Приложение к Постановлению от 28.09.2011 г № 413-П Программа
Долгосрочная целевая программа «Развитие системы обращения с отходами производства и потребления в новосибирской области на 2012 — 2016 годы» I. паспорт
| Наименование программы | Долгосрочная целевая программа "Развитие системы обращения с отходами производства и потребления в Новосибирской области на 2012 - 2016 годы" (далее Программа) |
| Наименование, дата и номер правового акта о разработке Программы | Распоряжение Губернатора Новосибирской области от 17.11.2009 N 283-р "Об утверждении Концепции охраны окружающей среды Новосибирской области на период до 2015 года", распоряжение Правительства Новосибирской области от 22.07.2011 N 330-рп "Об утверждении концепции долгосрочной целевой программы "Обращение с отходами производства и потребления в Новосибирской области на 2012 - 2016 годы" |
| Основные разработчики Программы | Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области, департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области |
| Заказчик-координатор Программы | Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области |
| Государственный заказчик Программы | Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области |
| Руководитель Программы | Руководитель департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области Марченко Ю.Ю. |
| Исполнители основных мероприятий (далее исполнители Программы) | Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области, департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области, министерство экономического развития Новосибирской области, департамент по тарифам Новосибирской области во взаимодействии с администрациями муниципальных образований Новосибирской области |
| Цель и задачи Программы | Целью Программы является совершенствование системы обращения с отходами производства и потребления в городских округах и городских поселениях Новосибирской области, направленное на сокращение объемов захоронения отходов, увеличение объемов их утилизации и переработки с учетом выполнения требований законодательства Российской Федерации в области безопасного обращения с отходами. Задачи Программы: 1. Внедрение глубокой переработки твердых бытовых отходов (далее - ТБО). 2. Развитие системы сбора, утилизации, переработки отходов, являющихся вторичными материальными ресурсами. 3. Развитие системы сбора, обезвреживания особо опасных отходов. 4. Строительство полигонов твердых бытовых отходов, отвечающих установленным требованиям, в первую очередь для обслуживания территорий с относительно высокой плотностью населения в городских поселениях Новосибирской области, обустройство существующих санкционированных мест размещения отходов, организация сбора твердых бытовых отходов. 5. Ликвидация экологического ущерба, вызванного несанкционированным размещением отходов. 6. Совершенствование системы управления обращением с отходами. 7. Образование, воспитание и просвещение населения в сфере безопасного обращения с отходами |
| Важнейшие целевые индикаторы | 1. Доля обезвреженных, использованных отходов от объема отходов, образующихся в Новосибирской области. 2. Количество мусороперерабатывающих, мусоросжигающих предприятий. 3. Доля ТБО, утилизируемых на мусороперерабатывающих, мусоросжигающих предприятиях. 4. Доля ТБО, захораниваемых в санкционированных местах размещения отходов, полигонах ТБО. 5. Доля городских поселений Новосибирской области, обеспеченных комплексными площадками сбора, утилизации, обезвреживания отходов производства и потребления, в том числе от населения. 6. Доля утилизированных отработанных автошин, образующихся у населения и организаций. 7. Доля утилизированных отходов электрического и электронного оборудования, образующегося у населения. 8. Доля обезвреженных медицинских отходов, образующихся у населения и организаций. 9. Доля обезвреженных ртутьсодержащих отходов, образующихся у населения. 10. Доля городских поселений Новосибирской области, обеспеченных полигонами твердых бытовых отходов, отвечающих установленным требованиям. 11. Доля ликвидированных несанкционированных мест размещения отходов к их количеству на 01.08.2010. 12. Количество принятых нормативных правовых актов Новосибирской области в сфере совершенствования системы управления обращением с отходами. 13. Доля муниципальных районов, городских округов Новосибирской области, на территории которых проводятся общественные мероприятия в сфере безопасного обращения с отходами |
| Основные этапы реализации Программы | Программные мероприятия реализуются в 2012 2016 годах, этапы не выделяются |
| Объемы финансирования (с расшифровкой по годам и источникам финансирования и исполнителям мероприятий Программы) | Общий объем финансирования по Программе 5455601,0 тыс. рублей. В том числе по источникам финансирования: областной бюджет Новосибирской области 815422,4 тыс. рублей; местный бюджет - 296802,1 тыс. рублей; внебюджетные источники - 4343376,5 тыс. рублей. В том числе по годам и источникам финансирования: 2012 год - 300852,7 тыс. руб., в том числе: областной бюджет Новосибирской области 118542,2 тыс. рублей; местный бюджет - 57335,9 тыс. рублей; внебюджетные источники - 124974,5 тыс. рублей; 2013 год - 767717,8 тыс. рублей, в том числе: областной бюджет Новосибирской области 173717,9 тыс. рублей; местный бюджет - 60821,6 тыс. рублей; внебюджетные источники - 533178,3 тыс. рублей; 2014 год - 1559457,3 тыс. рублей, в том числе: областной бюджет Новосибирской области 216530,6 тыс. рублей; местный бюджет - 68061,4 тыс. рублей; внебюджетные источники - 1274865,3 тыс. рублей; 2015 год - 1826672,1 тыс. рублей, в том числе: областной бюджет Новосибирской области 204404,1 тыс. рублей; местный бюджет - 59993,3 тыс. рублей; внебюджетные источники - 1562274,7 тыс. рублей; 2016 год - 1000901,2 тыс. рублей, в том числе: областной бюджет Новосибирской области 102227,6 тыс. рублей; местный бюджет - 50589,9 тыс. рублей; внебюджетные источники - 848083,7 тыс. рублей. Распределение объемов финансирования в разрезе исполнителей Программы: департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области - 110184,3 тыс. рублей; министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области - 705238,1 тыс. рублей |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы, выраженные в количественно измеримых показателях | В результате реализации Программы будет обеспечено снижение негативного воздействия отходов на окружающую среду. Результатами реализации Программы станут: сокращение на 50% объемов отходов, размещаемых в санкционированных местах размещения отходов, полигонах ТБО; создание в 100% городских поселений Новосибирской области условий для легитимного размещения отходов; ликвидация 100% несанкционированных мест размещения отходов; обезвреживание 95% особо опасных медицинских отходов, образующихся у населения, и 95% ртутьсодержащих отходов, образующихся у населения; утилизация до 95% отработанных автошин, образующихся у населения и организаций, и отходов электрического и электронного оборудования, образующегося у населения. За период реализации Программы будет: реализовано 5 инвестиционных проектов, предусматривающих глубокую переработку ТБО и некоторых видов промышленных отходов, в первую очередь на территории г. Новосибирска и Новосибирского района Новосибирской области; построено 26 полигонов ТБО в городских поселениях Новосибирской области; создано с использованием механизма государственночастного партнерства 30 комплексных площадок сбора, утилизации, обезвреживания отходов производства и потребления, в том числе от населения. Реализация Программы будет способствовать: созданию более чем 1000 дополнительных рабочих мест; привлечению средств частных инвесторов в сферу охраны и защиты окружающей среды |
II.Основные положения программы
В Программе используются следующие понятия.
Несанкционированные места размещения отходов - территории, не предназначенные для размещения отходов.
Полигон твердых бытовых отходов (далее - полигон ТБО) - сооружения для размещения бытовых отходов, построенные и эксплуатируемые в соответствии с проектами.
Санкционированные места размещения отходов - разрешенные органами исполнительной власти территории (существующие площадки) для размещения промышленных и бытовых отходов, но не обустроенные в соответствии со СНиП. Являются временными, подлежат обустройству в соответствии с указанными требованиями или закрытию в сроки, необходимые для проектирования и строительства полигонов, отвечающих требованиям СНиП.
Утилизация отходов - применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии.
1.Краткая характеристика проблемы с обоснованием необходимости ее решения программными методами
По оценочным данным на территории Новосибирской области образуется 3860 тыс. тонн отходов в год.
Структура отходов, образующихся в Новосибирской области
Рисунок не приводится.
Для некоторых видов отходов в Новосибирской области реализованы технические решения по их утилизации и обезвреживанию.
Наличие реализованного технического решения
| Виды отходов | Юридические лица, индивидуальные предприниматели | Физические лица |
| Ртутьсодержащие | да | нет |
| Отходы эксплуатации автотранспорта | да | да, частично |
| Отходы электрического и электронного оборудования | да, частично | нет |
| Золошлаковые отходы | да | нет |
| Лом металлов | да | да |
| Медицинские отходы | да | нет |
| Биологические отходы | да, частично | нет |
| Твердые бытовые отходы | да | да |
Анализ источников образования отходов производства и потребления показывает, что сходные виды отходов образуются в процессе производства и потребления как юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, так и населения. Однако в соответствии с действующим законодательством вопросы организации сбора, использования, обезвреживания большей частью решены в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Действующая система обращения с отходами, за исключением коммунальных, практически не вовлекает в оборот отходы, образующиеся у населения. Система сбора у населения особо опасных отходов и отходов, являющихся вторичными материальными ресурсами, отсутствует.
Обращение с отходами физических лиц регулируется федеральным законодательством (Федеральный закон от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса") только для собственников многоквартирных домов в части передачи твердых бытовых отходов на захоронение. Обязанности частных домовладельцев в сфере обращения с отходами федеральным законодательством не установлены. В результате возникает проблема организации сбора, вывоза отходов для жильцов частной жилой застройки, отходы размещаются ими в несанкционированных местах.
Отходы, являющиеся ликвидными вторичными материальными ресурсами (отходы полиэтиленовой бутылки, полиэтиленовой пленки, алюминиевой банки, макулатура, картон, стеклотара, тряпье, пластмасса и др.), отбираются в целях последующего направления на перерабатывающие предприятия, в основном в санкционированных местах размещения отходов, расположенных в городе Новосибирске, городе Бердске, городе Искитиме, Новосибирском районе Новосибирской области. В муниципальных районах Новосибирской области вторичные материальные ресурсы в основном не собираются и не перерабатываются. Предприятия по глубокой переработке твердых бытовых отходов на территории Новосибирской области отсутствуют, что не позволяет уменьшать объемы захоронения отходов и вовлекать в оборот вторичное сырье.
Большинство полигонов, размещенных в городе Бердске, Новосибирском районе Новосибирской области имеют небольшую остаточную емкость. С учетом того, что они расположены в муниципальных районах с высокой плотностью населения, создание новых полигонов повлечет изъятие востребованных на другие цели земель.
Действующим законодательством размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов, запрещается. По данным инвентаризации на 01.08.2010, проведенной органами местного самоуправления, на территории Новосибирской области зарегистрировано 1060 объектов размещения твердых бытовых отходов, в том числе: 12 полигонов ТБО, эксплуатирующихся организациями, имеющими лицензии на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов 1 - 4 класса опасности, 727 санкционированных мест размещения отходов, 321 несанкционированное место размещения отходов, число которых в процессе контрольной работы природоохранных органов постоянно увеличивается.
Большинство хозяйствующих субъектов, некоммерческих садоводческих, огороднических и дачных объединений граждан лишены возможности законного размещения отходов. В настоящее время в рамках ведомственной целевой программы "Государственная поддержка муниципальных образований Новосибирской области по реализации программ по обращению с отходами производства и потребления на 2011 - 2013 годы", утвержденной приказом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области от 15.09.2010 N 122 "Об утверждении ведомственной целевой программы "Государственная поддержка муниципальных образований Новосибирской области по реализации программ по обращению с отходами производства и потребления на 2011 - 2013 годы", осуществляется строительство полигонов ТБО, однако запланированное количество строящихся объектов в три раза меньше существующей потребности.
В соответствии со статьей 47 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" садоводы, огородники и дачники несут ответственность за деятельность только в границах объединений, что приводит к захламлению прилегающих территорий.
Система управления обращением с отходами во многом зависит от формирования эффективной тарифной политики, которая требует оптимизации.
В настоящее время в Новосибирской области существующие тарифы на размещение отходов на полигонах существенно различаются (приказ департамента по тарифам Новосибирской области от 24.11.2010 N 69-К "Об утверждении тарифов на утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов для организаций коммунального комплекса Новосибирской области"). Кроме того, тарифы на вывоз отходов устанавливаются органами местного самоуправления только для муниципальных организаций, вывозящих отходы (например, МУП города Новосибирска "Спецавтохозяйство", МУП города Новосибирска "ДЭУ N 3"), а частные компании устанавливают стоимость вывоза самостоятельно. В результате стоимость услуг для организаций и населения в пределах одного муниципального образования существенно отличается.
В настоящее время медицинские отходы обезвреживаются организациями, расположенными в поселке Кольцово, в районе села Марусино. Сбором и обезвреживанием отходов охвачена территория, прилегающая к городу Новосибирску. Учитывая, что особо опасные медицинские отходы запрещены к приему на полигоны ТБО, необходимо решение вопросов утилизации медицинских отходов для центральных районных больниц муниципальных районов Новосибирской области.
Из 19,5 тыс. тонн биологических отходов сельскохозяйственного производства, образующихся в Новосибирской области, утилизируется на предприятиях 90%. Остальные 10% - 1990 тонн отходов захораниваются в скотомогильники, вместе с тем имеются технологические возможности их термической утилизации.
В настоящее время работа с населением по повышению социальной ответственности и знаний граждан в области безопасного обращения с отходами ведется недостаточно, что приводит к нарушению населением экологических и санитарных норм - захламлению территорий, в том числе водоохранных зон, лесов отходами; потере отходов, являющихся вторичным материальным сырьем; загрязнению окружающей среды особо опасными отходами, образующимися у населения.
Учитывая сложность проблем и необходимость выработки комплексного и системного решения в области развития региональной инфраструктуры по обращению с отходами, необходим межведомственный подход, который обеспечит координацию и согласованность действий различных субъектов деятельности в сфере обращения с отходами.
Масштабы развития проблемной ситуации свидетельствуют о том, что проблема уже не может быть решена в рамках текущего финансирования.
Применение программно-целевого метода позволяет обеспечить:
1) решение комплексных масштабных задач Программы, которые носят межведомственный характер, путем объединения усилий исполнительных органов государственной власти Новосибирской области, органов местного самоуправления в Новосибирской области, общественных объединений и представителей частного бизнеса;
2) высокий уровень координации, обеспечивающий взаимодействие при выработке общих подходов, в реализации мер;
3) оперативное применение эффективных механизмов реализации Программы, позволяющих в том числе повысить бюджетную ответственность исполнительных органов государственной власти Новосибирской области и органов местного самоуправления в Новосибирской области в части реализации мероприятий Программы;
4) системный подход к формированию комплекса взаимоувязанных по ресурсам и срокам мероприятий для достижения поставленных целей;
5) длительный горизонт планирования, позволяющий оценить долгосрочные эффекты;
6) контроль эффективности расходования средств областного бюджета Новосибирской области.
Кроме того, использование программно-целевого метода позволит минимизировать потребности в материальных, трудовых и финансовых ресурсах для достижения поставленных целей и сконцентрировать усилия на приоритетных направлениях.
2.Цели и задачи Программы
Целью Программы является совершенствование системы обращения с отходами производства и потребления в городских округах и городских поселениях Новосибирской области, направленное на сокращение объемов захоронения отходов, увеличение объемов их утилизации и переработки с учетом выполнения требований законодательства Российской Федерации в области безопасного обращения с отходами.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
1) внедрение глубокой переработки твердых бытовых отходов (далее - ТБО);
2) развитие системы сбора, утилизации, переработки отходов, являющихся вторичными материальными ресурсами;
3) развитие системы сбора, обезвреживания особо опасных отходов;
4) строительство полигонов твердых бытовых отходов, отвечающих установленным требованиям, в первую очередь для обслуживания территорий с относительно высокой плотностью населения в городских поселениях Новосибирской области, обустройство существующих санкционированных мест размещения отходов, организация сбора твердых бытовых отходов;
5) ликвидация экологического ущерба, вызванного несанкционированным размещением отходов;
6) совершенствование системы управления обращением с отходами;
7) образование, воспитание и просвещение населения в сфере безопасного обращения с отходами.
Цель и задачи Программы с указанием целевых индикаторов приведены в приложении N 1 к Программе.
3.Механизм реализации и система управления Программой
Механизмы реализации и система управления Программой подробно изложены в разделе VII "Система управления реализацией Программы".
III.Система программных мероприятий
Для достижения цели и решения поставленных задач разработана система программных мероприятий согласно приложению N 2 к Программе.
Задача по внедрению глубокой переработки твердых бытовых отходов будет решена путем реализации инвестиционных проектов, предусматривающих глубокую переработку ТБО и некоторых видов промышленных отходов, в первую очередь образующихся в городе Новосибирске, городе Оби, рабочем поселке Кольцово, Новосибирском районе Новосибирской области.
Наибольший экономический и социальный эффект от реализации инвестиционных проектов по переработке твердых бытовых отходов и некоторых видов промышленных отходов может быть достигнут при создании мусороперерабатывающих комплексов, обеспечивающих выработку электрической энергии и тепла при переработке отходов. Реализация проекта по созданию таких комплексов требует системного подхода и должна быть направлена на решение технических, технологических, организационных и экономических вопросов. Поэтому в рамках выполнения задачи по внедрению глубокой переработки твердых бытовых отходов планируется осуществить разработку и реализацию пилотного проекта по глубокой переработке отходов и выработке вторичных энергетических ресурсов на территории города Новосибирска и Новосибирского района Новосибирской области. Указанный пилотный проект включает в себя проектные, технические, технологические, организационные, экономические и социальные решения, направленные на достижение таких задач, как: улучшение экологической обстановки, улучшение качества жизни населения, внедрение современных технологий в сфере сбора и утилизации твердых бытовых отходов, применение энергосберегающих технологий, обеспечивающих выработку тепла и электроэнергии в результате утилизации твердых бытовых отходов, внедрение экономически эффективной модели деятельности по сбору и утилизации твердых бытовых отходов, снижение бюджетной нагрузки, связанной с финансированием деятельности по сбору и утилизации твердых бытовых отходов.
Развитие системы сбора, утилизации, переработки отходов, являющихся вторичными материальными ресурсами, будет осуществляться путем:
организации комплексных площадок сбора, утилизации, обезвреживания отходов производства и потребления, в том числе от населения, в городских поселениях Новосибирской области;
оказания государственной поддержки организациям, осуществляющим утилизацию отходов от эксплуатации автотранспортных средств и отходов электронного и электротехнического лома, полимерных материалов, образующихся у населения.
Систему сбора, обезвреживания особо опасных отходов планируется развивать путем:
оказания государственной поддержки организациям, осуществляющим сбор и обезвреживание ртутьсодержащих отходов и утилизацию, обезвреживание медицинских, биологических отходов, образующихся у населения;
приобретения автомобилей ("Экомобиль") для реализации пилотного проекта по созданию передвижных пунктов сбора отходов в муниципальных образованиях Новосибирской области (в соответствии с приложением N 5 к Программе).
Для создания условий по легитимному размещению отходов во всех городских поселениях Новосибирской области планируется:
осуществить строительство полигонов твердых бытовых отходов в городских поселениях Новосибирской области (в соответствии с приложением N 6 к Программе);
обустроить существующие санкционированные места размещения отходов (в соответствии с приложением N 7 к Программе);
приобрести и установить контейнеры для сбора твердых бытовых отходов в частном секторе городских и сельских поселений Новосибирской области (в соответствии с приложением N 8 к Программе);
регулярно приобретать расходные материалы (пакеты), эксплуатировать транспортные средства для кольцевого бесконтейнерного сбора и вывоза твердых бытовых отходов в частном секторе городских и сельских поселений Новосибирской области (в соответствии с приложением N 9 к Программе);
приобрести транспортные средства для сбора, вывоза твердых бытовых отходов (в соответствии с приложением N 10 к Программе).
Кроме того, в рамках реализации Программы планируется проведение мероприятий по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов (в соответствии с приложением N 11 к Программе), разработка нормативных правовых документов в сфере обращения с отходами, оптимизация тарифов на сбор, вывоз, утилизацию, захоронение твердых бытовых отходов, создание единого оператора в сфере обращения с твердыми бытовыми отходами для города Новосибирска, города Оби, Новосибирского района Новосибирской области (заключение соглашения), реализация информационно-просветительских проектов в области безопасного обращения с отходами.
Также в рамках Программы планируется осуществление государственной поддержки организаций, осуществляющих утилизацию отходов эксплуатации автотранспортных средств, утилизацию отходов электронного и электротехнического лома, полимерных материалов, утилизацию, обезвреживание медицинских, биологических отходов, сбор и обезвреживание ртутьсодержащих отходов, гальванических элементов, образующихся у населения; содействие в реализации экологических проектов некоммерческих общественных организаций и волонтеров, работающих в сфере охраны окружающей среды.
Порядок и условия предоставления субсидий на осуществление государственной поддержки, предоставляемой на основании статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ, будут утверждены отдельными нормативными правовыми актами Правительства Новосибирской области с учетом следующих положений:
государственная поддержка организаций, осуществляющих утилизацию отходов эксплуатации автотранспортных средств, осуществляется в размере 50% затрат на сбор отходов, образующихся у населения;
государственная поддержка организаций, осуществляющих утилизацию отходов электронного и электротехнического лома, полимерных материалов, осуществляется в размере 50% затрат на сбор отходов, образующихся у населения;
государственная поддержка организаций, осуществляющих сбор и обезвреживание ртутьсодержащих отходов, осуществляется в размере 100% затрат на сбор, обезвреживание отходов, образующихся у населения;
государственная поддержка организаций, осуществляющих утилизацию, обезвреживание медицинских, биологических отходов, осуществляется в размере 100% затрат на сбор, обезвреживание отходов, образующихся у населения.
Объемы, порядок и условия предоставления государственной поддержки проектов по строительству комплексов по глубокой переработке твердых бытовых отходов определяются в соответствии с Законом Новосибирской области от 14.04.2007 N 97-ОЗ (ред. от 07.07.2011) "О государственном регулировании инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений на территории Новосибирской области" и долгосрочной целевой программой "Государственная поддержка инвестиционной деятельности на территории Новосибирской области на 2012 - 2021 годы".
Перечень мероприятий Программы не является закрытым. Изменения в ходе реализации Программы разрабатываются и утверждаются в порядке, установленном для формирования и утверждения проекта Программы.
IV.Необходимые для реализации программы потребности в материально-технических, информационных и трудовых ресурсах
Для реализации Программы будут использованы трудовые ресурсы областных исполнительных органов государственной власти Новосибирской области: министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области, департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области, министерства экономического развития Новосибирской области, департамента по тарифам Новосибирской области, органов местного самоуправления, организаций - исполнителей программных мероприятий.
Информационная поддержка будет осуществляться под общей координацией заказчика-координатора Программы с использованием официального интернет-сайта, а также средств массовой информации.
V.Необходимое финансовое обеспечение с распределением расходов по годам, статьям и источникам финансирования
Общий объем финансирования Программы за счет средств бюджетов всех уровней, по прогнозным данным, составит 5455601,0 тыс. рублей, в том числе:
областной бюджет Новосибирской области - 815422,4 тыс. рублей;
местные бюджеты - 296802,1 тыс. рублей;
внебюджетные источники - 4343376,5 тыс. рублей.
Из средств областного бюджета Новосибирской области 540000,0 тыс. рублей будет направлено на софинансирование муниципальных программ по строительству полигонов твердых бытовых отходов.
Расходные обязательства представлены в приложениях N 2 "Мероприятия долгосрочной целевой программы "Развитие системы обращения с отходами производства и потребления в Новосибирской области на 2012 - 2016 годы", N 3 "Сводные финансовые затраты", N 4 "Распределение объемов бюджетных ассигнований в разрезе исполнителей Программы" к Программе.
Распределение субсидий из областного бюджета Новосибирской
области местным бюджетам на реализацию мероприятий Программы
Распределение субсидий из областного бюджета Новосибирской области местным бюджетам осуществляется по итогам отбора муниципальных образований с учетом условий, установленных в данной Программе.
Распределение субсидий между муниципальными образованиями Новосибирской области на реализацию программных мероприятий приведено в приложениях N 5, N 6, N 10, N 11 к Программе. Заказчик-координатор Программы и государственный заказчик Программы вправе уточнять (корректировать) объем предоставляемых субсидий по итогам рассмотрения заявок, представленных муниципальными образованиями, в соответствии с методикой распределения субсидий из областного бюджета Новосибирской области местным бюджетам на реализацию мероприятий Программы.
Органы местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) Новосибирской области, являющиеся получателями субсидий на реализацию программных мероприятий, ежеквартально, в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляют исполнителям Программы в электронном виде и на бумажном носителе отчеты об использовании полученных субсидий и расходов на реализацию мероприятий Программы за счет местных бюджетов.
Контроль за целевым расходованием субсидий из областного бюджета Новосибирской области в рамках реализации Программы местным бюджетам осуществляется в соответствии с действующим законодательством.
Ответственность за достоверность и своевременность составления и представления документов, а также за нецелевое использование полученных в рамках Программы субсидий возлагается на органы местного самоуправления, являющиеся получателями бюджетных средств.
Остаток бюджетных средств, не использованный органами местного самоуправления в текущем финансовом году, подлежит возврату в областной бюджет Новосибирской области в соответствии с действующим законодательством.
Методика распределения субсидий из областного бюджета
Новосибирской области местным бюджетам на реализацию
мероприятий Программы (далее - Методика)
Общие положения
1.Методика определяет механизм и условия предоставления субсидий из областного бюджета Новосибирской области местным бюджетам на реализацию мероприятий Программы.
2.Органы местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) Новосибирской области (далее - ОМС) в срок до 1 мая года, предшествующего плановому году финансирования, за исключением 2012 года, направляют исполнителям Программы заявки в произвольной форме на предоставление субсидий с приложением документов, предусмотренных Методикой.
Распределение субсидий на 2012 год осуществляется в соответствии с заявками, поданными при разработке Программы.
В последующие годы исполнители Программы в соответствии с положениями Методики осуществляют распределение субсидий между ОМС.
Распределение субсидий на строительство
полигонов твердых бытовых отходов
3.Субсидии на строительство полигонов твердых бытовых отходов предоставляются местным бюджетам при соблюдении следующих условий:
1) наличие заявки на предоставление субсидий от ОМС;
2) наличие схемы территориального планирования муниципального района (городского округа) с указанием мест расположения будущих полигонов твердых бытовых отходов (далее - ТБО), оборудованных с учетом экологических, санитарных и противопожарных правил (противофильтрационный водоупорный экран, сбор, обеззараживание и возвращение фильтрата, дегазация, обваловка полигона, мониторинг воздействия на окружающую среду);
3) наличие положительного экспертного заключения ГБУ "Государственная вневедомственная экспертиза Новосибирской области" на проектно-сметную документацию на строительство полигонов ТБО;
4) представление копий документов, подтверждающих долю финансирования за счет средств местных бюджетов в размере 5%.
4.Объем субсидий местным бюджетам в расчетном году на строительство полигонов твердых бытовых отходов определяется как разница между стоимостью, обозначенной в представленной проектно-сметной документации на строительство полигонов ТБО (или муниципальном контракте) в расчетном году, и размером софинансирования из местного бюджета.
5.Распределение субсидий осуществляется в соответствии со следующими положениями:
1) в первую очередь субсидии распределяются муниципальным районам (городским округам), планирующим ввод полигонов в эксплуатацию в расчетном году согласно графику производства работ.
Приоритетными для получения субсидий являются муниципальные районы (городские округа), предусматривающие строительство полигонов с более ранними сроками ввода в эксплуатацию и наибольшим охватом населения соответствующей территории;
2) в случае остатка средств областного бюджета Новосибирской области, предусмотренных Программой на строительство полигонов твердых бытовых отходов в расчетном году, после распределения субсидий в соответствии с подпунктом 1 пункта 5 Методики, субсидии распределяются между муниципальными районами (городскими округами), имеющими объекты незавершенного строительства.
При этом общий объем средств областного бюджета Новосибирской области, направляемый на строительство полигонов твердых бытовых отходов, являющихся в расчетном году объектами незавершенного строительства, рассчитывается как разница между объемом средств областного бюджета Новосибирской области, предусмотренных Программой на финансирование расходов на строительство полигонов твердых бытовых отходов в расчетном году, и объемом средств областного бюджета Новосибирской области, направляемых в расчетном году на финансирование строительства полигонов твердых бытовых отходов, которые вводятся в эксплуатацию в расчетном году.
Приоритетными для получения субсидий являются муниципальные районы (городские округа), предусматривающие строительство полигонов с более ранними сроками ввода в эксплуатацию и наибольшим охватом населения соответствующей территории;
3) в случае остатка средств областного бюджета Новосибирской области, предусмотренных Программой на строительство полигонов твердых бытовых отходов в расчетном году, после распределения субсидий в соответствии с подпунктами 1, 2 пункта 5 Методики, субсидии распределяются между муниципальными районами (городскими округами), планирующими в расчетном году начало строительства полигонов твердых бытовых отходов.
Общий объем средств областного бюджета Новосибирской области,
направляемый в расчетном году муниципальным районам (городским округам),
планирующим начало строительства полигонов твердых бытовых отходов (С ),
пл
определяется по формуле:
С = (Р - С - С ), где:
пл вэ нз
Р - объем средств областного бюджета Новосибирской области,
предусмотренный в расчетном году в Программе для софинансирования расходов
муниципальных районов (городских округов) на строительство полигонов
твердых бытовых отходов;
С - размер субсидий из областного бюджета Новосибирской области,
вэ
направляемый муниципальным районам (городским округам) на строительство
полигонов твердых бытовых отходов, ввод в эксплуатацию которых планируется
в расчетном году;
С - размер субсидий из областного бюджета Новосибирской области,
нз
направляемый в расчетном году муниципальным районам (городским округам) на
строительство полигонов твердых бытовых отходов, являющихся объектами
незавершенного строительства.Приоритетными для получения субсидий являются муниципальные районы (городские округа), предусматривающие реализацию проектов строительства полигонов твердых бытовых отходов с наибольшим охватом населения соответствующей территории.
Распределение субсидий на приобретение транспортных
средств для сбора, вывоза твердых бытовых отходов
6.Субсидии на приобретение транспортных средств для сбора, вывоза отходов предоставляются местным бюджетам при соблюдении следующих условий:
1) наличие заявки на предоставление субсидий от ОМС;
2) представление копий документов, подтверждающих долю финансирования за счет средств местных бюджетов в размере 30% стоимости транспортных средств.
7.Объем субсидий из областного бюджета Новосибирской области в расчетном году местным бюджетам на приобретение транспортных средств для сбора, вывоза отходов определяется как разница между стоимостью транспортных средств, обозначенной в представленной заявке, и размером софинансирования из местного бюджета.
8.Распределение субсидий осуществляется в соответствии со следующими положениями:
1) городскому округу, муниципальному району с численностью населения более 1 млн. человек субсидии выделяются для реализации всей поступившей заявки, но не более 25% средств, запланированных в Программе на расчетный год;
2) среди муниципальных районов (городских округов) с численностью населения менее 1 млн. человек приоритетными для получения субсидий являются муниципальные районы (городские округа) с наибольшим охватом населения соответствующей территории;
3) общий объем средств областного бюджета Новосибирской области, направляемый на приобретение транспортных средств для сбора, вывоза твердых бытовых отходов муниципальных районов (городских округов) с численностью населения менее 1 млн. человек, рассчитывается как разница между объемом средств областного бюджета Новосибирской области, предусмотренных Программой на финансирование расходов на приобретение транспортных средств для сбора, вывоза отходов, и объемом средств областного бюджета Новосибирской области, направляемых в расчетном году на финансирование расходов местных бюджетов городских округов, муниципальных районов с численностью населения более 1 млн. человек.
Приоритетными для получения субсидий являются муниципальные районы (городские округа) с наибольшим охватом населения соответствующей территории.
9.Муниципальным районам (городским округам) с численностью населения менее 1 млн. человек распределение субсидий i-му муниципальному образованию осуществляется по формуле:
С = Р / М x M , где:
i об мо i
С - размер субсидий i-му муниципальному образованию на приобретение
i
транспортных средств для сбора, вывоза отходов;
Р - общий объем средств областного бюджета Новосибирской области,
об
направляемый на приобретение транспортных средств для сбора, вывоза отходов
муниципальным районам (городским округам) с численностью населения менее 1
млн. человек;
М - сумма средств местных бюджетов, предусмотренных на приобретение
мо
транспортных средств для сбора, вывоза отходов в расчетном году;
M - средства местного бюджета i-го муниципального образования,
i
предусмотренные на приобретение транспортных средств для сбора, вывоза
отходов в расчетном году в рамках Программы.Распределение субсидий на создание передвижных
пунктов сбора отходов "Экомобиль"
10.Субсидии на создание передвижных пунктов сбора отходов "Экомобиль" (далее - Экомобили) предоставляются местным бюджетам при соблюдении следующих условий:
1) наличие заявки на предоставление субсидий от ОМС;
2) представление копий документов, подтверждающих долю финансирования за счет средств местных бюджетов в размере 50% стоимости Экомобилей.
11.Объем субсидий из областного бюджета Новосибирской области в расчетном году местным бюджетам на создание Экомобилей определяется как разница между стоимостью транспортных средств, предназначенных для Экомобилей, обозначенной в представленной заявке, и размером финансирования из местного бюджета.
12.Экомобили создаются в целях развития системы сбора, утилизации, обезвреживания отходов, образующихся у населения.
13.Распределение субсидий осуществляется в соответствии со следующими положениями:
1) субсидии на создание Экомобилей выделяются городским округам, муниципальным районам с численностью населения не менее 40 тыс. человек;
2) приоритетными для получения субсидий являются муниципальные районы (городские округа) с наибольшим охватом населения соответствующей территории;
3) для городского округа, муниципального района с численностью населения более 1 млн. человек создается не более 5 передвижных пунктов, менее 1 млн. человек - 1 передвижной пункт.
Распределение субсидий на ликвидацию
несанкционированных объектов размещения отходов
14.Субсидии на ликвидацию несанкционированных объектов размещения отходов предоставляются местным бюджетам при соблюдении следующих условий:
1) наличие заявки на предоставление субсидий от ОМС;
2) представление копий документов, подтверждающих долю финансирования за счет средств местных бюджетов в размере 50% стоимости ликвидации.
15.Распределение субсидий осуществляется в соответствии со следующими положениями:
1) городским округам, муниципальным районам, на территории которых утилизируется не менее 10% твердых бытовых отходов, выделяется до 20% средств областного бюджета Новосибирской области, запланированных Программой на расчетный год.
Процент утилизированных отходов рассчитывается как отношение суммы мощностей мусороперерабатывающих, мусоросжигающих предприятий к количеству твердых бытовых отходов, образующихся на территории городского округа, муниципального района;
2) городским округам, муниципальным районам с численностью населения более 60 тыс. человек, не имеющих производственных мощностей для утилизации твердых бытовых отходов, выделяется до 30% средств областного бюджета Новосибирской области, запланированных Программой на расчетный год;
3) городским округам, муниципальным районам с численностью населения менее 60 тыс. человек, не имеющих производственных мощностей для утилизации твердых бытовых отходов, выделяется до 50% средств областного бюджета Новосибирской области, запланированных Программой на расчетный год;
4) в случае если в соответствии с полученными заявками средства областного бюджета Новосибирской области не распределены соответствующей категории муниципальных образований, указанной в подпунктах 1, 2, 3 пункта 15 Методики, они перераспределяются между подавшими заявки в соотношении, указанном в подпунктах 1, 2, 3 пункта 15 Методики.
16.Распределение субсидий на ликвидацию несанкционированных объектов размещения отходов i-му муниципальному образованию соответствующей категории осуществляется пропорционально объему средств, предусмотренных на ликвидацию несанкционированных мест размещения отходов из средств местных бюджетов, по формуле:
С = Р / М x M , где:
i об мо i
С - размер субсидий i-му муниципальному образованию на ликвидацию
i
несанкционированных мест размещения отходов;
Р - объем средств областного бюджета Новосибирской области на
об
финансирование расходов на ликвидацию несанкционированных объектов
размещения отходов соответствующей категории муниципальных образований;
М - сумма средств местных бюджетов, предусмотренных на ликвидацию
мо
несанкционированных мест размещения отходов в расчетном году;
M - средства местного бюджета i-го муниципального образования,
i
предусмотренные на ликвидацию несанкционированных мест размещения отходов в
расчетном году в рамках Программы.Приоритетными для получения субсидий являются муниципальные районы (городские округа) с наибольшим охватом населения соответствующей территории.
VI.Ожидаемые конечные результаты реализации программы
В результате реализации Программы будет обеспечено снижение негативного воздействия на окружающую среду отходами и достигнуты следующие показатели, характеризующие конечные результаты ее реализации и определяющие ее эффективность, в том числе:
реализация 5 инвестиционных проектов, предусматривающих глубокую переработку ТБО и некоторых видов промышленных отходов, образующихся в городе Новосибирске, городе Оби, рабочем поселке Кольцово, Новосибирском районе Новосибирской области, что позволит сократить на 50% объемы отходов, размещаемые в санкционированных местах размещения отходов;
строительство 26 полигонов ТБО и создание условий для легитимного размещения отходов во всех городских поселениях Новосибирской области;
создание, с использованием механизма частно-государственного партнерства, сети (30 шт.) комплексных площадок сбора, утилизации, обезвреживания отходов производства и потребления, в том числе от населения, во всех городских поселениях Новосибирской области;
ликвидация 100% несанкционированных мест размещения отходов;
обезвреживание 95% особо опасных медицинских отходов, образующихся в организациях и у населения;
обезвреживание 95% ртутьсодержащих отходов, образующихся у населения;
утилизация до 95% отработанных автошин, образующихся у населения и организаций;
утилизация до 95% отходов электрического и электронного оборудования, образующегося у населения.
Кроме того, Программа позволит:
привлекать некоммерческие организации, развивать волонтерское движение в сфере охраны окружающей среды;
повысить информированность населения в части безопасного обращения с отходами;
обеспечить сбор и вывоз отходов, образующихся в частных домовладениях и в садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан;
обеспечить равные условия для населения по оплате за сбор, транспортирование, размещение, переработку ТБО в пределах одного муниципального образования.
Реализация Программы будет способствовать:
росту объема услуг, оказываемых в сфере обращения с отходами;
созданию более 1000 дополнительных рабочих мест;
привлечению дополнительных инвестиций при реализации механизмов государственно-частного партнерства и обеспечению экономически привлекательных условий для развития бизнеса;
росту налоговых поступлений от реализации проектов, предусмотренных в рамках Программы, и, как следствие, пополнению бюджетов всех уровней.
VII.Система управления реализацией программы
Основными механизмами реализации Программы, а также задачами областных исполнительных органов государственной власти Новосибирской области по созданию условий и обеспечению решения задач и достижения цели Программы являются следующие.
Реализация и финансирование Программы осуществляются в соответствии с перечнем программных мероприятий на основании государственных контрактов (договоров), заключаемых заказчиком-координатором и государственным заказчиком Программы с поставщиками товаров, работ и услуг.
Заказчиком-координатором Программы, организатором управления реализацией Программы и контролирующим органом за ходом реализации Программы является департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области (далее - заказчик-координатор).
Государственным заказчиком Программы является министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области (далее - государственный заказчик).
Исполнителями мероприятий Программы выступают министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области, департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области, министерство экономического развития Новосибирской области, департамент по тарифам Новосибирской области во взаимодействии с администрациями муниципальных образований Новосибирской области.
Заказчик-координатор Программы осуществляет свои функции во взаимодействии с государственными заказчиками и исполнителями мероприятий Программы.
Заказчик-координатор при реализации Программы выполняет следующие функции:
управление реализацией Программы;
координация деятельности государственного заказчика и исполнителей мероприятий Программы в пределах своей компетенции;
подготовка проектов правовых актов, обеспечивающих реализацию Программы;
контроль за ходом реализации Программы;
оперативный контроль за выполнением мероприятий Программы и мониторинг результатов их реализации, в том числе за целевым и эффективным использованием финансовых средств и материально-технических ресурсов, направляемых на реализацию Программы;
выявление отклонения фактически достигнутых значений целевых индикаторов от плановых, установление причины и разработка мер по устранению отклонений;
организация мероприятий по проведению независимой оценки показателей результативности и эффективности мероприятий Программы, их соответствия целевым индикаторам и показателям;
анализ, корректировка хода выполнения Программы, внесение предложений по совершенствованию реализации Программы.
Для выполнения работ в рамках мероприятий Программы привлекаются независимые консультанты, эксперты, общественные и научные организации.
Заказчик-координатор и государственный заказчик Программы в соответствии с действующим законодательством разрабатывают условия участия претендентов в проводимых конкурсах на право выполнения мероприятий Программы, отбор проектов, реализуемых в рамках Программы.
Инвестиционные программные мероприятия реализуются с применением механизмов государственно-частного партнерства и обеспечения экономически привлекательных условий для развития бизнеса.
Контроль за реализацией мероприятий Программы ведется на основе отчетности, заключенных договоров, контрактов и соглашений.
Все исполнители мероприятий Программы ежеквартально, в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляют заказчику-координатору отчеты о реализации мероприятий Программы.
Заказчик-координатор представляет отчет об исполнении Программы в министерство экономического развития Новосибирской области в соответствии с требованиями действующих нормативных правовых актов Новосибирской области.
В целях обеспечения процедуры публичности (открытости) информации о мероприятиях Программы, значениях целевых индикаторов, результатах контроля за реализацией Программы заказчик-координатор размещает на официальном сайте заказчика-координатора в сети Интернет текст утвержденной Программы, отчеты о ходе ее реализации и результатах выполнения мероприятий.
Ежегодный мониторинг эффективности реализации Программы производится в соответствии с критериями, определенными в разделе VIII "Критерии оценки эффективности Программы" Программы.
Программа считается завершенной после выполнения мероприятий Программы в полном объеме и достижения цели Программы.
ОМС Новосибирской области принимают участие в исполнении программных мероприятий за счет средств местных бюджетов, за счет субсидий, предоставляемых из областного бюджета Новосибирской области, и представляют в департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области отчет об исполнении мероприятий Программы (кроме мероприятий, государственным заказчиком которых является министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области).
VIII.Критерии оценки эффективности реализации программы
Критерием социально-экономической эффективности Программы будет являться степень достижения ее цели при фиксированных затратах. Эффективность реализации Программы будет обеспечена достижением плановых значений целевых индикаторов за счет четкой организации и контроля за полнотой и своевременностью исполнения мероприятий Программы. Оценка эффективности реализации Программы будет ежегодно осуществляться путем соотнесения фактически достигнутых значений целевых индикаторов и их плановых значений, установленных Программой.
Кроме того, оценка эффективности реализации Программы проводится на основе:
анализа выполнения программных мероприятий и их финансового обеспечения;
анализа статистической и ведомственной информации, связанной с достижением цели и задач Программы.
Заказчик-координатор Программы в установленные сроки проводит оценку эффективности реализации Программы и направляет результаты оценки в министерство экономического развития Новосибирской области.