Решение Новосибирского УФАС России от 26.12.2011 г № Б/Н

В отношении ФГУ «Российское энергетическое агентство» Министерства энергетики Российской Федерации

Резолютивная часть решения оглашена 22 декабря 2011г.
В полном объёме решение изготовлено 26 декабря 2011г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Ельчанинов А.А.	- заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;
Камнева Н.П.	- начальник отдела контроля органов власти, член Комиссии;
Лаптева Н.П.	- ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти, член Комиссии,

рассмотрев дело от 25.11.2011г. № 86, возбуждённое по признакам нарушения Федеральным государственным учреждением «Российское энергетическое агентство» Министерства энергетики Российской Федерации (Москва, Славянская пл., д. 4, стр. 2) ч. 1 ст. 15, ч. 3 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), в присутствии от ответчика: Федерального государственного учреждения «Российское энергетическое агентство» Министерства энергетики Российской Федерации (Москва, Славянская пл., д. 4, стр. 2) .»….» по доверенности от 01.12.2011 года № 312, от заинтересованных лиц: ООО «Территория комфорта» (Красный проспект, д. 82, г. Новосибирск) «…» без доверенности, ООО «Синмар» (ул. Чаплыгина, д. 92, г. Новосибирск) «…» без доверенности, ИП Чобан О.Н. («…») «…», ЗАО «Печатный салон Мега Графикс» (ул. Дачная, д. 27, г. Новосибирск) «….», ООО «Компания Мега Графикс» (Красный проспект, 171, г. Новосибирск) «…», ООО «Автограф-Принт» (Красный проспект, 220/4, г. Новосибирск) «…»., территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области (ул. Революции, 38, г. Новосибирск, 630004) «…». по доверенности «….», в отсутствие представителя прокуратуры Железнодорожного района города Новосибирска, которая надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела,
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (Новосибирской области) прокуратурой Железнодорожного района города Новосибирска направлен акт ТУ Росимущества в Новосибирской области от 14.03.2011 года № 10/11 проверки эффективного использования и обеспечения сохранности федерального имущества, закрепленного за ФГУ «Российское энергетическое агентство», расположенного по адресу: г. Новосибирск, пр. Димитрова, 18 (далее – акт).
Согласно акту Новосибирским центром научно-технической информации – филиалом ФГУ «РЭА» Минэнерго России (далее - Новосибирский ЦНТИ) заключено 7 договоров на организацию выставок:

№ п/п	Наименование организации участника	Номер и дата договора	Срок действия договора
1	ООО «Территория комфорта»	№ 01 от 01.01.2011	01.01.2011-31.12.2011
2	ООО «Синмар»	№ 02 от 01.01.2011	01.01.2011-31.12.2011
3	ИП Чобан О.Н.	№ 03 от 01.01.2011	01.01.2011-20.12.2011
4	ЗАО «Печатный салон Мега Графикс»	№ 05 от 01.01.2011	01.01.2011-20.12.2011
5	ЗАО «Печатный салон Мега Графикс»	№ 06 от 01.01.2011	01.01.2011-20.12.2011
6	ООО «Автограф-Принт»	№ 07 от 01.01.2011	01.01.2011-30.12.2011
7	ИП Хрыкин В.В.	б/н от 27.05.2010	27.05.2010-31.12.2010

Как указано в акте «фактической проверкой использования помещений установлено, что помещения, занимаемые по договорам № 01, № 02, № 03, используются для размещения выставок (свадебная одежда, сантехническое оборудование, товары для дома), организатором проведения выставок является филиал. Помещения, занимаемые по договорам № 05, № 06, № 07 от 01.01.2011 года и б/н от 27.05.2010 года, переданы сторонним организациям и используются для оказания платных услуг, тогда, как в соответствии с договорами данные помещения переданы для размещения выставок. Из чего, следовательно, эти площади, фактически, сданы в аренду».
В акте указано, что в соответствии с п. 1.1. договоров на организацию выставки (№ 5, № 6, № 7 от 01.01.2011) организатор предоставляет участникам выставочные площади в нежилых помещениях, расположенных по адресу: г. Новосибирск, пр. Димитрова, 18.
Указанные площади переданы по актам приема-передачи нежилого помещения от 30.12.2010 года. Согласно п. 2 актов приема-передачи помещения переданы в пригодном состоянии. П. 2 актов установлено, что организатор передал, а участник принял нежилые помещения, находящиеся на первом этаже по вышеуказанному адресу.
Помещения, занимаемые по договорам на организацию выставок № 05, № 06, № 07 от 01.01.2011 и б/н от 27.05.2010 года, используются организациями для оказания платных услуг. Площади фактически сданы в аренду без определения рыночной стоимости ставки арендной платы и без поведения конкурса.
На запрос Новосибирского УФАС России от 02.09.2011 года № 05-5485 Новосибирский ЦНТИ сообщил (письмо от 19.09.2011 года № 126), что Новосибирский ЦНТИ действует на основании Положения о Новосибирском центре научно-технической информации – филиале ФГУ «РЭА» Минэнерго России, утв. приказом генерального директора ФГУ «РЭА» Минэнерго России от 04.05.2010 года № 98. В соответствии с п. 3.8. Положения Новосибирский ЦНТИ использует переданное ему имущество в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, в соответствии с целями и функциями, определенными Положением.
Согласно п. 2.4. Положения Новосибирский ЦНТИ имеет право осуществлять по договорам (контрактам) с физическими и юридическими лицами на возмездной основе приносящую доход деятельность, в том числе организацию выставок. Организация выставок как вид приносящей доход деятельности предусмотрена Уставом ФГУ «РЭА» Минэнерго и выданным Новосибирскому ЦНТИ генеральным разрешением от 18.11.2009 года № 022059.
Договоры на организацию выставок с ООО «Территория комфорта» (от 01.01.2011 № 01), ООО «Синмар» (от 01.01.2011 года № 02), ИП Чобан О.Н. (от 01.01.2011 года № 03), ЗАО «Печатный салон Мега Графикс» (от 01.01.2011 года № 05), ЗАО «Печатный салон Мега Графикс» (от 01.01.2011 года № 06), ООО «Автограф-Принт» (от 01.01.2011 года № 07), ИП Хрыкин В.В. (от 27.05.2011 б/н) заключены Новосибирским ЦНТИ в рамках основного вида деятельности, предусмотренного Положением и Генеральным разрешением (последняя строчка п. 2 дополнения № 01 к разрешению № 022/01/036 на приносящий доход деятельности).
В соответствии со ст. 17.1 Закона о защите конкуренции договоры аренды, договоры безвозмездного пользования, иные договоры, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества заключаются по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.
Предметом договоров на организацию выставок, заключенных Новосибирским ЦНТИ с вышеуказанными лицами, является не передача прав владения и (или) пользования помещениями, а оказание услуг по организации и информационному обслуживанию выставки. Правовое регулирование правоотношений по данным договорам осуществляется согласно главе 39 Гражданского кодекса Российской Федерации (Договор возмездного оказания услуг), что предусмотрено п. 7.5 заключенных договоров. Плата по указанным договорам вносится не за владение и пользование помещениями, за организацию и информационное обслуживание выставки, и пользование помещениями, а за организацию и информационное обслуживание выставки на основании актов об оказанных услугах (п. 4.1. договоров). С помощью указания в договорах площадей, за использование которых Новосибирский ЦНТИ оказывает соответствующие услуги, стороны определяют место оказания услуг, место, куда участник выставки должен предоставить экспонат выставки, чтобы Новосибирский ЦНТИ мог надлежащим образом выполнить свои обязательства по договору. Указание в договорах на организацию выставки помещений, в которых проводится выставка, не означает, что по данным договорам осуществляется переход владения и пользования помещениями от Новосибирского ЦНТИ к участникам выставки.
По мнению Новосибирского ЦНТИ, договоры на организацию выставок, заключенные Новосибирским ЦНТИ, не являются договорами, по которым осуществляется переход прав владения и пользования помещениями, и на заключение указанных договоров не распространяются требования ст. 17.1 Закона о защите конкуренции.
Новосибирский ЦНТИ считает, что в случае, если бы договоры на организацию выставок по своему предмету подпадали под действие ст. 17.1 Закона о защите конкуренции, то в отношении ряда субъектов, с которыми у Новосибирского ЦНТИ заключены договоры на организацию выставки, возможно было бы заключение договоров без проведения конкурсов или аукционов в силу п. 4 ст. 53 Закона о защите конкуренции. ЗАО «Печатный салон Мега Графикс», ООО «Компания Мега Графикс», ООО «Территория комфорта», ООО «Синмар» и т.д. непрерывно сотрудничают с Новосибирским ЦНТИ по договорам на организацию выставок с 2007 года.
Новосибирским ЦНТИ предоставлены следующие договоры (письмо от 19.09.2011 года № 126):
- договор на организацию выставки от 01.01.2011 года № 01, заключенный между ФГУ «РЭА» Минэнерго России и ООО «Территория комфорта».
Согласно п. 1.1. договора организатор осуществляет проведение выставки и предоставление выставочных площадей в нежилом помещении площадью 31.2 кв.м., расположенном по адресу: 630091, г. Новосибирск, пр. Димитрова, 18, а участник предоставляет для экспонирования образцы.
Срок действия договора согласно п. 5.2. договора – срок проведения выставки 01.01.2011 года по 31.12.2011 года.
- договор на организацию выставки от 01.01.2011 года № 02, заключенный между ФГУ «РЭА» Минэнерго России и ООО «Синмар».
Согласно п. 1.1. договора организатор осуществляет проведение выставки и предоставление выставочных площадей в нежилом помещении площадью 140,2 кв.м., расположенном по адресу: 630091, г. Новосибирск, пр. Димитрова, 18, а участник предоставляет для экспонирования образцы.
Срок действия договора согласно п. 5.2. договора – срок проведения выставки 01.01.2011 года по 31.12.2011 года.
- договор на организацию выставки от 01.01.2011 года № 03, заключенный между ФГУ «РЭА» Минэнерго России и ИП Чобан О.Н.
Согласно п. 1.1. договора организатор осуществляет проведение выставки и предоставление выставочных площадей в нежилом помещении площадью 120 кв.м., расположенном по адресу: 630091, г. Новосибирск, пр. Димитрова, 18, а участник предоставляет для экспонирования образцы.
Срок действия договора согласно п. 5.2. договора – срок проведения выставки 01.01.2011 года по 20.12.2011 года.
- договор на организацию выставки от 01.01.2011 года № 05, заключенный между ФГУ «РЭА» Минэнерго России и ЗАО «Печатный салон Мега Графикс».
Согласно п. 1.1. договора организатор осуществляет проведение выставки и предоставление выставочных площадей в нежилом помещении площадью 52,2 кв.м., расположенном по адресу: 630091, г. Новосибирск, пр. Димитрова, 18, а участник предоставляет для экспонирования образцы.
Срок действия договора согласно п. 5.2. договора – срок проведения выставки 01.01.2011 года по 20.12.2011 года.
- договор на организацию выставки от 01.01.2011 года № 06, заключенный между ФГУ «РЭА» Минэнерго России и ООО «Компания Мега Графикс».
Согласно п. 1.1. договора организатор осуществляет проведение выставки и предоставление выставочных площадей в нежилом помещении площадью 27,4 кв.м., расположенном по адресу: 630091, г. Новосибирск, пр. Димитрова, 18, а участник предоставляет для экспонирования образцы.
Срок действия договора согласно п. 5.2. договора – срок проведения выставки 01.01.2011 года по 20.12.2011 года.
- договор на организацию выставки от 01.01.2011 года № 07, заключенный между ФГУ «РЭА» Минэнерго России и ООО «Автограф-Принт».
Согласно п. 1.1. договора организатор осуществляет проведение выставки и предоставление выставочных площадей в нежилом помещении площадью 42,7 кв.м., расположенном по адресу: 630091, г. Новосибирск, пр. Димитрова, 18, а участник предоставляет для экспонирования образцы.
Срок действия договора согласно п. 5.2. договора – срок проведения выставки 01.01.2011 года по 30.12.2011 года.
Кроме этого, Новосибирским ЦНТИ предоставлены следующие договоры:
- договор на организацию выставки от 09.01.2008 № 44-1, заключенный с ЗАО «Печатный салон МЕГА ГРАФИКС» (с 09.01.2008 по 09.07.2008);
- договор на организацию выставки от 01.08.2009 № 14/1. заключенный с ЗАО «Печатный салон МЕГА ГРАФИКС» (с 01.08.2009 по 31.2010);
- договор на организацию выставки от 01.02.2010 б/н, заключенный с ЗАО «Печатный салон МЕГА ГРАФИКС» (с 01.02.2010 по 31.07.2010);
- договор на организацию выставки от 01.08.2010 б/н, заключенный с ЗАО «Печатный салон МЕГА ГРАФИКС» (с 01.08.2010 по 31.12.2010);
- договор на организацию выставки от 08.01.2008 № 44, заключенный с ООО «Компания Мега Графикс» (с 08.01.2008 по 31.01.2008);
- договор на организацию выставки от 29.02.2008 № 48, заключенный с ООО «Компания Мега Графикс» (с 01.03.2008 по 31.03.2008);
- договор на организацию выставки от 29.02.2008 № 45, заключенный с ООО «Территория Комфорта» (с 01.03.2008 по 31.03.2008);
- договор на организацию выставки от 29.02.2008 № 46, заключенный с ООО «Синмар» (с 01.03.2008 по 31.03.2008).
На запрос Новосибирского УФАС России от 27.10.2011 года № 05-6688 Новосибирским ЦНТИ предоставлены (письмо от 10.11.2011 года № 160) ранее не представленные в Новосибирское УФАС России договоры на организацию выставок, заключенные с хозяйствующими субъектами:
ИП Чобан О.Н. от 09.01.2008 № 38 (с 09.01.2008 по 09.07.2008), от 10.07.2008 № 38-1 (с 10.07.2008 по 31.12.2008), от 11.01.2009 № 17 (с 11.01.2009 по 31.07.2009), от 01.08.2009 № 17-1 (с 01.08.2009 по 31.12.2009), от 15.01.2010 б/н (с 15.01.2010 по 31.12.2010);
ООО «Автограф-Принт» от 09.01.2008 № 40 (с 09.01.2008 по 09.07.2008), от 10.07.2008 № 40-1 (с 10.07.2008 по 31.12.2008), от 11.01.2009 № 15/1 (с 11.01.2009 по 31.07.2009), от 01.08.2009 № 15/2 (с 01.08.2009 по 31.01.2010), от 01.02.2010 № б/н (с 01.02.2010 по 31.07.2010), от 01.08.2010 № б/н (с 01.08.2010 по 31.12.2010);
ООО «Синмар» от 29.12.2007 № 42 (с 01.01.2008 по 31.01.2008), дополнительное соглашение от 04.02.2008 к договору от 29.12.2007 года № 42 (до 29.02.2008), от 29.02.2008 № 46 (с 01.03.2010 по 31.03.2008), дополнительное соглашение от 07.04.2008 к договору на организацию выставки № 46 (до 30.04.2008 включительно), дополнительное соглашение от 29.04.2008 к договору на организацию выставки № 46 (до 31.05.2008 включительно), дополнительное соглашение от 30.05.2008 к договору на организацию выставки № 46 (до 30.06.2008 включительно), дополнительное соглашение от 30.06.2008 к договору на организацию выставки № 46 (до 31.07.2008 включительно), дополнительное соглашение от 30.06.2008 к договору на организацию выставки № 46 (до 31.08.2008 включительно), от 01.09.2008 № 11-2 (с 01.09.2008 по 31.03.2009), от 01.04.2009 № 11 (с 01.04.2009 по 30.06.2009), дополнительное соглашение б/д к договору от 01.04.2009 года № 11 (до 31.07.2009 включительно), от 01.08.2009 № 13 (с 01.08.2009 по 31.01.2010), от 01.02.2010 б/н (с 01.02.2010 по 31.07.2010), от 01.08.2010 б/н (с 01.08.2010 по 31.12.2010);
ООО «Территория комфорта» от 29.12.2007 № 41 (с 01.01.2008 по 31.01.2008), дополнительное соглашение от 04.02.2008 к договору на организацию выставки № 41 (до 29.02.2008), от 29.02.2008 № 45 (с 01.03.2008 по 31.03.2008), дополнительное соглашение от 07.04.2008 к договору на организацию выставки № 45 (до 30.04.2008), дополнительное соглашение от 29.04.2008 к договору на организацию выставки № 45 (до 31.05.2008), дополнительное соглашение от 30.05.2008 к договору на организацию выставки № 45 (до 30.06.2008), дополнительное соглашение от 30.06.2008 к договору на организацию выставки № 45 (до 31.07.2008), дополнительное соглашение от 30.06.2008 к договору на организацию выставки № 41 (до 31.08.2008), дополнительное соглашение б/н к договору на организацию выставки № 41 (до 31.12.2008), от 31.12.2008 № 30 (с 31.12.2008 по 31.01.2009), от 01.02.2009 № 1 (с 01.02.2009 по 31.07.2009), от 01.08.2009 № 12/1 (с 01.08.2009 по 31.01.2010), от 01.02.2010 б/н (с 01.02.2010 по 31.07.2010), от 01.08.2010 б/н (с 01.08.2010 по 31.12.2010).
Кроме того, Новосибирским ЦНТИ в подтверждении того, что ООО «Территория комфорта», ООО «Синмар», ИП Чобан О.Н., ЗАО «Печатный салон Мега Графикс», ООО «Компания Мега Графикс», ООО «Автограф-Принт» являлись субъектами малого или среднего предпринимательства представлены (вх. Новосибирского УФАС России от 09.11.2011 года № 9566) следующие документы: налоговая декларация по единому налогу на вмененный доход для отдельных видов деятельности за 2010 год ИП Чобан О.Н., сведения о среднесписочной численности работников ИП Чобан О.Н. по состоянию на 01.01.2011 года, бухгалтерская отчетность ООО «Синмар» за 9 месяцев 2011 года, сведения о среднесписочной численности работников ООО «Синмар» по состоянию на 01.01.2011 года, сведения о среднесписочной численности работников ООО «Территория комфорта» по состоянию на 01.01.2011 года.
Руководствуясь ст. 39, п. 1 ч. 3 ст. 44 Закона о защите конкуренции, Новосибирским УФАС России возбуждено в отношении Федерального государственного учреждения «Российское энергетическое агентство» Министерства энергетики Российской Федерации (ФГУ «РЭА» Минэнерго России) (приказ Новосибирского УФАС России от 25.11.2011 года № 513) дело по признакам нарушения антимонопольного законодательства.
В объяснениях по делу № 86 о нарушении антимонопольного законодательства (вх. Новосибирского УФАС России от 19.12.2011 года № 10820) ФГУ «РЭА» Минэнерго России сообщило, что договоры с хозяйствующими субъектами заключены ФГУ «РЭА» Минэнерго России в лице филиала – Новосибирского ЦНТИ и являются договорами на организацию выставок. Осуществление деятельности по организации выставок предусмотрено Уставом ФГУ «РЭА» Минэнерго России, Положением о Новосибирском ЦНТИ. Генеральным разрешением № 022059 от 18.11.2009 данная деятельность определена для организации как приносящая доход деятельность. Пунктом 2.4 Положения о Новосибирском ЦНТИ установлено, что филиал имеет право осуществлять по договорам (контрактам) с физическими и юридическими лицами на возмездной основе приносящую доход деятельность, в том числе организацию выставок.
Предметом договоров на организацию выставок, заключенных Новосибирским ЦНТИ, является не передача прав владения и (или) пользования помещениями, а оказание услуг по организации и информационному обслуживанию выставки. Правовое регулирование правоотношений по данным договорам осуществляется согласно главе 39 Гражданского кодекса РФ (Договор возмездного оказания услуг), что напрямую предусмотрено п. 7.5 заключенных договоров. Плата по указанным договорам вносится не за владение и пользование помещениями, а за организацию и информационное обслуживание выставки на основании выставленных счетов об оказанных услугах (п. 4 договоров). В связи с тем, что Новосибирский ЦНТИ оказывает соответствующие услуги, стороны определяют место оказания услуг, место куда участник выставки должен предоставить экспонаты выставки, чтобы Новосибирский ЦНТИ мог надлежащим образом выполнить свои обязательства по договору путем оказания по проведению выставки. Указание в договорах на организацию выставки помещений, в которых производится выставка, не означает, что по данным договорам осуществляется переход владения и пользования помещениями от Новосибирского ЦНТИ к участникам выставки.
Согласно письму ФАС России от 28.09.2010 года № АЦ/32580 до проведения торгов на право заключения договора учреждением должно быть получено согласие собственника в лице уполномоченного органа. Федеральное агентство по управлению государственным имуществом и его территориальные органы согласуют только договоры аренды, которые заключаются по типовым формам, утвержденным федеральным агентством по управлению государственным имуществом и (или) его территориальными органами. Порядок для согласования иных договоров не установлен.
В случае если бы договоры на организацию выставок по своему предмету подпали под действие ст. 17.1 Закона о защите конкуренции, то в отношении ряда субъектов, с которыми у Новосибирского ЦНТИ заключены договоры, возможно было заключение договоров без проведения конкурсов или аукционов в силу п. 4 ст. 53 Закона о защите конкуренции. В соответствии с п. 4 ст. 53 Закона о защите конкуренции до 1 июля 2015 года разрешается заключение на новый срок без проведения конкурсов или аукционов договоров, заключенных до 1 июля 2008 года с субъектами малого или среднего предпринимательства.
Все хозяйствующие субъекты, с которыми у ФГУ «РЭА» Минэнерго России заключены договоры на организацию выставок, относятся к субъектам малого или среднего предпринимательства. Впервые договоры на организацию выставок были заключены с указанными организациями до 1 июля 2008 года. В последующем договоры на организацию выставок с данными хозяйствующими субъектами непрерывно продлевались в порядке пролонгации и с учетом преимущественного права участника выставки на заключение договора на новый срок. Условия о пролонгации и о преимущественном праве участника выставки на заключение договора на новый срок предусмотрены в договорах на организацию выставок.
В соответствии с п. 7 акта от 14.03.2011 года, составленного Управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области в ходе проведения проверки эффективного использования и обеспечения сохранности федерального имущества, закрепленного за ФГУ «РЭА» Минэнерго, в период с 22.02.2011 года по 28.02.2011 года было предписано принять меры к расторжению договоров выставки № 05 от 01.01.2011 года с ЗАО «Печатный салон Мега Графикс», № 6 от 01.01.2011 года с ООО «Компания «Мега Графикс» и № 07 от 01.01.2011 года с ООО «Автограф-Принт». В рамках проведения предписанных актом мероприятий ФГУ «РЭА» Минэнерго в адрес ЗАО «Печатный салон Мега Графикс», ООО «Компания «Мега Графикс», ООО «Автограф-Принт» направлены уведомления о досрочном расторжении договоров, а также в связи с предполагаемым расторжением договоров опубликованы объявления с целью поиска лиц, готовых заключить в отношении освобождаемых помещений договор на условиях, определенных Федеральным агентством по управлению государственным имуществом. По истечении 5 месяцев только одно лицо изъявило желание заключить договор на соответствующих условиях. Этим лицом было ООО «Автограф-Принт», с которым предполагалось расторгнуть договор на организацию выставки от 01.01.2011 года № 07. Данное обстоятельство указывает на то, что на рынке отсутствуют субъекты, которые бы могли вступить в соперничество по поводу использования помещений ФГУ «РЭА» Минэнерго России и не возникает ограничение конкуренции или возможность ограничения конкуренции в результате заключения ФГУ «РЭА» Минэнерго России договоров на организацию выставки без проведения торгов.
На заседании Комиссии представитель Федерального государственного учреждения «Российское энергетическое агентство» Министерства энергетики Российской Федерации ходатайствовала об обеспечении участия в деле представителя прокуратуры Железнодорожного района города Новосибирска.
Прокуратура Железнодорожного района города Новосибирска извещена о времени и месте рассмотрения дела (письма Новосибирского УФАС России от 29.11.2011 года № 05-7438, от 01.12.2011 года № 05-7548), что подтверждается данными программы отслеживания почтовых отправлений ФГУП «Почта России» (почтовый идентификатор № 63001131361083, № 63001131362929).
На заседании Комиссии представитель Федерального государственного учреждения «Российское энергетическое агентство» Министерства энергетики Российской Федерации подтвердила позицию, изложенную в письменных объяснениях по делу (вх. Новосибирского УФАС России от 19.12.2011 года № 10820).
На заседании Комиссии представитель территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в Новосибирской области подтвердила позицию, изложенную в акте ТУ Росимущества в Новосибирской области от 14.03.2011 года № 10/11.
Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, Комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.
Федеральное государственное учреждение «Российское энергетическое агентство» Министерства энергетики Российской Федерации является некоммерческой организацией (бюджетным учреждением) (п. 1.4. Устава Федерального государственного учреждения «Российское энергетическое агентство» Министерства энергетики Российской Федерации, утвержденного приказом Минэнерго России от 16.12.2009 года № 560).
Согласно п. 1.5. Устава Федеральное государственное учреждение «Российское энергетическое агентство» Министерства энергетики Российской Федерации является юридическим лицом, наделенным на праве оперативного управления обособленным имуществом, находящимся в федеральной собственности.
Согласно представленной (письмо вх. Новосибирского УФАС России от 19.12.2011 года № 10820) выписки из реестра федерального имущества от 31.10.2011 года № 3065/120 на праве оперативного управления за федеральным государственным бюджетным учреждением «Российское энергетическое агентство» Министерства энергетики Российской Федерации закреплено федеральное имущество по адресу: г. Новосибирск, Железнодорожный район, проспект Димитрова, 18.
В соответствии с п. 1 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Согласно под. 37 п. 6.6. Устава Федеральное государственное учреждение «Российское энергетическое агентство» Министерства энергетики Российской Федерации Новосибирский центр научно-технической информации (630099, г. Новосибирск, проспект Димитрова, 18) является филиалом Федерального государственного учреждения «Российское энергетическое агентство» Министерства энергетики Российской Федерации.
П. 3.2. Положения о Новосибирском центре научно-технической информации – филиале ФГУ «РЭА» Минэнерго России, утвержденного приказом генерального директора ФГУ «РЭА» Минэнерго России от 24.05.2010 года № 98, (далее – Положение о НЦНТ) установлено, что имущество Филиала является федеральной собственностью и находится в оперативном управлении Учреждения.
Согласно п. 3.8. Положения о НЦТИ филиал использует переданное ему имущество в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, в соответствии с целями и функциями, определенными Положением, назначением имущества.
В целях осуществления своей деятельности Филиал имеет право от имени Учреждения заключать, расторгать и пролонгировать сделки с переданным ему недвижимым имуществом исключительно по согласованию с Учреждением ( п. 4.1. Положения о НЦТИ).
В соответствии с п. 2.7. Положения о НЦТИ ответственность за деятельность филиала несет учреждение.
В соответствии со ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами.
В соответствии с п. 3 ст. 421 ГК РФ стороны могут заключить договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами (смешанный договор). К отношениям сторон по смешанному договору применяются в соответствующих частях правила о договорах, элементы которых содержатся в смешанном договоре, если иное не вытекает из соглашения сторон или существа смешанного договора.
Статья 17.1 Закона о защите конкуренции устанавливает специальные нормы по порядку заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества. Данная статья введена в действие со 02.07.2008 года Федеральным законом от 30.06.2008 года № 108-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В абз. 1 ч. 1 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции указано, что договоры аренды, безвозмездного пользования, доверительного управления имуществом, иные договоры, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, заключаются только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество в случаях, предусмотренных в п. п. 1 - 13 ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции.
В том же порядке заключаются договоры аренды, безвозмездного пользования, иные договоры, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования и в отношении государственного или муниципального недвижимого имущества, которое принадлежит на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления государственным или муниципальным унитарным предприятиям, автономным учреждениям, бюджетным и казенным учреждениям (ч. 3 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции).
До 1 июля 2015 года разрешается заключение на новый срок без проведения конкурсов или аукционов договоров аренды, указанных в ч. 1 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции и заключенных до 1 июля 2008 г. с субъектами малого или среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 24.07.2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при отсутствии на момент заключения такого договора аренды на новый срок оснований для его досрочного расторжения, предусмотренных гражданским законодательством. При этом заключение таких договоров аренды возможно на срок не более чем до 1 июля 2015 г. (ч. 4 ст. 53 Закона о защите конкуренции).
Согласно разъяснениям ФАС России по применению статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (п. 8.3. http://fas.gov.ru) ч. 4 ст. 53 Закона о защите конкуренции не исключает возможности повторного продления вышеуказанных договоров при соблюдении непрерывности договорных отношений, а также предельного срока действия таких договоров, установленного ч. 4 ст. 53 Закона о защите конкуренции. Продолжение арендных отношений возможно как путем заключения нового договора, так и путем заключения дополнительного соглашения об увеличении срока аренды.
Если законных оснований для применения положений ст. 17.1 и ч. 4 ст. 53 Закона о защите конкуренции, дающих исключительную возможность заключения на новый срок договоров аренды без проведения конкурсов и аукционов, не имеется, возобновление соответствующего договора на новый срок должно совершаться только по результатам проведения конкурса или аукциона либо при условии согласия антимонопольного органа на предоставление государственной (муниципальной) преференции в форме передачи в аренду имущества без проведения торгов.
При заключении Новосибирским ЦНТИ договоров на организацию выставки с ИП Чобан О.Н. (от 09.01.2008 № 38 срок действия с 09.01.2008 по 09.07.2008, от 10.07.2008 № 38-1 срок действия с 10.07.2008 по 31.12.2008, от 11.01.2009 № 17 срок действия с 11.01.2009 по 31.07.2009, от 01.08.2009 № 17-1 срок действия с 01.08.2009 по 31.12.2009, от 15.01.2010 б/н срок действия с 15.01.2010 по 31.12.2010) и ООО «Автограф-Принт» (от 09.01.2008 № 40 срок действия с 09.01.2008 по 09.07.2008, от 10.07.2008 № 40-1 срок действия с 10.07.2008 по 31.12.2008, от 11.01.2009 № 15/1 срок действия с 11.01.2009 по 31.07.2009, от 01.08.2009 № 15/2 срок действия с 01.08.2009 по 31.01.2010, от 01.02.2010 № б/н срок действия с 01.02.2010 по 31.07.2010, от 01.08.2010 № б/н срок договора с 01.08.2010 по 31.12.2010) отсутствует соблюдение непрерывности договорных отношений.
Представленные (письмо Новосибирского ЦНТИ от 09.11.2011 года № 9566) по запросу Новосибирского УФАС России (п. 1 письма Новосибирского УФАС России исх. от 27.10.2011 года № 05-6688) документы не подтверждают, что на момент заключения договоров ООО «Территория комфорта», ООО «Синмар», ИП Чобан О.Н., ЗАО «Печатный салон Мега Графикс», ООО «Компания Мега Графикс», ООО «Автограф-Принт», являлись субъектами малого или среднего предпринимательства.
Кроме того, Новосибирский ЦНТИ, заключив договоры с хозяйствующими субъектами:
ИП Чобан О.Н.: от 09.01.2008 № 38, от 10.07.2008 № 38-1, от 11.01.2009 № 17, от 01.08.2009 № 17-1, от 15.01.2010 б/н;
ООО «Автограф-Принт»: от 09.01.2008 № 40, от 10.07.2008 № 40-1, от 11.01.2009 № 15/1, от 01.08.2009 № 15/2, от 01.02.2010 № б/н, от 01.08.2010 № б/н;
ООО «Синмар»: от 29.12.2007 № 42, дополнительное соглашение от 04.02.2008 к договору от 29.12.2007 года № 42, от 29.02.2008 № 46, дополнительное соглашение от 07.04.2008 к договору на организацию выставки № 46, дополнительное соглашение от 29.04.2008 к договору на организацию выставки № 46, дополнительное соглашение от 30.05.2008 к договору на организацию выставки № 46, дополнительное соглашение от 30.06.2008 к договору на организацию выставки № 46, дополнительное соглашение от 30.06.2008 к договору на организацию выставки № 46, от 01.09.2008 № 11-2, от 01.04.2009 № 11, дополнительное соглашение б/д к договору от 01.04.2009 года № 11, от 01.08.2009 № 13, от 01.02.2010 б/н, от 01.08.2010 б/н;
ООО «Территория комфорта»: от 29.12.2007 № 41, дополнительное соглашение от 04.02.2008 к договору на организацию выставки № 41, от 29.02.2008 № 45, дополнительное соглашение от 07.04.2008 к договору на организацию выставки № 45, дополнительное соглашение от 29.04.2008 к договору на организацию выставки № 45, дополнительное соглашение от 30.05.2008 к договору на организацию выставки № 45, дополнительное соглашение от 30.06.2008 к договору на организацию выставки № 45, дополнительное соглашение от 30.06.2008 к договору на организацию выставки № 41, дополнительное соглашение б/н к договору на организацию выставки № 41, от 31.12.2008 № 30, от 01.02.2009 № 1, от 01.08.2009 № 12/1 от 01.02.2010 б/н, от 01.08.2010 б/н, не указал сведения, позволяющие определенно установить объекты недвижимости.
Согласно п. 3 ст. 607 ГК РФ при передаче помещений в аренду в договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.
Таким образом, договоры, заключенные с ИП Чобан О.Н.: от 09.01.2008 № 38, от 10.07.2008 № 38-1, от 11.01.2009 № 17, от 01.08.2009 № 17-1, от 15.01.2010 б/н; ООО «Автограф-Принт»: от 09.01.2008 № 40, от 10.07.2008 № 40-1, от 11.01.2009 № 15/1, от 01.08.2009 № 15/2, от 01.02.2010 № б/н, от 01.08.2010 № б/н; ООО «Синмар»: от 29.12.2007 № 42, дополнительное соглашение от 04.02.2008 к договору от 29.12.2007 года № 42, от 29.02.2008 № 46, дополнительное соглашение от 07.04.2008 к договору на организацию выставки № 46, дополнительное соглашение от 29.04.2008 к договору на организацию выставки № 46, дополнительное соглашение от 30.05.2008 к договору на организацию выставки № 46, дополнительное соглашение от 30.06.2008 к договору на организацию выставки № 46, дополнительное соглашение от 30.06.2008 к договору на организацию выставки № 46, от 01.09.2008 № 11-2, от 01.04.2009 № 11, дополнительное соглашение б/д к договору от 01.04.2009 года № 11, от 01.08.2009 № 13, от 01.02.2010 б/н, от 01.08.2010 б/н; ООО «Территория комфорта»: от 29.12.2007 № 41, дополнительное соглашение от 04.02.2008 к договору на организацию выставки № 41, дополнительное соглашение от 04.02.2008 к договору на организацию выставки № 41, договор на организацию выставки от 29.02.2008 № 45, дополнительное соглашение от 07.04.2008 к договору на организацию выставки № 45, дополнительное соглашение от 29.04.2008 к договору на организацию выставки № 45, дополнительное соглашение от 30.05.2008 к договору на организацию выставки № 45, дополнительное соглашение от 30.06.2008 к договору на организацию выставки № 45, дополнительное соглашение от 30.06.2008 к договору на организацию выставки № 41, дополнительное соглашение б/н к договору на организацию выставки № 41, от 31.12.2008 № 30, от 01.02.2009 № 1, от 01.08.2009 № 12/1, от 01.02.2010 б/н, от 01.08.2010б/н, нельзя рассматривать в качестве смешанных договоров, содержащих элементы договоров аренды, данные договоры являются договорами на организацию выставки.
Согласно п. 2.4. Положения о Новосибирском ЦНТИ Новосибирский ЦНТИ имеет право осуществлять по договорам (контрактам) с физическими и юридическими лицами на возмездной основе приносящую доход деятельность, в том числе организацию выставок.
В соответствии с п. 1.3 Положения о выставочной деятельности Новосибирского ЦНТИ, утвержденного приказом от 28.04.2010 года № 17 (далее - Положение о выставочной деятельности Новосибирского ЦНТИ), выставкой называется мероприятие, предназначенное для демонстрации товаров и услуг посетителям на специально оборудованных стендах в целях их потенциальной продажи потребителям.
Согласно п. 2.4. Положение о выставочной деятельности Новосибирского ЦНТИ, участник выставки (ярмарки) вправе распоряжаться выставочной площадью, предоставленной ему устроителем выставки и осуществлять любые действия, направленные на реализацию целей участия в выставке, но без внесения каких-либо конструктивных изменений помещений, переданных под выставку, без получения предварительного письменного согласия устроителя выставки.
П. 2.6. Положения о выставочной деятельности Новосибирского ЦНТИ предусмотрено, что предоставляемая участнику выставки (ярмарки) выставочная площадь не может быть сдана им в субаренду без письменного согласия устроителя.
Согласно п. 1.1. договора на организацию выставки от 01.01.2011 года № 01, заключенного между ФГУ «РЭА» Минэнерго России и ООО «Территория комфорта», организатор осуществляет проведение выставки и предоставление выставочных площадей в нежилом помещении площадью 31.2 кв.м., расположенном по адресу: 630091, г. Новосибирск, пр. Димитрова, 18, а участник предоставляет для экспонирования образцы.
Согласно п. 1.1. договора на организацию выставки от 01.01.2011 года № 02, заключенного между ФГУ «РЭА» Минэнерго России и ООО «Синмар», организатор осуществляет проведение выставки и предоставление выставочных площадей в нежилом помещении площадью 140,2 кв.м., расположенном по адресу: 630091, г. Новосибирск, пр. Димитрова, 18, а участник предоставляет для экспонирования образцы.
Согласно п. 1.1. договора на организацию выставки от 01.01.2011 года № 03, заключенного между ФГУ «РЭА» Минэнерго России и ИП Чобан О.Н., организатор осуществляет проведение выставки и предоставление выставочных площадей в нежилом помещении площадью 120 кв.м., расположенном по адресу: 630091, г. Новосибирск, пр. Димитрова, 18, а участник предоставляет для экспонирования образцы.
Согласно п. 1.1. договора на организацию выставки от 01.01.2011 года № 05, заключенного между ФГУ «РЭА» Минэнерго России и ЗАО «Печатный салон Мега Графикс», организатор осуществляет проведение выставки и предоставление выставочных площадей в нежилом помещении площадью 52,2 кв.м., расположенном по адресу: 630091, г. Новосибирск, пр. Димитрова, 18, а участник предоставляет для экспонирования образцы.
Согласно п. 1.1. договора на организацию выставки от 01.01.2011 года № 06, заключенного между ФГУ «РЭА» Минэнерго России и ООО «Компания Мега Графикс», организатор осуществляет проведение выставки и предоставление выставочных площадей в нежилом помещении площадью 27,4 кв.м., расположенном по адресу: 630091, г. Новосибирск, пр. Димитрова, 18, а участник предоставляет для экспонирования образцы.
Согласно п. 1.1. договора на организацию выставки от 01.01.2011 года № 07, заключенного между ФГУ «РЭА» Минэнерго России и ООО «Автограф-Принт», организатор осуществляет проведение выставки и предоставление выставочных площадей в нежилом помещении площадью 42,7 кв.м., расположенном по адресу: 630091, г. Новосибирск, пр. Димитрова, 18, а участник предоставляет для экспонирования образцы.
Следовательно, заключив 01.01.2011 года вышеуказанные договоры на организацию выставки, Новосибирский ЦНТИ предоставил хозяйствующим субъектам выставочные площади в нежилых помещениях, расположенных по адресу: г. Новосибирск, пр. Димитрова, 18, указав в договорах: местоположение, площадь нежилых помещений. Согласно п. 1.2. данных договоров помещение для проведения выставки, согласно плану технической инвентаризации, находится на первом этаже административного жилого здания (место нахождения помещения согласовано сторонами и обозначено на экспликации из технического паспорта, которая является неотъемлемой частью договора, приложение № 2).
Таким образом, Новосибирский ЦНТИ, заключив договоры от 01.01.2011 года № 01, № 02, № 03, № 05, № 06, № 07 на организацию выставки, предоставил хозяйствующим субъектам (ООО «Территория комфорта», ООО «Синмар», ИП Чобан О.Н., ЗАО «Печатный салон Мега Графикс», ООО «Компания Мега Графикс», ООО «Автограф-Принт») имущество (выставочные площади), являющееся федеральной собственностью, без проведения торгов на право заключения договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного имущества.
Руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч. 1-3 ст. 41, ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Признать Федеральное государственное учреждение «Российское энергетическое агентство» Министерства энергетики Российской Федерации нарушившим ч. 3 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Нарушение выразилось в заключении с хозяйствующими субъектами договоров (от 01.01.2011 года № 01 с ООО «Территория комфорта», от 01.01.2011 года № 02 с ООО «Синмар», от 01.01.2011 года № 03 с ИП Чобан О.Н., от 01.01.2011 № 05 с ЗАО «Печатный салон Мега Графикс», от 01.01.2011 года № 06 с ООО «Компания Мега Графикс», от 01.01.2011 года № 07 с ООО «Автограф-Принт»), в соответствии с которыми осуществлено предоставление имущества, являющегося федеральной собственностью (выставочных площадей), без проведения торгов на право заключения договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении данного государственного имущества.
2.Прекратить рассмотрение дела в отношении Федерального государственного учреждения «Российское энергетическое агентство» Министерства энергетики Российской Федерации в связи с отсутствием нарушений ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании п. 2 ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
3.Признать имеющиеся материалы достаточными для выдачи Федеральному государственному учреждению «Российское энергетическое агентство» Министерства энергетики Российской Федерации предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, в которое включить мероприятия, подлежащие выполнению: Федеральному государственному учреждению «Российское энергетическое агентство» Министерства энергетики Российской Федерации в срок до 31.01.2012 года осуществить действия, направленные на обеспечение конкуренции, а именно: на изъятие из фактического пользования хозяйствующих субъектов (ООО «Территория комфорта», ООО «Синмар», ИП Чобан О.Н., ЗАО «Печатный салон Мега Графикс», ООО «Компания Мега Графикс», ООО «Автограф-Принт») федерального имущества, предоставленного по договорам от 01.01.2011 года № 01, от 01.01.2011 года № 02, от 01.01.2011 года № 03, от 01.01.2011 года № 05, от 01.01.2011 года № 06, от 01.01.2011 года № 07, обеспечить равные условия доступа к федеральному имуществу, закрепленному за Федеральным государственным учреждением «Российское энергетическое агентство» Министерства энергетики Российской Федерации на праве оперативного управления, хозяйствующих субъектов, желающих использовать данное имущество.
4.Федеральному государственному учреждению «Российское энергетическое агентство» Министерства энергетики Российской Федерации в срок до 03.02.2012 года сообщить в Новосибирское УФАС России о выполнении предписания с приложением документов, свидетельствующих об исполнении предписания.
5.Признать, что основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.
Решение Комиссии может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.
За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Председатель Комиссии
А.А.Ельчанинов
Члены Комиссии
Н.П.Камнева
Н.П.Лаптева

Приложения

2011-12-26 Приложение к Решению от 26 декабря 2011 года № Б/Н Предписание

Предписание № 75