа, рекламная информация на сайте в сети Интернет в разделе «НГС.Недвижимость» по 1-комнатной квартире, расположенной по адресу: г. Новосибирск, ул. Добролюбова, 152, была размещена на основании договора на оказание услуг от 01.09.2011 г., заключенного между Обществом (Исполнитель) и ООО «Стройкерамика» (заказчик).
В соответствии с п. 1.2. Договора исполнитель обязуется оказать услуги по подбору физических и/или юридических лиц для вложения ими денежных средств в строительство квартир с целью дальнейшего приобретения ими в собственность после приема домов в эксплуатацию в нижеперечисленных жилых домах, в том числе:

Застройщик	Объект	Ко-во комнат	Этаж	Материал	Общая	Жилая	Кухня	Цена
ООО «НСК-Недвижимость»	Добролюбова, д. 152	1-к	10/19	Кирп.	44,62	22,65	9,61	1400,0-1430, (от сроков расчетов)

В свою очередь, право ООО «Стройкерамика» на указанную квартиру подтверждается Предварительным договором № ИП-1/10/7-9 купли-продажи от 28.04.2010 г.
Как следует из названного Предварительного договора № ИП-1/10/7-9 от 28.04.2010 г., ООО «НСК-Недвижимость» (продавец) заключило с ООО «Стройкерамика» (покупатель) предварительный договор, в соответствии с которым продавец и покупатель обязуются заключить основной договор купли-продажи квартиры, находящейся по адресу: г. Новосибирск, ул. Добролюбова-Панфиловцев с основными характеристиками квартиры:

Оси квартиры	№ квартиры	Подъезд	Этаж	Количество комнат	Общая площадь (кв.м.)	Общая площадь лоджии (кв.м.)
А-Б/В/7-9	85	1	10	1	43,02	3,2

Права на квартиру принадлежат продавцу на основании Договора об инвестиционной деятельности № 8 от 22.10.2009 г., заключенного с ООО «Бизнес-Недвижимость». Срок завершения строительства и сдачи дома в эксплуатацию, установленный застройщиком, IV квартал 2011 г.
Кроме того, согласно ответу за запрос, полученному из Министерства Строительства и ЖКХ НСО (вх. № 5117 от 16.06.2011 г.), срок окончания строительства дома по ул. Добролюбова, 152 – ноябрь-декабрь 2011 г., т. е. IV – квартал 2011 года.
Указанные обстоятельства свидетельствуют, что указанная в рекламе информация о таких характеристиках товара, как площадь квартиры, срок сдачи дома, не соответствует действительности.
Согласно п. 2 ч.3 ст. 5 Закона о рекламе, признается недостоверной реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о любых характеристиках товара, в том числе о его природе, составе, способе и дате изготовления, назначении, потребительских свойствах, об условиях применения товара, о месте его происхождения, наличии сертификата соответствия или декларации о соответствии, знаков соответствия и знаков обращения на рынке, сроках службы, сроках годности товара.
Таким образом, рассматриваемая реклама содержит нарушение п. 2 ч. 3 ст. 5 Закона о рекламе.
В соответствии с п.20 ч. 3 ст. 5 Закона о рекламе, недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения об изготовителе или о продавце рекламируемого товара.
Ч. 7 ст. 5 Закона о рекламе установлено, что не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
В ходе рассмотрения дела Комиссией Новосибирского УФАС России факт наличия нарушения п. 20 ч. 3 и ч. 7 ст. 5 Закона о рекламе не нашел своего подтверждения, поскольку рассматриваемая рекламная информация содержит контактную информацию с указанием телефонов, адреса офиса, а также наименование организации, где любой заинтересованный в случае обращения может получить подробную информацию о способе приобретения квартиры, а следовательно о лице, выступающем в роли продавца и на основании каких документов.
Согласно пояснениям представителя ООО «ИН-Веста» Общество может выступать в роли продавца, в случае выдачи его сотрудникам ООО «Стройкерамика» доверенности на право подписи необходимых документов, подтверждающих переход прав на рекламируемый объект недвижимости от ООО «Стройкерамика» другому лицу.
В соответствии с ч.6 ст. 28 ФЗ «О рекламе», не допускается реклама, связанная с привлечением денежных средств физических лиц для строительства жилья, за исключением рекламы, связанной с привлечением денежных средств на основании договора участия в долевом строительстве, рекламы жилищных и жилищно-строительных кооперативов, рекламы, связанной с привлечением и использованием жилищными накопительными кооперативами денежных средств физических лиц на приобретение жилых помещений.
В тоже время, в соответствии с ч. 7 ст. 28 Закона о рекламе, реклама, связанная с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, должна содержать сведения о месте и способах получения проектной декларации, предусмотренной федеральным законом.
Факт нарушения ст. 28 Закона о рекламе материалами дела не подтвердился, так как анализ содержания рекламы показал, что предлагается квартира, уже принадлежащая ООО «Стройкерамика» на основании Предварительным договором № ИП-1/10/7-9 купли-продажи от 28.04.2010 г. Факт привлечения денежных средств для строительства жилья материалами дела не установлен.
Ответственность за нарушения ч.3 ст. 5 Закона о рекламе, в соответствии с ч.6 ст.38 Закона, несет рекламодатель, т.е. изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо (п.5 ст.3 Закона о рекламе).
Размещение рассматриваемой рекламы о продаже объекта недвижимости по ул. Добролюбова, д.152 в Октябрьском районе г. Новосибирска в апреле 2011 г. производилось ООО «Ин-Веста» по договору на предоставление коммерческого доступа к Интернет-сайту (раздел «Недвижимость») №1018/1 от 21.08.2008 г. и заказа.
Согласно условиям указанного Договора, Исполнитель (ООО «Рекламное агентство НГС») за вознаграждение предоставляет Заказчику (ООО «ИН-Веста») возможность самостоятельно и под свою ответственность осуществлять ввод и редактирование рекламной информации в электронном каталоге, размещенном на сайте Исполнителя по адресу http://realty.ngs.ru/, в сроки и объемах, определяемых в Заказах на предоставление коммерческого доступа (п. 2.1. Договора ») №1018/1 от 21.08.2008 г.).
Пунктом 2.4. данного Договора установлено, что в рамках отношений по данному договору Заказчик выступает и как рекламодатель и как рекламораспространитель в терминах действующего законодательства РФ о рекламе. Всю ответственность за соответствие вводимой в электронный каталог информации требованиям законодательства несет Заказчик (ООО «ИН-Веста»).
Следовательно, лицом, определившим объект рекламирования и содержание рассматриваемой рекламы, является ООО «ИН-Веста».
Согласно п.4 ст. 3 Закона о рекламе, ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации. Ненадлежащая реклама не допускается.
Таким образом, ООО «ИН-Веста» определило и разместило на сайте ненадлежащую рекламу с нарушением п. 2 ч. 3 ст. 5 Закона о рекламе.
Решением Комиссии Новосибирского УФАС России от 23 августа 2011 г. ООО «ИН-Веста» признано нарушившим требования:
- п. 2 ч.3 ст. 5 Закона о рекламе: недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о любых характеристиках товара, в том числе о его природе, составе, способе и дате изготовления, назначении, потребительских свойствах, об условиях применения товара, о месте его происхождения, наличии сертификата соответствия или декларации о соответствии, знаков соответствия и знаков обращения на рынке, сроках службы, сроках годности товара,
а рекламная информация, размещенная в апреле 2011 г. на сайте www.newhomes.ngs.ru, следующего содержания:
«Вариант №.373361, опубликован 11.04_Продам 1-комнатную квартиру_1430 тыс.руб._цена за м²: 32 тыс.руб._Расположение_Новосибирск, Октябрьский район, ул. Добролюбова, д. 152 Показать на карте _10 этаж 17-ти этажного кирпичного дома_Площадь_ Общая 44 м²_Жилая 20 м²_ Кухня 10 м²_комнаты изолированные_Детали_ Дом сдан. Квартира улучшенной планировки. Санузел совмещен. Есть 1 лоджия. Есть возможность установить телефон. _ Комментарий _Контактная информация _ Организация: Ин-Веста_Контактное лицо: «…», ненадлежащей рекламой.
Дата административного правонарушения – апрель 2011 г.
Место совершения административного правонарушения – г. Новосибирск.
На рассмотрении дела об административном правонарушении представитель ООО «ИН-Веста» согласилась с допущенными нарушениями, указала, что в настоящее время они устранены. При этом указала, что для такого небольшого предприятия, как ООО «ИН-Веста», уплата штрафа в размере, установленном законом, представляет серьезные трудности.
Рассматривающее данное дело должностное лицо, исходя из характера правонарушения, его опасности для охраняемых отношений, роли правонарушителя не находит оснований для освобождения юридического лица от административной ответственности.
Согласно ч.1 ст. 14.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, статьями 14.37, 14.38, 19.31 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Учитывая характер правонарушения, финансовое положение, при отсутствии отягчающих обстоятельств, установленных ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, руководствуясь статьями 14.3, 23.48 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
Постановил:
1.Признать ООО «ИН-Веста» (юридический адрес: 630102, г. Новосибирск, ул. Восход, д. 14/1, оф. 51; фактический адрес: 630091, г. Новосибирск, Красный проспект, д. 77б; ОГРН 1075405000659) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
2.Применить к ООО «ИН-Веста» меру ответственности в виде административного штрафа в размере 100 000 (Сто тысяч) рублей.
Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях на р/с 40101810900000010001 в ГРКЦ ГУ ЦБ РФ по НСО в г. Новосибирске, БИК 045004001, получатель: УФК по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России), ИНН 5405116098 / КПП 540501001, код БК 161 1 16 26000 01 0000 140, ОКАТО 50401000000 назначение платежа: административный штраф за нарушение законодательства о рекламе.
Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в соответствии со статьями 30.1-30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно требованиям статьи 29.11 КоАП РФ, данное Постановление по делу об административном правонарушении объявлено в полном объеме немедленно по окончании рассмотрения дела.
Заместитель руководителя
Т.В.Лопаткина

Постановление о назначении административного наказания выдано «05» сентября 2011 г.

В соответствии со статьей 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение года со дня его вступления в законную силу.

В случае рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания течение срока давности продлевается на срок рассрочки.