Постановление Новосибирского УФАС России от 03.04.2012 г № Б/Н

О назначении административного наказания в отношении ООО «Управляющая компания «Дзержинец»

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (Новосибирске УФАС России) Ельчанинов Александр Александрович,
рассмотрев протокол об административном правонарушении от 16.02.2012г. № 11А и материалы дела об административном правонарушении № 05-11А, возбужденного в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Дзержинец», ОГРН 1105476069577, ИНН 5401340807, юридический адрес: г. Новосибирск, пр. Дзержинского 26 а, в присутствии представителя по доверенности ООО «Управляющая компания «Дзержинец» № 5 от 11.01.2011г. «….»
Установил:
18.10.2011г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от Общества с ограниченной ответственностью «Бэст-Сервис Т» поступила жалоба вход № 8849 на действия ООО «Управляющая компания «Дзержинец» по необоснованному и незаконному понуждению ООО «Бэст-Сервис Т» заключить договор на долевое участие в содержании электрощитовой, расположенной по адресу: г. Новосибирск, ул. Лазарева, д. 1.
ООО «Бест Сервис-Т» владеет на праве собственности автостоянкой, расположенной по адресу: г. Новосибирск, ул. Лазарева, 1.
Энергоснабжение автостоянки по адресу г. Новосибирск, ул. Лазарева, 1 осуществляется на основании договора купли-продажи электрической энергии № к-613 от 23.10.2008г., заключенного между ОАО «СибирьЭнерго», как Гарантирующим поставщиком и ООО «Бэст-Сервис Т», как Абонентом.
Согласно пункту 2.1. вышеуказанного договора «Гарантирующий поставщик» поставляет электроэнергию Абоненту в точках поставки электрической энергии, установленных в приложении № 3, в соответствии с договорными объемами отпуска (приложение № 1), с учетом заявки Абонента в пределах мощности 3кВт, разрешенной к использованию. Мощность разрешена к использованию по ТУ № РЭлС-04-14/29922 от 01.11.2007г. для электроснабжения автостоянки по ул. Лазарева, 1.
Пункт 1.2 указанного договора устанавливает, что Абонент самостоятельно урегулирует отношения по передаче электрической энергии по электрическим сетям иных сетевых организаций.
Согласно представленного в материалы проверки акта разграничения электрических сетей и энергопринимающего устройства, находящихся на праве собственности или во владении или на ином законном основании, и эксплуатационной ответственности от 25.04.2008г., составленного при участии ЗАО «Региональные электрические сети» (ЗАО «РЭС»), ООО Управляющая компания «Дзержинец» и ООО «Бест-Сервис» (Абонент), граница разграничения электрических сетей и энергопринимающего устройства, находящихся на праве собственности или во владении, на ином законном основании (граница разграничения) и граница эксплуатационной ответственности за техническое состояние и обслуживание устанавливается согласно следующей схеме: непрямая между ЗАО «РЭС» и абонентом, так как Абонент подключен через электрические сети и энергопринимающее устройство ООО «Управляющая компания «Дзержинец».
1.Граница разграничения и эксплуатации между ЗАО «РЭС» и ООО «Управляющая компания «Дзержинец» устанавливается в электрощитовой жилого дома по ул. Лазарева, 1, на контактном присоединении наконечников питающих кабелей от ТП-994 и вводных рубильников ВРУ.
2.Граница разграничения и эксплуатации между ООО «Управляющая компания «Дзержинец» и «Абонентом» устанавливается в электрощитовой жилого дома по ул. Лазарева, 1, на контактном присоедини отходящего кабеля к автостоянке ООО «Бест-Сервис Т» и силовых шин ВРУ. Особые условия: отходящий кабель к автостоянке, все присоединения находятся во владении и эксплуатации Абонента.
Пункт 12 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006г. № 491) закрепляет право собственников помещений самостоятельно совершать действия по содержанию и ремонту общего имущества или привлекать иных лиц для оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества с учетом выбранного способа управления многоквартирным домом.
Собственники помещений в многоквартирном доме по адресу: г. Новосибирск, ул. Лазарева, дом 1, для надлежащего содержания общего имущества заключили договор управления с ООО «Управляющая компания «Дзержинец».
Таким образом, ООО «Управляющая компания «Дзержинец» оказывает услуги и выполняет работы по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома по ул. Лазарева, дом 1, включая техническое обслуживание систем электроснабжения, на основании договора управления многоквартирным домом б/н от 01.02.2011г.
Согласно п. 1.1. указанный договор заключен на условиях решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома (протокол от 22.10.2010г.), согласованных с управляющей организацией.
Пункт 1.3 указанного договора определяет, что предметом договора является выполнение Управляющей организацией в течение согласованного с Собственниками срока за плату по управлению, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества и предоставлению коммунальных услуг в многоквартирном доме в объеме, предусмотренном приложениями № 2,3,4, а также осуществление иной направленной на достижение целей по управлению многоквартирным домом деятельности, обеспечивающей благоприятные и безопасные условия проживания граждан.
Согласно приложению № 1 к указанному договору в состав общего имущества включаются в том числе внутридомовая система электроснабжения, состоящая из вводных шкафов, вводно-распределительных устройств, аппаратуры защиты, контроля и управления, коллективных (общедомовых) приборов учета электрической энергии, этажных щитков и шкафов, осветительных установок помещений общего пользования, электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации внутреннего противопожарного водопровода, грузовых, пассажирских и пожарных лифтов.
Согласно пункту 1.4 договора управления многоквартирным домом с собственником жилого помещения от 01.02.2011г. под собственниками в данном договоре понимаются муниципальное образование, юридические и физические лица, имеющие на праве собственности жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме.
Пункт 2.2.4 указанного договора определяет, что собственники помещений обязаны содержать собственное помещение в технически исправном состоянии, производить в сроки, установленные действующим законодательством и за свой счет его ремонт, включая ремонт инженерного оборудования в пределах границ эксплуатационной ответственности, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доли в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения, и оплачивать коммунальные услуги.
Следовательно, плату за услуги по содержанию электрощитовых, находящихся в жилом доме по адресу: г. Новосибирск, ул. Лазарева, 1, ООО Управляющая компания «Дзержинец» получает от собственников жилых помещений указанного дома.
Многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме; многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством (пункт 6 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу" ).
Согласно пункту 7 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006г. № 491, в состав общего имущества включается внутридомовая система электроснабжения, состоящая из вводных шкафов, вводно-распределительных устройств, аппаратуры защиты, контроля и управления, коллективных (общедомовых) приборов учета электрической энергии, этажных щитков и шкафов, осветительных установок помещений общего пользования, электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации внутреннего противопожарного водопровода, грузовых, пассажирских и пожарных лифтов, автоматически запирающихся устройств дверей подъездов многоквартирного дома, сетей (кабелей) от внешней границы, установленной в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил, до индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета электрической энергии, а также другого электрического оборудования, расположенного на этих сетях.
Возникновение права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме неразрывно связано с возникновением права собственности на жилое помещение в этом доме, является производным от него (статья 290 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 36 - 38 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 28 указанных Правил, собственники помещений обязаны нести бремя расходов на содержание общего имущества соразмерно своим долям в праве общей собственности на это имущество путем внесения:
а) платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме - в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией или непосредственно собственниками помещений;
б) обязательных платежей и взносов собственников помещений, являющихся членами товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива. При этом собственники помещений, не являющиеся членами указанных организаций, вносят плату за содержание и ремонт жилого помещения в соответствии с частью 6 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 44 Жилищного кодекса РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом.
Согласно пункту 3 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится принятие решений о пользовании общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме иными лицами, в том числе о заключении договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, если для их установки и эксплуатации предполагается использовать общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме.
Так, в материалы дела о нарушении антимонопольного законодательства ООО «Управляющая компания «Дзержинец» представило протокол б/н от 12.03.2011г. внеочередного общего собрания собственников многоквартирного дома № 1 по ул. Лазарева, на котором было принято решение о том, что в связи с тем, что ООО «Бэст-Сервис Т» подключено к электрощитовой многоквартирного дома по адресу ул. Лазарева, д. 1, уполномочить ООО «УК Дзержинец» заключить договор долевого участия в пользовании электрощитовой с 01.03.2011г., с ежемесячной оплатой в размере 1 374, 13 руб. (одна тысяча триста семьдесят четыре рубля тринадцать копеек). В случае отказа от заключения договора, отключить ООО «Бэст-Сервис Т» от электрощитовой дома и демонтировать питающий кабель от коммуникаций дома.
Также, был представлен протокол б/н от 21.10.2011г. внеочередного общего собрания собственников многоквартирного дома № 1 по ул. Лазарева, на котором было принято решение о том, что в связи с тем, что между ООО «УК Дзержинец» и ООО «Бэст-Сервис Т» отсутствует договор долевого участия в содержании электрощитовой, в связи с отказом ООО «Бэст-Сервис Т» от заключения договора, дальнейшее использование общего имущества дома для нужд автостоянки считать нецелесообразным .
Заявитель ООО «Бест-СервисТ» в материалы дела о нарушении антимонопольного законодательства представило письмо б/н и даты за подписью управляющего директора «…»., направленное директору ООО «Бэст-Сервис Т» в котором ООО УК «Дзержинец», принявшее на себя обязательства обеспечивать в интересах собственников надлежащее использование объектов, входящих в состав общего имущества многоквартирного дома, указало на то, что обязано требовать оплату за содержание имущества от всех лиц, которые его используют. В связи с чем, с лицом, не являющимся собственником общего имущества, но использующим данное имущество в своих целях, управляющей организации необходимо заключить договор на участие в расходах на его содержание. В связи с этим ООО «Управляющая компания «Дзержинец» просило подписать договор на долевое участие в содержании электрощитовой, в ином случае управляющая компания в целях защиты прав и законных интересов жителей многоквартирного дома будет вынуждена обратиться в суд с исковым заявлением о понуждении заключить соответствующий договор и о взыскании задолженности за долевое содержание электрощитовой, образовавшейся с 01.03.2011г.
Согласно пункту 2.1.1 указанного договора управляющая организация обязуется содержать электрооборудование щитовой жилого дома в технически исправном состоянии, выполняя комплекс необходимых и достаточных работ, связанных с электротехническим обслуживанием жилого дома;
Пункт 2.1.2 указанного договора определяет, что управляющая организация обязуется осуществлять контроль за потребляемой мощностью согласно разрешения ОАО «Сибирьэнерго». В случае увеличения мощности «Управляющая организация имеет право на отключение «Потребителя» от электрощитовой жилого дома.
Кроме того, ООО «Бэст-Сервис Т» представило предписание № 556 от 26.05.2011г., направленное руководителю автостоянки по адресу: г. Новосибирск, ул. Лазарева, 1, в котором ООО «Управляющая компания «Дзержинец» предлагало до 27.05.2011г. подойти в договорную группу по адресу: пр. Дзержинского 26а, для заключения договора на совместное использование электрощитовой по ул. Лазарева, 1. При невыполнении предписания ООО «Управляющая компания «Дзержинец» выражало намерение отключить автостоянку от электрического снабжения жилого дома, демонтировать питающий кабель от коммуникаций дома.
Представленное в материалы дела письмо ООО «Бэст-сервис Т» исх. № 17 от 17.10.2011г., направленное руководителю ООО «Управляющая компания «Дзержинец» "...", свидетельствует о несогласии ООО «Бэст-сервис Т» с требованиями управляющей организации заключить договор долевого участия в содержании электрощитовой.
Согласно калькуляции стоимости совместного пользования электрощитовой на 2011г., утвержденной 01.03.2011г. директором ООО «Управляющая компания «Дзержинец» "...", затраты на 1 электрощитовую в месяц, с НДС составляют 1 374,13 руб. (одна тысяча триста семьдесят четыре рубля тринадцать копеек). Указанная сумма была начислена исходя из следующих данных: общие затраты по обслуживанию электрощитовых – 531 788,74 руб. /кол-во МКД – 387=1 374,13 руб.
При рассмотрении настоящего дела представитель ООО «УК Дзержинец» не оспаривал тот факт, что электрощитовой, к которой присоединен кабель ООО «Бэст-Сервис Т», пользуются иное юридическое лицо и жители квартир указанного дома.
Таким образом, учитывая, что щитовой жилого дома по ул. Лазарева, 1 пользуется не только ООО «Бест-Сервис Т», указанный расчет оплаты за пользование щитовой в размере 1 374,13 руб. (одна тысяча триста семьдесят четыре рубля тринадцать копеек) рассчитан не верно, и заключение договора с указанной оплатой станет экономически невыгодным для ООО «Бэст-Сервис».
Пункт 3.4 предложенного ООО «Управляющая компания «Дзержинец» договора на долевое участие в содержании электрощитовой содержит положение о том, что расходование средств, полученных по настоящему договору производится по решению собственников многоквартирного дома.
Таким образом, из редакции указанного договора и иных документов, представленных в материалы дела следует, что оказывающее услуги по содержанию электрощитовой ООО «Управляющая компания «Дзержинец» возмещение затрат на указанные услуги получает от собственников дома по адресу Лазарева, 1.
Понуждая ООО «Бэст-Сервис Т» заключить договор на долевое участие в содержании электрощитовой с необоснованной оплатой, ООО «Управляющая компания «Дзержинец» намеревается получить дополнительный финансовый источник содержания общего имущества многоквартирного дома.
Согласно пункту 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2044г. № 861 (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации т 21.03.2007г. № 168) "сетевые организации" - организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, а также осуществляющие право заключения договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих другим собственникам и иным законным владельцам и входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть.
Согласно пункту 6 указанных выше Правил № 861 собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.
Указанные собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии. В этом случае к их отношениям по передаче электрической энергии применяются положения настоящих Правил, предусмотренные для сетевых организаций.
Потребители услуг, опосредованно присоединенные к электрическим сетям, оплачивают услуги по передаче электрической энергии в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.
Согласно пункту 3 указанных Правил № 861 недискриминационный доступ к услугам по передаче электрической энергии предусматривает обеспечение равных условий предоставления указанных услуг их потребителям независимо от организационно-правовой формы и правовых отношений с лицом, оказывающим эти услуги.
Согласно пункту 4 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003г.т № С35-ФЗ «Об электроэнергетике» сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты и (или) от указанных устройств или объектов, в том числе заключению в отношении указанных устройств или объектов договоров купли-продажи электрической энергии, договоров энергоснабжения, договоров оказания услуг по передаче электрической энергии.
Согласно пункту 3 статьи 24 Федерального закона от 26.03.2003г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают цены (тарифы), указанные в статье 23.1 настоящего Федерального закона, за исключением цен (тарифов), регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.
В 2011г. указанными полномочиями был наделен Департамент по тарифам Новосибирской области в соответствии с пунктом 8 «Положения о Департаменте по тарифам Новосибирской области», утвержденного Постановлением Губернатора Новосибирской области от 18.10.2010г. № 326.
Таким образом, для возмещения затрат по оказанию эксплуатационных услуг по обслуживанию электрощитовой ООО «Управляющая компания «Дзержинец» обязано было установить плату за оказание эксплуатационных услуг по обслуживанию электрощитовой в составе надлежащим образом утвержденного тарифа на передачу электрической энергии, утвержденного Департаментом по тарифам Новосибирской области.
Согласно материалам дела о нарушении антимонопольного законодательства именно ООО «Управляющая компания «Дзержинец» в мае и сентябре 2011г. направляло в адрес ООО «Бэст-Сервис Т» предложение заключить договор на долевое участие в содержании электрощитовой и предписание от 26.05.2011г., содержащее угрозу отключения автостоянки от электрического снабжения путем демонтажа питающего кабеля в случае не подписания вышеуказанного договора.
Учитывая, что ООО «УК «Дзержинец» самостоятельными действиями осуществляло навязывание ООО «Бэст-Сервис Т» заключение договора на долевое участие в содержании электрощитовой без применения утвержденного Департаментом по тарифам Новосибирской области тарифа на передачу электрической энергии, основания для прекращения рассмотрения дела № 88 по пункту 1 статьи 48 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» отсутствовали.
Представленный 23.12.2011г. в материалы дела о нарушении антимонопольного законодательства протокол б/н внеочередного общего собрания собственников многоквартирного дома № 1 по ул. Лазарева, 1 от 13.12.2011г., согласно которому ООО «УК Дзержинец» было уполномочено заключить с ООО «Бэст-Сервис Т» договор долевого участия в пользовании электрощитовой на период с 01.03.2011г. по 31.01.2012г. с ежемесячной оплатой в размере 400,00 руб. с НДС, не был признан комиссией по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства как доказательство совершения ООО «УК «Дзержинец» правомерных действий, свидетельствующих о соразмерном снижении размера оплаты по договору на долевое участие в содержании электрощитовой, так как указанная плата также установлена без применения тарифа на передачу электрической энергии, утвержденного в Департаменте по тарифам Новосибирской области.
Услуги по передаче электрической энергии в силу ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
Частью 5 статьи 5 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции» (далее ФЗ «О защите конкуренции») определено, что доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящимся в состоянии естественной монополии.
Доминирующее положение в данном случае устанавливается исходя из определения естественной монополии, понимаемой как состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.
При наличии технологического присоединения к передающим системам, которое является необходимым условием получения услуг по передаче электрической энергии, хозяйствующий субъект, объекты сетевого хозяйства которого участвуют в процессе передачи электрической энергии, является субъектом естественной монополии.
Данный субъект обязан соблюдать соответствующие требования действующего законодательства в сфере энергетики, поскольку получение услуг по передаче электрической энергии через любые другие сетевые объекты иного хозяйствующего субъекта невозможно без осуществления вновь процедуры технологического присоединения, требующего дополнительных финансовых и временных затрат.
Таким образом, ООО «Управляющая компания «Дзержинец» является субъектом рынка по передаче электрической энергии в части оказания услуги по обеспечению перетока электрической энергии на безвозмездной основе через объекты электросетевого хозяйства, находящиеся у ООО «Управляющая компания «Дзержинец»во владении , что следует в том числе из положений ФЗ «Об электроэнергетике», по смыслу которого, услуги как по технологическому присоединению к электрическим сетям, так и по перетоку электрической энергии (в случае невозможности непосредственного присоединения к электрическим сетям энергоснабжающей организации) самостоятельного значения не имеют, а осуществляются непосредственно с целью последующей передачи электрической энергии для потребителей, являясь обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии.
Очевидность доминирующего положения субъекта естественной монополии ООО Управляющая компания «Дзержинец» исключает необходимость проведения антимонопольным органом анализа конкурентной среды.
Таким образом, ООО «Управляющая компания Дзержинец» является субъектом естественной монополии и, соответственно, в силу прямого указания закона занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии в части оказания услуги по обеспечению перетока электрической энергии на безвозмездной основе через объекты электросетевого хозяйства, находящиеся у ООО Управляющая компания «Дзержинец» во владении, потребителям, присоединенным к сетям ООО «Управляющая компания «Дзержинец», в том числе ООО «Бэст-Сервис-Т».
Согласно пункту 3 части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц в том числе навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора(экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ, нормативно-правовыми актами Правительства РФ, нормативно-правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован и другие требования).
Пунктом 10 части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия(бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и(или) ущемление интересов других лиц, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
Таким образом, действия ООО «Управляющая компания «Дзержинец» по навязыванию ООО «Бэст-сервис Т» невыгодных и прямо не предусмотренных нормативно-правовыми актами условий договора на долевое участие в содержании электрощитовой по адресу: г. Новосибирск, ул. Лазарева, 1 с взиманием платы за эксплуатационные услуги по обслуживанию электрощитовой, составляющей 1374,13 руб., без применения утвержденного Департаментом по тарифам Новосибирской области тарифа на передачу электрической энергии, нарушают пункт 3 и пункт 10 части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции», т.к. ущемляют интересы заявителя ООО «Бэст-Сервис Т».
Решением Комиссии Новосибирского УФАС России от 27.12.2011г. по делу № 88 ООО Управляющая компания «Дзержинец» признано нарушившим пункты 3 и 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Согласно статье 14.31. Кодекса РФ об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 17.07.2009 N 160-ФЗ, действовавшей на момент совершения ООО «Управляющая компания «Дзержинец» административного правонарушения) совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
Таким образом, совершив действия по навязыванию ООО «Бэст-сервис Т» невыгодных и прямо не предусмотренных нормативно-правовыми актами условий договора на долевое участие в содержании электрощитовой по адресу: г. Новосибирск, ул. Лазарева, 1 с взиманием платы за эксплуатационные услуги по обслуживанию электрощитовой, составляющей 1374,13 руб., без применения утвержденного Департаментом по тарифам Новосибирской области тарифа на передачу электрической энергии, ООО «Управляющая компания «Дзержинец» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Место совершения административного правонарушения: г. Новосибирск,
Время совершения административного правонарушения: май, сентябрь 2011г.
При рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении представитель ООО УК «Дзержинец» сообщил, что доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормативно-правовым актам РФ в связи со следующим.
1.ООО УК «Дзержинец» не совершало действий по навязыванию ООО «Бэст-Сервис Т» условий договора на долевое участие в содержании электрощитовой . ООО «УК «Дзержинец» представляет интересы собственников многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Новосибирск, ул. Лазарева, 1.
По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме), в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимися помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижения целей управления многоквартирным домом деятельность.
В соответствии с п. 1.6. договора управления, управляющая организация вступает в договорные отношения с третьими лицами по вопросам пользования общим имуществом собственников от имени и в интересах собственников после принятия соответствующего решения собственниками в порядке, установленном Жилищным кодексом РФ. В соответствии с п. 2.1.13 договора управления, управляющая организация обязана на основании решения общего собрания собственников заключать договоры передаче в пользование (ограниченное пользование) части общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.
Согласно ст. 44 ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников относится приятие решений о пользовании общим имуществом собственника помещений в многоквартирном доме иными лицами и об определении лиц, которые от имени собственников помещений уполномочены на заключение договора об использовании общего имущества.
Общее имущество многоквартирного дома, включая внутридомовые системы электроснабжения, являются общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме (ст. 36 ЖК РФ).
В соответствии с протоколом б/н от 13.03.2011г. собственниками многоквартирного дома по вышеуказанному адресу принято решение уполномочить ООО УК «Дзержинец» заключить договор долевого участия в пользовании электрощитовой с ООО «Бэст-Сервис Т» с 01.03.2011г.
Кроме того в дополнении к пояснениям (исх. № 724 от 03.04.2012г.) представитель ООО «УК Дзержинец» сообщил, что управляющая организация не вправе самостоятельно распоряжаться общим имуществом многоквартирного дома, принадлежащим на праве общей долевой собственности собственникам помещений дома.
2.ООО «УК «Дзержинец» не является для ООО «Бэст-Сервис Т» сетевой организацией поскольку:
1) не владеет на праве собственности или на ином законном праве имуществом многоквартирного дома. В соответствии с договором управления, заключенным с собственниками помещений, ООО «УК Дзержинец» обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме. Права владения и пользования общим имуществом многоквартирного дома по договору управляющей организации не передаются;
2) не оказывает услуги по передаче электрической энергии и осуществлению в установленном порядке технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.
ООО «УК Дзержинец» не препятствует и не может препятствовать перетоку электрической энергии, поскольку ни собственником, ни владельцем объектов электросетевого хозяйства не является.
Кроме того согласно п. 7 Правил недискриминационного доступа не признается услугой по передаче электрической энергии деятельность потребителя (производителя) электрической энергии, использующего электрическую энергию при предоставлении ему жилых и нежилых помещений в аренду, в наем и(или) эксплуатацию Таким образом, оказание управляющей организацией собственникам помещений в многоквартирных домах услуг (выполнение работ) по содержанию и ремонту общего имущества дома не является деятельностью по оказанию услуг по передаче электрической энергии. ОО УК «Дзержинец является управляющей организацией и оказывает услуги по договорам управления исключительно собственникам жилых и нежилых помещений в могоквартирных домах.
3.ООО «УК «Дзержинец» не является субъектом естественной монополии, осуществляющим деятельность по передаче электрической энергии и не занимает доминирующего положения на данном рынке.
Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» данный закон регулирует деятельность естественных монополий, осуществляющих деятельность, в том числе :
- услуги по передаче электрической энергии;
- услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике;
- услуги по передаче тепловой энергии.
Ни один из вышеуказанных видов деятельности ООО УК «Дзержинец» не осуществляет, в связи с чем субъектом естественной монополии не является.
ООО УК «Дзержинец» не осуществляет продажу каких-либо товаров, работ, услуг ООО «Бэст-СервисТ». В связи с чем товарный рынок, где ООО УК «Дзержинец» могло бы занимать доминирующее положение отсутствует.
4.Правовые основания для установления тарифа на содержание электрощитовой отсутствуют.
27.02.2012г. за вход № 118 (исх. 4615 от 17.02.2012г.) в ООО «УК Дзержинец» поступил от Департамента по тарифам НСО ответ, в котором указано на отсутствие правовых оснований для установления тарифа для управляющей организации.
На основании вышеизложенного представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, просил прекратить производство по настоящему делу в связи с отсутствием в действиях ООО «УК Дзержинец» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Оснований для прекращения настоящего дела лицо, рассматривающее настоящее дело, не находит связи с тем, что ООО УК»Дзержинец» привлекается к ответственности за совершение действий по навязыванию ООО «Бэст-сервис Т» невыгодных и прямо не предусмотренных нормативно-правовыми актами условий договора на долевое участие в содержании электрощитовой по адресу: г. Новосибирск, ул. Лазарева, 1 с взиманием платы за эксплуатационные услуги по обслуживанию электрощитовой, составляющей 1374,13 руб., без применения утвержденного Департаментом по тарифам Новосибирской области тарифа на передачу электрической энергии.
При рассмотрении дела ООО «УК «Дзержинец» не доказал законность понуждения ООО «Бэст-Сервис Т» к заключению договора на долевое участие в содержании электрощитовой.
Согласно п. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
В силу п. 4 ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты и (или) от указанных устройств или объектов, в том числе заключению в отношении указанных устройств или объектов договоров купли-продажи электрической энергии, договоров энергоснабжения, договоров оказания услуг по передаче электрической энергии, и по требованию собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики в установленные законодательством Российской Федерации сроки обязаны предоставить или составить документы, подтверждающие технологическое присоединение и (или) разграничение балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики и ответственности сторон за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства.
Таким образом, исходя из положений п. 4 ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", учитывая наличие у ООО «УК «Дзержинец» статуса управляющей компании, оно осуществляет управление общим имуществом многоквартирного дома по адресу: г. Новосибирск, ул. Лазарева, 1 и владеет объектами электросетевого хозяйства в указанном доме.
Согласно правовой позиции Пленума Высшего Арбитражного суда РФ, изложенной в постановлении от 15.07.2010г. № 1027/10, системное толкование норм гражданского и жилищного законодательства позволяет сделать вывод о том, что договор управления многоквартирным домом по своей правовой природе является особым видом договора, в отношении которого действует специальный режим правого регулирования.
Отсутствие в договоре управления указания на какой либо конкретный вид работ (услуг), связанный с управлением многоквартирным домом, не исключает обязанности управляющей организации по их выполнению в силу нормативно-правовых актов, а также статуса управляющей организации.
В соответствии с п. 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004г. № 861 собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.
Указанные собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии. В этом случае к их отношениям по передаче электрической энергии применяются положения настоящих Правил, предусмотренные для сетевых организаций.
Потребители услуг, опосредованно присоединенные к электрическим сетям, оплачивают услуги по передаче электрической энергии в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.
Таким образом, ООО УК «Дзержинец», как организация, в силу договора управляющая общим имуществом в многоквартирном доме и в связи с этим владеющая объектами электросетевого хозяйства и оказывающая коммунальные услуги (электроснабжение), обязано не препятствовать перетоку электрической энергии в адрес ООО «Бэст Сервис Т» и не требовать за это оплату.
Следовательно, ООО УК «Дзержинец» является не сетевой организацией, а организацией, через сети и энергопринимающее устройство которой передается электроэнергия присоединенному к ним ООО «Бэст-Сервис Т».
Указанное обстоятельство подтверждается актом разграничения электрических сетей и энергопринимающего устройства, находящихся на праве собственности или в владении, на ином законном основании, и эксплуатационной ответственности от 25.04.2008г., составленном между ЗАО «Региональные электрические сети», ООО «Управляющая компания «Дзержинец» и ООО «Бэст-Сервис Т», содержащим указание а то, что ООО «Бэст-Сервис Т» подключен через электрические сети и энергопринимающее устройство ООО «Управляющая компания «Дзержинец».
Согласно пункту 2 Правил N 861 акт разграничения балансовой принадлежности электросетей - документ, составленный в процессе технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) физических и юридических лиц к электрическим сетям (далее - энергопринимающие устройства), определяющий границы балансовой принадлежности. Граница балансовой принадлежности - линия раздела объектов электроэнергетики между владельцами по признаку собственности или владения на ином предусмотренном федеральными законами основании, определяющая границу эксплуатационной ответственности между сетевой организацией и потребителем услуг по передаче электрической энергии (потребителем электрической энергии, в интересах которого заключается договор об оказании услуг по передаче электрической энергии) за состояние и обслуживание электроустановок.
При этом, ООО «УК «Дзержинец», как законный владелец объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии ООО «Бэст-сервис Т» с использованием находящегося у него во владении объекта электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии. В этом случае к их отношениям по передаче электрической энергии применяются положения настоящих Правил, предусмотренные для сетевых организаций.
Требуя с ООО «Бэст-сервис Т» оплату за оказание услуг по передаче электрической энергии, ООО «УК Дзержинец» приобретает статус сетевой организации, на которой лежит обязанность по установлению тарифа на услуги по передаче электрической энергии и утверждению его в Департаменте по тарифам Новосибирской области.
Таким образом, основания для прекращения производства по делу отсутствуют.
При рассмотрении дела обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность не установлены.
В материалы дела ООО «УК «Дзержинец» представило справку (исх. № 477 от 01.03.2012г.) согласно которой сумма выручки ООО УК «Дзержинец» от реализации товара(работы, услуги) на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии за 2010г. отсутствует, как и совокупная сумма выручки ООО УК «Дзержинец» от реализации всех товаров(работ, услуг) за 2010 год.
В связи с этим, согласно статье 14.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях (в ред. Федерального закона от 17.07.2009 N 160-ФЗ) подлежит применению минимальная ставка штрафа.
Руководствуясь статьей 23.48, статьей 14.31, частью 1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
1.Признать Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Дзержинец» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях;
2.Назначить Обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Дзержинец» административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. (сто тысяч рублей).
Согласно ч. 1 чт. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на р/с 40 101 810 900 000 010 001 ГРКЦ ГУ Банка России по Новосибирской области, г. Новосибирск, БИК 045004001.
Получатель УФК по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России) ИНН 5405116098/КПП 540 501 001, код БК 161 1 16 02010 01 6000 140, ОКАТО 50401000000.
Назначение платежа: административные штрафы за нарушение антимонопольного законодательства.
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, в тридцатидневный срок с момента вступления постановления в законную силу, постановление в соответствии с действующим законодательством направляется судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в соответствии со ст. 30.1-30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
В соответствии со ст. 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях Постановление по делу об административном правонарушении оглашено в полном объеме по окончании рассмотрения дела.
Заместитель руководителя управления
А.А.Ельчанинов
Постановление о назначении административного наказания вручено:
«____» _______ 2012г.
Постановление о назначении административного наказания вступило в законную силу: «_____» _________ 2012г.