Постановление Новосибирского УФАС России от 28.11.2011 г № Б/Н
О назначении административного наказания
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области - начальник отдела рекламы Лопаткина Татьяна Викторовна,
рассмотрев протокол № 06-98/11 от 18 ноября 2011 г. и материалы дела об административном правонарушении, возбужденного в отношении ООО «Стройхолдинг» (юридический адрес: 630559, НСО, Новосибирский район, р.п. Кольцово, д.14; фактический адрес: 630007, г. Новосибирск, ул. Серебренниковская, д. 14, 6 этаж; ОГРН 1025404360630; ИНН 5433133105), по части 1 статьи14.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях по факту нарушения законодательства РФ о рекламе (ненадлежащая реклама),
в присутствии представителя ООО «Стройхолдинг» «…»
Установил:
В адрес Новосибирского УФАС России поступило заявление (вх. № 6746 от 03 августа 2011 г.) от Председателя правления ТСЖ «Седьмое Небо»…» по факту размещения на сайте http://www.7nebo-nsk.ru/ рекламной информации о жилом комплексе «Седьмое Небо» с признаками нарушения законодательства о рекламе.
Согласно заявлению, ТСЖ «Седьмое Небо» является добровольным объединением собственников помещений в многоквартирных жилых домах Жилого комплекса по адресу: г. Новосибирск, ул. Державина, д. 77, 77/1, 77/2 и создано для совместного управления собственниками помещений комплексом недвижимого имущества в указанных жилых домах, обеспечения эксплуатации жилых домов, владения, пользования и в установленных законом пределах распоряжения общим имуществом в домах. ТСЖ «Седьмое Небо» в силу закона представляет законные интересы собственников помещений в многоквартирных домах.
Застройщиком указанных домов является ООО «Стройхолдинг».
Собственники квартир приобретали их под устойчивым убеждением, что будут проживать в жилом комплексе с закрытым просторным двориком, с огромным подземным паркингом на 300 автомобилей, с физкультурно-оздоровительным центром с бассейном, фитнес - центром, тренажерными залами, салонами красоты, SРА, теннисным кортом.
Указанное впечатление сложилось на основании рекламной информации распространяемой застройщиком на сайте http://www.7nebo-nsk.ru/ concept, следующего содержания: «Седьмое небо» - …. Это целый комплекс с закрытым от посторонних двориком, с огромным подземным паркингом на 300 автомобилей, с физкультурно-оздоровительным центром с бассейном, фитнес-центром, тренажерными залами, салонами красоты, SPA, теннисным кортом».
На самом деле, в указанном жилом комплексе отсутствует физкультурно-оздоровительный центр с бассейном, фитнес - центром, тренажерным залом, салоном красоты, SРА, теннисным кортом. А на месте, где он должен располагаться, строится многоквартирный жилой дом эконом-класса (согласно информации отдела продаж застройщика).
Заявитель считает, что данные действия застройщика нарушают п.п.2,10 ч. 3 ст. 5 Федерального закона № 38-ФЗ от 13.06.2011 г. «О рекламе» (далее – Закон о рекламе) и просит антимонопольный орган вынести в адрес ООО «Стройхолдинг» предписание о недопустимости распространения недостоверных сведений, а также привлечь виновных лиц к ответственности.
Новосибирским УФАС России проведена проверка, в ходе которой установлено следующее.
Согласно Акту осмотра сайта от 04.08.2011 г., на сайте http://www.7nebo-nsk.ru/ в разделе «Концепция» распространялась, в том числе, информация следующего содержания: «Седьмое небо» - …. Это целый комплекс с закрытым от посторонних двориком, с огромным подземным паркингом на 300 автомобилей, с физкультурно-оздоровительным центром с бассейном, фитнес-центром, тренажерными залами, салонами красоты, SPA, теннисным кортом.
По сути, приезжая домой, резидент «Седьмого неба», не покидая центра города, оказывается в загородной зоне: в продуманном до мелочей комфортном жилье, в пространстве с высоким уровнем безопасности, собственным стилем и ритмом жизни, отличным от городского окружения».
В соответствии с п.1 ст. Закона о рекламе, реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Указанная информация в полной мере обладает всеми признаками понятия «реклама» и привлекает внимание к объекту рекламирования – жилому комплексу «Седьмое Небо».
Согласно п.п. 2, 3 ч. 3 ст. 5 Закона о рекламе, недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о любых характеристиках товара, в том числе о его природе, составе, способе и дате изготовления, назначении, потребительских свойствах, об условиях применения товара, о месте его происхождения, наличии сертификата соответствия или декларации о соответствии, знаков соответствия и знаков обращения на рынке, сроках службы, сроках годности товара (п. 2);
об ассортименте и о комплектации товаров, а также о возможности их приобретения в определенном месте или в течение определенного срока (п. 3).
На запрос антимонопольного органа ООО «Стройхолдинг» были представлены письменные пояснения директора «…» (исх. № 59 от 30.08.20101 г.), согласно которым жилые дома в комплексе «Седьмое небо» сданы в эксплуатацию в 2008 г. Подземная автостоянка введена в эксплуатацию в 2010 г.
Согласно Разрешению на ввод объекта в эксплуатацию № Ru 54303000-167 ОТ 21.06.2010 г., мэрией г. Новосибирска разрешен ввод в эксплуатацию двухуровневой подземной автостоянки на общее количество машино-мест 295.
Также, согласно пояснениям директора Общества «…» в настоящее время активная реализация ООО «Стройхолдинг» квартир в жилом комплексе не ведется, т.к. практически все квартиры проданы. В связи с данными обстоятельствами распространение рекламы также не ведется. Информация, которая была в 2007 -2008 г.г. размещена на сайте, является устаревшей и была актуальной в момент возведения жилого комплекса с подземной автостоянкой и физкультурно-оздоровительным комплексом. Сайт http://www.7nebo-nsk.ru/ уже не работает.
Объекты инфраструктуры, указанные на сайте должны были быть реализованы за счет арендодателей либо собственников нежилых помещений в домах, но не за счет Застройщика. Документы на сайт не могут быть представлены в связи с истечением срока хранения.
«…» считает, что ТСЖ «Седьмое небо» не является покупателем квартир, и права ТСЖ не могли быть нарушены.
Также Общество указывает, что правонарушение в сфере рекламы отсутствует, поскольку реклама жилого комплекса «Седьмое небо» силами ООО «Стройхолдинг» не распространяется. Реализация Обществом квартир в указанном жилом комплексе не ведется, так как практически все квартиры проданы.
ТСЖ «Седьмое небо» является некоммерческим объединением собственников помещений в трех жилых домах по ул. Державина. Объекты инфраструктуры, указанные в заявлении могли быть реализованы за счет владельцев и арендаторов нежилых помещений в данном комплексе. При этом, по мнению директора Общества, ТСЖ не является надлежащим заявителем о рекламе, поскольку не является потребителем товаров (квартир) и права ТСЖ не могли быть нарушены наличием либо отсутствием рекламы.
Наполнение сайта http://www.7nebo-nsk.ru/ осуществлялось в 2007 г., в связи с истечением трехлетнего срока хранения документов они не сохранились. Точную дату закрытия сайта назвать затрудняется, поскольку он работал в автономном режиме (без пополнений и изменений), и прекратил работать, когда закончился оплаченный хостинг.
На повторный запрос Новосибирского УФАС России ООО «Стройхолдинг» представлены письменные пояснения, где указывается, что, по мнению директора Общества, признаки нарушения законодательства о рекламе отсутствуют, т.к. реклама ООО «Стройхолдинг» не размещалась. Хостинг на сайте оплачивался по Договору № 37-590 от 17.12.2008 г., заключенному с ООО «Конкорд», но документы не сохранились.
Ранее реализация объектов в жилом комплексе «Седьмое небо» осуществлялась Обществом самостоятельно. Информация, размещенная на сайте, была основана на архитектурно-планировочном задании.
Жилой комплекс был обнесен забором в 2008 г., установка забора была предусмотрена Проектом благоустройства жилого комплекса. Работы по установке забора и ворот выполнялись собственными силами. Иных документов не представлено.
Таким образом, письменных доказательств достоверности размещения на сайте рассматриваемой рекламы Обществом не представлено, что свидетельствует о нарушении п. 2 и п. 3 ч. 3 ст. 5 Закона о рекламе, выразившееся в указании недостоверных сведений о таких характеристиках товара – приобретаемых квартирах в жилом комплексе «Седьмое небо», как инфраструктура (физкультурно-оздоровительный центр с бассейном, фитнес - центр, тренажерный зал, салон красоты, SРА, теннисный корт), а также комплектация жилого комплекса «Седьмое небо» данными объектами.
Согласно п. 12 ч. 3 ст. 5 Закона о рекламе, недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о предоставлении дополнительных прав или преимуществ приобретателю рекламируемого товара.
В рассматриваемой рекламе содержится, в том числе, следующая информация: «По сути, приезжая домой, резидент «Седьмого неба», не покидая центра города, оказывается в загородной зоне: в продуманном до мелочей комфортном жилье, в пространстве с высоким уровнем безопасности, собственным стилем и ритмом жизни, отличным от городского окружения», в связи с тем, что в логическом построении текста рассматриваемой рекламы данный абзац идет после перечисления всех объектов инфраструктуры, которыми, согласно рекламному сообщению, будет оснащен жилой комплекс, указанная информация дает возможность приобретателю объекта рекламирования дополнительные преимущества, в то время как информация об этом не подтверждена материалами дела. Следовательно, имеет место наличие нарушения п. 12 ч. 3 ст. 5 Закона о рекламе.
Согласно ч. 7 ст. 5 Закона о рекламе, не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
Наличие нарушения ч. 7 ст. 5 Закона «О рекламе» в рассматриваемой рекламной информации, не подтверждается материалами дела.
Специалистами Новосибирского УФАС России, в ходе просмотра информации об IP-адресе на сайте http://www.whois.net/whois/7nebo-nsk.ru/, было установлено юридическое лицо – хостинг-провайдер данного доменного имени ООО «Конкорд» (Акт осмотра сайта от 07.09.2011 г.).
На запрос данным Обществом представлены документы, согласно которым домен 7nebo-nsk.ru обслуживается по договору № 37590-ST предоставления услуг виртуального хостинга от 14.08.2007 г., заключенного между ООО «КОНКОРД» (исполнитель) и ООО «Сройхолдинг» (абонент).
Согласно п. 1.1. указанного договора, исполнитель принимает на себя обязанность предоставить абоненту дисковое пространство для размещения сайтов, почтовых ящиков и иной информации абонента, а также осуществлять техническую поддержку в соответствии с условиями данного Договора.
Доменное имя 7nebo-nsk.ru зарегистрировано ООО «Сройхолдинг» в 2009 г. и размещается на технической площадке ООО «Конкорд» до настоящего времени.
Размещение информации на аккаунте заказчика осуществляется самим заказчиком после получения им реквизитов для доступа (логина и пароля) от Панели управления. Разработка сайта, его размещение, администрирование и внесение изменений на сайт вносится Заказчиком полностью самостоятельно. Согласно внутреннему порядку и принятыми нормативами работы с аккаутнами заказчиков, сотрудники ООО «Конкорд» не выполняют непосредственно никаких действий с контентом их сайтов, информацией о публикации материалов на сайте заказчика, о внесении изменений, времени исполнения, а также о лица и IP-адресах, выполняющих указанные процедуры, может располагать только сам заказчик, имеющий доступ к системе управления контентом и к базе данных, установленных самостоятельно. Подобная информация на стороне хостинг-провайдера не фиксируется.
Согласно Акту осмотра сайта от 07.09.2011 г., хостинг на доменное имя 7nebo-nsk.ru оплачен сроком с 14.08.2009 г. по 14.08.2012 г.
Кроме того, ООО «Конкорд» были представлены копии счетов, счетов-фактур и актов выполненных работ на оплату услуг виртуального хостинга по договору №37590ST за период с января 2007 г. по август 2011 г., подписанные и оплаченные ООО «Стройхолдинг».
В соответствии с ч. 6 ст. 38 Закона о рекламе рекламодатель несет ответственность за нарушение требований, установленных ч. 3 ст. 5 Закона о рекламе.
Рекламодателем, в силу п. 5 ст. 3 Закона о рекламе, является изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.
Таким образом, ООО «Стройхолдинг», на основании изложенного, выступает как рекламодатель рассматриваемой рекламы.
На заседание Комиссии ООО «Стройхолдинг» был представлен отзыв, в котором отражены доводы, приведенные выше.
Однако Комиссия, не принимает данные доводы, поскольку они не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, а рекламная информация, размещенная на сайте http://www.7nebo-nsk.ru/, в том числе следующего содержания: «Седьмое небо» - …. Это целый комплекс с закрытым от посторонних двориком, с огромным подземным паркингом на 300 автомобилей, с физкультурно-оздоровительным центром с бассейном, фитнес-центром, тренажерными залами, салонами красоты, SPA, теннисным кортом.
По сути, приезжая домой, резидент «Седьмого неба», не покидая центра города, оказывается в загородной зоне: в продуманном до мелочей комфортном жилье, в пространстве с высоким уровнем безопасности, собственным стилем и ритмом жизни, отличным от городского окружения», указывает на нарушение п.п. 2, 3, 20 ч. 3. ст. 5 Закона о рекламе.
Решением Комиссии Новосибирского УФАС России от 03 ноября 2011 г. ООО «Стройхолдинг» признано нарушившим требования:
- п. 2 ч.3 ст. 5 Закона о рекламе: недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о любых характеристиках товара, в том числе о его природе, составе, способе и дате изготовления, назначении, потребительских свойствах, об условиях применения товара, о месте его происхождения, наличии сертификата соответствия или декларации о соответствии, знаков соответствия и знаков обращения на рынке, сроках службы, сроках годности товара;
- п. 3 ч. 3 ст. 5 Закона о рекламе: недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения об ассортименте и о комплектации товаров, а также о возможности их приобретения в определенном месте или в течение определенного срока;
- п.12 ч. 3 ст. 5 Закона о рекламе: недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о предоставлении дополнительных прав или преимуществ приобретателю рекламируемого товара,
а рекламная информация, размещенная в августе 2011 г. на сайте http://www.7nebo-nsk.ru/, в разделе «Концепция», в том числе, следующего содержания:
«Седьмое небо» - …. Это целый комплекс с закрытым от посторонних двориком, с огромным подземным паркингом на 300 автомобилей, с физкультурно-оздоровительным центром с бассейном, фитнес-центром, тренажерными залами, салонами красоты, SPA, теннисным кортом.
По сути, приезжая домой, резидент «Седьмого неба», не покидая центра города, оказывается в загородной зоне: в продуманном до мелочей комфортном жилье, в пространстве с высоким уровнем безопасности, собственным стилем и ритмом жизни, отличным от городского окружения», ненадлежащей рекламой.
На рассмотрении дела об административном правонарушении представитель ООО «Стройхолдинг» дал пояснения, аналогичные представленным на Комиссию Новосибирского УФАС России.
Кроме того, представлена копия Разрешения № Ru 54303000 – 87/1-и на строительство от 19.05.2011 г., при этом указаний документ не свидетельствует о надлежащем характере рекламы, размещаемой вплоть до 04.08.2011 г. включительно.
Дата административного правонарушения – август 2011 г.
Место совершения административного правонарушения – г. Новосибирск
Согласно ч. 1 ст. 14.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, статьями 14.37, 14.38, 19.31 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Учитывая характер правонарушения, финансовое положение, при отсутствии отягчающих обстоятельств, установленных ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, руководствуясь статьями 14.3, 23.48 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
Постановил:
1.Признать ООО «Стройхолдинг» (юридический адрес: 630559, НСО, Новосибирский район, р.п. Кольцово, д.14; фактический адрес: 630007, г. Новосибирск, ул. Серебренниковская, д. 14, 6 этаж; ОГРН 1025404360630; ИНН 5433133105) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
2.Применить к ООО «Стройхолдинг» меру ответственности в виде административного штрафа в размере 100 000 (Сто тысяч) рублей.
Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях на р/с 40101810900000010001 в ГРКЦ ГУ ЦБ РФ по НСО в г. Новосибирске, БИК 045004001, получатель: УФК по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России), ИНН 5405116098 / КПП 540501001, код БК 161 1 16 26000 01 0000 140, ОКАТО 50401000000 назначение платежа: административный штраф за нарушение законодательства о рекламе.
Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в соответствии со статьями 30.1-30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно требованиям статьи 29.11 КоАП РФ, данное Постановление по делу об административном правонарушении объявлено в полном объеме немедленно по окончании рассмотрения дела.
Заместитель руководителя управления
Т.В.Лопаткина
В соответствии со статьей 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение года со дня его вступления в законную силу.
В случае рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания течение срока давности продлевается на срок рассрочки.