Постановление Новосибирского УФАС России от 17.05.2012 г № Б/Н

О назначении административного наказания

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области А.А. Ельчанинов,
рассмотрев материалы дела (в том числе протокол № 02-13-25-2012 от 03.05.2012 г.) об административном правонарушении в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Опора-Групп» (ИНН 5406269040, 630091, г. Новосибирск, Красный проспект, 48) (ООО «Опора-Групп»), в присутствии законного представителя ООО «Опора-Групп» - генерального директора Общества «…»
Установил:
Решением Комиссии Новосибирского УФАС России по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства от 4 апреля 2012 года по результатам рассмотрения дела № 02-01-04-11-12 от 05.03.2012 г. ООО «Опора-Групп» признано нарушившим пункт 1 части 1 статьи 11 ФЗ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» путем принятия и соблюдения условий Соглашения о сотрудничестве, которые приводят или могут привести к установлению или поддержанию цен (стоимости риэлтерских услуг, в том числе минимальной величины агентского вознаграждения).
Согласно пункту 1 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 06.12.2011) "О защите конкуренции» признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат) и (или) наценок.
27.04.1995 г. была создана Новосибирская Ассоциация Риэлтеров (Свидетельство о регистрации № ГР 2129, регистрационный номер 3167). Количество действительных членов НАР составляет 50 хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на рынке риэлтерских услуг. ООО «Опора-Групп» является членом НАР. В соответствии с п. 4.3.3. Устава член Ассоциации обязан выполнять решения Общего собрания Ассоциации и взятые на себя обязательства.
Общим собранием Новосибирской Ассоциации Риэлтеров 24 февраля 2011 года было принято Соглашение профессиональных участников рынка недвижимости г. Новосибирска и Новосибирской области о едином официальном порядке взаимодействия при проведении совместных сделок и оказании услуг Агентствами недвижимости (ИП, ООО) физическим и юридическим лицам при проведении сделок (далее многостороннее соглашение о сотрудничестве, Соглашение). Согласно п. 10 Соглашения оно приобретает силу с момента его утверждения Правлением НАР. Соглашение было утверждено 13.12.2011 г. и размещено на официальном сайте ассоциации: http://www.nar.ru/, дата вступления в силу определена с 1 января 2012 года (Протокол Заседания Правления НАР № 14 от 13.12.2011 г
Пункты 12.1-12.2. раздела «ПРАВИЛА РАБОТЫ С КЛИЕНТАМИ» указанного Соглашения о сотрудничестве предусматривают, что участникам рекомендуется озвучивать при первичном контакте с клиентом (телефонный звонок, переговоры) следующий размер агентского вознаграждения:

«- покупателю – от 4 % от стоимости объекта недвижимости, но не менее 50 000 рублей при покупке квартиры и не менее 35 000 рублей при покупке комнаты;

- продавцу – от 3 % от стоимости объекта недвижимости, но не менее 50 000 рублей за продажу квартиры и не менее 35 000 рублей за продажу комнаты. Исключения составляют следующие объекты недвижимости: 1 – комнатные стоимостью свыше 3-х миллионов, 2-комнатные – свыше 4-х миллионов, 3-комнатные – свыше 5-ти миллионов, строящиеся объекты. В этих случаях при первичном контакте с клиентом участники озвучивают размер агентского вознаграждения от 0% (в случае работы по Агентскому договору, ограничивающему право на вознаграждение, исключительно, вознаграждением от Принципала) до 4% от стоимости объекта недвижимости».

Участникам, осуществляющим риэлтерскую деятельность на территории Советского района города Новосибирска и на территории города Бердска, рекомендуется озвучивать при первичном контакте с клиентом (телефонный звонок, переговоры) следующий размер агентского вознаграждения:

«- покупателю – от 3% от стоимости объекта недвижимости, но не менее 30 000 рублей при покупке квартиры и не менее 20 000 рублей при покупке комнаты;

- продавцу – от 2% от стоимости объекта недвижимости, но не менее 30 000 рублей за продажу квартиры и не менее 20 000 рублей за продажу комнаты».

Соблюдение агентствами недвижимости данных условий Соглашения приводит или может привести к установлению или поддержанию цен (стоимости риэлтерских услуг, в том числе минимальной величины агентского вознаграждения).
Новосибирским УФАС России установлено соблюдение ООО «Опора-Групп» указанных условий Соглашения. ООО «Опора-Групп» в письме вх. № 594 от 26.01.2012 г. указало, что несмотря на то, что Соглашение Обществом не подписывалось, в связи с тем, что ООО «Опора-Групп» является действительным членом НАР, то считает себя присоединенным к данному Соглашению и пользуется рекомендациями, опубликованными в многостороннем соглашении, но взимает с клиентов плату за услуги агентства в индивидуальном порядке. Однако, представленные ООО «Опора-Групп» сведения о проведенных сделках, отражают, что в большинстве случаев (примерно в 90%) Общество соблюдает минимальную величину агентского вознаграждения в размере 50 000 рублей, как предусмотрено п. 12.1 Соглашения. Таким образом, в действиях ООО «Опора-Групп» имеется нарушение пункта 1 части 1 статьи 11 ФЗ от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Ответственность юридического лица за участие в недопустимом в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашении, предусмотрена частью 1 статьи 14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ).
Место совершения нарушения - г. Новосибирск, Новосибирская область. Время совершения правонарушения - февраль 2011 г. - январь 2012 г. (длящееся правонарушение).
Таким образом, ООО «Опора-Групп» за нарушение пункта 1 части 1 статьи 11 ФЗ «О защите конкуренции» несет административную ответственность в соответствии с частью 1 статьи 14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
ООО «Опора-Групп» по факту возбуждения дела об административном правонарушении письмом вх. № 3753 от 15.05.2012 г. представлены следующие объяснения.
Согласно пункта 2 части 1 статьи 4.2. КоАП РФ ООО «Опора-Групп» просит смягчить административную ответственность и сообщает о том, что ООО «Опора-Групп» добровольно прекратило противоправное поведение, до подписания Протокола об административном правонарушении, о чем 10.04.2012 года в УФАС по НСО был направлен «Ответ на предписание № 02-01-04-11-12/5 от 04.04.2012 года» исх. № 8 от 10.04.2012 г. Дополнительно ответчиком представлена копия нового прейскуранта цен на услуги ООО «Опора-Групп», утвержденного 28.03.2012 г., и ознакомительный лист по прейскуранту цен для сотрудников Агентства.
По поводу вышеизложенной позиции ООО «Опора-Групп» необходимо отметить следующее. ООО «Опора-Групп» добровольно устранило допущенное нарушение до возбуждения административного производства посредством исполнения предписания Новосибирского УФАС России № 02-01-04-11-12/5 от 04.04.2012 г, а именно: прекратило участие в недопустимом в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашении (соблюдение и применение пунктов 12.1.-12.2 Соглашения), что подтверждается письмом Общества исх. № 8 от 10.04.2012 г. Исполнение предписания антимонопольного органа до вынесения постановления по делу об административном правонарушении является обстоятельством, смягчающим административную ответственность в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 4.2. КоАП РФ. Пункт 2 части 1 статьи 4.2. КоАП РФ, на который ссылается ответчик, в данном случае не применяется, поскольку указанное в нём обстоятельство учитывается при условии, что прекращение нарушения антимонопольного законодательства произошло до принятия антимонопольным органом решения по делу.
Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, закрепленные статьёй 4.3. Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлены.
Согласно части 1 статьи 14.32. КоАП РФ заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, а равно участие в нем или осуществление хозяйствующим субъектом недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей.
Сумма выручки, полученной ООО «Опора-Групп» от оказания риэлторских услуг на территории города Новосибирска и Новосибирской области за 2011 год составила 1 735 500 рублей (без НДС) (сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение).
Совокупная сумма выручки ООО «Опора-Групп» в 2011 году составила 1 735 500 рублей (без НДС).
Руководствуясь статьей 23.48 и частью 1 статьи 14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, учитывая наличие смягчающих и отсутствие отягчающих обстоятельств,
Постановил:
1.Признать Общество с ограниченной ответственностью «Опора-Групп» (ИНН 5406269040, 630091, г. Новосибирск, Красный проспект, 48) (ООО «Опора-Групп») виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 14.32 КоАП РФ.
2.Применить к ООО «Опора-Групп» (ИНН 5406269040, 630091, г. Новосибирск, Красный проспект, 48) меру ответственности в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.
Согласно части 1 статьи 32.2. Кодекса РФ об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления в законную силу постановления о наложении административного штрафа либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5. Кодекса РФ об административных правонарушениях на р/с 40 101 810 900 000 010 001 ГРКЦ ГУ Банка России по Новосибирской области, г. Новосибирск, БИК 045004001.
Получатель: Управление Федерального казначейства по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России), ИНН 5405116098/КПП 540501001, код БК 161 1 16 02010 01 6000 140, ОКАТО 50401000000.
Назначение платежа: административные штрафы, зачисляемые в федеральный бюджет.
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, постановление в соответствии с действующим законодательством направляется судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в соответствии со ст. 30.1-30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.[1]
Согласно требованиям ст. 29.11 КоАП РФ данное постановление по делу об административном правонарушении оглашено в полном объёме немедленно по окончании рассмотрения дела.
Заместитель руководителя управления
А.А.Ельчанинов

[1] В соответствии со ст. 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение года со дня его вступления в законную силу. В случае рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания течение срока давности продлевается на срок рассрочки.