Постановление Новосибирского УФАС России от 14.06.2012 г № Б/Н

О назначении административного наказания

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области А.А. Ельчанинов,
рассмотрев материалы дела (в том числе протокол № 02-13-29-2012 от 29.05.2012 г.) об административном правонарушении в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «НСК-Недвижимость» (ИНН 5404308953, 630073, г. Новосибирск, проспект Карла Маркса,51) (далее ООО «НСК-Недвижимость»)
в присутствии защитника ООО «НСК-Недвижимость» «….»
Установил:
Решением Комиссии Новосибирского УФАС России по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства от 4 апреля 2012 года по результатам рассмотрения дела № 02-01-04-11-12 от 05.03.2012 г. ООО «НСК-Недвижимость» признано нарушившим:
а) пункт 1 части 1 статьи 11 ФЗ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» путем принятия и соблюдения условий Соглашения о сотрудничестве, которые приводят или могут привести к установлению или поддержанию цен (стоимости риэлтерских услуг, в том числе минимальной величины агентского вознаграждения).
б) часть 4 статьи 11 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции», путем принятия и соблюдения условий Соглашения о сотрудничестве, которые приводят или могут привести к ограничению конкуренции (отказ от рекламирования стоимости услуг и/или размеры скидок).
Согласно пункту 1 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 06.12.2011) "О защите конкуренции» признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат) и (или) наценок.
Частью 4 статьи 11 ФЗ от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами, если установлено, что такие соглашения приводят или могут привести к ограничению конкуренции.
27.04.1995 г. была создана Новосибирская Ассоциация Риэлтеров (Свидетельство о регистрации № ГР 2129, регистрационный номер 3167). Количество действительных членов НАР составляет 50 хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на рынке риэлтерских услуг. ООО «НСК-Недвижимость» является членом НАР. В соответствии с п. 4.3.3. Устава член Ассоциации обязан выполнять решения Общего собрания Ассоциации и взятые на себя обязательства.
Общим собранием Новосибирской Ассоциации Риэлтеров 24 февраля 2011 года было принято Соглашение профессиональных участников рынка недвижимости г. Новосибирска и Новосибирской области о едином официальном порядке взаимодействия при проведении совместных сделок и оказании услуг Агентствами недвижимости (ИП, ООО) физическим и юридическим лицам при проведении сделок (далее многостороннее соглашение о сотрудничестве, Соглашение). Согласно п. 10 Соглашения оно приобретает силу с момента его утверждения Правлением НАР. Соглашение было утверждено 13.12.2011 г. и размещено на официальном сайте ассоциации: www.nar.ru/, дата вступления в силу определена с 1 января 2012 года (Протокол Заседания Правления НАР № 14 от 13.12.2011 г.).
Пункты 12.1-12.2. раздела «ПРАВИЛА РАБОТЫ С КЛИЕНТАМИ» указанного Соглашения о сотрудничестве предусматривают, что участникам рекомендуется озвучивать при первичном контакте с клиентом (телефонный звонок, переговоры) следующий размер агентского вознаграждения:
«- покупателю – от 4 % от стоимости объекта недвижимости, но не менее 50 000 рублей при покупке квартиры и не менее 35 000 рублей при покупке комнаты;
- продавцу – от 3 % от стоимости объекта недвижимости, но не менее 50 000 рублей за продажу квартиры и не менее 35 000 рублей за продажу комнаты. Исключения составляют следующие объекты недвижимости: 1 – комнатные стоимостью свыше 3-х миллионов, 2-комнатные – свыше 4-х миллионов, 3-комнатные – свыше 5-ти миллионов, строящиеся объекты. В этих случаях при первичном контакте с клиентом участники озвучивают размер агентского вознаграждения от 0% (в случае работы по Агентскому договору, ограничивающему право на вознаграждение, исключительно, вознаграждением от Принципала) до 4% от стоимости объекта недвижимости».
Участникам, осуществляющим риэлтерскую деятельность на территории Советского района города Новосибирска и на территории города Бердска, рекомендуется озвучивать при первичном контакте с клиентом (телефонный звонок, переговоры) следующий размер агентского вознаграждения:
«- покупателю – от 3% от стоимости объекта недвижимости, но не менее 30 000 рублей при покупке квартиры и не менее 20 000 рублей при покупке комнаты;
- продавцу – от 2% от стоимости объекта недвижимости, но не менее 30 000 рублей за продажу квартиры и не менее 20 000 рублей за продажу комнаты».
Соблюдение агентствами недвижимости указанных условий приводит или может привести к установлению или поддержанию цен (стоимости риэлтерских услуг, в том числе минимальной величины агентского вознаграждения).
Пп. к) п. 2.1.9. принятого 24.02.2011 г. Общим собранием членов НАР Соглашения предусматривает, что организации, обязуются не рекламировать любым способом стоимость услуг и/или размеры скидок на услуги в процентах и/или указанием суммы (допускается указание на то, что услуги АН заложены в цену объекта в отношении строящихся объектов с указанием конкретного строящегося объекта недвижимости), а также не использовать рекламу подарков, розыгрышей и лотерей.
Данное условие, по мнению Новосибирского УФАС России, может привести к ограничению возможности агентств недвижимости конкурировать между собой по стоимости оказываемых клиентам услуг, поскольку информация о стоимости услуг АН, указанная в рекламе (равно как и информация о скидках на услуги), является одним из способов привлечения клиентов и клиент производит изначально выбор АН, в том числе, исходя из величины агентского вознаграждения, которое ему придется заплатить. Таким образом, пп. к) п. 2.1.9. Соглашения о сотрудничестве может привести к ограничению конкуренции на рынке риэлтерских услуг.
Новосибирским УФАС России установлено соблюдение ООО «НСК-Недвижимость» указанных условий Соглашения. В письме вх. № 606 от 26.01.2012 г. Общество указало, что «считает себя присоединенным к данному Соглашению, принимает и соблюдает его условия». Представленная информация о проведенных сделках подтверждает, что Общество соблюдает минимальную величину агентского вознаграждения в размере 50 000 рублей в 100% случаях. В прейскуранте цен установлена стоимость услуг агентства для покупателя и продавца в размере 4%.
Таким образом, в действиях ООО «НСК-Недвижимость» имеется нарушение пункта 1 части 1 и части 4 статьи 11 ФЗ от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Ответственность юридического лица за участие в недопустимом в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашении, предусмотрена частью 1 статьи 14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ).
Место совершения нарушения - г. Новосибирск и Новосибирская область. Время совершения правонарушения февраль 2011 г.- январь 2012 г. (длящееся правонарушение)
Таким образом, ООО «НСК-Недвижимость» за нарушение пункта 1 части 1 и части 4 статьи 11 «О защите конкуренции» несет административную ответственность в соответствии с частью 1 статьи 14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
По факту возбуждения дела об административном правонарушении ООО «НСК-Недвижимость» представило пояснения, суть которых в следующем.
ООО «НСК-Недвижимость» не принимало участия в общем собрании по принятию данного соглашения, а так же не подписывала его.
Согласно статьи 420 ГК РФ Договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.
Статья 422 ГК РФ гласит, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
Статья 154 ГК РФ Для заключения договора необходимо выражение согласованной воли двух сторон (двусторонняя сделка) либо трех или более сторон (многосторонняя сделка).
Статья 160 ГК РФ Сделка в письменной форме должна быть совершена путем составления документа, выражающего ее содержание и подписанного лицом или лицами, совершающими сделку, или должным образом уполномоченными ими лицами.
Статья 161 ГК РФ Сделки юридических лиц между собой должны совершаться в простой письменной форме.
Статья 162 ГК РФ В случаях, прямо указанных в законе или в соглашении сторон, несоблюдение простой письменной формы сделки влечет ее недействительность.
Статья 168 ГК РФ Сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
Статья 432 ГК РФ Основные положения о заключении договора:
1.Договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.
2.Договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной.
Статья 433 ГК РФ Договор признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта.
Статья 434 ГК РФ Договор в письменной форме может быть заключен путем составления одного документа, подписанного сторонами.
Статья 438 ГК РФ Акцептом признается ответ лица, которому адресована оферта, о ее принятии. Акцепт должен быть полным и безоговорочным. Молчание не является акцептом, если иное не вытекает из закона, обычая делового оборота или из прежних деловых отношений сторон.
ООО «НСК-Недвижимость» не заключало и не присоединялось к данному соглашению, нами не подписывались какие-либо документы подтверждающие данный факт.
ООО «НСК-Недвижимость» неоднократно указывало, что придерживалось Соглашения профессиональных участников рынка недвижимости г.Новосибирска и Новосибирской области о едином порядке взаимодействия при проведении совместных сделок оказании услуг Агентствами услуг недвижимости (ИП, ООО) физическим и юридическим лицам при проведении сделок (далее Соглашение), так как являемся членами НАР и нами поддерживается общие принципы предоставления риелторских услуг, это связано с тем, что на сегодняшний день данная сфера деятельности законодательно никак не урегулирована, придерживались лишь в части не противоречащей нормам действующего законодательства, во всем остальном данное соглашение не соблюдали и не соблюдаем.
ООО «НСК-Недвижимость», является самостоятельным субъектом рыночных отношений, следовательно, само устанавливает расценки на оказываемые услуги, в соответствии с ст. 10 Законом «О защите прав потребителей».
Осуществляя свою деятельность ООО «НСК-Недвижимость» не преследует цель ограничить конкуренцию участников рынка недвижимости, следовательно, не соблюдает Соглашение. Стоимость предоставляемых нами услуг зависит от объема работы и сложности каждого дела.
Согласно п.10 Соглашения оно приобретает силу с момента его утверждения Правлением НАР. Соглашение было утверждено 13.12.2011г. и размещено на официальном сайте ассоциации, дата вступления в силу определена с 1 января 2012г.
На основании статьи 2.1. КоАП РФ Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно протоколу ООО «НСК-Недвижимость» нарушило п.1 ч.1 и ч.4 статьи 11 ФЗ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами, если установлено, что такие соглашения приводят или могут привести к ограничению конкуренции.
В протоколе указано, что время совершения правонарушения февраль 2011г.- январь 2012г. (длящееся правонарушение).
Однако вменяемое Обществу административное правонарушение состоит из соблюдения соглашения, которое вступило в силу в январе 2012г., а все сделки, на основании которых, были сделаны выводы о размере минимального агентского вознаграждения, совершены до вступления данного соглашения в силу, и предъявленный нами прейскурант цен так же утвержден ранее.
На основании вышеизложенного в соответствии с нормами действующего законодательства, Общество считает, что в рассматриваем деле отсутствует состав административного правонарушения по следующим основаниям:
Во-первых, ООО «НСК-Недвижимость» не совершало противоправное деяние, нарушающее нормы действующего законодательства, так как не подписывало и никаким иным способом не присоединялось к данному соглашению, в материалах дела отсутствуют какие-либо документы подтверждающие данный факт.
Во-вторых, прайсе на услуги ООО «НСК-Недвижимость» и предъявленные нами документы, по совершенным сделкам датированы ранее даты вступления в силу соглашения НАР. Следовательно, наши действия не могли ущемить права граждан.
В-третьих, можно прийти к выводу, что в рассматриваем деле отсутствует причинно-следственная связь между действиями (профессиональной деятельностью) ООО «НСК-Недвижимость» в период 2011г. и вступившим в силу с января 2012г. и не подписанным нами соглашением НАР.
По поводу вышеизложенных доводов ответчика необходимо отметить следующее.
Новосибирским УФАС России при рассмотрении дела № 02-01-04-11-12 от 05.03.2012 г. было установлено, что порядок присоединения, указанный в п. 9.2. Соглашения участниками НАР не соблюдался, что подтверждается письменным объяснениями исполнительного директора НАР, при этом Соглашение вступило в силу, что зафиксировано Протоколом Заседания Правления НАР № 14 от 13.12.2011 г., и соблюдалось агентствами, несмотря на отсутствие письменных уведомлений о присоединении. Согласно электронной переписке НАР с членами Ассоциации все агентства были ознакомлены с условиями принятого соглашения о сотрудничестве, уведомлены о вступлении его в силу.
В соответствии с п. 4.3.3. Устава член Ассоциации обязан выполнять решения Общего собрания Ассоциации и взятые на себя обязательства. Общим собранием членов Новосибирской Ассоциации Риэлтеров 24 февраля 2011 года было принято Соглашение профессиональных участников рынка недвижимости г. Новосибирска и Новосибирской области о едином официальном порядке взаимодействия при проведении совместных сделок и оказании услуг Агентствами недвижимости (ИП, ООО) физическим и юридическим лицам при проведении сделок (далее многостороннее соглашение о сотрудничестве, Соглашение).
В письме вх. № 606 от 26.01.2012 г. Общество указало, что «считает себя присоединенным к данному Соглашению, принимает и соблюдает его условия». Представленная информация о проведенных сделках подтверждает, что Общество соблюдает минимальную величину агентского вознаграждения в размере «….» рублей в 100% случаях. В прейскуранте цен установлена стоимость услуг агентства для покупателя и продавца в размере 4%.
Довод ответчика о том, что указанный Прейскурант цен на услуги агентства действовал до принятия Соглашения, не может быть принят в качестве подтверждения не соблюдения пп. 12.1-12.2. Соглашения, так как указанные условия Соглашения разрабатывались и принимались членами НАР, исходя из уже сложившейся ранее на рынке стоимости риэлтерских услуг, выгодной для большинства участников рынка, что и было закреплено в последующем в Соглашении.
Изложенное подтверждает участие ответчика в недопустимом в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашении.
Таким образом, ООО «НСК-Недвижимость» за нарушение пункта 1 части 1 и части 4 статьи 11 «О защите конкуренции» несет административную ответственность в соответствии с частью 1 статьи 14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Согласно части 1 статьи 14.32. КоАП РФ заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, а равно участие в нем или осуществление хозяйствующим субъектом недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей.
Сумма выручки, полученной ООО «НСК-Недвижимость» от оказания риэлторских услуг на территории города Новосибирска и Новосибирской области за 2011 год составила «….»рублей (без НДС) (далее сумма выручки от реализации товара).
Совокупная сумма выручки ООО «НСК-Недвижимость» в 2011 году составила «….»рублей (без НДС) (далее совокупная сумма выручки).
ООО «НСК-Недвижимость» исполнено предписание № 02-01-04-11-12/4, что подтверждается документами, представленными в Новосибирское УФАС России письмом вх. № 3126 от 23.04.2012 г., а именно: путем проведения разъяснительной работы с риэлторами ООО «Компания Новая Эра» о порядке ценообразования за оказываемые агентством услуги.. В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 4.2. КоАП РФ добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) является обстоятельством, смягчающим административную ответственность.
Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, закрепленные статьёй 4.3. Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлены.
Руководствуясь статьей 23.48 и частью 1 статьи 14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, учитывая наличие смягчающих и отсутствие отягчающих обстоятельств,
Постановил:
1.Признать ООО «НСК-Недвижимость» (ИНН 5404308953, 630073, г. Новосибирск, проспект Карла Маркса,51) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 14.32 КоАП РФ.
2.Применить к ООО «НСК-Недвижимость» (ИНН 5404308953, 630073, г. Новосибирск, проспект Карла Маркса,51) меру ответственности в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.
Согласно части 1 статьи 32.2. Кодекса РФ об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления в законную силу постановления о наложении административного штрафа либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5. Кодекса РФ об административных правонарушениях на р/с 40 101 810 900 000 010 001 ГРКЦ ГУ Банка России по Новосибирской области, г. Новосибирск, БИК 045004001.
Получатель: Управление Федерального казначейства по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России), ИНН 5405116098/КПП 540501001, код БК 161 1 16 02010 01 6000 140, ОКАТО 50401000000.
Назначение платежа: административные штрафы, зачисляемые в федеральный бюджет.
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, постановление в соответствии с действующим законодательством направляется судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в соответствии со ст. 30.1-30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.[1]
Согласно требованиям ст. 29.11 КоАП РФ данное постановление по делу об административном правонарушении оглашено в полном объёме немедленно по окончании рассмотрения дела.
Заместитель руководителя управления
А.А.Ельчанинов
Постановление о назначении административного наказания получено: «___»________2012 г.
Постановление о назначении административного наказания вступило в законную силу: «___»___________ 2012 г.

В соответствии со ст. 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение года со дня его вступления в законную силу. В случае рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания течение срока давности продлевается на срок рассрочки.