Постановление Новосибирского УФАС России от 30.05.2012 г № Б/Н

О назначении административного наказания

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области А.А. Ельчанинов,
рассмотрев материалы дела (в том числе протокол № 02-13-20-2012 от 16.05.2012 г.) об административном правонарушении в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью ООО «Сибакадемстрой Недвижимость 8» (ИНН 5407179417, 630132, г. Новосибирск, проспект Димитрова, 7) (ООО «Сибакадемстрой Недвижимость 8»)
в присутствии защитника ООО «Сибакадемстрой Недвижимость 8» «…», действующей на основании доверенности «….»
Установил:
Решением Комиссии Новосибирского УФАС России по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства от 4 апреля 2012 года по результатам рассмотрения дела № 02-01-04-11-12 от 05.03.2012 г. ООО «Сибакадемстрой Недвижимость 8» признано нарушившим пункт 1 части 1 статьи 11 ФЗ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» путем принятия и соблюдения условий Соглашения о сотрудничестве, которые приводят или могут привести к установлению или поддержанию цен (стоимости риэлтерских услуг, в том числе минимальной величины агентского вознаграждения).
Согласно пункту 1 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 06.12.2011) "О защите конкуренции» признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат) и (или) наценок.
27.04.1995 г. была создана Новосибирская Ассоциация Риэлтеров (Свидетельство о регистрации № ГР 2129, регистрационный номер 3167). Количество действительных членов НАР составляет 50 хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на рынке риэлтерских услуг. ООО «Сибакадемстрой Недвижимость 8» на момент возбуждения и рассмотрения дела № 02-01-04-11-12 о нарушении антимонопольного законодательства являлось членом НАР. В соответствии с п. 4.3.3. Устава член Ассоциации обязан выполнять решения Общего собрания Ассоциации и взятые на себя обязательства.
Общим собранием Новосибирской Ассоциации Риэлтеров 24 февраля 2011 года было принято Соглашение профессиональных участников рынка недвижимости г. Новосибирска и Новосибирской области о едином официальном порядке взаимодействия при проведении совместных сделок и оказании услуг Агентствами недвижимости (ИП, ООО) физическим и юридическим лицам при проведении сделок (далее многостороннее соглашение о сотрудничестве, Соглашение). Согласно п. 10 Соглашения оно приобретает силу с момента его утверждения Правлением НАР. Соглашение было утверждено 13.12.2011 г. и размещено на официальном сайте ассоциации: http://www.nar.ru/, дата вступления в силу определена с 1 января 2012 года (Протокол Заседания Правления НАР № 14 от 13.12.2011 г.).
Пункты 12.1-12.2. раздела «ПРАВИЛА РАБОТЫ С КЛИЕНТАМИ» указанного Соглашения о сотрудничестве предусматривают, что участникам рекомендуется озвучивать при первичном контакте с клиентом (телефонный звонок, переговоры) следующий размер агентского вознаграждения:
«- покупателю – от 4 % от стоимости объекта недвижимости, но не менее 50 000 рублей при покупке квартиры и не менее 35 000 рублей при покупке комнаты;
- продавцу – от 3 % от стоимости объекта недвижимости, но не менее 50 000 рублей за продажу квартиры и не менее 35 000 рублей за продажу комнаты. Исключения составляют следующие объекты недвижимости: 1 – комнатные стоимостью свыше 3-х миллионов, 2-комнатные – свыше 4-х миллионов, 3-комнатные – свыше 5-ти миллионов, строящиеся объекты. В этих случаях при первичном контакте с клиентом участники озвучивают размер агентского вознаграждения от 0% (в случае работы по Агентскому договору, ограничивающему право на вознаграждение, исключительно, вознаграждением от Принципала) до 4% от стоимости объекта недвижимости».
Участникам, осуществляющим риэлтерскую деятельность на территории Советского района города Новосибирска и на территории города Бердска, рекомендуется озвучивать при первичном контакте с клиентом (телефонный звонок, переговоры) следующий размер агентского вознаграждения:
«- покупателю – от 3% от стоимости объекта недвижимости, но не менее 30 000 рублей при покупке квартиры и не менее 20 000 рублей при покупке комнаты
- продавцу – от 2% от стоимости объекта недвижимости, но не менее 30 000 рублей за продажу квартиры и не менее 20 000 рублей за продажу комнаты».
Соблюдение агентствами недвижимости данных условий Соглашения приводит или может привести к установлению или поддержанию цен (стоимости риэлтерских услуг, в том числе минимальной величины агентского вознаграждения).
Новосибирским УФАС России установлено соблюдение ООО «Сибакадемстрой Недвижимость 8» указанных условий Соглашения. ООО «Сибакадемстрой Недвижимость 8» в письме вх. № 337 от 19.01.2012 г. указало, что частично придерживается положений Соглашения. Представленный прейскурант стоимости услуг ООО «Сибакадемстрой Недвижимость 8» соответствует условиям п. 12.1. Соглашения (3% для продавца, 4% для покупателя, но не менее 50 000 рублей). Информация о совершенных сделках, представленная письмом вх. № 637 от 27.01.2012 г., подтверждает, что в большинстве случаев Обществом соблюдается минимальный размер агентского вознаграждения в размере 50 000 рублей. Результаты обзвона Новосибирским УФАС России данного АН также подтвердили, что при первоначальном контакте с клиентом озвучивается стоимость услуг, указанная в п. 12.1 Соглашения (Акт обзвона от 21.03.2012 г). Таким образом, в действиях ООО «Сибакадемстрой Недвижимость 8» имеется нарушение пункта 1 части 1 статьи 11 ФЗ от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Ответственность юридического лица за участие в недопустимом в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашении, предусмотрена частью 1 статьи 14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ).
Место совершения нарушения - г. Новосибирск, Новосибирская область. Время совершения правонарушения - февраль 2011 г. - январь 2012 г. (длящееся правонарушение).
Таким образом, ООО «Сибакадемстрой Недвижимость 8» за нарушение пункта 1 части 1 статьи 11 «О защите конкуренции» несет административную ответственность в соответствии с частью 1 статьи 14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
По факту возбуждения дела об административном правонарушении ООО «Сибакадемстрой Недвижимость 8» представило пояснения, суть которых в следующем
Соглашение профессиональных участников рынка недвижимости г. Новосибирска и Новосибирской области ООО «Сибакадемстрой Недвижимость 8» не заключалось (путем направления соответствующего уведомления) и не исполнялось. Определение стоимости риэлтерских услуг производится на основании утвержденного прейскуранта, исходя из конкретных условий заявки: (объема, сложности работы (сделки с участием несовершеннолетних граждан, продажа по доверенности и проч.), потребностей клиента: новостройка, жилье на вторичном рынке, покупка с использованием кредитных средств, субсидий, предоставляемых за счет бюджетов различных уровней, ведомственных субсидий, иных мер финансовой поддержки различных категорий населения), характеристики объекта: его месторасположения, статуса, технических параметров, состояния, скорости решения задачи клиента, получения им максимальной выгоды от сделки, затрат на содержание бизнеса (заработной платы сотрудникам, содержания рабочих мест, стоимости аренды помещения, налогов и проч.). Об этом свидетельствуют и предоставленные ранее сведения по конкретным договорам с клиентами за последний год, стоимость вознаграждения по которым варьируется от 12 000 до 60 000 рублей. Конечная стоимость услуг компании определяется договором с клиентом. Объем работы, то есть количество конкретных действий, которые входят в состав услуги фиксируется в указанном договоре и обычно включает в себя целый набор конкретных действий, за которые платит клиент. Качество работы агентства определяется непосредственным обязательным участием в каждой сделке юриста - в целях обеспечения правовой безопасности сделки; оформителя - в целях более быстрой и грамотной подготовки полного пакета документов для подачи на регистрацию в органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, управляющего - в целях контроля качества предоставляемой клиенту услуги. В компании созданы целые отделы: юристов, ипотечных специалистов, оформителей, организована система автотранспортного обслуживания для доставки клиентов и риэлтеров к месту показа квартир, в росреестр, БТИ, банк и проч. В компании существует целый аналитический центр, который занимается изучением рынка недвижимости, изменения цен, спроса, иных характеристик рынка, что позволяет более правильно определить варианты решения каждой конкретной задачи по работе с клиентом. В соответствии с условиями договора возмездного оказания услуг с покупателем Общество гарантирует в случае утраты права собственности клиентом на жилое помещение, возмещение ее рыночной стоимости. Кроме того, в компании существует система скидок, что подтверждается Положением о дисконтной системе. В соответствии с указанным Положением ООО «Сибакадемстрой Недвижимость 8» предоставляет скидки клиентам с 2008 года по картам «Дом», «Альянс», «Золотая середина». Услуги не рекламируются, поскольку невозможно определить какой объем работы будет по конкретной сделке, соответственно, невозможно определить и стоимость услуги заранее. Это значит, что наша реклама содержала бы недостоверные сведения и нарушала бы закон «О рекламе», а также закон «О защите прав потребителей». Все эти перечисленные условия, а также спрос на риэлтерские услуги (спрос в 2008 и в 2011 годах существенно различаются) и еще многие другие объективные причины определяют цену услуг ООО «Сибакадемстрой Недвижимость 8», а не соглашение, на основании которого возбуждено административное производство. Таким образом, ООО «Сибакадемстрой Недвижимость 8» действует добросовестно и законно, предоставляя услуги населению. ООО «Сибакадемстрой Недвижимость 8» поддерживаются высокие стандарты качества услуг и учитываются объективные условия рынка при формировании цен на услуги. Цены на услуги агентство определяет, руководствуясь потребностями клиента, интересами бизнеса и объективными экономическими условиями. Соглашение профессиональных участников рынка недвижимости г. Новосибирска и Новосибирской области, которое носит рекомендательный характер, - это попытка восполнить пробел в законодательном регулировании риэлтерской деятельности, и направлено оно на формирование цивилизованного рынка недвижимости, установление правил взаимодействия между его участниками в целях повышения качества риэлтерских услуг, а не регулирования ценообразования в указанной сфере.
По поводу вышеизложенных доводов ответчика необходимо отметить следующее.
Новосибирским УФАС России при рассмотрении дела № 02-01-04-11-12 от 05.03.2012 г. было установлено, что порядок присоединения, указанный в п. 9.2. Соглашения участниками НАР не соблюдался, что подтверждается письменным объяснениями исполнительного директора НАР, при этом Соглашение вступило в силу, что зафиксировано Протоколом Заседания Правления НАР № 14 от 13.12.2011 г., и соблюдалось отдельными агентствами, несмотря на отсутствие письменных уведомлений о присоединении. Согласно электронной переписке НАР с членами Ассоциации все агентства были ознакомлены с условиями принятого соглашения о сотрудничестве, уведомлены о вступлении его в силу. Как указывалось выше, в соответствии с п. 4.3.3. Устава НАР члены ассоциации несут обязанность по исполнению решений Общего собрания Ассоциации. Представитель ООО «Сибакадемстрой Недвижимость 8» «….» являющийся одновременно исполнительным директором НАР и исполнительным директором ООО «Сибакадемстрой Недвижимость» (ООО «Сибакадемстрой Недвижимость» и ООО «Сибакадемстрой Недвижимость 8» составляют группу лиц в соответствии со ст. 9 ФЗ «О защите конкуренции», так как находятся под общим управлением) лично участвовал в разработке, принятии и утверждении данного Соглашения, что подтверждается соответствующими Протоколами № 1 от 24.02.2011 г. №14 от 13.12.2011 г. Новосибирским УФАС России установлено соблюдение ООО «Сибакадемстрой Недвижимость 8» п.12.1-12.2. Соглашения. Необходимо отметить, что нарушение усматривается в первую очередь в действиях ответчика при первоначальном контакте с клиентом, а информация о фактически полученном Обществом доходе от оказания риэлтерских услуг по соответствующим договорам является подтверждением того, что пункты 12.1-12-2. Соглашения приводят или могут привести к установлению цен. При этом естественно наличие сделок, по которым в результате торга, предоставления скидок (вторичный контакт) взимается плата, отличная от той, которая указана в Соглашении. Как указывалось выше, Прейскурант стоимости услуг ответчика соответствует условиям п. 12.1. Соглашения (3% для продавца, 4% для покупателя, но не менее 50 000 рублей). Информация о совершенных сделках, представленная письмом вх. № 637 от 27.01.2012 г., подтверждает, что в большинстве случаев Обществом соблюдается минимальный размер агентского вознаграждения в размере 50 000 рублей. Результаты обзвона данного АН также подтвердили, что при первоначальном контакте с клиентом озвучивается стоимость услуг, указанная в п. 12.1 Соглашения.
Таким образом, ООО «Сибакадемстрой Недвижимость 8» за нарушение пункта 1 части 1 статьи 11 «О защите конкуренции» несет административную ответственность в соответствии с частью 1 статьи 14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Согласно части 1 статьи 14.32. КоАП РФ заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, а равно участие в нем или осуществление хозяйствующим субъектом недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей.
Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, закрепленные статьями 4.2. и 4.3. Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлены.
Сумма выручки, полученной ООО «Сибакадемстрой Недвижимость 8» от оказания риэлторских услуг на территории города Новосибирска и Новосибирской области за 2011 год составила 8 215 052 рублей (без НДС) (далее сумма выручки от реализации товара).
Совокупная сумма выручки ООО «Сибакадемстрой Недвижимость 8» в 2011 году составила 8 215 052 рублей (без НДС) (далее совокупная сумма выручки) .
ООО «Сибакадемстрой Недвижимость 8» исполнено предписание № 02-01-04-11-12/6, что подтверждается документами, представленными в Новосибирское УФАС России письмом вх. № 3048 от 20.04.2012 г., а именно: уведомлением от 12.04.2012 г., поданным в НАР о выходе Общества из Ассоциации. В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 4.2. КоАП РФ добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) является обстоятельством, смягчающим административную ответственность.
Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, закрепленные статьёй 4.3. Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлены.
Руководствуясь статьей 23.48 и частью 1 статьи 14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, учитывая наличие смягчающих и отсутствие отягчающих обстоятельств,
Постановил:
1.Признать ООО «Сибакадемстрой Недвижимость 8» (ИНН 5407179417, 630132, г. Новосибирск, проспект Димитрова, 7) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 14.32 КоАП РФ.
2.Применить к ООО «Сибакадемстрой Недвижимость 8» (ИНН 5407179417, 630132, г. Новосибирск, проспект Димитрова, 7) меру ответственности в виде административного штрафа в размере 100 000( ста тысяч) рублей.
Согласно части 1 статьи 32.2. Кодекса РФ об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления в законную силу постановления о наложении административного штрафа либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5. Кодекса РФ об административных правонарушениях на р/с 40 101 810 900 000 010 001 ГРКЦ ГУ Банка России по Новосибирской области, г. Новосибирск, БИК 045004001.
Получатель: Управление Федерального казначейства по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России), ИНН 5405116098/КПП 540501001, код БК 161 1 16 02010 01 6000 140, ОКАТО 50401000000.
Назначение платежа: административные штрафы, зачисляемые в федеральный бюджет.
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, постановление в соответствии с действующим законодательством направляется судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в соответствии со ст. 30.1-30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.[1]
Согласно требованиям ст. 29.11 КоАП РФ данное постановление по делу об административном правонарушении оглашено в полном объёме немедленно по окончании рассмотрения дела.
Заместитель руководителя управления
А.А. Ельчанинов
Постановление о назначении административного наказания получено: «___»________2012 г.
Постановление о назначении административного наказания вступило в законную силу: «___»___________ 2012 г.

[1] В соответствии со ст. 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение года со дня его вступления в законную силу. В случае рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания течение срока давности продлевается на срок рассрочки.