Постановление Новосибирского УФАС России от 01.12.2011 г № Б/Н

О назначении административного наказания

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области А.А. Ельчанинов,
рассмотрев материалы дела (в том числе протокол № 02-13-99-2011 от 17.11.2011 г.) об административном правонарушении в отношении юридического лица – Муниципального унитарного энергетического предприятия «Промтехэнерго» (ИНН 5433161180, 630559, Новосибирская область, Новосибирский район, р.п. Кольцово, 20) (далее – МУЭП «Промтехэнерго»), в присутствии:
- директора МУЭП «Промтехэнерго» «…»
- защитника МУЭП «Промтехэнерго» «…»
Установил:
Частью 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции» запрещаются действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованный отказ либо уклонение от заключения договора (пункт 5 части 1 данной статьи).
Комиссией Новосибирского УФАС России 28.10.2011 г. рассмотрено дело № 02-01-46-10-11 по признакам нарушения МУЭП «Промтехэнерго» пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции». Решением Комиссии Новосибирского УФАС России от 02.11.2011 г. по указанному делу МУЭП «Промтехэнерго» признано:
- занимающим доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии в границах расположения своих электрических сетей в р.п. Кольцово Новосибирского района Новосибирской области в 2011 году;
- нарушившим пункт 5 части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции» путем отказа от заключения договора об осуществлении технологического присоединения с «…»., что нарушает пункты 3 и 6 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861, и ущемляет интересы «….»
Вышеуказанные действия МУЭП «Промтехэнерго» являются злоупотреблением предприятием своим доминирующим положением на рынке услуг по передаче электрической энергии в границах расположения своих электрических сетей в р.п. Кольцово Новосибирского района Новосибирской области в 2011 году.
Ответственность юридического лица, занимающего доминирующее положение на товарном рынке, за совершение действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ.
МУЭП «Промтехэнерго» за злоупотребление доминирующим положением на рынке услуг по передаче электрической энергии в границах расположения своих электрических сетей в р.п. Кольцово Новосибирского района Новосибирской области (пункт 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.06 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции») несет административную ответственность в соответствии со статьей 14.31 КоАП РФ.
Место совершения административного правонарушения – р.п. Кольцово Новосибирского района Новосибирской области.
Время совершения административного правонарушения: 06.06.2011 г. (дата ответа МУЭП «Промтехэнерго» исх. № 458 на заявку «…» на технологическое присоединение индивидуального жилого дома), 09.06.2011 г. (дата ответа МУЭП «Промтехэнерго» исх. № 463 на претензию «…»
МУЭП «Промтехэнерго» представило письменные пояснения по существу данного дела следующего содержания (вх. № 9790 от 16.11.2011 г.).
«…» является физическим лицом в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику, и расстояние до границ земельного участка более 300 метров. Определение стоимости и порядок заключения договора технологического присоединения с данной категорией заявителей в постановлении правительства РФ от 27.12.2004 года № 861 (с изменениями) не прописан.
За разъяснениями о порядке определении стоимости нами был направлен запрос в Департамент по тарифам Новосибирской области (исх. № 439 от 31.05.2011 г.), на который 22.06.2011 г. получен ответ – руководствоваться п.21 Приказа ФСТ РФ № 365-э/5 от 30.11.2010 г. и рассчитывать плату за технологическое присоединение индивидуально для каждого технологического присоединения.
За разъяснениями о порядке заключения договора нами был направлен запрос в УФАС РФ по Новосибирской области (исх. № 456 от 06.06.2011 г.), ответ па который до сих пор не получен.
Последнее письменное обращение в нашу организацию «…» было 08.06.2011 г., а ответ 16.06.2011 г., то есть до получения разъяснений Департамента по тарифам.
После получения разъяснений Департамента по тарифам НСО «…» было устно предложено заключить договор технологического присоединения по индивидуальному тарифу с примерной стоимостью более миллиона рублей. Данный факт был подтвержден «…» на заседании комиссии Новосибирского УФАС России по делу № 02-01-46-10-11, но не учтен и не от комментирован в ее решении. МУЭП «Промтехэнерго» в отсутствие разъяснений по особому порядку заключения договора технологического присоединения для данной категории заявителей, руководствовалось общими нормами заключения договоров, установленных ГК РФ в гл.28, которые не обязывают направлять оферту письменно. МУЭП «Промтехэнерго» также считает, что по аналогии с гл.III постановления Правительства РФ от 27.12.2004 года № 861 (с изменениями) необходимо согласие заявителя и заключение предварительного соглашения при заключении договора технологического присоединения по индивидуальной плате. Это позволит МУЭП «Промтехэнерго» по аналогии с абзацем 5 п.30.4 постановления Правительства РФ от 27.12.2004 года № 861 возместить расходы по установлению индивидуальной платы.
В настоящее время МУЭП «Промтехэнерго» произведен расчет индивидуальной платы для осуществления технологического присоединения по заявлению «….», которому направлено письмо с предложением о заключении договора. В случае выражения «….» согласия, оформленного подписанием предварительного соглашения, наше предприятие выполнит предписанные законом действия для осуществления технологического присоединения.
В протоколе об административном правонарушении, составленном 17.11.2011 г., директор МУЭП «Промтехэнерго» «….» указал, что предприятие не занимает доминирующего положения на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии в границах расположения своих электрических сетей в р.п. Кольцово Новосибирского района Новосибирской области в 2011 г., так как рядом с VI и VII микрорайонами проходят сети Приобских электрических сетей. Свободных электрических мощностей у МУЭП «Промтехэнерго» нет, для создания мощности нужна реконструкция ГПП «Барышевская».
В ходе рассмотрения данного административного дела, состоявшегося 01.12.2011 г., представитель и защитник МУЭП «Промтехэнерго» поддержали изложенное в письменных пояснениях предприятия и представили копии следующих документов: письмо МУЭП «Промтехэнерго» в адрес ПЖСК «Радуга» исх. № 844 от 21.11.2011 г., письмо ПЖСК «Радуга» в адрес МУЭП «Промтехэнерго» исх. № 10/8-11 от 27.11.2011 г., письмо МУЭП «Промтехэнерго» в Департамент по тарифам Новосибирской области исх. № 849 от 23.11.2011 г., письмо Департамента по тарифам новосибирской области в адрес МЭП «Промтехэнерго» исх. № 2247/5 от 28.11.2011 г., приглашение на правление Департамента по тарифам Новосибирской области исх. № 2247/5 от 28.11.2011 года.
Согласно указанным документам, МУЭП «Промтехэнерго» обратилось к ПЖСК «Радуга» с просьбой о согласовании возможности технологического присоединения потребителей VII микрорайона р.п. Кольцово к сетям ПЖСК. В ответ кооператив сообщил ответчику, что возможность требуемого подключения отсутствует.
Переписка МУЭП «Промтехэнерго» с Департаментом по тарифам Новосибирской области свидетельствует об обращении предприятия за установлением индивидуальной платы за технологическое присоединение жилого дома «…» к электрическим сетям предприятия. Заседание правления Департамента по вопросу установления размера данной индивидуальной платы назначено на 08.12.2011 года.
Довод МУЭП «Промтехэнерго» об отсутствии законодательного регулирования определения стоимости и порядка заключения договора технологического присоединения с заявителями, чьи энергопринимающие устройства максимальной мощностью до 15 кВт находятся далее 300 м от электрических сетей предприятия, не принимается на основании следующего.
Подпункт д) пункта 16 Правил устанавливает, что размер платы за технологическое присоединение определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере электроэнергетики. В соответствии с указанным подпунктом, а также в соответствии с частью 2 статьи 23.2 Федерального закона «Об электроэнергетике» № 135-ФЗ от 26.03.2003 г., подпунктом 7 пункта 63 «Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации», утв. постановлением Правительства РФ № 109 от 26.02.2004 г., Федеральной службой по тарифам РФ разработаны Методические указания по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям (Приложение к Приказу ФСТ от 30.10.2010 г. № 365-э/5, зарегистрированному в Минюсте РФ 22.12.2010 г. № 19341).
Согласно пункту 14 Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям (Приложение к Приказу ФСТ от 30.10.2010 г. № 365-э/5, зарегистрированному в Минюсте РФ 22.12.2010 г. № 19341), согласно которому в случае, если с учетом последующего увеличения присоединяемой мощности ранее присоединенного Устройства присоединяемая мощность превысит 15 кВт и (или) превышено расстояние в 300 метров от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства необходимого заявителю класса напряжения сетевой организации, в которую подана заявка, расчет платы за технологическое присоединение производится в соответствии с разделом III Методических указаний по ставке платы, утвержденной регулирующим органом в соответствии с принятой в субъекте Российской Федерации дифференциацией ставок платы за технологическое присоединение, пропорционально объему присоединяемой мощности.
Указанное подтверждается также разъяснениями Департамента по тарифам Новосибирской области исх. № 1358/5 от 22.06.2011 г., направленными в адрес МУЭП «Промтехэнерго» (вх. № 342 от 22.06.2011 г.). В данных разъяснениях Департамент сообщает, что в сложившейся ситуации МУЭП «Промтехэнерго» должно действовать в соответствии с пунктом 21 раздела III вышеназванных Методических указаний, то есть, если количество заявителей, обратившихся к предприятию в целях технологического присоединения более десяти, необходимо обратиться в Департамент по тарифам Новосибирской области с целью установления платы за технологическое присоединение. В случае, если количество вышеуказанных заявителей менее десяти, то расчет платы за технологическое присоединение производится Департаментом индивидуально для каждого технологического присоединения.
Таким образом, порядок определения цены договора технологического присоединения для заявителя, чьи энергопринимающие устройства удалены от сетей предприятия более, чем на 300 метров, законодательно урегулирован. МУЭП «Промтехэнерго» имело возможность применения такого порядка путем обращения в Департамент по тарифам Новосибирской области с целью установления платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств «…» к своим электрическим сетям.
Довод ответчика об отсутствии ответа Новосибирского УФАС России на запрос относительно порядка определения цены договора технологического присоединения отклоняется в связи со следующим. 09.06.2011 г. Новосибирским УФАС России было получено обращение МУЭП «Промтехэнерго» за разъяснениями порядка осуществления технологического присоединения заявителей, чьи энергопринимающие устройства расположены на расстоянии свыше 300 метров от сетей предприятия. В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 23 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции», пунктом 6.3. Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 331 от 30.06.2004 г., пунктом 1.3. Приказа ФАС РФ от 21.12.2007 г. № 442 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по даче разъяснений по вопросам применения федеральным антимонопольным органом антимонопольного законодательства» государственную функцию по даче разъяснений по вопросам применения федеральным антимонопольным органом антимонопольного законодательства осуществляет федеральный антимонопольный орган (ФАС России). В связи с этим Новосибирское УФАС России направило обращение МУЭП «Промтехэнерго» в ФАС России (исх. № 02-3667 от 17.06.2011 г.). Ответ на данное обращение из ФАС России на момент рассмотрения дела № 02-01-46-10-11 получен не был. Данный ответ был получен Новосибирским УФАС России 17.11.2011 г. (вх. № 9852) и направлен в адрес МУЭП «Промтехэнерго» 18.11.2011 г. (исх. № 02-7218).
Довод МУЭП «Промтехэнерго» об устном предложении «….» заключить договор об осуществлении технологического присоединения по примерной стоимости, рассчитанной самим предприятием, не принимается, так как действия сетевой организации в данной ситуации не соответствуют законодательно установленному порядку определения стоимости технологического присоединения и порядка заключения договора технологического присоединения. Примерный расчет платы за технологическое присоединение, произведенный сетевой организацией, не соответствует части 4 статьи 23.1 Федерального закона «Об электроэнергетике» № 135-ФЗ от 26.03.2003 г., согласно которой плата за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину, полежат государственному регулированию.
Ссылка МУЭП «Промтехэнерго» на необходимость заключения с заявителем предварительного соглашения при заключении договора технологического присоединения по индивидуальной плате не соответствует нормам Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила технологического присоединения). В соответствии с пунктом 30.1 Правил технологического присоединения заключение соглашения с заявителем предусмотрено для случая присоединения его энергопринимающего устройства к объектам единой национальной (общероссийской) электрической сети. В соответствии со статьей 7 Федерального закона «Об электроэнергетике» № 135-ФЗ от 26.03.2003 г. единая национальная (общероссийская) электрическая сеть представляет собой комплекс электрических сетей и иных объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих на праве собственности или на ином предусмотренном федеральными законами основании субъектам электроэнергетики и обеспечивающих устойчивое снабжение электрической энергией потребителей, функционирование оптового рынка, а также параллельную работу российской электроэнергетической системы и электроэнергетических систем иностранных государств. Объекты электросетевого хозяйства, входящие в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, включаются в реестр указанных объектов на основании приказов Минэнерго РФ. МУЭП «Промтехэнерго» доказательств включения объектов предприятия, к которым планируется технологическое присоединение энергопринимающего устройства «….» в реестр объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, не представило. В связи с этим ссылка предприятия на необходимость заключения предварительного соглашения с гр. «…» является необоснованной.
Довод МУЭП «Промтехэнерго» об отсутствии доминирующего положения предприятия в связи с наличием возможности обращения заявителя в Приобские электрические сети за осуществлением технологического присоединения не принимается ввиду следующего. «…» при рассмотрении дела № 02-01-46-10-11 Комиссией Новосибирского УФАС России пояснил, что в ответ на его обращение Администрацией р.п. Кольцово в качестве сетевой организации, в которую следует направить заявку на осуществление технологического присоединения, было названо МУЭП «Промтехэнерго». Кроме того, в соответствии с пунктом 8 Правил технологического присоединения подача в отношении одних и тех же энергопринимающих устройств одновременно 2 и более заявок в разные сетевые организации не допускается. МУЭП «Промтехэнерго» является субъектом рынка по передаче электрической энергии, который является сферой деятельности субъектов естественных монополий. Пунктом 5 статьи 5 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции» определено, что доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии. МУЭП «Промтехэнерго» как субъект естественной монополии в силу прямого указания закона занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии, частью которого являются услуги по осуществлению технологического присоединения, в границах расположения своих электрических сетей в р.п. Кольцово новосибирского района, Новосибирской области.
В связи с изложенным МУЭП «Промтехэнерго» несет административную ответственность в соответствии со статьей 14.31 КоАП РФ за злоупотребление доминирующим положением на рынке услуг по передаче электрической энергии в границах расположения своих электрических сетей в р.п. Кольцово Новосибирского района Новосибирской области путем отказа от заключения договора об осуществлении технологического присоединения с «….» что нарушает пункты 3 и 6 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861, и ущемляет интересы «…» (нарушение пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции»).
В соответствии со статьей 14.31 КоАП РФ совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
Совокупная сумма выручки МУЭП «Промтехэнерго» в 2010 г. оставила 111 778 000 руб. учета НДС. Сумма выручки, полученной МУЭП «Промтехэнерго» от оказания услуг по передаче электрической энергии в 2010 г., составила 3 805 100 руб. без НДС.
Обстоятельств, в соответствии со статьей 4.2 и 4.3 КоАП РФ смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.
Руководствуясь статьей 23.48 и статьей 14.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
Постановил:
1.Признать МУЭП «Промтехэнерго» (ИНН 5433161180, 630559, Новосибирская область, Новосибирский район, р.п. Кольцово, 20) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ. Административное правонарушение выразилось в злоупотреблении доминирующим положением на рынке услуг по передаче электрической энергии в границах расположения своих электрических сетей в р.п. Кольцово Новосибирского района Новосибирской области путем отказа от заключения договора об осуществлении технологического присоединения с гр. «…» что нарушает пункты 3 и 6 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861, и ущемляет интересы «….» (нарушение пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции»).
2.Применить к МУЭП «Промтехэнерго» меру ответственности в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.
Согласно части 1 статьи 32.2. Кодекса РФ об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления в законную силу постановления о наложении административного штрафа либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5. Кодекса РФ об административных правонарушениях на р/с 40 101 810 900 000 010 001 ГРКЦ ГУ Банка России по Новосибирской области, г. Новосибирск, БИК 045004001.
Получатель: Управление Федерального казначейства по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России), ИНН 5405116098/КПП 540501001, код БК 161 1 16 02010 01 0000 140, ОКАТО 50401000000.
Назначение платежа: административные штрафы за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, зачисляемые в федеральный бюджет.
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, в тридцатидневный срок с момента вступления постановления в законную силу постановление в соответствии с действующим законодательством направляется судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в соответствии со ст. 30.1-30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.[*]
Согласно требованиям ст. 29.11 КоАП РФ данное постановление по делу об административном правонарушении оглашено в полном объёме немедленно по окончании рассмотрения дела.
Зам. руководителя управления
А.А.Ельчанинов
Постановление о назначении административного наказания получено: «___»________2011 г.
Постановление о назначении административного наказания вступило в законную силу: «___»___________ 2011 г.

[*] В соответствии со ст. 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение года со дня его вступления в законную силу. В случае рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания течение срока давности продлевается на срок рассрочки.