Приказ от 02.08.2012 г № 1439
Об утверждении ведомственной целевой программы
В целях обеспечения реципиентов медицинских организаций Новосибирской области качественными и безопасными компонентами донорской крови приказываю:
1.Утвердить ведомственную целевую программу "Совершенствование деятельности службы крови на территории Новосибирской области на 2013 - 2015 годы".
2.Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.
Министр
О.В.КРАВЧЕНКО
ВЕДОМСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СЛУЖБЫ КРОВИ НА ТЕРРИТОРИИ
НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2013 - 2015 ГОДЫ"
1.Паспорт
| Наименование программы | Ведомственная целевая программа "Совершенствование деятельности службы крови на территории Новосибирской области на 2013 - 2015 годы" (далее - Программа) |
| Разработчик Программы | Министерство здравоохранения Новосибирской области |
| Руководитель Программы | Министр здравоохранения Новосибирской области |
| Цель и задачи Программы | Целью Программы является обеспечение реципиентов медицинских организаций Новосибирской области качественными и безопасными компонентами донорской крови. Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач: 1. Обеспечение качества и безопасности компонентов крови в соответствии с требованиями технического регламента , утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2010 N 29 "О требованиях безопасности крови, ее продуктов, кровезамещающих растворов и технических средств, используемых в трансфузионно-инфузионной терапии" (далее технический регламент). 2. Проведение централизованного тестирования донорской крови, заготовленной на территории Новосибирской области, на маркеры гемотрансмиссивных инфекций в лабораториях Государственного бюджетного учреждения Новосибирской области "Новосибирский центр крови" (далее ГБУЗ НСО "НЦК") с помощью NAT-технологий в соответствии с правилами и методами исследований образцов донорской крови, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 31.12.2010 N 1230 "Об утверждении правил и методов исследований и правил отбора образцов донорской крови, необходимых для применения и исполнения технического регламента о требованиях безопасности крови, ее продуктов, кровезамещающих растворов и технических средств, используемых в трансфузионно-инфузионной терапии" (далее правила и методы исследований образцов донорской крови). 3. Обеспечение мер социальной поддержки донора после каждой донации в виде выплаты денежной компенсации на питание |
| Исполнители основных мероприятий | Министерство здравоохранения Новосибирской области; ГБУЗ НСО "НЦК"; Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Новосибирской области "Карасукская центральная районная больница"; Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Новосибирской области "Каргатская центральная районная больница"; Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Новосибирской области "Краснозерская центральная районная больница"; Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Новосибирской области "Купинская центральная районная больница"; Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Новосибирской области "Сузунская центральная районная больница"; Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Новосибирской области "Татарская центральная районная больница"; Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Новосибирской области "Чистоозерная центральная районная больница"; Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Новосибирской области "Бердская центральная городская больница"; Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Новосибирской области "Искитимская центральная городская больница"; Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Новосибирской области "Государственная Новосибирская областная клиническая больница" |
| Объемы финансирования (с расшифровкой по годам и источникам финансирования) | Программа финансируется за счет средств областного бюджета Новосибирской области. Общий объем финансирования Программы составляет 106 379,1 тыс. руб., в том числе по годам: 2013 год - 35 459,7 тыс. руб.; 2014 год - 35 459,7 тыс. руб.; 2015 год - 35 459,7 тыс. руб. |
| Важнейшие целевые индикаторы. Ожидаемые конечные результаты реализации Программы, выраженные в соответствующих показателях, поддающихся количественной оценке | Целевые индикаторы Программы: - доля государственных учреждений службы крови Новосибирской области, обеспеченных современным оборудование для проведения иммунологических исследований крови в соответствии с требованиями технического регламента ; - доля государственных учреждений службы крови Новосибирской области, выпускающих компоненты крови, качество которых соответствует современным требованиям технического регламента ; - доля образцов донорской крови, заготовленной на территории Новосибирской области, тестированной на маркеры гемотрансмиссивных инфекций в лабораториях ГБУЗ НСО "НЦК" с помощью NAT-технологий в соответствии с правилами и методами исследования образцов донорской крови; - доля доноров Новосибирской области, получивших после каждой донации денежную компенсацию на питание. Ожидаемые конечные результаты реализации |
| Программы: в результате реализации мероприятий Программы к 2015 году будут созданы условия для обеспечения 100% реципиентов лечебно-профилактических учреждений Новосибирской области высококачественными и безопасными компонентами донорской крови, соответствующими требованиям технического регламента . Достижение указанной цели будет обеспечено за счет: - обеспечения медицинских организаций Новосибирской области, осуществляющих работы по заготовке, переработке, хранению донорской крови и ее компонентов, современным высокотехнологичным оборудованием на уровне 100%; - проведения тестирования 100% образцов донорской крови, заготовленной на территории Новосибирской области, на маркеры гемотрансмиссивных инфекций в лабораториях ГБУЗ НСО "НЦК" с помощью NAT-технологий в соответствии с правилами и методами исследований образцов донорской крови; - обеспечения мер социальной поддержки 100% доноров Новосибирской области, прошедших процедуру донации, в виде выплаты денежной компенсации на питание | |
| Электронный адрес размещения Программы в сети Интернет | http://zdrav.nso.ru/Documentation/Pages/programs.aspx |
2.Общие положения
Объект - реципиенты медицинских организаций Новосибирской области, нуждающиеся в получении качественных и безопасных компонентов донорской крови, и сохранение мер социальной поддержки донорам в соответствии с действующим законодательством.
Предмет регулирования - система мероприятий, направленная на получение качественных и безопасных компонентов донорской крови и эффективное лечение неотложных состояний, требующих переливания компонентов донорской крови.
Сфера действия Программы - социальная.
Программа направлена на совершенствование деятельности службы крови на территории Новосибирской области путем обеспечения учреждений службы крови высокотехнологичным оборудованием, которое позволит получать качественные компоненты крови в соответствии с действующими стандартами и централизованным тестированием на маркеры гемотрансмиссивных инфекций в лабораториях ГБУЗ НСО "НЦК".
Программой предусмотрено дальнейшее сохранение мер социальной поддержки донорам в соответствии с действующим законодательством.
Для целей настоящей Программы используются следующие термины и понятия:
донация крови и (или) ее компонентов (далее - донация) - процесс взятия донорской крови и (или) ее компонентов;
донор крови и (или) ее компонентов (далее - донор) - лицо, добровольно прошедшее медицинское обследование и добровольно сдающее кровь и (или) ее компоненты;
донорская кровь - кровь, взятая от донора и предназначенная для клинического использования, производства компонентов крови, лекарственных средств и медицинских изделий, а также для использования в научно-исследовательских и образовательных целях;
заготовка донорской крови и (или) ее компонентов - совокупность видов медицинского обследования донора, а также донация, процедуры исследования и переработки донорской крови и (или) ее компонентов;
компоненты донорской крови - составляющие части крови (эритроциты, лейкоциты, тромбоциты, плазма, криопреципитат), взятые от донора или произведенные различными методами из крови донора и предназначенные для клинического использования, производства лекарственных препаратов и медицинских изделий, а также для использования в научно-исследовательских и образовательных целях;
реципиент - физическое лицо, которому по медицинским показаниям требуется или произведена трансфузия (переливание) донорской крови и (или) ее компонентов;
хранение донорской крови и (или) ее компонентов - медицинская деятельность, связанная с обеспечением целостности крови и ее компонентов, доступности и защиты донорской крови и (или) ее компонентов в целях сохранения их биологических свойств;
NAT-тестирование - тестирование, при котором выявляется ДНК или РНК вируса;
ПЦР - полимеразная цепная реакция;
гемотрансмиссивные инфекции - инфекции, передающиеся через кровь.
Программа разработана министерством здравоохранения Новосибирской области в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 09.06.1993 N 5142-1 "О донорстве крови и ее компонентов", Федеральным законом Российской Федерации от 21.10.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2010 N 29 "Об утверждении технического регламента о требованиях безопасности крови, ее продуктов, кровезамещающих растворов и технических средств, используемых в трансфузионно-инфузионной терапии", Постановлением Правительства РФ от 31.12.2010 N 1230 "Об утверждении правил и методов исследований и правил отбора образцов донорской крови, необходимых для применения и исполнения технического регламента о требованиях безопасности крови, ее продуктов, кровезамещающих растворов и технических средств, используемых в трансфузионно-инфузионной терапии", СП 3.1.5.2826-10 "Профилактика ВИЧ-инфекции", Санитарно-эпидемиологическими правилами, Положением о министерстве здравоохранения Новосибирской области.
3.Характеристика сферы действия ведомственной целевой программы
Главное направление в развитии российской службы крови последних лет - централизация высокотехнологичных и материалоемких составляющих службы крови, таких как производство компонентов крови, их хранение, лабораторные исследования, управление запасами, единый донорский центр. Такая тактика развития направлена на повышение качества оказания трансфузиологической помощи.
В 2011 году служба крови Новосибирской области была представлена: ГБУЗ НСО "НЦК", филиалом ГБУЗ НСО "НЦК" в г. Куйбышеве, 11 отделениями переливания крови в центральных и городских районных больницах, трансфузиологическими службами на базе лечебно-профилактических учреждений г. Новосибирска и Новосибирской области, Федеральным государственным бюджетным учреждением "Новосибирский научно-исследовательский институт травматологии и ортопедии" Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Федеральным государственным бюджетным учреждением "Новосибирский научно-исследовательский институт патологии кровообращения им. академика Е.Н. Мешалкина" Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
Материально-техническая база и оснащение ГБУЗ НСО "НЦК" соответствует действующим стандартам. В 2009 году в рамках приоритетного национального проекта "Здоровье" по развитию службы крови в ГБУЗ НСО "НЦК" поступило высокотехнологичное оборудование для заготовки, переработки, хранения и обеспечения безопасности крови и ее компонентов, расходный материал, лабораторное, компьютерное и сетевое оборудование, транспорт (мобильный пункт заготовки крови). Сумма поставленного оборудования 230 млн. рублей.
Одна из задач обеспечения инфекционной безопасности компонентов донорской крови на территории Новосибирской области активно решается путем централизованного тестирования всей донорской крови, заготовленной на территории Новосибирской области, на маркеры гемотрансмиссивных инфекций в лабораториях ГБУЗ НСО "НЦК". Тестирование выполняется методом иммуноферментного анализа. С 01.02.2012 дополнительно осуществляется централизованное тестирование с помощью NAT-технологий. Поскольку NAT-тестирование относится к категории высокозатратных технологий, необходимо дополнительное финансирование данной статьи расходов.
В настоящее время заготовка донорской крови осуществляется в отделениях переливания крови 9 ЦРБ и ЦГБ Новосибирской области. Значительная отдаленность данных районов от г. Новосибирска (ГБУЗ НСО "Каргатская ЦРБ" - 200 км, ГБУЗ НСО "Краснозерская центральная районная больница" - 300 км, ГБУЗ НСО "Купинская Центральная районная больница" - 500 км, ГБУЗ НСО "Сузунская центральная районная больница" - 180 км, ГБУЗ НСО "Татарская центральная районная больница" - 500 км, ГБУЗ НСО "Чистоозерная центральная районная больница" - 400 км, ГБУЗ НСО "Карасукская центральная районная больница" - 400 км) не позволяет обеспечить потребность в компонентах донорской крови силами ГБУЗ НСО "НЦК". Еще 2 отделения переливания крови располагаются в центральных городских больницах гг. Бердска и Искитима (далее - учреждения службы крови), имеющих достаточно высокую хирургическую и, следовательно, трансфузионную активность. Потребность данных стационаров в компонентах крови 500 - 600 л в год.
Существующая в настоящее время материально-техническая база и оснащение отделений переливания крови центральных районных больниц не соответствуют современным требованиям, что не позволяет данным отделениям переливания крови обеспечивать медицинские организации компонентами донорской крови, отвечающими требованиям технического регламента, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2010 N 29 "О требованиях безопасности крови, ее продуктов, кровезамещающих растворов и технических средств, используемых в трансфузионно-инфузионной терапии". Все отделения переливания крови нуждаются в дополнительном оборудовании.
В соответствии со статьей 9 Закона Российской Федерации от 09.06.1993 N 5142-1 "О донорстве крови и ее компонентов" донору предоставляются меры социальной поддержки. В день сдачи крови донор обеспечивается бесплатным питанием за счет средств бюджета, осуществляющего финансовое обеспечение организации здравоохранения, занимающейся заготовкой донорской крови. Для выполнения вышеуказанных требований необходимо предусмотреть финансирование расходов по обеспечению мер социальной поддержки донора.
Принятие Программы позволит укрепить материально-техническую базу отделений переливания крови, усовершенствовать технологии производства компонентов крови, что приведет к обеспечению медицинских организаций качественными и безопасными компонентами донорской крови.
4.Цели и задачи ведомственной целевой программы
Целью Программы является:
обеспечение реципиентов медицинских организаций Новосибирской области качественными и безопасными компонентами донорской крови.
Достижение указанной цели обеспечивается за счет решения следующих задач:
1.Обеспечение качества и безопасности компонентов крови в соответствии с требованиями технического регламента.
2.Проведение централизованного тестирования всей донорской крови, заготовленной на территории Новосибирской области, на маркеры гемотрансмиссивных инфекций в лабораториях ГБУЗ НСО "НЦК" с помощью NAT-технологий в соответствии с правилами и методами исследований образцов донорской крови.
3.Обеспечение мер социальной поддержки донора после каждой донации в виде выплаты денежной компенсации на питание.
Цель и задачи Программы с указанием целевых индикаторов приведены в приложении N 1 к Программе.
Плановые значения целевых индикаторов определены на основе данных ГБУЗ НСО "НЦК".
5.Программные мероприятия
Система программных мероприятий состоит из перечня конкретных мероприятий, увязанных с целью и задачами Программы, представлена в приложении N 2 к Программе.
6.Механизм реализации ведомственной целевой программы
Программа реализуется за счет средств областного бюджета Новосибирской области.
Министерство здравоохранения Новосибирской области доводит до получателей бюджетных средств лимиты бюджетных обязательств на осуществление программных мероприятий, а с государственными бюджетными учреждениями заключает соглашения о предоставлении субсидии на иные цели.
Мероприятия Программы реализуются:
- министерством здравоохранения Новосибирской области;
- подведомственными министерству здравоохранения Новосибирской области учреждениями.
Исполнители Программы осуществляют исполнение программных мероприятий в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", Законом РФ от 09.06.1993 N 5142-1 (ред. от 24.07.2009) "О донорстве крови и ее компонентов" в пределах выделенных бюджетных средств.
Организатором управления реализацией и контролирующим органом за ходом реализации Программы является министерство здравоохранения Новосибирской области.
Министерство здравоохранения Новосибирской области выполняет следующие функции:
- осуществляет управление реализацией Программы;
- осуществляет общую координацию деятельности участников Программы в пределах их компетенции;
- осуществляет контроль исполнения мероприятий Программы подведомственными учреждениями;
- проводит анализ, корректирует ход выполнения Программы и вносит предложения по совершенствованию реализации Программы.
Подведомственные учреждения:
- организуют выполнение мероприятий Программы;
- ежеквартально до 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, и ежегодно до 15 января представляют в министерство здравоохранения Новосибирской области отчеты о ходе выполнения программных мероприятий за отчетный квартал, отчетный год.
Министерство здравоохранения Новосибирской области:
- ежеквартально в срок до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в министерство финансов и налоговой политики Новосибирской области и в министерство экономического развития Новосибирской области информацию о ходе исполнения Программы в разрезе программных мероприятий с приложением аналитической записки;
- ежегодно до 20 января года, следующего за отчетным периодом, направляет в министерство финансов и налоговой политики Новосибирской области и в министерство экономического развития Новосибирской области информацию о финансировании Программы по итогам отчетного года;
- ежегодно до 15 декабря текущего года направляет в министерство финансов и налоговой политики Новосибирской области и в министерство экономического развития Новосибирской области план мероприятий Программы на очередной финансовый год;
- ежегодно до 1 апреля года, следующего за отчетным, направляет в министерство финансов и налоговой политики Новосибирской области и в министерство экономического развития Новосибирской области результаты оценки эффективности реализации Программы по итогам прошедшего отчетного года.
7.Ожидаемые результаты реализации ведомственной целевой программы
В результате реализации мероприятий Программы к 2015 году будут созданы условия для обеспечения 100% реципиентов медицинских организаций Новосибирской области высококачественными и безопасными компонентами донорской крови, соответствующими требованиям технического регламента.
Достижение поставленной цели будет обеспечено за счет:
- обеспечения 100% медицинских организаций Новосибирской области, осуществляющих работы по заготовке, переработке, хранению донорской крови и ее компонентов, современным высокотехнологичным оборудованием в соответствии с требованиями технического регламента;
- проведения тестирования 100% образцов донорской крови, заготовленной на территории Новосибирской области, на маркеры гемотрансмиссивных инфекций в лабораториях ГБУЗ НСО "НЦК" с помощью NAT-технологий в соответствии с правилами и методами исследований образцов донорской крови;
- обеспечения мер социальной поддержки 100% доноров Новосибирской области, прошедших процедуру донации, в виде выплаты денежной компенсации на питание.
Также реализация мероприятий Программы будет способствовать повышению эффективности и качества оказания медицинской помощи на территории Новосибирской области, оптимизации использования ресурсов здравоохранения Новосибирской области путем применения высокотехнологичных методов заготовки и переработки донорской крови, что в свою очередь будет влиять на повышение уровня качества жизни населения.
8.Объемы финансирования ведомственной целевой программы
"Совершенствование деятельности службы крови на территории
Новосибирской области на 2013 - 2015 годы"
Таблица 1
СВОДНЫЕ ФИНАНСОВЫЕ ЗАТРАТЫ
ведомственной целевой программы "Совершенствование
деятельности службы крови на территории
Новосибирской области на 2013 - 2015 годы"
(тыс. рублей)
| Источники и объемы расходов по Программе | Финансовые затраты | Примечание | |||
| всего | в том числе по годам реализации Программы | ||||
| 2013 год | 2014 год | 2015 год | |||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | |
| Всего финансовых затрат, в том числе из: | 106 379,1 | 35 459,70 | 35 459,70 | 35 459,70 | |
| федерального бюджета | - | - | |||
| областного бюджета | 106 379,1 | 35 459,70 | 35 459,70 | 35 459,70 | |
| местных бюджетов | - | - | - | - | |
| внебюджетных источников | - | - | - | - | |
Таблица 2
Объемы финансирования ведомственной целевой программы
"Развитие и обеспечение деятельности службы крови на
территории Новосибирской области на 2013 - 2015 годы"
(тыс. рублей)
| N п/п | Наименование расходного обязательства | ГРБС | РЗД | ПРЗД | КЦСР | ВИД | КОСГУ | Период реализации Программы | ||
| 2013 год | 2014 год | 2015 год | ||||||||
| 1 | Приобретение оборудования | 126 | 09 | 09 | 6558500 | 244 | 310 | 15 988,50 | - | - |
| 126 | 09 | 09 | 01.2.8061 | 244 | 310 | - | 1 540,00 | - | ||
| 2 | Закупка тест-систем для выявления гемотрансмиссивных инфекций методом ПЦР | 126 | 09 | 09 | 6558500 | 244 | 310 | - | - | - |
| 126 | 09 | 09 | 01.2.8061 | 244 | 310 | - | 14 448,5 | 15 988,5 | ||
| 3 | Обеспечение мер социальной поддержки донорам в день сдачи крови и (или) ее компонентов в соответствии с Федеральным законом от 20.07.2012 N 125-ФЗ "О донорстве крови и ее компонентов" | 126 | 09 | 06 | 6558500 | 321 | 262 | 20 814,80 | - | - |
| 126 | 09 | 06 | 01.2.8061 | 321 | 262 | - | 25 809,3 | 25 809,3 | ||
| 126 | 09 | 06 | 6558500 | 612 | 241 | 2 353,6 | ||||
| ИТОГО: | 39 156,90 | 41 797,80 | 41 797,80 | |||||||
Приложения
2012-08-02 Приложение к Приказу от 02 августа 2012 года № 1439 Программа