Постановление Новосибирского УФАС России от 02.05.2012 г № 06-24/12

О назначении административного наказания

Резолютивная часть объявлена 26 апреля 2012г.
Изготовлено в полном объеме 2 мая 2012 года.
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области Лопаткина Татьяна Викторовна,
рассмотрев постановление прокуратуры Новосибирской области от 21 марта 2012г. о возбуждении дела об административном правонарушении и материалы административного дела, возбужденного в отношении общества с ограниченной ответственностью «Бизнес-Недвижимость» (далее – ООО «Бизнес-Недвижимость»); ОГРН 1085404008348; юридический адрес: г.Новосибирск, ул. Станционная, д.28) по ч. 1 ст. 14.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
В присутствии:
представителя ООО «Бизнес-Недвижимость» – «….»
представителя Прокуратуры Новосибирской области – «….»
Установил:
23 марта 2012г. (вх.№ 2165) в адрес Новосибирского УФАС России поступило Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 21 марта 2012г. в отношении ООО «Бизнес-Недвижимость» и другие материалы дела по факту совершения указанным юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.3 КоАП РФ.
Постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 21.03.2012г. установлено, что в ежемесячном печатном издании «Всё о новостройках» № 11 (90) за ноябрь 2011 года (далее - Журнал) Общество, указав себя в качестве застройщика, на пятой странице Журнала разместило информацию, связанную с привлечением денежных средств на строительство 17-этажного жилого дома с подземной автостоянкой на пересечении улиц Добролюбова и Панфиловцев в Октябрьском районе (приоритетная страница в Журнале) следующего содержания:
«17-эттажный жилой дом с подземной автостоянкой / на пересечении улиц Добролюбова и Панфиловцев в Октябрьском районе / Застройщик: ООО «Бизнес-Недвижимость» / Сдача: 4-й квартал 2011года / Жилой дом с помещениями общественного назначения и подземной автостоянкой на пересечение улиц Панфиловцев и Добролюбова недалеко от Сада Мичуринцев и НГАУ. Здание расположено по линии метро (до ближайшей станции «Золотая нива» 10-15 минут). По соседству с жилым комплексом находятся: детские сады, школа, поликлиники. В двух остановках – торговый комплекс «Лента», развлекательные центры, супермаркеты. На придомовой территории в рамках проектного благоустройства предусмотрены десткая игровая площадка, площадки для отдыха взрослых и занятий физкультурой. Будут построены пандусы, проложены тротуары, проведено озеленение. / 1-комнатные квартиры – 42,65-44,62 м2 / 2-комнатные квартиры – 59,14-65,11 м2 / 3-комнатная квартира – 81,2 м2 / Отдел продаж: ул.Добролюбова, 162/1, тел.: «….»».
Вышеуказанная информация является рекламой по смыслу ст. 3 В Федерального закона от 13.06.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее –ФЗ «О рекламе»), согласно которой рекламой является информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Данная реклама размещена на основании Договора № 16/08/11-56Р на оказание рекламно-информационных услуг от 16.08.2011, заключенного между ООО «Бизнес-Недвижимость» («Заказчик») и ООО Издательский дом «Квартет» («Исполнитель»). Согласно п.1.1 указанного Договора ООО Издательский дом «Квартет» приняло на себя обязательства изготовить и разместить рекламно-информационный макет или разместить предоставленный Заказчиком макет в специализированном журнале «Всё о новостройках», в сроки и объеме, указанными в Приложениях к данному Договору, Заказчик обязуется принять и оплатить эти услуги согласно выставленным счетам.
Согласно Приложению № 3 от 10.10.2011 к договору № 16/08/11-56Р от 16.08.2011 ООО «Бизнес-Недвижимость» поручило, а ООО Издательский дом «КВАРТЕТ» приняло на себя обязательства выполнить полный комплекс работ, направленных на изготовление и /или размещение рекламно-информационного макета на приоритетной странице в журнале «Всё о новостройках» № 11 (90) ноябрь 2011 г.
01.11.2011 ООО «Бизнес-Недвижимость» подписало акт сдачи-приемки работ № 000653, выполненных ООО Издательский дом «КВАРТЕТ». Услуги оплачены платежным поручением № 64 от 26.10.2011г. по счету № 488 от 10.10.2011г.
В соответствии с п.16 части 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, застройщик – физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.
Материалами дела установлено, что земельный участок, на котором осуществляется строительство 17-этажного жилого дома с подземной автостоянкой на пересечении улиц Добролюбова и Панфиловцев в Октябрьском районе, принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования Федеральному Государственному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Новосибирский государственный аграрный университет» (далее – ФГОУ ВПО «НГАУ»), в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 12.10.№ 54 АГ 751946.
Разрешение на строительство указанного дома выдано ФГОУ ВПО «НГАУ» 07.11.2007 мэрией г.Новосибирска за № Ru 54303000-412.
Таким образом, по смыслу действующего законодательства, застройщиком 17-этажного жилого дома с подземной автостоянкой на пересечении улиц Добролюбова и Панфиловцев в Октябрьском районе является ФГОУ ВПО «НГАУ».
Согласно устным пояснениям представителя прокуратуры, именно застройщик имеет ряд определенных прав и обязанностей, вытекающих из его статуса, а также несет ответственность перед третьими лицами в объеме, установленном законодательством, чем и обусловлена важность указания достоверных сведений о лице, обладающем статусом застройщика.
В соответствии с ч.3 ст.52 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 N 190-ФЗ, лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным ч.2 ст.52 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 N 190-ФЗ, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.
Согласно ч.2 ст.52 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 N 190-ФЗ, Виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ.
В силу ч.4 ст.52 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 N 190-ФЗ, при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или техническим заказчиком, застройщик или технический заказчик должен подготовить земельный участок для строительства и объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать лицу, осуществляющему строительство, материалы инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство.
Таким образом, из системного толкования вышеназванных норм Градостроительного кодекса РФ следует, что правом на обращение в уполномоченный орган для получения разрешения на строительство имеет только застройщик. Материалами дела установлено, что разрешение на строительство указанного объекта выдано ФГОУ ВПО «НГАУ», которое, следовательно, и является застройщиком по смыслу действующего законодательства РФ.
В свою очередь 11.04.2008г. между ФГОУ ВПО «НГАУ», ООО «Бизнес-Недвижимость» и ООО ИСК «Метаприбор» заключено Соглашение об уступке прав и передаче обязанностей по Договору о совместной деятельности № б/н от 20.11.2003 между ЗАО ИСК «Метаприбор» и ФГОУ ВПО НГАУ.
Из содержания вышеуказанного Соглашения следует, что ООО «Бизнес-Недвижимость» является лицом, осуществляющим строительство. При этом, данное соглашение не может являться основанием для признания ООО «Бизнес-Недвижимость» застройщиком, поскольку данному юридическому лицу земельный участок, на котором осуществляется строительство, не принадлежит.
Таким образом, рассматриваемая реклама содержит не соответствующие действительности сведения о статусе лица, осуществляющего строительство.
Лицо, осуществляющее строительство, с учетом положений ч.3 ст.52 Градостроительного кодекса РФ, предусматривающих его ответственность за качество выполненных работ, фактически является производителем рекламируемого товара.
Реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, признается ненадлежащей (п.4 ст.3 ФЗ «О рекламе»).
Согласно части 1 статьи 5 ФЗ «О рекламе», реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются.
Недостоверной признается, в том числе, реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения:
о любых характеристиках товара, в том числе о его природе, составе, способе и дате изготовления, назначении, потребительских свойствах, об условиях применения товара, о месте его происхождения, наличии сертификата соответствия или декларации о соответствии, знаков соответствия и знаков обращения на рынке, сроках службы, сроках годности товара (пункт 2 части 3 статьи 5 ФЗ «О рекламе»);
об изготовителе или о продавце рекламируемого товара (пункт 20 части 3 статьи 5 ФЗ «О рекламе»).
Реклама ООО «Бизнес-недвижимость» не соответствует перечисленным требованиям ФЗ «О рекламе».
В то же время должностное лицо, рассматривающее данное дело, полагает, что усмотренное Прокуратурой и указанное в Постановлении нарушение части 7 статьи 5 ФЗ «О рекламе» в данном случае отсутствует. Согласно упомянутой норме, не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы (ч. 7 ст. 5 ФЗ «О рекламе»). По смыслу данной нормы, нарушение будет иметь место только в случае, если введение в заблуждение возникло именно в силу отсутствия существенной информации. В данном же случае потребитель вводится в заблуждение наличием недостоверной информации.
Согласно п.6 ст. 38 ФЗ «О рекламе», ответственность за нарушение требований, установленных ч.3 ст. 5 ФЗ «О рекламе», несет рекламодатель.
Рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо (п.5 ст. 3 ФЗ «О рекламе»).
На основании имеющихся материалов дела, рекламодателем рассматриваемой рекламы является ООО «Бизнес-Недвижимость», а в действиях ООО «Бизнес-Недвижимость» усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 КоАП Российской Федерации – нарушение рекламодателем законодательства о рекламе.
Место совершения административного правонарушения: 630075, г.Новосибирск, ул.Б.Хмельницкого , д.27/1 (местонахождение ООО Издательский дом «Квартет»).
Время совершения административного правонарушения - 26.10.2011 (дата подписания журнала в печать).
При рассмотрении административного дела, представитель ООО «Бизнес-Недвижимость» пояснила, что не допускало распространения информации не соответствующей действительности в связи с тем, что приняло на себя права и обязательства в части строительства жилого дома с административно-торговыми помещениями по адресу: г.Новосибирск, ул.Добролюбова-Панфиловцев на основании договора о совместной деятельности от 20.11.2003г., дополнительного соглашения б/н к договору о совместной деятельности от 20.11.2003г. от 07.06.2004г. и соглашения об уступке прав и передаче обязанностей по договору о совместной деятельности от 20.11.2003г. между ЗАО «МЕТАПРИБОР» и ФГОУ ВПО НГАУ. Согласно условий указанных договоров ФГОУ ВПО НГАУ выполняет, функции «Заказчика», а ООО «Бизнес-Недвижимость» - «Инвестора-Застройщика».
Должностным лицом довод представителя не принят, поскольку наименование «Застройщик», используемое в указанных договорах и соглашении, противоречит нормам действующего законодательства РФ.
Материалами дела установлено, что у ООО «Бизнес-Недвижимость» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно ч.1 ст. 14.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, статьями 14.37, 14.38, 19.31 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Учитывая характер правонарушения, финансовое положение лица, наличие смягчающих обстоятельств (нарушение совершено впервые), при отсутствии отягчающих обстоятельств, установленных ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, руководствуясь статьями 14.3, 23.48 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
Постановил:
1.Признать ООО «Бизнес-Недвижимость» (ОГРН 1085404008348; юридический адрес: г.Новосибирск, ул. Станционная, д.28) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
2.Применить к ООО «Бизнес-Недвижимость» (ОГРН 1085404008348; юридический адрес: г.Новосибирск, ул. Станционная, д.28) меру ответственности в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.
Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях на р/с 40101810900000010001 в ГРКЦ ГУ ЦБ РФ по НСО в г. Новосибирске, БИК 045004001, получатель: УФК РФ по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России), ИНН 5405116098 / КПП 540501001, код БК 161 1 16 26000 01 6000 140, ОКАТО 50401000000 назначение платежа: административный штраф за нарушение законодательства о рекламе.
Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в соответствии со статьями 30.1-30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно требованиям статьи 29.11 КоАП РФ, резолютивная часть постановления объявлена немедленно по окончании рассмотрения дела.
Заместитель руководителя управления
Т.В.Лопаткина
Постановление о назначении административного наказания выдано «__»____________ 2012 г.
Постановление о назначении административного наказания вступило в законную силу «___» ______________ 2012г.
Заместитель руководителя управления
Т.В.Лопаткина
В соответствии со статьей 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение года со дня его вступления в законную силу.
В случае рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания течение срока давности продлевается на срок рассрочки.