Постановление от 21.12.2011 г № 571-П

Об утверждении долгосрочной целевой программы «Развитие автомобильных дорог регионального, межмуниципального и местного значения в Новосибирской области в 2012 — 2016 годах»


В соответствии с Законом Новосибирской области от 15.12.2007 N 166-ОЗ "О прогнозировании, программах и планах социально-экономического развития Новосибирской области", постановлением Правительства Новосибирской области от 30.01.2012 N 42-п "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Новосибирской области, их формирования и реализации", в целях сохранения и развития автомобильных дорог Новосибирской области регионального, межмуниципального и местного значения Правительство Новосибирской области постановляет:
1.Утвердить прилагаемую долгосрочную целевую программу "Развитие автомобильных дорог регионального, межмуниципального и местного значения в Новосибирской области в 2012 - 2016 годах" (далее - Программа).
2.Министерству транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области (Титов С.М.):
1) обеспечить координацию выполнения мероприятий Программы;
2) привести нормативные правовые акты министерства транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области в соответствие с настоящим постановлением.
3.Контроль за исполнением постановления возложить на первого заместителя Губернатора Новосибирской области Соболева А.К.
Губернатор Новосибирской области
В.А.ЮРЧЕНКО
ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ РЕГИОНАЛЬНОГО,
МЕЖМУНИЦИПАЛЬНОГО И МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ В
НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ В 2012 - 2016 ГОДАХ"
I.Паспорт
Наименование программы Долгосрочная целевая программа "Развитие автомобильных дорог регионального, межмуниципального и местного значения в Новосибирской области в 2012 - 2016 годах" (далее - программа)
Наименование, дата и номер правового акта о разработке программы Постановление Правительства Российской Федерации от 05.12.2001 N 848 "О Федеральной целевой программе "Развитие транспортной системы России (2010 - 2020 годы)"
Основные разработчики программы Министерство транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области
Государственный заказчик (государственный заказчик-координатор) программы Министерство транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области
Руководитель программы Министр транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области
Исполнители основных мероприятий программы Министерство транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области во взаимодействии с государственным казенным учреждением Новосибирской области "Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области", органами местного самоуправления в Новосибирской области
Цели и задачи программы Цель программы: развитие автомобильных дорог регионального, межмуниципального и местного значения для обеспечения внутриобластных перевозок в интересах экономики и населения Новосибирской области и для усиления роли города Новосибирска как крупнейшего транспортного узла восточной части России. Примечание: транспортный узел - географический пункт, в котором сходятся разные виды транспорта (железнодорожный, автомобильный, водный, воздушный, городской и др.) и происходит взаимная передача (пересадка) грузов и пассажиров с одного вида транспорта на другой. Задачи программы: 1. Развитие и модернизация автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них, в том числе реконструкция автомобильной дороги "Новосибирск - Кочки - Павлодар (в пред. РФ)" на участке Новосибирск - Ярково. 2. Обеспечение сохранности и восстановления сети автомобильных дорог (далее - автодороги) регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них. 3. Обеспечение восстановления и развития улично-дорожной сети в муниципальных образованиях за счет субсидий из областного бюджета Новосибирской области и местных бюджетов
Сроки (этапы) реализации программы 2012 - 2016 годы (этапы не выделяются)
Объемы финансирования (с расшифровкой по годам и источникам финансирования и исполнителям мероприятий программы) Показатель Единица измерения Годы
2012 2013 2014 2015 2016
Итого затрат тыс. руб. 10297826,0 11445155,7 6557274,4 6507226,7 6786119,8
Средства областного бюджета Новосибирской области, в том числе: тыс. руб. 7729137,6 9523735,7 6380775,3 6411006,7 6728216,9
субсидии из областного бюджета Новосибирской области бюджетам муниципальных образований Новосибирской области 1740982,0 2473368,0 1462122,5 904419,4 1068038,7
Субсидии из федерального бюджета тыс. руб. 2568688,4 1921420,0 176499,1 96220,0 57902,9
Исполнители мероприятий программы: министерство транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области
Важнейшие целевые индикаторы. Ожидаемые конечные результаты реализации программы, выраженные в количественно измеримых показателях Важнейшие целевые индикаторы программы:
Показатель Годы
2012 2013 2014 2015 2016
Удельный вес автодорог с твердым покрытием в общей протяженности автодорог общего пользования, % 79,0 79,5 80,4 80,5 80,6
Плотность автодорог регионального и межмуниципального значения с твердым покрытием на 1000 кв. км территории, км/1000 кв. км 56,5 57,0 57,6 57,65 57,73
Реконструкция и строительство автодорог регионального и межмуниципального значения, км, в том числе: 70,7 86,7 41,9 18,0 16,5
ввод законченных строительством (реконструкцией) автодорог, км 37,2 47,8 37,8 13,7 14,5
ввод искусственных сооружений (шт./погонные метры) 3/221 4/103,7 3/120,7 2/46,6 1/107,5
Доля автодорог, не соответствующих нормативу, % 73,4 73,1 72,5 72,2 71,9
Текущий ремонт автодорог, включая поверхностную обработку и планово-предупредительный ремонт, км 174,4 134,3 25,4 73,1 93,3
Капитальный ремонт автодорог, км 60,5 113,4 30,5 32,9 38,4
Капитальный ремонт мостов, (шт./погонные метры) 9/93,1 9/311,5 1/27,2 2/71,7 0
Строительство и ремонт искусственных сооружений (мостов), шт. 15 17 9 5 5
Реализация программы позволит: 1. Обеспечить развитие и модернизацию автодорог в зоне Новосибирского транспортного узла (строительство, реконструкция и ремонт дорог и дорожных сооружений в 7 муниципальных районах и 5 городских округах, в том числе реконструкция 18 км автомобильной дороги "Новосибирск - Кочки - Павлодар (в пред. РФ)" на участке Новосибирск - Ярково). 2. Обеспечить сохранность, восстановление и модернизацию сети автодорог регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них (за счет средств, выделенных на содержание автодорог, ремонт 776,2 км дорог и 72 мостов). 3. Обеспечить восстановление и развитие улично-дорожной сети поселений в 30 муниципальных районах и 5 городских округах Новосибирской области. 4. Увеличить плотность автодорог регионального и межмуниципального значения с твердым покрытием на 1,5 км/1000 кв. км территории по сравнению с 2011 годом. 5. Увеличить удельный вес автодорог с твердым покрытием в общей протяженности автодорог общего пользования на 2,0 процентных пункта (далее - проц. п.) по сравнению с 2011 годом. 6. Снизить долю автодорог, не соответствующих нормативу, на 1,5 проц. п. по сравнению с 2011 годом
Электронный адрес размещения программы в сети Интернет www.mintrans.nso.ru

II.Обоснование необходимости разработки программы
1.Краткая характеристика проблемы
В настоящее время автодорожная сеть в Новосибирской области в целом сформирована. Она включает в себя 24811,4 км автодорог общего пользования, в том числе: 3262,3 км автодорог регионального значения, 9498,2 км автодорог межмуниципального значения, 12050,9 км автодорог местного значения.
Наиболее важными автодорогами регионального значения, обеспечивающими связь с соседними регионами, являются:
автодорога К-12 Новосибирск - Колывань - Томск;
автодорога К-17р Новосибирск - Кочки - Павлодар;
автодорога К-18р Новосибирск - Ордынское - Камень-на-Оби;
автодорога К-19р Новосибирск - Ленинск-Кузнецкий.
В государственной собственности Новосибирской области находятся автодороги регионального и межмуниципального значения общей протяженностью 12760,5 км, из них с усовершенствованным типом покрытия - 3507,9 км, с переходным (щебеночным) типом покрытия - 6714,2 км, грунтовых автодорог - 2538,6 км.
Структура автодорог регионального
и межмуниципального значения
Усовершенствованный тип покрытия (км) Переходный тип покрытия (км) Грунтовые (км)
цементобетон асфальтобетон черный щебень всего щебень, гравий грунтощебень всего
Автодороги регионального значения 69,2 1805,0 237,9 2112,1 956,1 110,3 1066,4 83,9
Автодороги межмуниципального значения 74,4 1031,3 290,1 1395,8 4509,1 1138,7 5647,8 2454,7
Всего 143,6 2836,3 528,0 3507,9 5465,2 1249,0 6714,2 2538,6

В настоящее время состояние автодорожной сети не соответствует тенденциям автомобилизации и перспективным задачам развития транспортного комплекса Новосибирской области. Требуется коренная модернизация и восстановление автодорожной сети.
Показатели развития автодорожной сети
регионов Сибирского федерального округа
Плотность автодорог общего пользования на 1000 кв. км территории Место по Российской Федерации, ед. Плотность автодорог общего пользования с твердым покрытием на 1000 кв. км территории Место по Российской Федерации, ед. Удельный вес автодорог с твердым покрытием в общей длине автодорог общего пользования, %
Российская Федерация 44 37 83,5
Сибирский федеральный округ 26 21 81,1
Республика Алтай 42 61 32 64 76,1
Республика Бурятия 20 66 18 66 - 67 88,1
Республика Тыва 26 64 18 66 - 67 70,2
Республика Хакасия 44 60 43 59 97,9
Алтайский край 123 42 103 44 83,5
Забайкальский край 54 57 37 62 69,2
Красноярский край 5,8 79 5,6 77 - 78 96
Иркутская область 18 68 16 68 87,8
Кемеровская область 85 51 83 50 97,4
Новосибирская область 76 53 60 57 78,3
Омская область 115 44 80 52 69,1
Томская область 17 69 13 71 78,5

По плотности автодорог общего пользования на 1000 кв. км территории Новосибирская область на 38,2% уступает Алтайскому краю, на 33,9% - Омской области, на 10,5% - Кемеровской области. По плотности автодорог общего пользования с твердым покрытием на 1000 кв. км территории Новосибирская область на 41,7% уступает Алтайскому краю, на 27,7% - Кемеровской области, на 25% - Омской области.
Новосибирская область существенно уступает значительному числу регионов Сибирского федерального округа по удельному весу автодорог с твердым покрытием в общей протяженности автодорог общего пользования. Доля грунтовых дорог в сети автодорог общего пользования Новосибирской области составляет 21,1%.
Сеть автодорог общего пользования в Новосибирской области имеет значительную степень износа. Это вызвано тем, что при постоянном увеличении интенсивности дорожного движения и росте парка транспортных средств в 2002 - 2006 годах после ликвидации дорожных фондов серьезно снизились темпы строительства и капитального ремонта автодорог. В 2007 - 2008 годах удалось обеспечить существенное увеличение объемов финансирования дорожного строительства, однако вследствие кризисных явлений в экономике в 2009 году эти объемы были снижены.
Из 267 мостов на сети автомобильных дорог общего пользования в Новосибирской области 6% находится в аварийном состоянии и 21% в неудовлетворительном, что существенно снижает пропускную способность и безопасность автодорожной сети. В ближайшие годы должны быть предприняты серьезные меры по ремонту и капитальному ремонту искусственных сооружений.
В настоящее время сеть муниципальных автодорог и улично-дорожная сеть муниципальных образований часто не имеет необходимой финансовой основы не только для строительства и реконструкции, но даже и для содержания. Процесс оформления автомобильных дорог и улично-дорожной сети в собственность муниципальных образований должен сопровождаться закреплением в бюджетах данных муниципальных образований соответствующих финансовых средств на содержание и реконструкцию этих объектов.
Автодорожная сеть Новосибирской области призвана решать две стратегические задачи: во-первых - обеспечивать развитие Новосибирской агломерации и Новосибирского транспортного узла; во-вторых - обеспечивать внутриобластные автомобильные перевозки в интересах экономики и населения Новосибирской области, в том числе сельского населения.
В настоящее время идет активный процесс развития Новосибирской агломерации, вызванный процессами развития рынка труда, концентрации наиболее привлекательных рабочих мест в городе Новосибирске, ростом жилых массивов, созданием новых промышленных, транспортных, логистических объектов в пригородной зоне, формированием целых зон экономического развития.
Город Новосибирск находится в центре нехарактерного для восточной части страны по плотности заселения региона, где на территории с радиусом 600 - 650 км проживает около 14 миллионов человек. Транспортное обеспечение жизнедеятельности этого региона во многом осуществляется посредством транспортной инфраструктуры Новосибирской области. Важнейшую роль в этом процессе играют автомобильный транспорт и автодорожная сеть общего пользования.
Такая ситуация, в свою очередь, требует активного развития автодорожной инфраструктуры, обеспечивающей потребности как Новосибирской агломерации (трудовая маятниковая миграция населения, доставка грузов для нужд города и так далее), так и соседних регионов, развивающих свои связи с Новосибирским транспортным узлом.
На среднесрочную и долгосрочную перспективу ожидается существенное увеличение нагрузки на автодорожную сеть в зоне Новосибирского транспортного узла.
Для адекватного обеспечения возрастающей интенсивности автомобильного движения в этой зоне потребуется:
во-первых, строительство Юго-Западного автодорожного транзита с мостовым переходом через р. Обь в черте города Новосибирска и обеспечение стыковки федеральных трасс М-51 "Байкал" и М-52 "Чуйский тракт";
во-вторых, развитие автомобильных дорог в зоне Новосибирского транспортного узла, модернизация и реконструкция автодорог, имеющих межрегиональное значение, в том числе входов-выходов в город Новосибирск: К-12 Новосибирск - Колывань - Томск, К-17р Новосибирск - Кочки - Карасук - Павлодар, К-18р Новосибирск - Ордынское - Камень-на-Оби, К-19р Новосибирск - Ленинск-Кузнецкий, "Советское шоссе".
Одновременно с этим на среднесрочную и долгосрочную перспективу можно ожидать увеличения нагрузки и на всю остальную автодорожную сеть Новосибирской области, напрямую не связанную с развитием Новосибирского транспортного узла.
Данная ситуация будет усугубляться тем, что недоремонт автодорог будет сохраняться. Несмотря на сокращение автодорог, не соответствующих нормативу, их доля в 2016 году будет составлять 29%. Доля грунтовых автодорог также будет сокращаться, но тем не менее в 2016 году они будут составлять около 20% от сети автодорог общего пользования.
В этой ситуации основные действия должны быть направлены на мероприятия по обеспечению в полной мере:
1) содержания автодорог и искусственных сооружений на них, при котором должно быть приостановлено разрушение автодорог и обеспечена их сохранность, безопасность дорожного движения;
2) ремонта автодорог и искусственных сооружений на них, который также должен приостановить разрушение автодорог и обеспечить доведение их до состояния, соответствующего уровню нормативных нагрузок;
3) ликвидации (реконструкции) наиболее неблагоприятных участков автодорог с высокой повторяемостью дорожно-транспортных происшествий;
4) высокого качества ремонтных работ, при котором может быть достигнута эксплуатационная надежность и долговечность автодорог и искусственных сооружений на них.
В целях обеспечения финансовой основы для содержания, ремонта и строительства муниципальных автодорог и улично-дорожной сети поселений, структурирования средств, передаваемых муниципальным образованиям из областного бюджета Новосибирской области в виде субсидий, закрепления целевого назначения средств, направляемых на содержание и развитие муниципальных автодорог и улично-дорожной сети поселений, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации с 1 января 2014 года решениями представительных органов муниципальных образований создаются муниципальные дорожные фонды. При этом органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны установить дифференцированные нормативы отчислений в местные бюджеты от акцизов на нефтепродукты, исходя из зачисления в местные бюджеты не менее 10 процентов налоговых доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации от указанного налога. Размеры указанных дифференцированных нормативов отчислений в местные бюджеты устанавливаются исходя из протяженности автомобильных дорог местного значения, находящихся в собственности соответствующих муниципальных образований.
В этой связи муниципальными образованиями реализуются мероприятия по оформлению прав муниципальной собственности на автомобильные дороги общего пользования местного значения и дорожные сооружения на них, а также на земельные участки, занимаемые ими.
Наиболее тяжелая ситуация наблюдается в функционировании искусственных сооружений на муниципальной автодорожной сети. В этой связи основным приоритетом дорожно-строительной программы, финансируемой за счет субсидий из областного бюджета Новосибирской области муниципальным образованиям, на 2012 - 2016 годы являются мероприятия по ремонту, реконструкции и строительству искусственных сооружений на муниципальных автодорогах и улично-дорожной сети поселений.
Также остро стоит проблема обеспечения транспортного сообщения к местам массовой жилищной застройки на территориях населенных пунктов Новосибирской области, преимущественно в муниципальных районах, городских округах и городских поселениях Новосибирской области. Поэтому одним из приоритетов проекта развития и поддержки сети дорог местного значения за счет субсидий муниципальным образованиям, реализация которого началась в 2011 году, будет также строительство и ремонт указанных объектов.
Из всех муниципальных образований город Новосибирск обладает самой развитой улично-дорожной сетью в Новосибирской области. Мэрией города Новосибирска разработан Генеральный план города, в соответствии с которым будет осуществляться развитие, модернизация и содержание улиц и дорог, и обеспечено соответствующее финансирование данных мероприятий.
2.Обоснование необходимости решения
существующей проблемы программными методами
Для решения вышеобозначенных задач развития автодорожной сети в Новосибирской области в условиях ограниченного финансирования принимаемые меры должны носить направленный целевой характер, чему способствует применение программно-целевого подхода.
Необходимость разработки и реализации долгосрочной целевой программы обуславливается следующими факторами:
социально-экономической остротой проблемы;
необходимостью привлечения средств федерального бюджета к решению поставленных задач;
высокой капиталоемкостью и длительностью инвестиционных сроков реализации автодорожных проектов, требующих соответствующего горизонта планирования инвестиций, направляемых на развитие и совершенствование автодорожной сети;
необходимостью решения проблемы сокращения разрывов между ежегодными нормативными объемами ремонта и накопившегося за последний период недоремонта автодорог и дорожных сооружений;
необходимостью постепенного планового перехода на нормативный способ среднесрочного планирования затрат на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог, их капитальному и текущему ремонтам.
Цели программы имеют долгосрочный характер, их достижение невозможно обеспечить в рамках одного года, поэтому предлагается целевая программа мер по развитию автодорожной инфраструктуры.
Программа позволит определить оптимальное распределение средств на ближайшие годы по направлениям, решающим первоочередные задачи в сфере дорожного хозяйства.
III.Цели, задачи и целевые индикаторы программы
Целью настоящей программы является развитие автодорог регионального, межмуниципального и местного значения для обеспечения внутриобластных перевозок в интересах экономики и населения Новосибирской области и для усиления роли Новосибирска как крупнейшего транспортного узла восточной части России.
Задачами программы являются:
1.Развитие и модернизация автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них, в том числе реконструкция автомобильной дороги "Новосибирск - Кочки - Павлодар (в пред. РФ)" на участке Новосибирск - Ярково.
2.Обеспечение сохранности и восстановления сети автодорог регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них.
3.Обеспечение восстановления и развития улично-дорожной сети в муниципальных образованиях Новосибирской области за счет субсидий из областного бюджета Новосибирской области и местных бюджетов.
Цели, задачи и целевые индикаторы программы приведены в приложении N 1 к программе.
Методика расчета целевых индикаторов программы:
1) удельный вес автодорог с твердым покрытием в общей длине автодорог регионального и межмуниципального значения, %, определяется как:
- протяженность автодорог с твердым покрытием регионального и межмуниципального значения на 1 января года, следующего за отчетным, в километрах (источник данных - отчетность ГКУ Новосибирской области "Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области"),
- всего протяженность автодорог регионального и межмуниципального значения на 1 января года, следующего за отчетным, в километрах (источник данных - отчетность ГКУ Новосибирской области "Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области");
2) плотность автодорог регионального и межмуниципального значения с твердым покрытием (км автодорог на 1000 кв. км территории) определяется как:
- протяженность автодорог с твердым покрытием регионального и межмуниципального значения на 1 января года, следующего за отчетным, в километрах (источник данных - отчетность ГКУ Новосибирской области "Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области"),
- площадь Новосибирской области в тысячах квадратных километров (источник данных - территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Новосибирской области);
3) по итогам реализации задачи 1 программы (приложение 2.1 к программе) определяются индикаторы: реконструкция и строительство автодорог регионального и межмуниципального значения (км), ввод законченных строительством (реконструкцией) автодорог (км), ввод искусственных сооружений (шт./п. м), источник данных - отчетность ГКУ Новосибирской области "Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области" на 1 января года, следующего за отчетным;
4) доля автодорог, не соответствующих нормативу, %, определяется как:
- автодороги общего пользования грунтовые, грунтощебеночные, гравийные и щебеночные на 1 января года, следующего за отчетным, в километрах (источник данных - отчетность ГКУ Новосибирской области "Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области"),
- всего протяженность автодорог регионального и межмуниципального значения на 1 января года, следующего за отчетным, в километрах (источник данных - отчетность ГКУ Новосибирской области "Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области");
5) текущий ремонт автодорог, включая поверхностную обработку, км, определяется по итогам реализации мероприятия 2) задачи 2 (приложение 2.3 к программе) (источник данных - отчеты ГКУ Новосибирской области "Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области" на 1 января года, следующего за отчетным);
6) по итогам реализации мероприятия 1) задачи 2 программы (приложение 2.2 к программе) определяются индикаторы: капитальный ремонт автодорог (км) и капитальный ремонт мостов (шт./п. м) (источник данных - отчеты ГКУ Новосибирской области "Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области" на 1 января года, следующего за отчетным);
7) строительство и ремонт искусственных сооружений (мостов) (шт.) определяются по итогам реализации мероприятия 3) задачи 3 (приложение 2.4 к программе) (источник данных - отчетность, представляемая муниципальными районами Новосибирской области по запросам Минтранса Новосибирской области, на 1 января года, следующего за отчетным).
IV.Система мероприятий программы
Система программных мероприятий состоит из перечня конкретных, увязанных с целью и задачами программы мероприятий и представлена в приложении N 2 к программе.
В основу программных мероприятий положен проектный подход, то есть планируется реализовать ряд задач и проектов по сохранению и развитию автомобильных дорог в Новосибирской области. Наиболее значимыми из них являются следующие:
1.Строительство мостового перехода через р. Обь в черте города Новосибирска.
В рамках реализации проекта строительства Юго-Западного транзита в г. Новосибирске с целью обеспечения стыковки федеральных трасс М-51 "Байкал" и М-52 "Чуйский тракт" общей протяженностью 26,4 км ведется строительство третьего мостового перехода через р. Обь, являющегося, безусловно, ключевым элементом реализации данного проекта.
Общая протяженность всего мостового перехода с подходами составляет 5,4 км, в том числе длина самого моста - 2,1 км.
Результат реализации проекта: ввод мостового перехода разгрузит существующие автодорожные мосты, обеспечит более эффективное соединение улично-дорожной сети левой и правой частей города и ускорит проход автомобильного транспорта с левого на правый берег, сократит автомобильные заторы в городе. Суммарная пропускная способность мостовых переходов через р. Обь повысится на 120 тыс. приведенных автомобилей в сутки.
Проект реализуется путем софинансирования за счет средств областного бюджета Новосибирской области, бюджета города Новосибирска и субсидий из федерального бюджета.
2.Строительство и реконструкция автомобильных дорог в пятидесятикилометровой зоне на подходах к Новосибирскому транспортному узлу с переводом их в первую категорию:
1) реконструкция автомобильной дороги "Советское шоссе".
Существующая автомобильная дорога "Советское шоссе" является дорогой пригородной зоны, автодорожным входом-выходом в город Новосибирск. Реконструкция автомобильной дороги, строительство транспортных развязок, ликвидация опасных (узких) участков позволит снизить напряженность транспортного потока и соответственно количество дорожно-транспортных происшествий, повысить пропускную способность дороги.
В ходе реконструкции планируется модернизировать "Советское шоссе" в магистральную автодорогу регулируемого движения со строительством двух транспортных развязок на пересечении с дорогой на р.п. Краснообск и с ул. Петухова с устройством путепровода на пересечении с железнодорожным тупиком. Общая протяженность реконструкции дороги составит 8,1 км.
Реконструкцию планируется завершить в 2012 году.
Для получения наибольшего эффекта от реализации данного проекта требуется проведение реконструкции и модернизации улично-дорожной сети города Новосибирска, примыкающей к автодороге "Советское шоссе" (за счет бюджета города Новосибирска).
Результат реализации проекта: реконструкция автомобильной дороги "Советское шоссе" позволит повысить пропускную способность и безопасность на данном входе-выходе в город Новосибирск.
Проект реализуется за счет средств областного бюджета Новосибирской области;
2) строительство автомобильной дороги "Барышево - Орловка - Кольцово" с автодорожным тоннелем.
В настоящее время в селе Барышево Новосибирского района на автомобильной дороге регионального значения "Инская - Барышево - 39 км а/д "К-19р" с интенсивным движением транспорта в районе двух находящихся в непосредственной близости друг от друга железнодорожных переездов возникают значительные транспортные заторы. Эта ситуация усугубляется с каждым годом в условиях роста автомобилизации.
С целью ликвидации транспортных заторов в данном месте, а также создания бесперебойного транспортного сообщения наукограда Кольцово с городом Новосибирском в 2013 - 2015 годах предусматривается строительство автодороги III категории "Барышево - Орловка - Кольцово" протяженностью 4 км с автодорожным тоннелем.
Результат реализации проекта: строительство и ввод автомобильной дороги с устройством тоннеля под железной дорогой обеспечит прямое бесперебойное сообщение наукограда Кольцово с городом Новосибирском, сократит расстояние проезда транспорта по направлению Барышево - Кольцово, позволит ликвидировать существующий железнодорожный переезд в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
Проект реализуется за счет средств областного бюджета Новосибирской области.
В дальнейшем также планируется продолжение реализации проекта развития дорожной сети в пятидесятикилометровой зоне Новосибирского транспортного узла с созданием системы транспортных выходов на Северный обход города Новосибирска, а в более далекой перспективе - на Восточный обход города, строительство которого планируется начать в 2012 году.
3.Строительство автомобильной дороги К-18р "118 км а/д "К-17р" - Камень-на-Оби" на участке Кирза - граница Алтайского края.
Для увеличения пропускной способности автомобильной дороги К-18р "118 км а/д "К-17р" - Камень-на-Оби" на участке Кирза - граница Алтайского края и безопасности движения транспорта на данном участке предусматривается продолжение начатого в 2010 году строительства автомобильной дороги по параметрам III категории с дорожной одеждой капитального типа. Общая длина участка составляет 26,0 км.
Результат реализации проекта: повышение пропускной способности на автодороге, имеющей межрегиональное значение, обеспечение устойчивого транспортного сообщения с Алтайским краем на данном направлении, обеспечение более безопасного и комфортного прохождения автотранспорта в расположенные здесь зоны отдыха и оздоровительные учреждения.
Проект реализуется за счет средств областного бюджета Новосибирской области.
4.Строительство подъездных автомобильных дорог в промышленно-логистическом парке и автомобильной дороги "1432 км а/д "М-51" - Промышленно-логистический парк".
В соответствии с приоритетами развития Новосибирской области в настоящее время идет реализация крупнейшего инвестиционного проекта в Новосибирском районе Новосибирской области - создание промышленно-логистического парка (далее - ПЛП).
Строительство ПЛП ведется на территории площадью 2 тыс. га, прилегающей к аэропорту Толмачево в Западной транспортно-логистической зоне. На территории ПЛП будут размещены современные складские и терминальные комплексы, промышленное производство.
Одной из основных задач по обеспечению реализации данного проекта является развитие инженерной инфраструктуры, в том числе автодорожной.
В 2012 - 2015 годах в рамках реализации проекта планируется строительство двух магистральных дорог на территории ПЛП, являющихся основными проездами, а также в 2013 году начинается строительство автомобильной дороги "1432 км а/д "М-51" - Промышленно-логистический парк", что позволит обеспечить безопасной, современной транспортной связью район зоны ПЛП.
Завершение строительства подъездных автодорог в ПЛП планируется в 2015 году.
Проект по строительству автомобильной дороги "1432 км а/д "М-51" - Промышленно-логистический парк" направлен на решение задачи обеспечения устойчивой транспортной связи ПЛП с федеральной автомобильной дорогой М-51 "Байкал" с последующим выходом на существующую сеть автомобильных дорог. Автомобильная дорога "1432 км а/д "М-51" - Промышленно-логистический парк" расположена в Новосибирском районе вблизи границы Коченевского района Новосибирской области в районе поселка Красномайский. Начало участка дороги принято на площадке А ПЛП. Конец участка дороги на площадке Б ПЛП. Автомобильная дорога "1432 км а/д "М-51" - Промышленно-логистический парк" проложена по новому направлению, пересекает федеральную автомобильную дорогу М-51 "Байкал" и проектируемые подъездные железнодорожные пути ПЛП. На пересечении автомобильных дорог устраивается двухуровневая транспортная развязка по схеме "Неполный клеверный лист". Для устройства на транспортной развязке путепровода длиной 107,3 м необходима реконструкция участка федеральной автомобильной дороги М-51 "Байкал" длиной 2,0 км. Срок реализации проекта строительства автомобильной дороги "1432 км а/д "М-51" - Промышленно-логистический парк" 2013 - 2016 годы.
Результат реализации проекта: ввод автомобильных дорог данного проекта позволит решить задачу эффективного и безопасного выхода с объектов промышленного и логистического назначения, расположенных в данной зоне, на прилегающую автодорожную сеть Новосибирской области, повысить пропускную способность дорожной сети в зоне строительства ПЛП.
Проект реализуется за счет средств областного бюджета Новосибирской области.
5.Строительство автомобильных дорог в Искитимском районе.
Необходимость строительства дорог в юго-восточной части Искитимского района состоит в распределении транспортных потоков по дорогам общего пользования и по технологической дороге ЗАО "Сибирский Антрацит". В настоящее время технологическая дорога используется не только для перевозки угля, но и обеспечивает связь прилегающих населенных пунктов с объектами социальной направленности - школами, больницами. Совмещение технологического и пассажирского транспорта ставит под угрозу безопасность пассажирских перевозок.
Кроме того, решается задача обеспечения устойчивой транспортной связью ряда населенных пунктов, которые необходимо соединить автодорогами с районным и областным центрами: с. Ургун (928 чел.), д. Девкино (153 чел.), с. Белово (879 чел.), д. Харино (207 чел.), с. Гусельниково (970 чел.), с. Легостаево (1561 чел.), д. Старососедово (185 чел.), д. Малиновка (241 чел.), д. Новососедово (236 чел.), с. Усть-Чем (793 чел.), с. Елбаши (375 чел.), д. Калиновка (209 чел.), п. Барабка (1748 чел.), с. Мосты (548 чел.).
По заданию заказчика - государственного казенного учреждения Новосибирской области "Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области" проектной организацией ЗАО "Сибирская перспектива" разработана транспортная схема в районе технологической дороги ЗАО "Сибирский антрацит" в юго-восточной части Искитимского района Новосибирской области. К реализации рекомендован вариант с ориентировочной стоимостью реализации 2,1 млрд. рублей (стоимость будет уточнена после разработки проектной документации в полном объеме), в том числе:
переустройство путепровода у д. Евсино - 400 млн. рублей;
строительство автодороги "Гусельниково - Линево" (17 км) - 750 млн. рублей;
ремонт участка автодороги от д. Девкино до с. Белово (12 км) - 30 млн. рублей;
строительство подъезда к д. Ургун (2 км) - 12 млн. рублей;
строительство подъезда к д. Харино (9 км) - 195 млн. рублей;
реконструкция автодороги "Н-0809" на участке д. Калиновка - с. Усть-Чем (22 км) - 550 млн. рублей;
реконструкция участка "примыкание к автодороге "Н-0809" - Калиновка" (7 км) - 140 млн. рублей.
Результат реализации проекта: ввод автодорог данного проекта позволит обеспечить бесперебойную транспортную связь населенных пунктов Искитимского района с районным, областным центрами, объектами социальной инфраструктуры, а также повысить безопасность пассажирских перевозок по дорожной сети в Искитимском районе.
Проект реализуется за счет средств областного бюджета Новосибирской области.
6.Строительство автомобильной дороги "М-51" - Коченево".
В настоящее время автомобильный тяжеловесный транспорт, перевозящий опасные грузы (в основном - нефтепродукты) от завода ООО "ВПК-Ойл", проходит по р.п. Коченево, что вызывает, помимо разрушения улично-дорожной сети районного центра, обоснованные нарекания и жалобы жителей поселка. Кроме того, не обеспечивается безопасность дорожного движения на маршрутах следования данного транспорта.
Результат реализации проекта: строительство автомобильной дороги "М-51" - Коченево" III категории с асфальтобетонным покрытием обеспечит прямой выход на железнодорожный переезд, что, по сути, будет являться объездом улиц р.п. Коченево для транспорта, следующего в южную часть Коченевского района.
Проект реализуется в 2013 - 2016 годах за счет средств областного бюджета Новосибирской области.
7.Сохранение и развитие автодорожной сети Новосибирской области (региональных и межмуниципальных автодорог).
Проект состоит из нескольких подпроектов:
1) ремонт и капитальный ремонт региональных и межмуниципальных автомобильных дорог.
Реализация данного подпроекта позволит приостановить разрушение автодорог и обеспечить доведение их до состояния, соответствующего уровню нормативных нагрузок;
2) модернизация искусственных сооружений (мостов) на региональных и межмуниципальных автодорогах.
Одной из наиболее важных проблем автодорожной сети является неудовлетворительное и аварийное состояние 17% мостов, что существенно снижает пропускную способность и безопасность автодорожной сети.
Реализация данного подпроекта позволит увеличить пропускную способность мостов и повысить безопасность на всей автодорожной сети в целом;
3) развитие автодорог в курортно-рекреационных зонах.
В Новосибирской области находится несколько курортных, оздоровительных, спортивно-развлекательных зон отдыха, в том числе озеро Карачи, озеро Чаны, озеро Горькое, береговая зона Обского водохранилища, горнолыжные комплексы Юрманка и Новососедово и другие. Развитие данных курортно-рекреационных зон невозможно без безопасных, качественных автодорожных подходов к ним.
Реализация данного подпроекта позволит обеспечить безопасный, бесперебойный проезд по автодорогам к местам отдыха и лечения;
4) развитие автодорог, ведущих к малым населенным пунктам.
В настоящее время не охвачено регулярным транспортным сообщением свыше 16 тыс. чел., что составляет 2,5% от общего количества сельского населения (или 0,6% от общего количества населения области). Основной механизм для решения данной проблемы - развитие автодорожных подходов к малым населенным пунктам и обеспечение их устойчивой транспортной связью до автодорог общего пользования с твердым покрытием.
Реализация данного подпроекта позволит сократить число сельского населения и число населенных пунктов, не охваченных регулярным транспортным сообщением;
5) упорядочение размещения объектов дорожного сервиса.
Необходимо:
обеспечить соблюдение законодательства при выделении земельных участков для размещения объектов дорожного сервиса в полосах отвода и придорожных полосах автодорог общего пользования;
привести объекты дорожного сервиса в состояние, отвечающее действующим нормативам в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, земельного, градостроительного и санитарно-эпидемиологического законодательства;
обеспечить повышение архитектурно-художественного уровня существующих и проектируемых объектов дорожного сервиса.
Реализация данного подпроекта обеспечит участникам дорожного движения безопасность, сократит количество мест концентрации дорожно-транспортных происшествий.
Результат реализации всего проекта в целом: обеспечение сохранности региональных и межмуниципальных автомобильных дорог, повышение уровня безопасности на них.
8.Оптимизация автодорожной сети Новосибирской области (региональных, межмуниципальных и муниципальных автодорог).
Оптимизация автодорожной сети (региональных, межмуниципальных и муниципальных автодорог) предполагает:
полную инвентаризацию автодорог общего пользования: региональных, межмуниципальных и муниципальных;
оформление бесхозяйных автодорог в муниципальную собственность;
исключение из реестра региональных, межмуниципальных и муниципальных автодорог, автодорог, ведущих к ликвидированным населенным пунктам;
сокращение и ликвидацию дублирующих автодорог;
проработку вопроса передачи части дорог, имеющих межрегиональное значение, в федеральную собственность (автодороги Новосибирск - граница Республики Казахстан - Павлодар, Новосибирск - Томск и другие);
принятие отдельных автодорог из федеральной собственности в собственность Новосибирской области в связи со строительством обходов города Новосибирска.
Результат реализации проекта: определение собственников бесхозяйных автодорог, сокращение количества и в конечном итоге отсутствие бесхозяйных автодорог, совершенствование бюджетных расходов, более эффективное использование бюджетных средств.
9.Восстановление и развитие улично-дорожной сети в муниципальных образованиях за счет субсидий из областного бюджета Новосибирской области и местных бюджетов.
Данный проект по существу является комплексным проектом, состоящим из отдельных подпроектов, охватывающих значительную часть муниципальных образований (районы и городские округа).
Основными приоритетами проекта, финансируемого за счет субсидий из областного бюджета Новосибирской области муниципальным образованиям на 2012 - 2015 годы, являются:
мероприятия по ремонту, реконструкции и строительству искусственных сооружений на муниципальных автодорогах и улично-дорожной сети поселений;
мероприятия по развитию дорожной инфраструктуры новых жилых микрорайонов в населенных пунктах области.
Результат реализации проекта: повышение пропускной способности и безопасности на муниципальных автодорогах и улично-дорожной сети поселений, прежде всего на искусственных сооружениях, а также обеспечение устойчивого транспортного сообщения к местам массовой жилищной застройки в населенных пунктах Новосибирской области.
Кроме того, за счет субсидий из областного бюджета Новосибирской области муниципальным образованиям реализуются мероприятия по оформлению прав на автомобильные дороги общего пользования местного значения и дорожные сооружения на них, а также земельные участки, занимаемые данными автомобильными дорогами, в муниципальную собственность в установленном законодательством порядке.
Проект реализуется путем софинансирования за счет средств областного бюджета Новосибирской области и местных бюджетов.
С 2012 года в Новосибирской области создан региональный дорожный фонд, одной из задач которого является решение вопроса частичного обеспечения местных бюджетов средствами, направляемыми на дорожное хозяйство муниципальных образований.
10.Реконструкция автомобильной дороги "Новосибирск - Кочки - Павлодар (в пред. РФ)" на участке Новосибирск - Ярково в Новосибирском районе Новосибирской области.
Региональная автомобильная дорога "Новосибирск - Кочки - Павлодар (в пред. РФ)" обеспечивает межгосударственное транспортное сообщение со странами СНГ (Казахстан, Узбекистан, Киргизия, Таджикистан). На участке км 16 - км 33 дорога проходит от границы города Новосибирска мимо п. Красный Восток, п. 8 Марта, с. Верх-Тула, а на участке км 33 - км 38 - транзитом по с. Ярково. Автомобильная дорога пересекает р. Верх-Тула, р. Тула и искусственный канал, мосты через них не соответствуют перспективной категории и нормативным нагрузкам и требуют замены.
Существующая автомобильная дорога имеет II техническую категорию с капитальным типом дорожной одежды (асфальтобетонное покрытие) и двумя полосами движения. Интенсивность движения на данном участке обусловлена возможностью въезда в город Новосибирск и съезда на федеральную автомобильную дорогу М-51 "Байкал". Из-за возросшей интенсивности движения транспорта, в том числе тяжеловесного, дорога не справляется с пропуском транспортных средств на въезде в город Новосибирск, в связи с этим требуется увеличение ее пропускной способности путем реконструкции под IB техническую категорию с разделением транспортных потоков и усилением дорожной одежды под существующие нагрузки. Для обеспечения беспрепятственного проезда в населенные пункты предполагается устройство транспортных развязок в двух уровнях на км 16 (примыкание к М-51), км 24 (съезд к с. Верх-Тула). Для обеспечения удобства транзитному транспорту предполагается устройство информационных табло переменной информации на въезде в с. Ярково и выезде из г. Новосибирска, а также пунктов весового контроля. В районе с. Верх-Тула возможно устройство парковки для большегрузного транспорта, площадок складирования инертных материалов и расположение базы эксплуатирующей организации, что позволит выполнять работы по содержанию участка дороги в оперативном режиме.
Проект по реконструкции автомобильной дороги "Новосибирск - Кочки - Павлодар (в пред. РФ)" на участке Новосибирск - Ярково (участок протяженностью 18,0 км) реализуется на условиях государственно-частного партнерства (концессионное соглашение в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях") в несколько этапов:
1 этап (2014 - 2015 годы) - проектные и изыскательские работы (за счет средств дорожного фонда Новосибирской области);
2 этап (2014 год) - проведение конкурса на право заключения концессионного соглашения на строительство и последующую эксплуатацию автомобильной дороги "Новосибирск - Кочки - Павлодар (в пред. РФ)" на участке Новосибирск - Ярково (участок протяженностью 18,0 км);
3 этап (2015 - 2017 годы) - строительно-монтажные работы;
4 этап (2017 - 2028 годы) - компенсация инвестиционных и эксплуатационных затрат (за счет средств дорожного фонда Новосибирской области) в сумме 24846,0 млн. рублей, в том числе по годам:
Год 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028
Сумма (млн. руб.) 41,0 2160,0 2163,0 2165,0 2583,0 2169,0 2171,0 2173,0 2175,0 2686,0 2179,0 2181,0

Проект реализуется за счет средств частного инвестора с последующей компенсацией на основаниях и в порядке, предусмотренных частью 13 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", собственных и заемных средств частного инвестора, соответствующей доходности (доходность акционеров, проценты по займам), а также расходов частного инвестора на содержание и ремонт дороги из областного бюджета Новосибирской области.
Результат реализации проекта: реконструкция автомобильной дороги "Новосибирск - Кочки - Павлодар (в пред. РФ)" на участке Новосибирск - Ярково с учетом строительства Юго-Западного транзита позволит сформировать южное полукольцо города Новосибирска, соединяющее восточную и юго-западную часть области.
V.Механизмы реализации программы и система управления реализацией программы
Развитие автомобильных дорог в Новосибирской области осуществляется в соответствии со следующими правовыми актами и документами:
Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";
Федеральным законом от 06.04.2011 N 68-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации";
Транспортной стратегией Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.11.2008 N 1734-р;
постановлением Правительства Российской Федерации от 05.12.2001 N 848 "О Федеральной целевой программе "Развитие транспортной системы России (2010 - 2020 годы)";
постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 N 100 "О федеральной целевой программе "Повышение безопасности дорожного движения в 2006 - 2012 годах";
Законом Новосибирской области от 02.05.2009 N 329-ОЗ "О дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения";
постановлением Губернатора Новосибирской области от 03.12.2007 N 474 "О Стратегии социально-экономического развития Новосибирской области на период до 2025 года";
распоряжением администрации Новосибирской области от 17.04.2009 N 120-ра "Об утверждении Концепции развития транспортной инфраструктуры Новосибирской области";
постановлением администрации Новосибирской области от 07.09.2009 N 339-па "Об утверждении Схемы территориального планирования Новосибирской области";
ежегодными Соглашениями между Правительством Новосибирской области и Федеральным дорожным агентством о предоставлении областному бюджету Новосибирской области субсидий из федерального бюджета на строительство и модернизацию дорог общего пользования, в том числе автомобильных дорог в поселениях. В соответствии с данными соглашениями Правительство Новосибирской области обеспечивает учет субсидий из федерального бюджета в доходной части областного бюджета Новосибирской области.
Порядок финансирования мероприятий программы и порядок предоставления субсидий местным бюджетам утверждены постановлением Правительства Новосибирской области от 03.05.2012 N 238-п "О Порядке формирования и использования бюджетных ассигнований дорожного фонда Новосибирской области".
Финансирование мероприятий программы осуществляется через ее исполнителя - министерство транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области (далее - Министерство), исходя из объемов бюджетных ассигнований, определенных на данные цели законом Новосибирской области об областном бюджете Новосибирской области на текущий финансовый год и плановый период, за счет поступлений от источников формирования доходной части дорожного фонда Новосибирской области.
Реализация и финансирование программы осуществляются в соответствии с перечнем программных мероприятий на основании нормативных правовых актов, действующих на территории Новосибирской области, государственных (муниципальных) контрактов (договоров), заключаемых государственным (муниципальным) заказчиком с поставщиками товаров, работ и услуг.
Субсидии местным бюджетам распределяются Министерством на основании проведенной оценки уровня обеспеченности муниципальных образований Новосибирской области автодорогами и дорожными сооружениями местного значения, наличия и качества проектно-сметной документации следующим образом.
Объем субсидий, направляемых на строительство, реконструкцию и ремонт автодорог местного значения (нормативная часть), рассчитывается исходя из данных о протяженности муниципальной дорожной сети по муниципальным районам Новосибирской области.
Объем субсидий, направляемых на искусственные сооружения местного значения (программная часть), рассчитывается исходя из данных о количестве искусственных сооружений в целях выполнения работ на конкретных объектах в муниципальных районах Новосибирской области.
Субсидии на очередной финансовый год распределяются муниципальным образованиям Новосибирской области на объекты дорожной инфраструктуры муниципальной собственности.
Субсидии на плановый период распределяются муниципальным районам. Муниципальные районы в соответствии со своими полномочиями ежегодно при составлении проектов местных бюджетов на очередной финансовый год и плановый период определяют объекты для проведения на них дорожно-строительных работ за счет субсидий в очередном финансовом году с учетом утвержденных объемов нормативной и программной частей по муниципальным районам.
Координацию действий участников и управление программой осуществляет государственный заказчик программы - Министерство.
Механизмы реализации программы основаны на принципах партнерства Министерства, органов местного самоуправления в Новосибирской области и государственного казенного учреждения Новосибирской области "Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области".
Министерство ежегодно уточняет целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации программных мероприятий, вносит предложения об изменении срока реализации программных мероприятий.
Управление и контроль за реализацией мероприятий программы осуществляет Министерство.
Контроль за исполнением программы включает:
ежеквартальную, в срок до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, отчетность о реализации мероприятий программы, которую Министерство представляет в министерство экономического развития Новосибирской области;
контроль за эффективным использованием финансовых средств, выделяемых на выполнение мероприятий программы;
контроль за сроками выполнения государственных контрактов (договоров);
контроль за качеством реализуемых программных мероприятий.
Программа считается завершенной после выполнения плана программных мероприятий в полном объеме и достижения цели программы.
Информационная поддержка программы будет осуществляться под общей координацией Министерства с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет, официальных сайтов Губернатора Новосибирской области и Правительства Новосибирской области, Министерства, а также средств массовой информации.
VI.Ресурсное обеспечение программы
Для реализации программы будут использованы материально-технические, информационные и трудовые ресурсы Министерства, государственного казенного учреждения Новосибирской области "Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области".
Объемы финансового обеспечения мероприятий программы с распределением расходов по годам, статьям и источникам финансирования приведены в приложениях N 3, 4 к программе.
VII.Ожидаемые результаты реализации программы
Эффективность инвестиций в программу обеспечивается прямым и косвенным эффектом.
Прямой экономический эффект достигается снижением себестоимости перевозок грузов и пассажиров за счет повышения скорости движения, снижения расхода горючего, повышения производительности подвижного состава автомобильного транспорта в результате улучшения дорожных условий и, как следствие этого, высвобождением части автомобилей, прежде работавших в плохих условиях. То есть, улучшение дорожных условий отражается на показателях работы автотранспорта, дает значительное сокращение транспортно-эксплуатационных затрат при перевозке грузов и пассажиров, чем в основном и возмещает капиталовложения.
Косвенный эффект образуется в социальной сфере (торговле, сфере услуг, медицине) и других отраслях (в промышленности, строительстве, сельском хозяйстве и др.) как результат улучшения транспортного обслуживания.
Реализация программы обусловлена существенным снижением вредного воздействия на окружающую среду. Улучшение транспортно-эксплуатационных характеристик автодорог позволяет снизить выброс отработанных газов в атмосферу и твердых выбросов в почву, снижение уровня шумового воздействия и загрязнения придорожной полосы, уменьшение пылеобразования и шумового воздействия. Комплекс мероприятий, включенный в программу, отображает все современные требования в плане экологических последствий строительства, ремонта и содержания дорог.
В результате реализации программы уменьшится отрицательное влияние автодорог и автомобильного транспорта на окружающую среду, а именно:
повышение транспортно-эксплуатационных характеристик автодорог позволит обеспечить среднюю скорость транспортного потока близкую к 80 км/час, что соответствует оптимальному режиму, при котором эмиссия отработавших газов в атмосферу и твердых выбросов в почву минимальна;
применение искусственных и растительных барьеров вдоль автодорог позволит снизить уровень шумового воздействия и загрязнений притрассовой полосы;
совершенствование конструкций дорожных покрытий уменьшит пылеобразование и шумовое воздействие;
совершенствование конструкций водоотводных сооружений и конструкций укреплений позволит предотвратить водную эрозию;
будут разработаны новые материалы и методы очистки автодорог для их зимнего содержания;
будет осуществляться перевод асфальтосмесительного оборудования на более качественное топливо и совершенствование систем очистки выбросов, устройство специальных защитных сооружений для предотвращения выходов животных на дороги и обеспечивающих возможность их безопасной миграции;
будут совершенствоваться конструкции дорожных водопропускных сооружений в целях уменьшения стеснения водных потоков, создаваться дренажные и водоотводные сооружения для предотвращения заболачиваемости прилегающих территорий.
Реализация программы позволит достичь конечной ее цели - обеспечить развитие автомобильных дорог в Новосибирской области и улично-дорожной сети муниципальных образований для обеспечения внутриобластных перевозок в интересах экономики и населения Новосибирской области и для усиления роли города Новосибирска как крупнейшего транспортного узла восточной части России, в том числе:
обеспечить развитие и модернизацию автодорог в зоне Новосибирского транспортного узла (строительство, реконструкция и ремонт дорог и дорожных сооружений в 7 муниципальных районах и 5 городских округах);
обеспечить сохранность, восстановление и модернизацию сети автодорог регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них (обеспечение сохранности всей областной дорожной сети за счет средств, выделенных на содержание дорог, ремонт 776,2 км дорог и 75 мостов);
обеспечить восстановление и развитие улично-дорожной сети поселений в 30 муниципальных районах и в 5 городских округах Новосибирской области;
увеличить плотность автодорог регионального и межмуниципального значения на 1,5 км/1000 кв. км территории по сравнению с 2011 годом;
увеличить удельный вес автодорог с твердым покрытием в общей протяженности автодорог общего пользования на 2,0 проц. п. по сравнению с 2011 годом;
снизить долю автодорог, не соответствующих нормативу, на 1,5 проц. п. по сравнению с 2011 годом.
Кроме того, реализация программы позволит обеспечить бюджетную эффективность за период 2012 - 2016 годов на уровне 4,7 единицы.
Расчет бюджетной эффективности:
Бюджетная эффективность (эффективность бюджетных инвестиций в дорожное хозяйство) - это относительный показатель эффекта для развития экономики Новосибирской области в результате реализации программы, определяемый как отношение полученного результата (валового регионального продукта) к бюджетным инвестициям в дорожное хозяйство Новосибирской области.
Эффективность бюджетных инвестиций в дорожное хозяйство Новосибирской области рассчитывается по следующей формуле:
БЭ - бюджетная эффективность инвестиций в дорожное хозяйство Новосибирской области;
- средний показатель налоговой нагрузки всех предприятий Новосибирской области за отчетный период, который равен 0,325 и вычисляется по формуле:
НП - сумма налоговых платежей всех предприятий Новосибирской области (млн. рублей);
- коэффициент, отражающий долю ВРП, создаваемую автомобильным транспортом Новосибирской области в ВРП Новосибирской области ( = 0,12);
- коэффициент, отражающий рост объема перевозок за счет увеличения средней скорости движения транспорта за отчетный период вследствие улучшения качества дорог (оценивается экспертно) ( = 0,275);
- коэффициент, отражающий долю издержек на автомобильный транспорт в ВРП ( = 0,18);
- коэффициент, отражающий уменьшение стоимости автомобильных перевозок вследствие улучшения качества дорог (оценивается экспертно) ( = 0,45);
- коэффициент, отражающий влияние на рост ВРП уменьшения объема упущенной выгоды вследствие вынужденных задержек и простоев, а также мультипликативного эффекта влияния роста производительности труда на транспорте на другие бизнес-процессы через общее ускорение темпов деловой жизни, повышение мобильности товаров, трудовых ресурсов, потребителей и т.д. ( = 0,03);
ВРП - валовой региональный продукт в отчетный период (млн. рублей) (значения ВРП по годам указаны в распоряжении Правительства Новосибирской области от 27.09.2013 N 417-рп "О прогнозе социально-экономического развития Новосибирской области на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов");
БИ - объем бюджетных инвестиций в дорожное хозяйство в отчетный период (млн. рублей).
В результате получаем следующее значение бюджетной эффективности реализации программы:
БЭ = 0,325 x (0,12 x 0,275 + 0,18 x 0,45 + 0,03) x 3925747,1 / 41725,7 = 4,4
Год 2012 2013 2014 2015 2016 2012 - 2016
ВРП (млн. руб.) 625600,0 761200,0 780439,0 844812,7 913695,4 3925747,1
БИ (млн. руб.) 10297,8 11445,2 6557,3 6507,2 6918,2 41725,7
БЭ 2,92 3,11 5,57 6,07 6,18 4,4

Таким образом, из полученных расчетов следует, что каждый вложенный рубль бюджетных инвестиций в дорожное хозяйство дает бюджетный эффект в размере более 4 рублей.
Архив документов Новосибирской области (c) 2024