Постановление Новосибирского УФАС России от 13.01.2012 г № Б/Н

О назначении административного наказания

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области - начальник отдела рекламы Лопаткина Татьяна Викторовна,
рассмотрев протокол № 06-129/11 от 22 декабря 2011г. и материалы дела об административном правонарушении, возбужденного в отношении индивидуального предпринимателя Кошелевой Э.В. («….»), по ч. 1 ст. 14.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях (недобросовестная конкуренция),
В присутствии «….» («….»),
Установил:
26 октября 2011г. в адрес Новосибирского УФАС России поступило заявление ИП Игнатьева А.Ю. (вх. № 9176) по факту недобросовестной конкуренции со стороны учредителя (издателя) журнала «АВТОШАНС Новосибирск» в связи с указанием недостоверных сведений о местах распространения журнала на сети АЗС «Газпромнефть-Новосибирск», и тираже издания.
По результатам проведенной Новосибирским УФАС России проверки установлено следующее.
Журнал «АВТОШАНС Новосибирск» зарегистрирован как информационное издание, тематика – автомобильная; реклама – до 40 %; территория распространения – Новосибирская область; учредитель – Индивидуальный предприниматель Кошелева Э.В. (свидетельство о регистрации СМИ серия ПИ № ТУ 54-00090 от 16.12.2008г.).
В выходных данных указанного издания за № 19 (171), октябрь 2011г., содержатся, в том числе, сведения:
- о свидетельстве о регистрации СМИ (№ ПИ 12-2266);
- о тираже издания (15 000 экз.);
- о распространении (бесплатно по сети АЗС «Газпромнефть-Новосибирск», «Хорос», «СибИнтерТех», «Красный яр», «Сибиряк», «Центр», «Олеандр», «Радуга», «Горизонт», «Три версты». Курьерская доставка по офисам г.Новосибирска);
- о типографии (ООО «Тетра»).
Указанное в выходных данных издания свидетельство о государственной регистрации (№ ПИ 12-2266), согласно пояснениям учредителя (вх.№ 9647 от 11.11.11г.), имеет отношение к изданию «Новосибирскнефтепродукт: АвтоШанс». Последнее в связи с ребрендингом АЗС «Новосибирскнефтепродукт» на «Газпромнефть-Новосибирск» (где распространялся журнал с 2004г. по устной договоренности с руководством ОАО «Новосибирскнефтепродукт») было перерегистрировано и сменило название на «АВТОШАНС Новосибирск». В подтверждение факта распространения журнала по сетям АЗС «Газпромнефть-Новосибирск» ИП Кошелевой представлены:
- гарантийное письмо от ОАО «Новосибирскнефтепродукт ВНК» о предоставлении участков на АЗС ОАО «Новосибирскнефтепродукт ВНК» для использования в целях распространения журнала «Новосибирскнефтепродукт: АВТОШАНС» на 2008 год;
- гарантийное письмо от ОАО «Газпромнефть-Новосибирск» о предоставлении участков на АЗС ОАО «Газпромнефть-Новосибирск» для использования в целях распространения журнала «АВТОШАНС Новосибирск» на 2009 год.
Сведения о распространении журнала «АВТОШАНС Новосибирск» на указанных АЗС в 2010-2011г.г. в материалах дела отсутствуют.
Также в материалах дела отсутствуют документальные данные относительно распространения журнала «АВТОШАНС Новосибирск» на сети АЗС «Олеандр».
Таким образом, содержащаяся в выходных данных издания «АВТОШАНС Новосибирск», № 19, за октябрь 2011г., информация о (бесплатном) распространении журнала на сети АЗС «Газпромнефть-Нефтепродукт» и «Олеандр» не соответствует действительности.
В соответствии со ст.4 ФЗ «О защите конкуренции», любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации признаются недобросовестной конкуренцией.
Согласно п.1 ч.1 ст.14 ФЗ «О защите конкуренции», не допускается недобросовестная конкуренция, в том числе распространение ложных, неточных или искаженных сведений, которые могут причинить убытки хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации.
Из материалов Электронного периодического издания «2ГИС.Новосибирск» (свидетельство о регистрации СМИ ЭЛ № ТУ 54-00333 от 23.03.2011г., учредитель и издатель ООО «ДубльГИС», главный редактор «….» тираж 15000 экз. от 01.11.2011 г. № 158 адрес редакции: 630032, г. Новосибирск, Горский микрорайон, д. 53), следует, что в г. Новосибирске представлены 2 АЗС «Олеандр».
Согласно ответу ОАО «Газпромнефть-Новосибирск» (вх. № 10391 от 05.12.11г.), количество АЗС «Газпромнефть-Новосибирск» в настоящее время в г.Новосибирске – 42, по области – 64.
ИП Кошелевой Э.В. представлены соглашения о сотрудничестве от 2011г. с рядом сетей АЗС о предоставлении мест под стойку на территории АЗС для бесплатного распространения журнала: «Сибиряк» (ООО «Сибиряк» - 2 АЗС), «Красный яр» (ОАО «Нефтебаза «Красный яр» - 3 АЗС), «Радуга» (ООО «Нефтекарт» - 1 АЗС), «СибИнтерТех» (ООО «Пегас» - 5 АЗС), «Центр» (ООО «Сатурн» - 3 АЗС), «Горизонт» (ООО БИСКОМ» - 1 АЗС), «Три версты» (ООО «Акцент» - 1 АЗС), «Хорос» (ООО ХОРОС» - 5 АЗС). Всего 16 АЗС.
Отсюда следует, что сеть АЗС «Газпромнефть-Новосибирск» составляет более 80% АЗС, заявленных в качестве мест бесплатного распространения журнала. Фактически журнал «АВТОШАНС Новосибирск» распространяется на 13 % АЗС от заявленных (всего – 124 АЗС (100 %); документально подтверждено – 16 АЗС ( 13 %).
Согласно свидетельству о государственной регистрации СМИ, Журнал «АВТОШАНС Новосибирск» зарегистрирован как информационное издание, тематика – автомобильная. С учетом тематики издания, данное издание имеет определенную аудиторию. В данном случае, информация о местах распространения журнала является существенной прежде всего для рекламодателей, которые заинтересованы в большем охвате целевой аудитории.
ИП Кошелева Э.В., указывая в выходных данных издания недостоверные (не соответствующие действительности, ложные) сведения о местах распространения журнала (сети АЗС «Газпромнефть-Новосибирск» и «Олеандр») вводит рекламодателей (как действующих, так и потенциальных) в заблуждение относительно мест распространения журнала и, как следствие, охвата аудитории.
Т.о., ИП Кошелева Э.В. получает преимущества перед другими подобными изданиями (например: журнал «ТРАНСЕРВИС», учредитель ООО «Виндом»; журнал «АВТО 54», учредитель ООО «Гранд Медиа») в виде большего количества рекламодателей и размещенных и оплаченных рекламных материалов (специализация изданий – рекламное издание, автомобильная тематика).
Следовательно, своими действиями ИП Кошелева Э.В. может причинить другим субъектам – конкурентам убытки в виде упущенной выгоды, т.е. в виде неполученных доходов от размещения рекламной информации рекламодателями.
Таким образом, действия ИП Кошелевой Э.В. по указанию ложных сведений о местах распространения журнала «АВТОШАНС Новосибирск» направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам – конкурентам, следовательно, указывают на нарушение п.1 ч.1 ст.14 ФЗ «О защите конкуренции».
Решением Комиссии Новосибирского УФАС России от 14 декабря 2010г. действия ИП Кошелевой Э.В. по указанию в выходных данных журнала «АВТОШАНС Новосибирск», № 19 (171), октябрь 2011г. (территория распространения – Новосибирская область) недостоверных (не соответствующих действительности, ложных) сведений о местах распространения журнала на АЗС «Газпромнефть-Новосибирск» и «Олеандр», признаны актом недобросовестной конкуренции, нарушающими пункт 1 части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
При рассмотрении административного дела «…» согласилась с наличием нарушения, указав, что ранее журнал действительно распространялся бесплатно по сети АЗС «Газпромнефть-Новосибирск» в г.Новосибирске. В настоящее время журнал распространяется исключительно на территории г.Новосибирска.
Дата совершения административного правонарушения – октябрь 2011 г.
Место совершения административного правонарушения – г. Новосибирск.
Согласно ч.1 ст. 14.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях, недобросовестная конкуренция, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.3 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей.
В соответствии с примечанием к ст.2.4 КоАП РФ, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.
Согласно статье 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Как установлено материалами дела, административное правонарушение произошло в связи с ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, ИП Кошелева Э.В. имела возможность для соблюдения установленных правил и норм, но ею не были приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению.
Учитывая характер правонарушения, при отсутствии смягчающих обстоятельств, а также отягчающих обстоятельств, установленных ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, руководствуясь статьями 14.33, 23.48 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
Постановил:
1.Признать ИП Кошелеву Э.В. («…»), виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
2.Применить к ИП Кошелеву Э.В. («…»), меру ответственности в виде административного штрафа в размере 12 000 (двенадцать тысяч) рублей.
Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях на р/с 40101810900000010001 в ГРКЦ ГУ ЦБ РФ по НСО в г. Новосибирске, БИК 045004001, получатель: УФК РФ по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России), ИНН 5405116098 / КПП 540501001, код БК 161 1 16 02010 01 0000 140, ОКАТО 50401000000 назначение платежа: административный штраф за нарушение антимонопольного законодательства.
Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в соответствии со статьями 30.1-30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно требованиям статьи 29.11 КоАП РФ, данное Постановление по делу об административном правонарушении объявлено в полном объеме немедленно по окончании рассмотрения дела.
Заместитель руководителя управления
Т.В. Лопаткина
Постановление о назначении административного наказания выдано «__» ___________________ 2012 г.
Постановление о назначении административного наказания вступило в законную силу «___» ______________ 2012 г.
В соответствии со статьей 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение года со дня его вступления в законную силу.
В случае рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания течение срока давности продлевается на срок рассрочки.
______________Е. А. Скоп
______________Е. А. Бессонова
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.