Постановление Новосибирского УФАС России от 05.10.2011 г № Б/Н
О назначении административного наказания
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области - начальника отдела рекламы Татьяна Викторовна Лопаткина,
рассмотрев протокол № 06-67/11 от 20 сентября 2011 г. и материалы дела об административном правонарушении, возбужденного в отношении Открытого акционерного общества «Телерадиокомпания Вооруженных Сил Российской Федерации «ЗВЕЗДА» (юридический адрес: 129164, г. Москва, проспект Мира, д. 126, ИНН 7717653542, ОГРН 1097746338403, далее - ОАО «ТРК ВС РФ «ЗВЕЗДА»), по части 1 статьи14.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях по факту нарушения законодательства РФ о рекламе (ненадлежащая реклама),
представитель ОАО «ТРК ВС РФ «ЗВЕЗДА» не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом,
Установил:
В адрес Новосибирского УФАС России поступило заявление от «…» («…») по факту распространения рекламного ролика пива «Балтика» на телеканале «Звезда» 18 марта 2011г. в период между 21 час 40 мин. – 21 час 55 мин. Местного времени с признаками нарушения п. 1 ч.2 ст. 22 Закона о рекламе.
В результате проведенной Новосибирским УФАС России проверки, а также анализа представленных на рассмотрение дела материалов установлено следующее.
Открытое акционерное общество «Телерадиокомпания Вооруженных Сил Российской Федерации «ЗВЕЗДА» (далее – ОАО «ТРК ВС РФ «ЗВЕЗДА») является учредителем средства массовой информации - национальная телевизионная компания «Звезда» («НТК «ЗВЕЗДА»), распространяемого в форме телепрограммы по средствам кабельного вещания (Свидетельство о регистрации СМИ Эл № ФС77-37001 от 29.07.2009г.); примерной тематикой и (или) специализацией канала является: информационная, общественно-политическая, культурно-просветительская, военно-патриотическая, музыкально-развлекательная, художественные (игровые) кинофильмы, детская, спортивная; реклама в соответствии с законодательством Российской Федерации о рекламе.
ОАО «ТРК ВС РФ «ЗВЕЗДА» является универсальным правопреемником Федерального государственного унитарного предприятия «Единая телерадиовещательная система Вооруженных Сил Российской Федерации» с 08.06.2009 г., реорганизованного в форме преобразования на основании Приказа Министерства Обороны РФ от 23.04.2009 г. № 225 «Об условиях приватизации федерального государственного унитарного предприятия «Единая телерадиовещательная система Вооруженных Сил Российской Федерации» в Открытое акционерное общество «Телерадиокомпания Вооруженных Сил Российской Федерации «ЗВЕЗДА», о чем внесена запись в ЕГРЮЛ (Свидетельство о государственной регистрации серии 77 № 011270897, выдано МИ ФНС № 46 по г. Москве) в соответствии с п. 5 ст. 58 ГК РФ.
В марте 2011 года в телепрограмме НТК «ЗВЕЗДА» транслировались, в том числе, рекламные ролики пива «Жатецкий гусь», «Балтика», «BUD», «Невское имперское» следующего содержания:
ролик № 1 («Zatecky Gus 25/2»): «Говорят, что Чешский городок Жатец начался с трех зданий: музея хмеля, пивоварни и таверны. Собери чешский городок у себя на полке вместе с пивом «Жатецкий гусь» сваренного с ароматным жатецким хмелем из Чехии. Зарегистрируй коды на сайте и получи коллекцию уникальных кружек» с сопроводительной надписью «чрезмерное употребление пива вредит вашему здоровью»;
ролик № 2 («Zatecky Gus Имидж «Чешский город»): «В чешском городе Жатец главными зданиями считаются пивоварня, таверна и музей хмеля. Собери чешский городок у себя на полке. Подробности на этикетке» с сопроводительной надписью «Чрезмерное употребление пива вредит Вашему здоровью;
ролик № 3 («Балтика 3 «Поезд»): «Так что такое классика в России? Конечно же, желтеющая нива как чистой красоты вода. И хмель, что самых честных правил. Соединенный в прекрасный наш союз, классический, годами неизменный вкус. Балтика, там где Россия.» Видеоролик сопровождается надписью «Предупреждаем о вреде чрезмерного употребления пива»;
ролик №4 («Балтика Зонт»): «Так что объединяет нас в России? К примеру, схватки боевые, да, говорят, еще какие. Или звезда по имени Солнце, дубы-колдуны, свет в оконце, и где-то парус одинокий. Нам всем любые дороги дороги, и мир прекрасен этот, посмотри. Вот, что в России ценим мы. Балтика, там, где Россия!» с сопроводительной надписью «чрезмерное употребление пива вредит вашему здоровью»;
ролик №5 («BUD»): «Все готово. Grab some BUDS», с сопроводительной надписью «чрезмерное употребление пива вредит вашему здоровью»;
ролик №6 («Невское имперское» 15/1): «Из сиятельного Санкт-Петербурга, разрешите представить, отборное, во истину имперское пиво. Со вкусом благородным и мягким. Невское Имперское, извольте попробовать» с сопроводительной надписью «чрезмерное употребление пива вредит вашему здоровью»;
ролик №7 («Невское имперское» 25/1): «Однажды, в Санкт-Петербурге выбирали, какое пиво достойно имперским зваться, и был вердикт: одно пиво-кислятину в ссылку, другое, дюже хмельное в трактир, а этому пиву, гордое имя дать «Невское Имперское» за то, что сварено с особым усердием в лучших традициях качества петербуржского и за вкус его благородной крепости. Невское имперское, извольте попробовать», с сопроводительной надписью «чрезмерное употребление пива вредит вашему здоровью».
В соответствии со ст. 3 Закона о рекламе, под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование и поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
С учетом содержания и способа распространения данная информация в полной мере отвечает всем требованиям определения «реклама».
ОАО «ТРК ВС РФ «ЗВЕЗДА» были представлены DVD-диски с записью рекламного ролика пива «Балтика» (версия «Зонт»), видеозапись эфира телеканала «Звезда» от 18 марта 2011г. с 17:00 до 19:00 (московского времени), эфирные путевки от 18, 29-30 марта с пометкой «Телеканал «Звезда+4Ф» с посекундной сеткой вещании.
Новосибирским УФАС России по результатам просмотра представленных записей составлен акт проверки от 15.04.2011 г.
Согласно представленной записи эфира от 18.03.2011г. (акт проверки Новосибирского УФАС России от 15.04.2011г.), в период между 18.00 часов и 19.00 часов московского времени транслировались, в том числе, рекламные ролики № 1 («Zatecky Gus 25/2»), №4 («Балтика Зонт»), №5 («BUD»), №7 («Невское имперское» 25/1).
В целях проверки информации, транслируемой на телеканале «Звезда» в другие дни, Новосибирским УФАС России 29 марта 2011 г. произведены просмотр и видеозапись телепрограммы, передаваемой по кабельному телевидению и ретранслируемой Обществом с ограниченной ответственностью «Новосибирское антенно-кабельное телевизионное вещание», составлен акт от 07.04.2011 г. Актом зафиксировано распространение 29 марта 2011 г. в период между 21.00 ч. и 22.00 ч. Новосибирского времени рекламных роликов №6 («Невское имперское» 15/1) и № 1 («Zatecky Gus 25/2»).
30 и 31 марта 2011 г. Новосибирским УФАС России также осуществлены просмотр эфира и видеозапись телеканала «Звезда», ретранслируемого Обществом с ограниченной ответственностью «Новосибирское антенно-кабельное телевизионное вещание». Акт проверки составлен 14.04.11 2011 г., согласно которому установлена трансляция рекламных роликов пива в период с 21.00 до 22.00 часов по местному времени.
Так, 30 марта 2011 г. в рекламном блоке после начавшегося в 18:00 ч. по московскому времени (21:00 ч. новосибирского времени) вечернего выпуска «Новостей» транслировались ролики №6 («Невское имперское») 15/1, № 1 («Zatecky Gus 25/2») и ролик № 3 («Балтика 3 «Поезд»). Далее во время показа художественного фильма «Предварительное расследование» в период до 22:00 транслировались ролики №6 («Невское имперское» 15/1), № 2 («Zatecky Gus Имидж «Чешский город»), № 3 («Балтика 3 «Поезд»).
31 марта 2011г., согласно тому же акту проверки, в эфире телеканала «Звезда» между 21:00 и 22:00 часов местного времени зафиксирована трансляция рекламы пива : после выпуска новостей и прогноза погоды - роликов №6 («Невское имперское» 15/1); №5 («Bud»); № 2 («Zatecky Gus Имидж «Чешский город»); во время трансляции художественного фильма «Приказ перейти границу» - роликов №6 («Невское имперское» 15/1), № 1 «Zatecky Gus 25/2»; №4 («Балтика Зонт»).
В материалах дела имеется также акт осмотра сайта www.nsk.tvoe.tv от 31.03.2011 г. ООО «НовАКТВ», с программами телепередач канала «Звезда» на 29, 30, 31 марта 2011 г., а также представленные ООО «НовАКТВ» распечатки телепрограмм на 18, 29-31 марта 2011 года, с указанием, в том числе, начала и окончания показа вечерних выпусков новостей и художественных фильмов по новосибирскому времени.
Согласно данным в отзыве пояснениям, в эфирных путевках (посекундная сетка вещания), которые были представлены ОАО «ТРК ВС РФ «ЗВЕЗДА» в адрес Новосибирского УФАС России, обозначение «Телеканал «Звезда» +4 Ф» имеет следующее значение: СМИ «НТК «ЗВЕЗДА» транслируется с временным сдвигом относительно московского времени на +4 часа. Буква «Ф» обозначает «факт», т.е. фактическое прохождение программ в эфире, а не планируемое на текущий день. Данное обозначение используется в соответствующем часовом поясе для фиксирования реального времени начала и окончания программ.
Таким образом, указанное в эфирных путевках время трансляции соответствует местному времени в регионах, находящихся в часовом поясе с временным сдвигом относительно московского времени на +4 часа. При одновременной трансляции программы «Звезда +4» в регионе, имеющем временной сдвиг +3 относительно московского, фактическое местное время трансляции отличается от указанного в путевках на единицу в меньшую сторону.
Анализ эфирных путевок за 18, 29-31 марта 2011 г., представленных ОАО «ТРК ВС РФ «ЗВЕЗДА» подтверждает факты распространения в эфире телеканала НТК «Звезда» рекламы пива в указанные дни в период между 21:00 и 22:00 по новосибирскому времени.
| Дата трансляции | Наименование передачи | Время трансляции, указанное в путевке | Московское время | Новосибирское время |
| Название рекламного ролика | ||||
| 18.03.2011 г. | Выпуск «Новости» | 22:00:00:00 | 18:00:00:00 | 21:00:00:00 |
| «Zatecky Gus 25/2» | 22:29:05:00 | 18:29:05:00 | 21:29:05:00 | |
| т/с «ТАСС уполномочен заявить…» 9 сер. | 22:31:00:00 | 18:31:00:00 | 21:31:00:00 | |
| «Балтика Зонт» | 22:38:36:03 | 18:38:36:03 | 21:38:36:03 | |
| «Bud» | 22:48:30:01 | 18:48:30:01 | 21:48:30:01 | |
| «Невское имперское» 25/1 | 22:49:45:01 | 18:49:45:01 | 21:49:45:01 | |
| 29.03.2011 г. | Выпуск «Новости» | 22:00:00:00 | 18:00:00:00 | 21:00:00:00 |
| «Невское имперское» 15/1 | 22:28:05:00 | 18:28:05:00 | 21:28:05:00 | |
| «Балтика Зонт» | 22:29:10:00 | 18:29:10:00 | 21:29:10:00 | |
| х/ф «Пропажа свидетеля» | 22:31:00:00 | 18:31:00:00 | 21:31:00:00 | |
| «Невское имперское» 15/1 | 22:41:14:17 | 18:41:14:17 | 21:41:14:17 | |
| «Zatecky Gus 25/2» | 22:53:50:19 | 18:53:50:19 | 21:53:50:19 | |
| 30.03.2011 г. | Выпуск «Новости» | 22:00:00:00 | 18:00:00:00 | 21:00:00:00 |
| «Невское имперское» 15/1 | 22:28:25:00 | 18:28:25:00 | 21:28:25:00 | |
| «Zatecky Gus 25/2» | 22:29:45:00 | 18:29:45:00 | 21:29:45:00 | |
| «Балтика 3 «Поезд» | 22:30:10:00 | 18:30:10:00 | 21:30:10:00 | |
| х/ф «Предварительное расследование» | 22:31:00:00 | 18:31:00:00 | 21:31:00:00 | |
| «Балтика 3 «Поезд» | 22:40:33:14 | 18:40:33:14 | 21:40:33:14 | |
| «Невское имперское» 15/1 | 22:52:31:11 | 18:52:31:11 | 21:52:31:11 | |
| «Zatecky Gus Имидж «Чешский город» | 22:52:46:11 | 18:52:46:11 | 21:52:46:11 | |
| «Балтика 3 «Поезд» | 22:53:46:11 | 18:53:46:11 | 21:53:46:11 | |
| 31.03.2011 г. | Выпуск «Новости» | 22:00:00:00 | 18:00:00:00 | 21:00:00:00 |
| «Невское имперское» 15/1 | 22:28:05:00 | 18:28:05:00 | 21:28:05:00 | |
| «Bud» | 22:29:50:00 | 18:29:50:00 | 21:29:50:00 | |
| «Zatecky Gus Имидж «Чешский город» | 22:30:35:00 | 18:30:35:00 | 21:30:35:00 | |
| х/ф «Приказ: перейти границу» | 22:32:00:00 | 18:32:00:00 | 21:32:00:00 | |
| «Невское имперское» 15/1 | 22:41:44:15 | 18:41:44:15 | 21:41:44:15 | |
| «Zatecky Gus 25/2» | 22:41:59:15 | 18:41:59:15 | 21:41:59:15 | |
| «Балтика Зонт» | 22:42:49:15 | 18:42:49:15 | 21:42:49:15 | |
Согласно п.1 ч.2 ст.22 Закона о рекламе, реклама пива и напитков, изготавливаемых на его основе, не должна размещаться в телепрограммах с 7 до 22 часов местного времени и в радиопрограммах с 9 до 24 часов местного времени.
Реклама пива «Балтика», «Невское имперское», «Жатецкий гусь» и «Bud», транслировавшаяся на телеканале «НТК «ЗВЕЗДА» 18, 29,30, 31 марта 2011 г. до 22:00 часов по новосибирскому времени, нарушает требования, предусмотренные п.1 ч.2 ст.22 Закона о рекламе.
На основании ч.7 ст.38 Закона о рекламе, рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований, установленных частью 2 статьи 22 Закона о рекламе.
В соответствии с п.7 ст.33 Закона о рекламе, рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
Оператор связи – юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии (Федеральный закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»).
Из представленных на запрос антимонопольного органа пояснений ОАО «ТРК ВС РФ «ЗВЕЗДА» следует, что самостоятельно ОАО «ТРК ВС РФ «ЗВЕЗДА» не осуществляет эфирное вещание в г. Новосибирске.
Услуги связи для целей телевещания Телепрограммы «НТК «ЗВЕЗДА» по кабельным сетям г. Новосибирска и Новосибирской области в период с 01.03.2011 г. по 31.03.2011 г. оказывались следующими юридическими лицами.
Закрытое акционерное общество «Зап-СибТранстелеком» (работающее под брендом – «Компания ТТК») имеет договор № 59-11 от 01.01.2011г. на ретрансляцию эфира телеканала «Звезда».
Согласно указанному договору, ОАО «ТРК ВС РФ «ЗВЕЗДА» (заказчик) поручает, а ЗАО «Зап-СибТранстелеком» (исполнитель) принимает на себя обязательства своими силами и техническими средствами оказать заказчику услуги по приему и передаче телепрограммы «НТК «Звезда» до пользовательского (оконечного) оборудования с использованием технических средств сети кабельного вещания исполнителя на территории и с количеством абонентов согласно Приложению №1. В соответствии с п. 4.3 Договора № 59-11 от 01.01.2011г. исполнитель осуществляет передачу Телепрограммы «НТК «ЗВЕЗДА» в кабельных сетях в режиме реального времени во всей полноте и в неизменном виде без каких-либо сокращений, дополнений, редактирования, в том числе в отношении рекламных материалов, а также дублирования и субтитрования и т.п.
В Приложении № 2 к Договору № 59-11 от 01.01.11 утверждены параметры приема сигнала телеканала «Звезда», указываются параметры ТВ программы «ЗВЕЗДА +4».
Между ОАО «ТРК ВС РФ «ЗВЕЗДА» (правопреемником ФГУП «Единая телерадиовещательная система Вооруженных Сил Российской Федерации») (заказчик) и ЗАО «Телеконнект» (исполнитель) заключен Договор № 1097/08 от 01.12.2008 г., согласно которому заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательства своими силами и техническими средствами оказать заказчику услуги по приему и доставке сигнала телепрограммы «НТК «ЗВЕЗДА» с использованием технических средств сети кабельного вещания (СКТВ) исполнителя на территории с количеством абонентов, согласно Приложению № 1 к договору, с качеством, соответствующим установленным нормативными документами стандартам и техническим условиям телевизионного вещания.
В Приложении №1 к Договору № 1097/08 от 01.12.2008 г. утверждены параметры приема сигнала телеканала «Звезда», указываются параметры ТВ программы «ЗВЕЗДА +4».
Обществом с ограниченной ответственностью «Новосибирское антенно-кабельное телевизионное вещание» (ООО «НовАКТВ», работающее под брендом «ТвоеТВ») представлен предварительный договор с Федеральным государственным унитарным предприятием «Единая телерадиовещательная система Вооруженных Сил Российской Федерации» от 01.09.2007г., на основании которого оператор связи обязуется предоставить услугу по доведению до каждого абонента кабельной сети в полном объеме Телепрограммы «НТК «ЗВЕЗДА», а также самостоятельно осуществлять прием Телепрограммы на собственные технические средства и регистрацию ретрансляцию Телепрограммы.
Филиал Закрытого акционерного общества «ЭР-Телеком Холдинг» в г. Новосибирске является оператором связи и осуществляет оказание услуг связи для целей кабельного вещания на основании Лицензии № 84509 на услуги связи для целей кабельного вещания от 14.02.2011 г., выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.
Филиал ЗАО «ЭР-Телеком Холдинг» принимает и передает сигнал телеканала «ТНК «ЗВЕЗДА» на основании фактически сложившихся договорных отношений, оформленных путем акцепта оферты вещания телепрограммы ОАО «ТРК ВС РФ «ЗВЕЗДА» № 851 от 10.03.2011г. Согласно условиям данной оферты № 851 от 10.03.2011 г. передача Филиалом ЗАО «ЭР-Телеком Холдинг» сигнала телепрограммы «НТК «ЗВЕЗДА» по сети кабельного телевидения должна осуществляться в полном объеме, в реальном времени, без какого-либо монтажа, купюр и посторонних вставок.
Также у ОАО «ТРК ВС РФ «ЗВЕЗДА» заключены Предварительные договоры на тестовое распространение сигнала Телепрограммы «НТК «ЗВЕЗДА» в действующей сети кабельного вещания с ОАО «Сибирьтелеком», ЗАО «Сеть», ООО «Компания «СИБТЕЛЕСЕТЬ», ООО СКТВ «Спектр».
Таким образом, операторы связи, в соответствии с наложенными на них полномочиями не могут осуществлять редактирование, дополнение, сокращение телепрограммы «НТК «ЗВЕЗДА», в том числе рекламных материалов, транслируемых телеканалом.
Согласно п. 68 Правил оказания услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.12.2006 г. № 785, оператор связи не несет ответственность за содержание телерадиопрограмм, распространяемых по сети связи телерадиовещания. Вследствие чего, оператор связи не может быть признан рекламораспространителем.
Реклама пива «Bud» транслировалась на основании Договора на размещение рекламы в программе «НТК «ЗВЕЗДА» № 767-10 от 30.12.2010 г., заключенного между ОАО «ТРК ВС РФ «ЗВЕЗДА» (телеканал) и ООО «Медиа Константа» (заказчик), согласно п. 2.1. которого заказчик поручает, а телеканал обязуется разместить в программе «НТК «ЗВЕЗДА» рекламу клиента и//или провести рекламную компанию клиентов заказчика в соответствии с условиями настоящего договора и графика размещения рекламы, а заказчик обязуется оплатить предоставленные услуги.
Во исполнение указанного договора сторонами подписан Акт № 734 от 31.03.2011 г., согласно которому услуги по размещению рекламных материалов бренда «Bud» в эфире телеканала «Звезда» в период с 01.03.2011 г. по 31.03.2011 г., услуги оплачены по п/поручению № 53 от 17.03.2011 г.
Рекламные ролики пива «Балтика», «Жатецкий гусь», «Невское» размещены на основании договора на размещение рекламы в программе «НТК «ЗВЕЗДА» № 30/12/2010 – ОМВ/738/10 от 30.12.2010г., заключенного между ОАО «ТРК ВС РФ «ЗВЕЗДА» (телеканал) и филиалом ЗАО «Оптимум Медиа Байинг Лимитед»(Великобритания) (Заказчик).
По указанному договору Заказчик поручает, а Телеканал обязуется разместить в программе «НТК «Звезда» рекламу Заказчика (клиента Заказчика) и/или провести рекламную компанию Заказчика (клиента Заказчика) в период с 08.03.2011г. по 31.03.2011г., а именно провести рекламные компании в рамках рекламного проекта ОАО «Пивоваренная компания «Балтика», путем размещения рекламы в соответствии с условиями настоящего Договора.
Во исполнение указанного договора сторонами подписан Акт № 647 от 31.03.2011 г., № 648 от 31.03.2011 г., № 651 от 31.03.2011 г. согласно которым услуги по размещению рекламных материалов ОАО «Пивоваренная компания «Балтика» брендов «Балтика», «Жатецкий гусь», «Невское» в эфире телеканала «Звезда» в марте 2011 г., услуги оплачены по п/поручению № 920 от 31.03.2011 г.
На основании изложенного, с учетом свидетельства о государственной регистрации ЭЛ № ФС 77-37001 от 29.07.2009г., рекламораспространителем является Открытое акционерное общество «Телерадиокомпания Вооруженных Сил Российской Федерации «ЗВЕЗДА» (юридический адрес: 129164, г. Москва, проспект Мира, д. 126, ИНН 7717653542, ОГРН 1097746338403).
В соответствии с п. 2 Правил рассмотрения дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, в случае распространения рекламы, содержащей признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе только на территории, подведомственной одному территориальному органу Федеральной антимонопольной службы, дело возбуждается и рассматривается по месту распространения такой рекламы.
Факт распространения ОАО «ТРК ВС РФ «ЗВЕЗДА» рекламных роликов пива следующих марок: «Балтика», «Невское имперское», «Жатецкий гусь» и «Bud» в эфире телевизионного канала вещания «НТК «ЗВЕЗДА», содержащих признаки нарушения законодательства о рекламе, установлен только на территории г. Новосибирска, подведомственной Новосибирскому УФАС России.
Согласно п.4 ст. 3 Закона о рекламе, ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации. Ненадлежащая реклама не допускается.
На заседание Комиссии антимонопольного орана представитель ОАО «ТРК ВС РФ «ЗВЕЗДА» не явился, однако был представлен отзыв (вх. № 1161 от 23.08.2011 г.), в котором указывается следующее.
Вещание СМИ «НТК «ЗВЕЗДА» осуществляется на территории РФ с учетом часовых поясов, соответственно, для организации вещания на территории РФ в каждом часовом поясе (9 часовых поясов) по сетке вещания аналогичной г. Москва требуется значительные финансовые средства для приобретения и установки дорогостоящего оборудования и установки дорогостоящего оборудования как в Центральной аппаратной ОАО «ТРК ВС РФ «ЗВЕЗДА», так и на передающей земной станции спутниковой связи. Кроме того, необходимы дополнительные емкости ИСЗ, которых в настоящее время нет.
В связи с вышеизложенным ОАО «ТРК ВС РФ «ЗВЕЗДА» осуществляло вещание СМИ «НТК «ЗВЕЗДА» через ИСЗ «Ямал» 49 ВД и 90 ВД со сдвигом по отношению к г. Москва (0) на +2, +4, +7 (четыре дубля). Решение вопроса о сдвиге вещания при разнице времени по другим часовым поясам было бы возможно только при дополнительном использовании временного сдвига (тайм-шифинг) (Time Shifted TV) на базе процессора Intel Pentium 4 2.0 GHz или выше (2.8 GHz для записи с TV в MPEG-2) с внешним ТВ-тюнером.
В 2011 г. ОАО «ТРК ВС РФ «ЗВЕЗДА» было принято решение об использовании в городах Сибирского федерального округа указанного оборудования и начата работа по приобретению его и соответствующего программного обеспечения. Реализация этого проекта потребовала дополнительных финансовых средств. Принимая во внимание, что ОАО «ТРК ВС РФ «ЗВЕЗДА»финансируется за счет средств федерального бюджета, процесс согласования указанных затрат занимает значительный период времени.
Кроме того, на территории г. Новосибирска у ОАО «ТРК ВС РФ «ЗВЕЗДА» отсутствует эфирное вещание. Трансляция СМИ «НТК «ЗВЕЗДА» осуществляется посредствам кабельных операторов, что также предоставляет дополнительные трудности для установки необходимого оборудования.
В связи с этим в г. Новосибирске, который имеет временной сдвиг по отношению к г. Москва +3 часа, по состоянию на март 2011 г. использовалась программа одного из дублей со сдвигом +4 часа.
Однако, понимая всю ответственность за соблюдение лицензионных требований, ОАО «ТРК ВС РФ «ЗВЕЗДА» все-таки изыскало возможность и с 07.05.2011 г. осуществило в оперативном режиме переход вещания СМИ «НТК «ЗВЕЗДА» в городах Сибирского Федерального округа ( в том числе в г. Новосибирске) с Орбиты +4 на Орбиту +3.
В настоящее время Телепрограмма «НТК «ЗВЕЗДА» транслируется на территории РФ через ИСЗ «Ямал» 49 ВД и 90 ВД со сдвигом по отношению к г. Москва (0) на +2, +4, +7 (четыре дубля).
Данные доводы принимаются во внимание Комиссией Новосибирского УФАС России в качестве объяснения, однако факт нарушения со стороны ОАО «ТРК ВС РФ «ЗВЕЗДА» п.1 ч.2 ст.22 Закона о рекламе подтверждается материалами дела.
Согласно п.4 ст. 3 Закона о рекламе, ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации. Ненадлежащая реклама не допускается.
Решением Комиссии Новосибирского УФАС России от 24 августа 2011 г. ОАО «ТРК ВС РФ «ЗВЕЗДА» признано нарушившим требования:
- п.1 ч.2 ст.22 Закона о рекламе, согласно которому реклама пива и напитков, изготавливаемых на его основе, не должна размещаться в телепрограммах с 7 до 22 часов местного времени и в радиопрограммах с 9 до 24 часов местного времени,
а следующая рекламная информация: ролик № 1 («Zatecky Gus 25/2»): «Говорят, что Чешский городок Жатец начался с трех зданий: музея хмеля, пивоварни и таверны. Собери чешский городок у себя на полке вместе с пивом «Жатецкий гусь» сваренного с ароматным жатецким хмелем из Чехии. Зарегистрируй коды на сайте и получи коллекцию уникальных кружек» с сопроводительной надписью «чрезмерное употребление пива вредит вашему здоровью», распространенный в г. Новосибирске в телепрограмме «НТК «ЗВЕЗДА» 18.03.2011, 29.03.2011, 30.03.2011, 31.03.2011 в период между 21.00 и 22.00 новосибирского времени;
ролик № 2 («Zatecky Gus Имидж «Чешский город»): «В чешском городе Жатец главными зданиями считаются пивоварня, таверна и музей хмеля. Собери чешский городок у себя на полке. Подробности на этикетке» с сопроводительной надписью «Чрезмерное употребление пива вредит Вашему здоровью, распространенный в г. Новосибирске в телепрограмме «НТК «ЗВЕЗДА» 30.03.2011, 31.03.2011 в период между 21.00 и 22.00 новосибирского времени;
ролик № 3 («Балтика 3 «Поезд»): «Так что такое классика в России? Конечно же, желтеющая нива как чистой красоты вода. И хмель, что самых честных правил. Соединенный в прекрасный наш союз, классический, годами неизменный вкус. Балтика, там где Россия» с сопроводительной надписью: «Предупреждаем о вреде чрезмерного употребления пива», распространенный в г. Новосибирске в телепрограмме «НТК «ЗВЕЗДА» 30.03.2011 в период между 21.00 и 22.00 новосибирского времени;
ролик №4 («Балтика Зонт»): «Так что объединяет нас в России? К примеру, схватки боевые, да, говорят, еще какие. Или звезда по имени Солнце, дубы-колдуны, свет в оконце, и где-то парус одинокий. Нам всем любые дороги дороги, и мир прекрасен этот, посмотри. Вот, что в России ценим мы. Балтика, там, где Россия!» с сопроводительной надписью «чрезмерное употребление пива вредит вашему здоровью», распространенный в г. Новосибирске в телепрограмме «НТК «ЗВЕЗДА» 18.03.2011, 29.03.2011, 31.03.2011 в период между 21.00 и 22.00 новосибирского времени;
ролик №5 («BUD»): «Все готово. Grab some BUDS», с сопроводительной надписью «чрезмерное употребление пива вредит вашему здоровью», распространенный в г. Новосибирске в телепрограмме «НТК «ЗВЕЗДА» 18.03.2011, 31.03.2011 в период между 21.00 и 22.00 новосибирского времени;
ролик №6 («Невское имперское» 15/1): «Из сиятельного Санкт-Петербурга, разрешите представить, отборное, во истину имперское пиво. Со вкусом благородным и мягким. Невское Имперское, извольте попробовать» с сопроводительной надписью «чрезмерное употребление пива вредит вашему здоровью», распространенный в г. Новосибирске в телепрограмме «НТК «ЗВЕЗДА» 29.03.2011, 30.03.2011, 31.03.2011 в период между 21.00 и 22.00 новосибирского времени;
ролик №7 («Невское имперское» 25/1): «Однажды, в Санкт-Петербурге выбирали, какое пиво достойно имперским зваться, и был вердикт: одно пиво-кислятину в ссылку, другое, дюже хмельное в трактир, а этому пиву, гордое имя дать «Невское Имперское» за то, что сварено с особым усердием в лучших традициях качества петербуржского и за вкус его благородной крепости. Невское имперское, извольте попробовать», с сопроводительной надписью «чрезмерное употребление пива вредит вашему здоровью», распространенный в г. Новосибирске в телепрограмме «НТК «ЗВЕЗДА» 18.03.2011 в период между 21.00 и 22.00 новосибирского времени, ненадлежащей рекламой.
Дата административного правонарушения – март 2011 г.
Место совершения административного правонарушения – г. Новосибирск.
На рассмотрении дела об административном правонарушении ОАО «ТРК ВС РФ «ЗВЕЗДА» был представлен отзыв, из которого следует, что нарушение ОАО «ТРК ВС РФ «ЗВЕЗДА» рекламного законодательства произошло впервые; к моменту возбуждения дела № 22 по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе (23 мая 2011г.) нарушения закона ОАО «ТРК ВС РФ «ЗВЕЗДА» устранены полностью, т.к. осуществлен переход вещания СМИ «НТК «ЗВЕЗДА» в городах Сибирского Федерального округа (в том числе в г.Новосибирске) с Орбиты +4 на Орбиту +3, что подтверждается Дополнительным соглашением № 3 от 07.05.2011г. к Договору № К3-330/ЕТРС-2007 от 01.07.2007г.
Должностным лицом указанные обстоятельства приняты в качестве смягчающих, однако не свидетельствуют об отсутствии существенной угрозы охраняемым отношениям.
Как установлено материалами дела, у ОАО «ТРК ВС РФ «ЗВЕЗДА» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. При этом согласно материалам дела ненадлежащая реклама имела широкую аудиторию.
Согласно ч.1 ст. 14.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, статьями 14.37, 14.38, 19.31 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Учитывая характер правонарушения, финансовое положение лица, наличие смягчающих обстоятельств, отсутствие отягчающих обстоятельств, установленных ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, руководствуясь статьями 14.3, 23.48 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
Постановил:
1.Признать Открытое акционерное общество «Телерадиокомпания Вооруженных Сил Российской Федерации «ЗВЕЗДА» (юридический адрес: 129164, г. Москва, проспект Мира, д. 126, ИНН 7717653542, ОГРН 1097746338403) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
2.Применить к Открытому акционерному обществу «Телерадиокомпания Вооруженных Сил Российской Федерации «ЗВЕЗДА» меру ответственности в виде административного штрафа в размере 110 000 (сто десять тысяч) рублей.
Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях на р/с 40101810900000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по НСО в г. Новосибирске, БИК 045004001, получатель: УФК по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России), ИНН 5405116098 / КПП 540501001, код БК 161 1 16 26000 01 0000 140, ОКАТО 50401000000 назначение платежа: административный штраф за нарушение законодательства о рекламе.
Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в соответствии со статьями 30.1-30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Заместитель руководителя управления
Т.В.Лопаткина
В соответствии со статьей 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение года со дня его вступления в законную силу.
В случае рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания течение срока давности продлевается на срок рассрочки.