Постановление Новосибирского УФАС России от 08.06.2012 г № Б/Н

О назначении административного наказания

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России) Ельчанинов Александр Александрович,
рассмотрев протокол об административном правонарушении от 15.05.2012г. № 05-29А и материалы дела об административном правонарушении, возбужденного в отношении муниципального унитарного предприятия «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства Карасукского района» (далее - МУП «УК ЖКХ Карасукского района») ИНН 5422112865, ул. Октябрьская, 37, г. Карасук, Карасукский район, Новосибирская область, 632868, в присутствии «…»
Установил:
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по результатам рассмотрения дела № 7 от 10.02.2012 года признала администрацию Карасукского района Новосибирской области, администрацию города Карасука Карасукского района Новосибирской области, МУП «УК ЖКХ Карасукского района», нарушившими статью 16 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Управление Федеральной службы безопасности по Новосибирской области направило в Новосибирское УФАС России материалы проверки реализации Программы «Развитие жилищно-коммунального комплекса Карасукского района» (письма от 19.12.2011 года № 12/2293, от 30.01.2012 года № 17/127), в ходе рассмотрения которых Новосибирским УФАС России установлено следующее.
Постановлением главы администрации Карасукского района Новосибирской области от 02.07.2010 года № 777-п утверждена Программа «Модернизация жилищно-коммунального комплекса Карасукского района Новосибирской области на 2010-2013 годы» (далее - Программа), которая предусматривает, в том числе модернизацию системы теплоснабжения в г. Карасуке путём увеличения тепловой производительности котельной. Финансирование данных мероприятий предусмотрено в объёме 25490 тыс. рублей.
Фондом модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований Новосибирской области с администрацией Карасукского района заключено соглашение о взаимодействии № 16 от 18.03.2011 года при предоставлении финансовой поддержки за счет средств Фонда модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований Новосибирской области в 2011 году. В соответствии с соглашением фонд обязуется предоставить на безвозмездной основе финансовую поддержку в 2011 году в размере 8893100 (восемь миллионов восемьсот девяносто три тысячи сто) рублей для долевого финансирования модернизации системы теплоснабжения в городе Карасуке (водогрейная котельная мощностью 5,58 МВт, 2-й этап с закрытием аварийной котельной) путем перечисления денежных средств местному бюджету Карасукского района.
Администрация Карасукского района, МУП «УК ЖКХ Карасукского района» и администрация города Карасука заключили соглашение от 14.02.2011 года № 13 о взаимодействии сторон при реализации программы «Модернизация системы теплоснабжения микрорайона Педколледжа города Карасука, второй этап строительства». Согласно пункту 2.1.1. соглашения от 14.02.2011 года № 13 администрация района перечисляет целевые денежные средства на расчётный счёт МУП «УК ЖКХ Карасукского района» для финансирования второго этапа работ по модернизации системы теплоснабжения микрорайона Педколледжа в городе Карасуке (строительство водогрейной котельной мощностью 5,58 МВт). МУП «УК ЖКХ Карасукского района» осуществляет финансирование выполняемых работ по договору (п. 2.2.1. соглашения).
МУП «УК ЖКХ Карасукского района» заключило договор от 16.08.2010 года № 20-10 с ООО «Флайтс-Краус». Согласно пункту 1.1. дополнительного соглашения № 1 Заказчик (МУП «УК ЖКХ Карасукского района» поручает Подрядчику (ООО «Флайтс-Краус»), а Подрядчик обязуется выполнить собственными и привлеченными силами и средствами строительство, монтаж, пуско-наладку водогрейной котельной мощностью 5,58 МВт в городе Карасуке Карасукского района Новосибирской области.
В соответствии со статьёй 16 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
При рассмотрении дела № 7 о нарушении антимонопольного законодательства Комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее (решение от 21.03.2012 года).
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе организация в границах поселения теплоснабжения населения. Таким образом, строительство, монтаж, наладка и запуск в эксплуатацию водогрейной котельной мощностью 5,58 МВт является муниципальными нуждами города Карасука.
В соответствии со статьёй 15 Федерального закона от 06.10.2003 года 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация теплоснабжения в границах поселения не относится к вопросам местного значения муниципального района. Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Администрацией Карасукского района Новосибирской области, МУП «УК ЖКХ Карасукского района» и администрацией города Карасука Карасукского района Новосибирской области заключено соглашение от 14.02.2011 года № 13 о взаимодействии сторон при реализации программы «Модернизация системы теплоснабжения микрорайона Педколледжа города Карасука, второй этап строительства».
Соглашение от 14.02.2011 года № 13 определяет порядок взаимодействия сторон при реализации программы «Модернизация системы теплоснабжения микрорайона Пежколледжа города Карасука Карасукского района Новосибирской области», второй этап строительства водогрейной котельной мощностью 5,58 мВт (п. 1.1.).
В бюджете Карасукского района Новосибирской области на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов, утвержденном решением третьей сессии Совета депутатов Карасукского района Новосибирской области от 23.12.2010 года № 31, не указан конкретный получатель бюджетных ассигнований для реализации данной программы.
Согласно п. 2.1.1. соглашения от 14.02.2011 года № 13 администрация Карасукского района Новосибирской области перечисляет целевые денежные средства на расчетный счет МУП «УК ЖКХ Карасукского района» для финансирования второго этапа работ по модернизации системы теплоснабжения микрорайона Педколлежда в г. Карасуке (строительство водогрейной котельной мощностью 5,58 мВт).
В соответствии с п. 2.2.4. соглашения от 14.02.2011 года № 13 МУП «УК ЖКХ Карасукского района» осуществляет финансирование выполняемых работ по договору (п. 2.2.1); осуществляет строительный контроль и назначает ответственное лицо за объектом строительства (п. 2.2.2.); по окончанию строительства получает разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (п. 2.2.3.); регистрирует в Роснедвижимости с последующей передачей администрации города (п. 2.2.4.).
Предметом соглашения между администрацией города Карасука Карасукского района Новосибирской области и администрацией Карасукского района Новосибирской области о передаче осуществления части своих полномочий от 23.07.2010 года № 193/3 является согласно п. 1.2. осуществление части полномочий по:
1.2.1. модернизации и развитию жилищно-коммунального хозяйства города Карасука Карасукского района Новосибирской области.
1.2.2. выполнению муниципальных программ по модернизации, строительству, капитальному ремонту, реконструкции объектов ЖКХ и инженерной инфраструктуры города Карасука Карасукского района Новосибирской области.
Согласно части 2 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков.
В соответствии с частью 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд, то есть в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Согласно части 1 статьи 10 вышеуказанного закона размещение муниципального заказа может осуществляться:
1) путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме;
2) без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).
Согласно статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» муниципальными заказчиками выступают органы местного самоуправления, иные получатели средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования. Иными заказчиками выступают бюджетные учреждения при размещении ими заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг независимо от источников финансового обеспечения их исполнения.
Орган местного самоуправления вправе создавать орган, уполномоченный на осуществление функций по размещению заказов для заказчиков. Указанный уполномоченный орган осуществляет функции по размещению заказов для заказчиков, определённый решением о создании соответствующего уполномоченного органа, за исключением подписания государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд соответствующих заказчиков.
Поскольку организация теплоснабжения в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится к вопросам местного значения поселения, стоимость строительства, монтажа и пуска в эксплуатацию котельной превышает предельный размер расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке, установленной Центральным банком Российской Федерации (сто тысяч рублей) следовательно, администрация города Карасука должна была провести размещения муниципального заказа на строительство, монтаж, наладку и пуск в эксплуатацию котельной путём проведения торгов.
Администрация города Карасука в нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» размещение муниципального заказа путём проведения торгов не производила. Администрацией города Карасука Карасукского района Новосибирской области, администрацией Карасукского района Новосибирской области и МУП «УК ЖКХ Карасукского района» заключено соглашение от 14.02.2011 года № 13 о взаимодействии сторон при реализации программы «Модернизация системы теплоснабжения микрорайона Педколледжа города Карасука, второй этап строительства».
МУП «УК ЖКХ Карасукского района» заключило договор с ООО «Флайтс-Краус» 16.08.2010 года № 20-10, во исполнение которого финансовые средства, полученные из бюджета Карасукского района Новосибирской области, МУП «УК ЖКХ Карасукского района» перечислило на счёт ООО «Флайтс-Краус».
Действия администрации Карасукского района Новосибирской области, администрации города Карасука Карасукского района Новосибирской области, МУП «УК ЖКХ Карасукского района» по заключению соглашения от 14.02.2011 года № 13 позволили МУП «УК ЖКХ Карасукского района» заключить договор от 16.08.2010 года № 20-10 с ООО «Флайтс-Краус», устранив иные хозяйствующие субъекты от возможности выполнения муниципального заказа на строительство котельной в городе Карасуке, что привело или могло привести к ограничению конкуренции.
В соответствии со статьёй 16 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Таким образом, заключив соглашение от 14.02.2011 года № 13 о взаимодействии сторон при реализации программы «Модернизация системы теплоснабжения микрорайона Педколледжа города Карасука, второй этап строительства», которое привело или могло привести к ограничению конкуренции, МУП «УК ЖКХ Карасукского района» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ.
Место совершения административного правонарушения - город Карасук.
Время совершения административного правонарушения - 14.02.2011.
Согласно п. 1.1. Устава МУП «УК ЖКХ Карасукского района», утвержденного постановлением администрации Карасукского района Новосибирской области от 13.07.2010 года № 809-п (далее – Устав), МУП «УК ЖКХ Карасукского района» (Предприятие), основанное на праве хозяйственного ведения, создано в соответствии с постановлением администрации Карасукского района Новосибирской области от 02.07.2010 года № 776-п.
В соответствии пунктом 2.2. Устава предприятие является коммерческой организацией.
При рассмотрении дела представитель МУП «УК ЖКХ Карасукского района» заявил ходатайство об освобождении от административной ответственности (ходатайство от 25.05.2012 года № 16) в связи с малозначительностью допущенного правонарушения.
Доводы представителя МУП «УК ЖКХ Карасукского района» не принимаются по следующим основаниям.
Часть 1 статьи 14.32 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, а равно участие в нем или осуществление хозяйствующим субъектом недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий.
В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ, образуют признанные недопустимыми в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации действия хозяйствующих субъектов.
Согласно статье 16 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» к таким действиям относятся заключение соглашения между названными выше органами и организациями или совершение ими иных согласованных действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Решением от 21.03.2012 года по делу № 7 о нарушении антимонопольного законодательства администрация Карасукского района Новосибирской области, администрация города Карасука Карасукского района Новосибирской области, МУП «УК ЖКХ Карасукского района» признаны нарушившими статью 16 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Нарушение выразилось в заключении соглашения от 14.02.2011 года № 13 о взаимодействии сторон при реализации программы «Модернизация системы теплоснабжения микрорайона Педколледжа города Карасука, второй этап строительства», что позволило МУП «УК ЖКХ Карасукского района» заключить договор № 20-10 с ООО «Флайтс-Краус», устранив иные хозяйствующие субъекты от возможности выполнения муниципального заказа на строительство котельной в городе Карасуке, что привело или могло привести к ограничению конкуренции.
МУП «УК ЖКХ Карасукского района», заключив соглашение от 14.02.2011 года № 13 о взаимодействии сторон при реализации программы «Модернизация системы теплоснабжения микрорайона Педколледжа города Карасука, второй этап строительства», которое привело или могло привести к ограничению конкуренции, совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ.
Таким образом, основания для прекращения производства по делу отсутствуют.
Согласно части 1 статьи 14.32 КоАП РФ заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, а равно участие в нем или осуществление хозяйствующим субъектом недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо от одной десятой до одной второй начальной стоимости предмета торгов, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей.
Правонарушение совершено на рынке услуг по модернизации системы теплоснабжения микрорайона Педколледжа в г. Карасуке (строительство водогрейной котельной мощностью 5,58 МВт). Совокупный размер суммы выручки МУП «УК ЖКХ Карасукского района» от реализации всех товаров (работ, услуг) за 2011 год, по сообщению МУП «УК ЖКХ Карасукского района», составил – «…». Объем средств на строительство водогрейной котельной мощностью 5,58 МВт МУП «УК ЖКХ Карасукского района» за 2011 год, по сообщению МУП «УК ЖКХ Карасукского района», составил – «…»
Сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг).
Три тысячных размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, составляет – «…» три сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение – «…» руб.
При рассмотрении дела смягчающие и отягчающие обстоятельства не установлены.
Руководствуясь ч. 1 ст. 14.32, ст. 23.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
1.Признать юридическое лицо - муниципальное унитарное предприятие «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства Карасукского района» ИНН 5422112865, ул. Октябрьская, 37, г. Карасук, Карасукский район, Новосибирская область, 632868 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2.Назначить муниципальному унитарному предприятию «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства Карасукского района» административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей 00 копеек.
Согласно ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений на р/с 40 101 810 900 000 010 001 ГРКЦ ГУ Банка России по Новосибирской области, г. Новосибирск, БИК 045004001.
Получатель: УФК по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России) ИНН 5405116098/КПП 540 501 001, код БК 161 116 020 100 160 00140, ОКАТО 50401000000.
Назначение платежа: административные штрафы за нарушение антимонопольного законодательства.
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, в тридцатидневный срок со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу постановление в соответствии с действующим законодательством направляется судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
В соответствии со ст. 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении объявлено в полном объеме.
Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в соответствии со ст. 30.1 – 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Заместитель руководителя управления
А.А.Ельчанинов
Постановление о назначении административного наказания вручено:
«___» _________ 2012г.
Постановление о назначении административного наказания вступило в законную силу:
«___» _________ 2012г.

В соответствии со ст. 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение года со дня его вступления в законную силу. В случае рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания течение срока давности продлевается на срок рассрочки.