Постановление от 15.09.2011 г № 2397

Об утверждении долгосрочной целевой программы «Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов г. Бердска на 2012 — 2015 годы»

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", постановлением главы администрации Новосибирской области от 13.01.2003 N 13 "Об Основных направлениях демографического развития Новосибирской области на период до 2015 года", в целях стабилизации и улучшения экологической обстановки, повышения уровня экологической безопасности, постановляю:
1.Утвердить прилагаемую долгосрочную целевую программу "Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов г. Бердска на 2012 - 2015 годы".
2.Координацию по выполнению данного постановления возложить на начальника отдела природных ресурсов и охраны окружающей среды администрации Власова В.Е.
3.Данное постановление опубликовать в средствах массовой информации и разместить на официальном сайте администрации.
4.Постановление вступает в силу со дня его подписания.
5.Контроль за исполнением постановления возложить на первого заместителя главы администрации Мухамедова В.И.
Глава муниципального образования
И.Н.ПОТАПОВ
ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И РАЦИОНАЛЬНОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ
ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ Г. БЕРДСКА НА 2012 - 2015 ГОДЫ"
1.ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

Наименование программы	Долгосрочная целевая программа "Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов г. Бердска на 2012 - 2015 годы" (далее - Программа)
Наименование, дата и номер нормативного акта о разработке Программы	Решение тридцать четвертой сессии Совета депутатов города Бердска от 24.02.2011 N 784 "Об утверждении отчета об исполнении городской целевой программы "Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов города Бердска на 2008 - 2011 годы" за 2010 год"
Заказчик Программы	Администрация муниципального образования г. Бердска
Руководитель Программы	Первый заместитель главы администрации г. Бердска Мухамедов В.И.
Основные разработчики Программы	Отдел природных ресурсов и охраны окружающей среды (ОПРиООС), МБУ "УПР г. Бердска"
Цель и задачи Программы. Важнейшие целевые показатели	Цель Программы: Стабилизация и улучшение экологической обстановки в городе Бердске за счет ликвидации негативных последствий хозяйственной деятельности предыдущих лет, сохранения и восстановления природных экосистем, развития экологического просвещения населения, повышение уровня экологической безопасности населения и содействие улучшению демографического положения. Задачи: 1) обеспечение охраны атмосферного воздуха, сокращения выбросов в атмосферу за счет усовершенствования технологических процессов, совершенствования системы регулирования выбросов вредных веществ; 2) снижение объема сброса загрязненных сточных вод в результате реконструкции ливневых сетей канализации; 3) предотвращение загрязнения подземных вод первого водоносного горизонта, не являющегося источником хозяйственно-питьевого водоснабжения; 4) организация и ведение экологического мониторинга, учета источников негативного воздействия на компоненты окружающей среды; 5) совершенствование системы обращения с отходами производства и потребления; 6) повышение уровня экологической культуры, развитие системы экологического образования и просвещения населения, обеспечение населения достоверной экологической информацией; 7) развитие сети особо охраняемых природных территорий, обеспечение сохранения и восстановления природных комплексов, биологического разнообразия
	Важнейшими целевыми показателями являются: - снижение выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от муниципальных котельных; - количество ликвидированных (законсервированных) бесхозяйных водозаборных скважин; - количество вновь образованных парков, увеличение площади зеленых насаждений на территории г. Бердска; - приобретение земельными участками статуса городских лесов г. Бердска, создание муниципального лесничества; - количество участников экологических акций и мероприятий, проводимых в рамках Программы на территории г. Бердска; - количество ликвидированных несанкционированных свалок; - количество собранных и утилизированных ртутьсодержащих ламп, приборов; - предотвращение попадания в окружающую среду особо опасных веществ
Сроки (сроки этапов) реализации этапов Программы. Исполнители основных мероприятий	2012 - 2015 годы. Основные исполнители Программы: ОПРиООС, МБУ "УПР г. Бердска", ОАО "Бердский лесхоз", МОУ ДОД ДООЦТ "Юность", МУ "ГЦ ЖКХ", предприятия и общественные организации г. Бердска
Объемы финансирования (с расшифровкой по годам и источникам)	Общий объем финансирования Программы 2012 год: 3615,127 тыс. руб. - местный бюджет, 1000,0 тыс. руб. - областной бюджет; 2013 год: 2090,0 тыс. руб.; 2014 год: 2145,0 тыс. руб.; 2015 год: 2020,0 тыс. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	В результате выполнения мероприятий Программы будет обеспечено: - снижение вредного воздействия на атмосферный воздух за счет сокращения объема выбросов вредных веществ. Создание системы управления качеством атмосферного воздуха; - снижение объема загрязненных сточных вод, сбрасываемых в поверхностные водные объекты и на рельеф местности; - сохранение уникальных ландшафтов и природных комплексов, сохранение биоразнообразия на территории города, в т.ч. за счет образования сети парков и особо охраняемых природных территорий, увеличение площади зеленых насаждений на территории г. Бердска; - получение объективной информации для принятия управленческих решений, определения ущерба, нанесенного объектам окружающей среды при экологических правонарушениях, при ЧС экологического характера; повышение эффективности планирования природоохранных мероприятий; - сохранение и упрочение системы традиционных акций и мероприятий, поддержка системообразующих центров деятельности в области экологического просвещения населения; - оценка состояния и использования подземных вод первого водоносного горизонта, ликвидация (законсервированных) бесхозяйных водозаборных скважин; - приобретение земельными участкоми статуса городских лесов г. Бердска, создание муниципального лесничества; - предотвращение попадания в окружающую среду особо опасных веществ, ликвидация несанкционированных свалок в рекреационных зонах г. Бердска, сбор и утилизация люминесцентных ламп и др.

2.ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Долгосрочная целевая программа "Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов города Бердска на 2012 - 2015 годы" (далее - Программа) разработана в соответствии с решением тридцать четвертой сессии Совета депутатов города Бердска от 24.02.2011 N 784 "Об утверждении отчета об исполнении городской целевой программы "Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов города Бердска на 2008 - 2011 годы" за 2010 год".
Предметом регулирования Программы являются общественные отношения в сфере охраны атмосферного воздуха, поверхностных вод, подземных вод, растительного и животного мира, особо охраняемых природных территорий.
Программа содержит комплекс мероприятий по решению приоритетных задач и охране окружающей среды в городе, осуществление которых направлено на обеспечение благоприятной окружающей среды, устойчивое функционирование естественных экологических систем, улучшение состояния здоровья населения.
Разработка Программы осуществлена в соответствии с Экологической доктриной Российской Федерации, утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 31 августа 2002 года N 1225-р, законодательством Российской Федерации и Новосибирской области в сфере охраны окружающей среды, перспективной схемой развития особо охраняемых природных территорий на период до 2020 года, утвержденной решением Новосибирского областного Совета депутатов от 26 ноября 1996 года, а также с учетом рекомендаций III областной конференции по охране природы от 16 сентября 2003 года.
При разработке Программы учтены сценарные условия социально-экономического развития города.
3.СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ
В условиях реформирования экономики, наметившегося подъема производства вопросы охраны окружающей среды приобретают особое значение. В ближайшей и среднесрочной перспективе одной из наиболее серьезных экологических проблем г. Бердска, от решения которой во многом зависит состояние здоровья его населения, является загрязнение атмосферы. В последние годы наблюдается тенденция роста индекса загрязнения атмосферы. Основными источниками загрязнения атмосферы являются автомобильный транспорт (прирост составляет до 5% в год), отопительные котельные и промышленные предприятия, удельные нормативы выбросов которых существенно превышают европейские нормы.
Увеличивается объем сточных вод, которые стабильно загрязнены и сбрасываются в поверхностные водные объекты и на рельеф местности без очистки или недостаточно очищенные.
Одной из наиболее актуальных остается проблема удаления, размещения и обезвреживания отходов. Нерешенность вопросов размещения, переработки и утилизации отходов приводит к увеличению их объемов, размеров занимаемой ими территории, росту числа несанкционированных свалок, интенсивному загрязнению почв, поверхностных водоемов и подземных вод, атмосферного воздуха.
В результате хозяйственной деятельности на территории города наметилась тенденция к обеднению животного и растительного мира, среды их обитания.
Значительный ущерб окружающей среде наносится в результате низкой экологической культуры населения.
Негативные тенденции, проявившиеся в изменении качественных показателей состояния окружающей среды г. Бердска в связи с переходом от экономического спада к его росту, имеют реальные предпосылки к ухудшению экологической обстановки. Городская целевая программа "Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов города Бердска на 2012 - 2015 годы" позволила решить только часть проблем.
Учитывая затратность большинства планируемых природоохранных мероприятий и продолжительные сроки их реализации, необходимость привлечения средств из различных источников, в том числе из бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, необходимо решать обозначенные выше проблемы программно-целевым методом.
4.ОСНОВНАЯ ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
Целью Программы является стабилизация и улучшение экологической обстановки, повышение уровня экологической безопасности населения и содействие улучшению демографического положения.
Поставленная цель достигается путем решения следующих задач:
- сокращения выбросов в атмосферу за счет совершенствования технологических процессов, модификации газоочистного оборудования, совершенствования системы регулирования выбросов вредных веществ;
- снижения объема сброса загрязненных сточных вод в результате строительства и реконструкции ливневых канализационных сооружений и оборотного водоснабжения;
- совершенствования системы обращения с отходами производства и потребления, включая обеспечение их безопасного хранения, внедрение современных технологий по обезвреживанию и утилизации отходов;
- сохранения и восстановления биологического разнообразия за счет развития и совершенствования сети особо охраняемых природных территорий;
- повышения культуры и грамотности населения в вопросах охраны окружающей среды;
- привлечения инвестиций и внебюджетного финансирования для обеспечения внедрения в организациях передовых технологий.
Выбор мероприятий Программы основан на анализе экологической ситуации в городе, определившем наиболее острые проблемы, и на необходимости продолжения реализации мероприятий предыдущей городской целевой программы "Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов г. Бердска".
5.СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
Перечень программных мероприятий (приложение N 1) направлен на осуществление следующих приоритетных направлений:
- охрану атмосферного воздуха;
- охрану водной среды;
- совершенствование системы обращения с отходами производства и потребления;
- сохранение и восстановление природных экосистем, биологического разнообразия;
- оценку качества окружающей среды;
- экологическое просвещение населения;
- обеспечение системы управления охраной окружающей среды на городском уровне.
6.РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
Программа реализуется за счет средств областного и местного бюджетов, а также внебюджетных источников. Объемы финансирования мероприятий на 2012 - 2015 годы, в ценах 2012 года, составляют 10370,127 тыс. руб., в т.ч. средства областного бюджета - 1000,0 тыс. руб., средства местного бюджета - 9370,127 тыс. руб.
7.ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Реализация мероприятий позволит снизить объем выбросов загрязняющих веществ от стационарных источников.
Реализация планируемых мероприятий по охране водных объектов позволит снизить объем загрязненных сточных вод, сбрасываемых в поверхностные водные объекты и на рельеф местности.
Комплекс мероприятий по совершенствованию системы обращения с отходами позволит исключить попадание в окружающую среду токсичных отходов I - III класса опасности.
Реализация Программы позволит расширить сеть особо охраняемых природных территорий, обеспечить мероприятия по охране и сохранению биологического разнообразия, осуществление противопожарных мероприятий, установку и обновление аншлагов и информационных щитов.
Осуществление мероприятий по контролю за экологической обстановкой, управленческих решений, определения ущерба, нанесенного объектам окружающей среды при экологических правонарушениях, при чрезвычайных ситуациях экологического характера, повысит действенность управления охраной окружающей среды в целом.
Медико-социальная эффективность реализации Программы также может быть оценена по показателям динамики экологически зависимой патологии, определяемой по результатам проводимого в Новосибирской области социально-гигиенического мониторинга.
Осуществление мероприятий Программы позволит сохранить и укрепить систему традиционных ежегодных экологических акций и мероприятий областного значения (дни защиты от экологической опасности, областные смотры-конкурсы, конференции, областной слет юных экологов и т.д.), повысить эффективность работы системообразующих центров по экологическому просвещению населения, обеспечить регулярное информирование населения об экологической обстановке через все виды СМИ.
Основными индикаторами эффективности реализации Программы являются следующие показатели:
- загрязнение атмосферного воздуха по данным поста наблюдений и Филиала ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в г. Бердске";
- загрязнение поверхностных и подземных вод;
- качественный и количественный состав флоры и фауны на особо охраняемых территориях;
- заболеваемость детского населения.
8.КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
ОПРиООС ежегодно предоставляет информацию о выполнении мероприятий Программы Главе города Бердска. Информация отчета подлежит опубликованию в средствах массовой информации.
ОПРиООС ежеквартально до 20-го числа месяца, следующего за окончанием квартала, предоставляет в управление экономического развития, промышленности и торговли администрации города информацию о ходе исполнения Программы, в т.ч. информацию в табличной форме о финансировании конкретных мероприятий.
Реализация мероприятий Программы возлагается на ОПРиООС, МБУ "УПР г. Бердска", ОАО "Бердский лесхоз", МОУ ДОД ДООЦТ "Юность", МУ "ГЦ ЖКХ", предприятия и общественность г. Бердска.
Координацию и текущее управление Программой осуществляет ОПРиООС, который осуществляет учет и хранение документов, касающихся Программы, проводит анализ хода выполнения мероприятий.

Приложения

2011-09-15 Приложение к Постановлению от 15 сентября 2011 года № 2397

Приложение к Постановлению от 15 сентября 2011 года № 2397