Постановление Новосибирского УФАС России от 16.12.2011 г № Б/Н
О назначении административного наказания
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области Ельчанинов Александр Александрович,
рассмотрев протокол №05-70А от 01.12.2011 года об административном правонарушении и материалы административного дела, возбужденного в отношении ООО «Водоканал» (ИНН 5421110199; адрес: 632950, Новосибирская область, с.Здвинск, ул.Здвинского, д.1), в присутствии «…»,
Установил:
Комиссия Новосибирского УФАС России рассмотрев дело №63 от 02.09.2011г., возбуждённое по результатам проведения проверки в отношении администрации Здвинского сельсовета Здвинского района Новосибирской области по признакам нарушения ст.16 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции», установила следующее.
Согласно ч.2 ст.3 Федерального закона №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков.
В соответствии с ч.1 ст.72 Бюджетного кодекса РФ размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством РФ о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд, то есть с Федеральным законом №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Согласно ч.1 ст.10 указанного закона размещение заказа может осуществляться:
1) путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме;
2) без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).
Согласно п.14 ч.1 ст.55 Федерального закона №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» размещение заказа без проведения торгов у единственного поставщика может быть осуществлено, если осуществляется выполнение работ, поставка товаров на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке (100 тысяч рублей). При этом, заказы на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг до 100 тысяч рублей у единственного поставщика заказчик вправе размещать в течение квартала. Таким образом, если в течение квартала совокупная сумма, выделенная на выполнение одноименных работ составляет более 100 тысяч рублей необходимо проводить запрос котировок или торги.
В нарушение ч.1 ст.72 Бюджетного кодекса РФ и ч.1 ст.10 Федерального закона №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» администрация Здвинского сельсовета привлекла для выполнения работ для муниципальных нужд коммерческую организацию ООО «Водоканал» в течение квартала для выполнения одноименных работ на суммы свыше 100 тысяч рублей без проведения процедур размещения заказа предусмотренных законом (торгов или запросов котировок).
В 2010 году администрацией Здвинского сельсовета был заключен с ООО «Водоканал» договор подряда №20 от 10.08.2010г. на ремонт наружной системы водоснабжения по ул.Здвинского в с.Здвинск на сумму 97 084 руб., договор подряда №21 от 10.08.2010г. на ремонт наружной системы водоснабжения по ул.Здвинского в с.Здвинск на сумму 97 490 руб., договор подряда №22 от 10.08.2010г. на ремонт наружной системы водоснабжения по ул.Советская в с.Здвинск на сумму 46556 руб., договор подряда №23 от 10.08.2010г. на ремонт наружной системы водоснабжения по ул.М.Горького в с.Здвинск на сумму 47 520 руб., договор подряда №24 от 10.08.2010г. на ремонт наружной системы водоснабжения по ул.С.Таскаева в с.Здвинск на сумму 94 784 руб., договор подряда №25 от 10.08.2010г. на ремонт наружной системы водоснабжения по ул.С.Таскаева в с.Здвинск на сумму 86 240 руб., договор подряда №26 от 10.08.2010г. на ремонт наружной системы водоснабжения по ул.С.Таскаева в с.Здвинск на сумму 55 085 руб., договор подряда №27 от 10.08.2010г. на ремонт наружной системы водоснабжения по ул.Калинина в с.Здвинск на сумму 97 840 руб., договор подряда №59 от 04.10.2010г. на ремонт наружной системы водоснабжения по ул.Партизанская в с.Здвинск на сумму 53 666 руб., договор подряда №60 от 04.10.2010г. на ремонт наружной системы водоснабжения по ул.Партизанская в с.Здвинск на сумму 49 147 руб. Всего за август 2010г. на сумму 622599 рублей. Всего за октябрь 2010г. на сумму 102 813 рублей.
В 2011 году администрацией Здвинского сельсовета был заключен с ООО «Водоканал» договор подряда №6 от 01.03.2011г. на отсыпку дороги шлаком по ул.Калинина в с.Здвинск на сумму 59 221 руб., договор подряда №7 от 01.03.2011г. на отсыпку дороги шлаком по ул.Партизанская в с.Здвинск на сумму 95 102 руб., договор подряда №8 от 21.03.2011г. на отсыпку дороги шлаком по ул.М.Горького в с.Здвинск на сумму 38 365 руб., договор подряда №10 от 29.03.2011г. на отсыпку дороги шлаком по ул.Калинина в с.Здвинск на сумму 94 769 руб. Всего за март 2011г. на сумму 287 457 рублей.
Анализ действий администрации Здвинского сельсовета и ООО «Водоканал» позволяет установить, что договоры подряда были заключены ими с целью размещения заказа для муниципальных нужд без проведения процедур размещения заказа, предусмотренных Федеральным законом №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Согласно ст.16 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Выбор ООО «Водоканал» подрядчиком при выполнении работ для муниципальных нужд без проведения процедур размещения заказа предусмотренных законом приводит или может привести к ограничению конкуренции, так как иные хозяйствующие субъекты (организации, предприниматели), выполняющие подобные работы, не могли принять участие в размещении муниципального заказа. Следовательно, соглашения (договоры подряда), заключенные администрацией Здвинского сельсовета (органа местного самоуправления) и ООО «Водоканал» (хозяйствующего субъекта), приводят или могут привести к ограничению конкуренции.
Таким образом, администрация Здвинского сельсовета Здвинского района и ООО «Водоканал» совершили нарушение ст.16 Федерального закона «О защите конкуренции».
Учитывая изложенные обстоятельства и руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49, частью 1 статьи 50 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Новосибирского УФАС России решила признать администрацию Здвинского сельсовета и ООО «Водоканал» нарушившими ст.16 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции» путём заключения соглашений (договора подряда №№20-27 от 10.08.2010г., №№59-60 от 04.10.2010г., №№6-7 от 01.03.2011г., №8 от 21.03.2011г., №10 от 29.03.2011г.), которые приводят или могут привести к ограничению конкуренции.
Согласно ч.1 ст.14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, а равно участие в нем или осуществление хозяйствующим субъектом недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей.
Таким образом, ООО «Водоканал», заключив с администрацией Здвинского сельсовета соглашения (договора подряда №№20-27 от 10.08.2010г., №№59-60 от 04.10.2010г., №№6-7 от 01.03.2011г., №8 от 21.03.2011г., №10 от 29.03.2011г.), которые были признаны решением Новосибирского УФАС России недопустимыми в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, так как привели (могли привести) к ограничению конкуренции, совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 14.32 КоАП РФ.
В соответствии с отчетом о прибылях и убытках за 2010г. совокупная сумма выручки ООО «Водоканал» – 18 761 000 руб. Согласно информации представленной ООО «Водоканал» сумма выручки от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение (рынок работ по ремонту систем водоснабжения), за 2010 год – 725 400 руб., что составляет 3,8 % совокупной суммы выручки.
Одна сотая размера суммы выручки от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, составляет 725 400 * 0,01 = 7254 руб. Пятнадцать сотых размера суммы выручки от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, составляет 725 400 * 0,15 = 108 810 руб.
На рассмотрении дела директор ООО «Водоканал» Серов В.В. признал допущенное нарушение.
Местом правонарушения является с.Здвинск. Временем совершения правонарушения является 10.08.2010г., 04.10.2010г., 01.03.2011г., 21.03.2011г., 29.03.2011г., 14.04.2011г. (даты заключения соглашений).
На основании изложенного, руководствуясь ст.23.48 и ч.1 ст.14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
1.Признать ООО «Водоканал» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
2.Назначить ООО «Водоканал» административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.
Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях на р/с 40 101 810 900 000 010 001 ГРКЦ ГУ Банка России по Новосибирской области, г. Новосибирск, БИК 045004001.
Получатель: УФК по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России) ИНН 5405116098/КПП 540501001, код БК 161 1 16 02010 01 0000 140, ОКАТО 50401000000.
Назначение платежа: административный штраф за нарушение антимонопольного законодательства.
При отсутствии документа (копии документа), свидетельствующего об уплате административного штрафа, в тридцатидневный срок с момента вступления постановления в законную силу, постановление в соответствии с действующим законодательством направляется судебному приставу-исполнителю для принудительного взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Согласно ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в соответствии со статьями 30.1 – 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
В соответствии со статьей 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении оглашено в полном объеме по окончании рассмотрения дела.
Заместитель руководителя управления
А.А.Ельчанинов
Копия постановления о назначении административного наказания вручена:
«____» ______________ 2011 г.
Постановление о назначении административного наказания вступило в законную силу:
«____» ______________ 2011 г.