Приказ от 16.09.2011 г № 84
Об утверждении ведомственной целевой программы «Государственная поддержка муниципальных образований Новосибирской области по защите территорий населенных пунктов Новосибирской области от подтопления и затопления на 2014 — 2016 годы»
В соответствии с постановлением Правительства Новосибирской области от 30.01.2012 N 43-п "Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ Новосибирской области", в целях эффективной работы по реализации мероприятий, направленных на защиту территорий населенных пунктов Новосибирской области от подтопления и затопления, приказываю:
1.Утвердить ведомственную целевую программу "Государственная поддержка муниципальных образований Новосибирской области по защите территорий населенных пунктов Новосибирской области от подтопления и затопления на 2014 - 2016 годы" (далее - Программа).
2.Управлению жилищно-коммунального хозяйства министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области (Архипов Д.Н.), управлению экономики министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области (Бондаренко Е.А.) обеспечить исполнение Программы в соответствии с перечнем программных мероприятий.
3.Контроль за исполнением приказа оставляю за собой.
Министр строительства и
жилищно-коммунального хозяйства
Новосибирской области
Д.В.ВЕРШИНИН
ВЕДОМСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА МУНИЦИПАЛЬНЫХ
ОБРАЗОВАНИЙ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ ПО ЗАЩИТЕ
ТЕРРИТОРИЙ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
ОТ ПОДТОПЛЕНИЯ И ЗАТОПЛЕНИЯ НА 2014 - 2016 ГОДЫ"
1.Паспорт
| Наименование Программы | Ведомственная целевая программа "Государственная поддержка муниципальных образований Новосибирской области по защите территорий населенных пунктов Новосибирской области от подтопления и затопления на 2014 - 2016 годы" (далее - Программа) |
| Разработчик Программы | Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области |
| Руководитель Программы | Министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области Д.В. Вершинин |
| Цель и задача Программы | Цель: предупреждение и предотвращение подтопления (затопления) поверхностными водами, а также понижение грунтовых вод на территории населенных пунктов Новосибирской области. Задача Программы: оказание государственной поддержки муниципальным образованиям Новосибирской области на реализацию программ по защите территорий населенных пунктов от подтопления и затопления |
| Исполнители основных мероприятий | Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области, администрации муниципальных образований Новосибирской области |
| Объемы финансирования (с расшифровкой по годам и источникам финансирования) | Общий объем финансирования Программы составляет - 83 505,2 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 21 661,4 тыс. рублей; 2015 год - 19 297,3 тыс. рублей; 2016 год - 42 546,5 тыс. рублей, в том числе по источникам финансирования: средства областного бюджета Новосибирской области - 82 195,4 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 21 661,4 тыс. рублей; 2015 год - 18 868,0 тыс. рублей; 2016 год - 41 666,0 тыс. рублей, средства местных бюджетов (прогнозные объемы на условиях софинансирования) - 1 309,8 тыс. руб., в том числе: 2014 год - 0 тыс. рублей; 2015 год - 429,3 тыс. рублей; 2016 год - 880,5 тыс. рублей. Суммы средств, выделяемые из областного, местных бюджетов подлежат ежегодному уточнению исходя из возможностей бюджетов всех уровней. В Программе приведена прогнозная (справочная) информация об объемах средств местных бюджетов |
| Важнейшие целевые индикаторы. Ожидаемые конечные результаты реализации Программы, выраженные в соответствующих показателях, поддающихся количественной оценке | Важнейшие целевые индикаторы: количество подтопляемых объектов жилищного фонда (жилых домов), расположенных на территории Новосибирской области, выведенных из зоны подтопления в рамках реализации Программы; количество подтопляемых объектов социально-культурной сферы, расположенных на территории Новосибирской области, выведенных из зоны подтопления в рамках реализации Программы; площадь территории Новосибирской области, выведенной из зоны подтопления в рамках реализации Программы. Реализация Программы позволит достичь следующих результатов: вывести 801 единицу жилищного фонда (или 30,7% от общего числа домов, расположенных на территории муниципальных образований Новосибирской области, участвующих в мероприятиях Программы), попадающего в зону подтопления; вывести 19 объектов социально-культурной сферы (или 36,5% от общего числа объектов социально-культурной сферы, расположенных на территории муниципальных образований Новосибирской области, участвующих в мероприятиях Программы), попадающих в зону подтопления и 166,2 га территории из зоны подтопления, что сократит на 20,4% площадь подтопления территорий муниципальных образований Новосибирской области, участвующих в мероприятиях Программы. Достичь это возможно путем строительства и реконструкции 5 объектов инженерной защиты на территории населенных пунктов Новосибирской области. Потенциальная мощность объектов инженерной защиты, предусмотренных к строительству и реконструкции, составляет более 8,5 км водоотводных каналов |
| Электронный адрес размещения Программы в информационно-телекоммуникационной сети Интернет | http://minstroy.nso.ru/Documentation/Pages/programs.aspx |
2.Общие положения
Объектом регулирования Программы являются комплекс инженерных сооружений, предупреждающих и предотвращающих от затопления и подтопления территории населенных пунктов Новосибирской области.
Сфера действия Программы - строительство и реконструкция инженерных объектов.
Предметом регулирования Программы является процесс оказания государственной поддержки муниципальным образованиям Новосибирской области в виде предоставления субсидий из областного бюджета Новосибирской области местным бюджетам муниципальных районов и городских округов Новосибирской области на осуществление мероприятий по строительству или реконструкции инженерных объектов по защите территорий населенных пунктов от подтопления и затопления.
Понятия и термины, используемые в Программе:
паводок - фаза водного режима реки, кратковременное и непериодическое поднятие уровня воды в реке, вызванное усиленным таянием снега, ледников или обилием дождей;
паводковые воды - избыточные поверхностные дождевые и талые воды;
грунтовые воды - неглубоко залегающие подземные воды, образующие водоносный горизонт на первом от поверхности водоупорном слое, уровень которых испытывает значительные колебания по сезонам года (повышается после выпадения осадков или таяния снега или понижается в засушливое время);
понижение грунтовых вод - мероприятия по отводу избыточного количества грунтовых вод;
защита территории от подтопления и затопления - деятельность, в процессе которой предупреждается либо предотвращается воздействие избыточного количества поверхностных и грунтовых вод на территорию населенного пункта;
водоем - постоянное или временное скопление стоячей или со сниженным стоком воды в естественных или искусственных впадинах (озера, хранилища, пруды и т.д.);
водоотводной канал - инженерное сооружение, предназначенное для отвода и перенаправления потока воды.
Правовыми основаниями разработки и реализации Программы являются функции и полномочия министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области, определенные постановлением Губернатора Новосибирской области от 04.05.2010 N 144 "О министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области"; "Концепция охраны окружающей среды Новосибирской области на период до 2015 года", утвержденная распоряжением Губернатора Новосибирской области от 17.11.2009 N 283-р.
3.Характеристика сферы действия Программы
Ряд городов и населенных пунктов Новосибирской области ежегодно подвергается угрозе затопления в период весеннего паводка. Значительная часть территории области находится в затопленном и подтопленном состоянии.
По состоянию на 01.01.2014 такая ситуация отмечена в г. Искитиме, Барабинском, Искитимском, Карасукском, Куйбышевском, Мошковском, Татарском, Убинском, Черепановском и Чулымском районах. Под угрозой затопления находятся 2451,3 га территории Новосибирской области. В ее пределах могут оказаться 10 населенных пунктов, в которых находятся объекты жилищного фонда, объекты социально-культурной сферы, отдельные участки автомобильных дорог и линий электропередач, пешеходные и автомобильные мосты.
Затопленные участки представляют собой различного происхождения замкнутые понижения, в которых собираются поверхностные воды. Постоянно затопленные замкнутые понижения являются основными источниками питания верхнего водоносного горизонта подземных вод. Так как условия современной застройки способствуют увеличению бессточных площадей, а следовательно, и увеличению объемов подземных вод, то происходит повсеместный подъем уровней подземных вод и подтопление застроенных территорий.
Причинами затопления и подтопления территорий Новосибирской области являются:
- плоский рельеф территорий, затрудняющий своевременный сток поверхностных вод;
- низкая фильтрационная способность грунтов зоны аэрации и верхней водоносной толщи, что замедляет отток грунтовых вод в водоприемники (река, озеро и пр.);
- увеличение площади замкнутых понижений на застроенной территории вследствие перегораживания естественных ложбин поверхностного стока при строительстве дорожной сети и дамб различного назначения и устройства неинженерных водопроводных сооружений на них (малые диаметры, высокое расположение труб и т.д.);
- увеличение грунтового питания за счет потерь из водопроводных сетей и сооружений, а также за счет инфильтрации объемов поливных вод;
- уменьшение испарения с поверхности застроенных и закрытых территорий;
- неопорожняемые искусственные водоемы.
Не защищенным от негативного воздействия паводковых и грунтовых вод территориям Новосибирской области наносится значительный ущерб, который негативно отражается на социально-экономической и экологической обстановке в целом по области.
Защита населенных пунктов, объектов инфраструктуры в Новосибирской области является важной и неотложной задачей. Только заблаговременное выполнение комплекса инженерных мероприятий позволит обеспечить стабильную защиту от притока поверхностных вод и влияния грунтовых вод на территориях Новосибирской области.
Все намеченные Программой мероприятия направлены на предупреждение и предотвращение затоплений и подтоплений территорий Новосибирской области поверхностными и грунтовыми водами. Строительство инженерных сооружений (водоотводных каналов, дренажных систем и др.) позволит отвести воду от замкнутых понижений местности в городах и районах Новосибирской области, что оздоровит подтопляемые территории и приведет к понижению уровня грунтовых вод в целом за счет ликвидации участков грунтового питания.
Строительство объектов инженерной защиты осуществляется в несколько очередей (1 - 4 очереди), в целом продолжительность строительства составляет от 2 до 6 лет. Оценка фактических показателей зон подтопления, а также объем требуемых денежных средств исследуется в рамках разработки проектно-сметной документации. Приоритетными территориями для реализации Программы считаются районы с более ранними сроками ввода в эксплуатацию, в том числе и объекты, строительство которых начато в рамках ведомственной целевой программы "Государственная поддержка муниципальных образований Новосибирской области по защите территорий населенных пунктов Новосибирской области от подтопления и затопления на 2011 - 2013 годы".
В рамках реализации ведомственной целевой программы "Государственная поддержка муниципальных образований Новосибирской области по защите территорий населенных пунктов Новосибирской области от подтопления и затопления на 2011 - 2013 годы" построено и введено в эксплуатацию 8 объектов инженерной защиты в г. Барабинске (2 очередь), в г. Болотное, в г. Купино (4 очередь), в р.п. Мошково, в с. Сокур Мошковского района (1 очередь), в г. Каргате (1 очередь), в с. Баган, в с. Лебедевка Искитимского района (1, 2 очереди).
Анализируя фактическое выполнение (по отношению к 2010 году) строительство данных объектов позволило сократить площадь подтопляемой территории Новосибирской области на 32%, сократить количество объектов жилищного фонда на 6079 и социально-культурной сферы - на 85, попадающих в зону подтопления.
Для завершения строительства объектов инженерной защиты, строительство которых начато в рамках программы 2011 - 2013 года, потребность средств всех уровней бюджетов составляет 231,4 млн. рублей.
Учитывая ограниченные бюджетные возможности муниципальных районов Новосибирской области, а также социальную значимость вышеуказанных направлений, проводимые ранее мероприятия следует продолжить в рамках Программы.
4.Цель и задача Программы
Целью Программы является предупреждение и предотвращение подтопления (затопления) поверхностными водами, а также понижение грунтовых вод на территории населенных пунктов Новосибирской области.
Основная задача Программы - оказание государственной поддержки муниципальным образованиям Новосибирской области на реализацию муниципальных программ по защите территорий населенных пунктов от подтопления и затопления.
Важнейшие целевые индикаторы:
количество подтопляемых объектов жилищного фонда (жилых домов), расположенных на территории Новосибирской области, выведенных из зоны подтопления в рамках реализации Программы, - 801 единица;
количество подтопляемых объектов социально-культурной сферы, расположенных на территории Новосибирской области, выведенных из зоны подтопления в рамках реализации Программы, - 19;
площадь территории Новосибирской области, выведенной из зоны подтопления в рамках реализации Программы, - 166,2.
Реализация мероприятий Программы позволит построить к 2016 году на территории Новосибирской области не менее 5 инженерных объектов по защите территорий населенных пунктов Новосибирской области от подтопления и затопления, суммарной протяженностью водоотводных каналов более 8,5 км.
Информация о целях, задачах и плановых значениях целевых индикаторов Программы более подробно представлена в приложении 1.
Методика расчета значений целевых индикаторов к Программе и источники получения данных для расчета значений целевых индикаторов приведены в приложении N 3 к настоящей Программе.
5.Перечень программных мероприятий Программы
Перечень программных мероприятий представлен в приложении 2.
6.Механизм реализации Программы
Механизмом реализации Программы является предоставление субсидий местным бюджетам муниципальных районов и городских округов Новосибирской области (далее - местные бюджеты) из областного бюджета Новосибирской области на реализацию программ по защите территорий населенных пунктов от подтопления и затопления (далее - субсидии). Осуществляется министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области путем перечисления денежных средств местным бюджетам на основании заключенных соглашений с администрациями муниципальных районов и городских округов Новосибирской области.
Механизм предоставления субсидий и критерии отбора муниципальных образований Новосибирской области для предоставления субсидий местным бюджетам из областного бюджета Новосибирской области на реализацию мероприятий Программы установлены постановлением Правительства Новосибирской области от 12.03.2012 N 123-п "Об установлении критериев отбора муниципальных образований Новосибирской области для предоставления субсидий местным бюджетам из областного бюджета Новосибирской области, условий предоставления и расходования субсидий местным бюджетам и утверждении Порядка финансирования мероприятий, предусмотренных ведомственными целевыми программами министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области в сфере коммунального хозяйства".
Методика распределения субсидий на реализацию Программы определяется исходя из анализа чрезвычайных ситуаций, складывающихся в населенных пунктах. Объемы субсидий по объектам определяются исходя из сметных стоимостей объектов, а также из остатков сметных стоимостей по переходящим объектам с учетом уровня инфляции и прогнозируемых объемов строительства инженерных сооружений по защите территорий от подтопления и затопления, а также исходя из объема софинансирования за счет средств местного бюджета.
7.Ожидаемый результат реализации Программы
Реализация Программы позволит достичь следующих результатов:
вывести 801 единицу жилищного фонда (или 30,7% от общего числа домов, расположенных на территории муниципальных образований Новосибирской области, участвующих в мероприятиях Программы), попадающего в зону подтопления;
вывести 19 объектов социально-культурной сферы (или 36,5% от общего числа объектов социально-культурной сферы, расположенных на территории муниципальных образований Новосибирской области, участвующих в мероприятиях Программы), попадающих в зону подтопления, и 166,2 га территории из зоны подтопления, что сократит на 20,4% площадь подтопления территорий муниципальных образований Новосибирской области, участвующих в мероприятиях Программы.
Достичь это возможно путем строительства и реконструкции 5 объектов инженерной защиты на территории населенных пунктов Новосибирской области.
Потенциальная мощность объектов инженерной защиты, предусмотренных к строительству и реконструкции, составляет более 8,5 км водоотводных каналов.
8.Объемы финансирования Программы
Общий прогнозный объем финансирования Программы в 2014 - 2016 годах за счет средств областного бюджета - 82 195,4 тыс. рублей.
Источники финансирования Программы в разрезе реестра
расходных обязательств и ведомственной структуры
расходов областного бюджета Новосибирской области
(тыс. рублей)
| N п/п | Наименование расходного обязательства | ГРБС | РЗ | ПР | ЦСР | КВР | Период реализации Программы | ||
| 2014 год | 2015 год | 2016 год | |||||||
| 1 | Софинансирование программ муниципальных образований по защите территории населенных пунктов от подтопления и затопления | 124 | 04 | 06 | 10.0.8241 | 522 | 21 661,4 | 18 868,0 | 41 666,0 |
Условные обозначения:
РЗ - раздел;
ПР - подраздел;
ЦСР - целевая статья;
КВР - классификация по видам расходов;
ГРБС - главный распорядитель бюджетных средств.
Сводные финансовые затраты Программы
(тыс. рублей)
| Источники и объемы расходов по Программе | Финансовые затраты | Примечание | |||
| всего | в том числе по годам реализации Программы | ||||
| 2014 г. | 2015 г. | 2016 г. | |||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| Всего финансовых затрат, в том числе из: | 83 505,2 | 21 661,4 | 19 297,3 | 42 546,5 | |
| федерального бюджета | - | - | |||
| областного бюджета | 82 195,4 | 21 661,4 | 18 868,0 | 41 666,0 | |
| местных бюджетов | 1 309,8 | 0 | 429,3 | 880,5 | |
| внебюджетных источников | - | - | - | ||
Приложения
2011-09-16 Приложение к Приказу от 16 сентября 2011 года № 84