Приложение к Решению от 29.09.2011 г № Б/Н

Приложение N 4 ("Показатели работы передвижного пункта весового контроля на региональных или межмуниципальных дорогах общего пользования, относящихся к государственной собственности Новосибирской области") к государственным контрактам от 06.12.2010 N 1/495, N 1/496, N 1/497 и от 08.12.2010 N 1/505 содержит следующую информацию: дата контроля (3 столбец), количество выявленных нарушений: всего, в том числе по статье 12.21.1 (5, 6 столбцы), количество составленных протоколов: всего, в том числе по статье 12.21.1 на водителей, на должностные лица, на юридические лица (7 - 10 столбцы), количество материалов, переданных в суд на водителей транспортных средств: всего, в том числе по статье 12.21.1 (11, 12 столбцы), принято судебных решений на водителей транспортных средств: штрафов, лишение прав (13, 14 столбцы), количество принятых решений органами ГИБДД (всего, в том числе по статье 12.21.1 на должностные лица, на юридические лица (15 - 17 столбцы), которая подписывается подрядчиком (ООО "П", ООО "Н", ИП Ш.) и заказчиком (ГБУ НСО "Т").
В соответствии с п. 3 постановления Губернатора Новосибирской области от 25.03.2009 N 118, действовавшим на момент заключения государственных контрактов от 06.12.2010 N 1/495, N 1/496, N 1/497 и от 08.12.2010 N 1/505, государственное бюджетное учреждение Новосибирской области "Т" определено ответственным исполнителем по организации работы пунктов весового контроля, осуществлению весового и габаритного контроля, отчетности, контролю за полнотой и своевременностью уплаты платежей владельцами или пользователями автомобильного транспорта, перевозящего тяжеловесные грузы.
Согласно п. 4.1.12 государственных контрактов от 06.12.2010 N 1/495, от 06.12.2010 N 1/496, от 06.12.2010 N 1/497 исполнитель (ООО "П", ООО "Н", ИП Ш.) хранит первичные документы (копии протоколов) не менее 5 лет или по окончании срока действия контракта сдает документы по описи в ГБУ НСО "Т".
Протоколы об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена статьей 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляются должностными лицами органов внутренних дел (ч. 1 ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Ч.6 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что копия протокола об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему.
Приказом Минтранса РФ от 27.04.2011 N 125 утвержден Порядок осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, в том числе порядок организации пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств, в соответствии с которым (с 19.06.2011) взвешивание транспортных средств и измерение их габаритов на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения осуществляется Ространснадзором и Госавтоинспекцией.
В соответствии с Порядком осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, в том числе порядком организации пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств, утвержденными приказом Минтранса России от 27.04.2011 N 125, на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения Госавтоинспекцией в отношении всех групп перевозчиков в рамках предоставленных полномочий по государственному контролю (надзору) за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения осуществляется с использованием специальных и технических средств для выявления и фиксации нарушений правил дорожного движения:
- остановка транспортных средств и проверка наличия у водителя документов, предусмотренных Правилами дорожного движения Российской Федерации, в целях осуществления весового и габаритного контроля (п. 2.2.2.1.1). Решение об остановке транспортного средства в целях осуществления весового и (или) габаритного контроля на стационарном контрольном пункте может быть принято на основании предварительных результатов, полученных с использованием автоматизированных систем весового и габаритного контроля транспортных средств в движении;
- взвешивание транспортных средств и измерение их габаритов (2.2.2.1.2). Взвешивание транспортных средств, осуществляющих перевозки тяжеловесных грузов, обеспечивается владельцами автомобильных дорог;
- сравнение весовых и габаритных параметров транспортного средства с весовыми и габаритными параметрами, установленными на территории Российской Федерации или указанными в специальном разрешении, а также установленного в специальном разрешении маршрута движения с фактическим маршрутом следования транспортного средства (2.2.2.1.3);
- проверка выполнения особых условий движения, указанных в специальном разрешении, а также срока действия специального разрешения (2.2.2.1.4);
- в случае выявления нарушений применяются меры, предусмотренные Федеральным законом от 30.12.2001 N 195-ФЗ "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (2.2.2.1.5).
В письме Минтранса России от 26.07.2011 N 02-01/08-1208 указывается, что к полномочиям владельцев автомобильных дорог субъектов Российской Федерации относится взвешивание транспортных средств (в качестве операторов весового оборудования) и фиксация результатов взвешивания транспортного средства путем распечатки на бумажном носителе весовых параметров транспортного средства, передача сотрудникам контрольно-надзорных органов (Госавтоинспекция или Ространснадзор) результатов взвешивания транспортного средства на бумажном носителе для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, государственное бюджетное учреждение Новосибирской области "Т", включив в государственные контракты от 06.12.2010 N 1/495, от 06.12.2010 N 1/496, от 06.12.2010 N 1/497, от 08.12.2010 N 1/505 и регламенты, являющиеся приложениями к данным государственным контрактам, пункты, предусматривающие в числе обязанностей исполнителей (хозяйствующих субъектов: ООО "П", ООО "Н", ИП Ш.) выявление транспортных средств, перевозящих тяжеловесные грузы при проезде по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения, относящимся к государственной собственности Новосибирской области, с нарушением положений законодательных и нормативно-правовых актов в порядке, установленном регламентом, прилагаемым к контракту, проверку соответствия указанного в разрешении маршрута фактическому маршруту следования транспортного средства, а также срока действия разрешения фактическому сроку выполнения перевозки, проверку выполнения перевозчиками специальных требований к перевозке, указанных в разрешении; проверку соответствия реальных весовых параметров транспортного средства параметрам, указанным в разрешении, оформление и выдачу разрешений установленного образца на перевозку тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по дорогам общего пользования Новосибирской области регионального или межмуниципального значения, начисление и взимание платы с владельцев автомобильного транспорта, перевозящего тяжеловесные грузы при проезде по сети автомобильных дорог общего пользования Новосибирской области регионального или межмуниципального значения, наделило хозяйствующих субъектов (ООО "П", ООО "Н", ИП Ш.) функциями и правами органов государственного контроля.
Ч.3 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" установлен запрет на совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора.
Руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч. 1 - 4 ст. 41, ч. 1 ст. 49, ст. 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия
решила:
1.Признать государственное казенное учреждение Новосибирской области "Т" (ранее - государственное бюджетное учреждение Новосибирской области "Т") нарушившим ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2005 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Нарушение выразилось в наделении функциями и правами органов государственного контроля хозяйствующих субъектов: ООО "П", ООО "Н", ИП Ш. путем включения в государственные контракты от 06.12.2010 N 1/495, от 06.12.2010 N 1/496, от 06.12.2010 N 1/497, от 08.12.2010 N 1/505 и регламенты, являющиеся приложениями к данным государственным контрактам, пунктов, предусматривающих в числе обязанностей хозяйствующих субъектов (ООО "П", ООО "Н", ИП Ш.):
- выявление транспортных средств, перевозящих тяжеловесные грузы при проезде по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения, относящимся к государственной собственности Новосибирской области, с нарушением положений законодательных и нормативно-правовых актов в порядке, установленном регламентом, прилагаемым к контракту;
- проверку соответствия указанного в разрешении маршрута фактическому маршруту следования транспортного средства, а также срока действия разрешения фактическому сроку выполнения перевозки;
- проверку выполнения перевозчиками специальных требований к перевозке, указанных в разрешении;
- проверку соответствия реальных весовых параметров транспортного средства параметрам, указанным в разрешении;
- оформление и выдачу разрешений установленного образца на перевозку тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по дорогам общего пользования Новосибирской области регионального или межмуниципального значения;
- начисление и взимание платы с владельцев автомобильного транспорта, перевозящего тяжеловесные грузы при проезде по сети автомобильных дорог общего пользования Новосибирской области регионального или межмуниципального значения.
2.Признать имеющиеся материалы достаточными для выдачи государственному казенному учреждению Новосибирской области "Т" предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
С целью устранения нарушения антимонопольного законодательства государственному казенному учреждению Новосибирской области "Т" необходимо исключить из государственных контрактов от 06.12.2010 N 1/495, от 06.12.2010 N 1/496, от 06.12.2010 N 1/497, от 08.12.2010 N 1/505 и регламентов, являющихся приложениями к данным государственным контрактам, пункты, предусматривающие в числе обязанностей хозяйствующих субъектов (ООО "П", ООО "Н", ИП Ш.):
- выявление транспортных средств, перевозящих тяжеловесные грузы при проезде по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения, относящимся к государственной собственности Новосибирской области, с нарушением положений законодательных и нормативно-правовых актов в порядке, установленном регламентом, прилагаемым к контракту;
- проверку соответствия указанного в разрешении маршрута фактическому маршруту следования транспортного средства, а также срока действия разрешения фактическому сроку выполнения перевозки;
- проверку выполнения перевозчиками специальных требований к перевозке, указанных в разрешении;
- проверку соответствия реальных весовых параметров транспортного средства параметрам, указанным в разрешении;
- оформление и выдачу разрешений установленного образца на перевозку тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по дорогам общего пользования Новосибирской области регионального или межмуниципального значения;
- начисление и взимание платы с владельцев автомобильного транспорта, перевозящего тяжеловесные грузы при проезде по сети автомобильных дорог общего пользования Новосибирской области регионального или межмуниципального значения.
3.Признать, что основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.
Решение Комиссии может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.
За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Председатель Комиссии
А.А.ЕЛЬЧАНИНОВ
Члены Комиссии
Г.Н.ДАНИЛЕНКО
Н.П.ЛАПТЕВА
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ