Приложение к Постановлению от 20.11.2012 г № 517-П Программа
Региональная программа «Развитие предприятий промышленности строительных материалов и индустриального домостроения на территории новосибирской области на 2012 — 2020 годы» (далее — программа) I. паспорт программы
Наименование "Развитие предприятий промышленности строительных Программы материалов и индустриального домостроения на территории Новосибирской области на 2012 - 2020 годы" Основание Пункт 9 протокола совещания у Председателя Правительства для разработки Российской Федерации В.В. Путина "О мерах по развитию Программы строительного комплекса в Российской Федерации" от 25.04.2011 N ВП-П9-23пр Заказчик Министерство строительства и жилищно-коммунального Программы хозяйства Новосибирской области Основные Министерство строительства и жилищно-коммунального разработчики хозяйства Новосибирской области Программы Государственный Министерство строительства и жилищно-коммунального заказчик- хозяйства Новосибирской области координатор Программы Участники Министерство строительства и жилищно-коммунального Программы хозяйства Новосибирской области, министерство экономического развития Новосибирской области, министерство развития промышленности и предпринимательства Новосибирской области во взаимодействии с хозяйствующими субъектами (по согласованию) Цель и задачи Целью Программы является увеличение объема производства Программы современных высококачественных, конкурентоспособных ресурсов и энергосберегающих строительных материалов, изделий и конструкций на территории Новосибирской области, с учетом потребностей и имеющейся региональной сырьевой базы, для полного обеспечения планируемых темпов жилищного, социально-культурного, промышленного строительства, объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, а также модернизации жилищного фонда. Повышение доли предприятий, осуществляющих внедрение новых технологий производства строительных материалов. Задачами Программы являются: стимулирование строительства новых предприятий по производству строительных материалов, изделий и конструкций, в том числе ранее не выпускаемых на территории Новосибирской области; модернизация и техническое перевооружение действующих производств по выпуску строительных материалов, изделий и конструкций; создание новых ресурсосберегающих, экономически эффективных и экологически безопасных, высокотехнологичных и инновационных производств строительных материалов, изделий и конструкций; привлечение инвестиций; оказание государственной поддержки инвестиционным проектам, направленным в том числе на реализацию мероприятий по модернизации, перевооружению и развитию производства строительных материалов, изделий и конструкций Целевые увеличение объема производства основных видов строительных индикаторы материалов, изделий и конструкций; Программы уровень использования производственных мощностей; объем жилищного, социально-культурного, промышленного строительства, объектов инженерной и транспортной инфраструктуры Источники За счет средств областного бюджета Новосибирской области, в финансирования том числе средств, направленных на финансирование мероприятий мероприятий, предусмотренных в действующих на территории Программы Новосибирской области программах: долгосрочная целевая программа "Государственная поддержка инвестиционной деятельности на территории Новосибирской области на 2012 - 2021 годы", утвержденная постановлением Правительства Новосибирской области от 01.09.2011 N 383-п; ведомственная целевая программа "Техническое перевооружение промышленности Новосибирской области на 2010 - 2012 годы", утвержденная приказом руководителя департамента развития промышленности и предпринимательства Новосибирской области от 10.02.2010 N 11; ведомственная целевая программа "Техническое перевооружение промышленности Новосибирской области на 2013 - 2017 годы", утвержденная приказом министерства промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области от 29.09.2012 N 307 Срок реализации В период с 2012 по 2020 годы Программы Ожидаемые Техническое перевооружение и модернизация производственной результаты базы промышленности строительных материалов, изделий и реализации конструкций в Новосибирской области, обеспечение Программы строительного рынка высококачественными, конкурентоспособными строительными материалами, изделиями и конструкциями. Обеспечение снижения стоимости строительства и эксплуатационных затрат на содержание объектов за счет применения новых энергосберегающих строительных материалов, изделий и конструкций, ресурсосберегающих, экономически эффективных и экологически безопасных технологий. Обеспечение потребности в строительных материалах и конструкциях в Новосибирской области для решения задач по возведению прогнозируемых объемов жилищного, социально-культурного, промышленного строительства, объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, а также модернизации жилищного фонда на период до 2020 года. Показатели эффективности: увеличение объемов производства основных видов строительных материалов, изделий и конструкций (%): железобетонные изделия: 2012/2011 - 100,4%, 2013/2012 - 100,7%, 2014/2013 - 105,7%, 2015/2014 - 105,4%, 2016/2015 - 105,2%, 2017/2016 - 100,6%, 2018/2017 - 100,9%, 2019/2018 - 100,8%, 2020/2019 - 102,1%, 2020/2010 - 131,4%; цемент: 2012/2011 - 101,9%, 2013/2012 - 106,8%, 2014/2013 - 130,0%, 2015/2014 - 130,0%, 2016/2015 - 109,9%, 2017/2016 - 107,0%, 2018/2017 - 100,2%, 2019/2018 - 100,2%, 2020/2019 - 100,3%, 2020/2010 - 218,0%; нерудные строительные материалы: 2012/2011 - 105,3%, 2013/2012 - 104,9%, 2014/2013 - 105,0%, 2015/2014 - 106,0%, 2016/2015 - 103,0%, 2017/2016 - 103,5%, 2018/2017 - 104,0%, 2019/2018 - 104,5%, 2020/2019 - 105,0%, 2020/2010 - 175,0%; стеновые материалы: 2012/2011 - 135,6%, 2013/2012 - 115,6%, 2014/2013 - 113,5%, 2015/2014 - 104,9%, 2016/2015 - 102,4%, 2017/2016 - 102,3%, 2018/2017 - 102,2%, 2019/2018 - 100,2%, 2020/2019 - 110,6%, 2020/2010 - 226,0%; уровень использования производственных мощностей (%): железобетонные изделия: 2012/2011 - 100,0%, 2013/2012 - 100,5%, 2014/2013 - 101,1%, 2015/2014 - 101,0%, 2016/2015 - 101,9%, 2017/2016 - 100,0%, 2018/2017 - 100,7%, 2019/2018 - 101,4%, 2020/2019 - 103,4%, 2020/2010 - 120,0%. цемент: 2012/2011 - 101,9%, 2013/2012 - 105,1% 2014/2013 - 106,3%, 2015/2014 - 102,9%, 2016/2015 - 104,3%, 2017/2016 - 104,2%, 2018/2017 - 104,2%, 2019/2018 - 104,0%, 2020/2019 - 100,0%, 2020/2010 - 145,3%; нерудные строительные материалы: 2012/2011 - 105,1%, 2013/2012 - 104,8%, 2014/2013 - 105,2%, 2015/2014 - 106,1%, 2016/2015 - 102,9%, 2017/2016 - 103,5%, 2018/2017 - 104,2%, 2019/2018 - 104,5%, 2020/2019 - 100,0%, 2020/2010 - 174,5%; стеновые материалы: 2012/2011 - 114,5%, 2013/2012 - 111,7%, 2014/2013 - 103,3%, 2015/2014 - 106,6%, 2016/2015 - 103,2%, 2017/2016 - 103,0%, 2018/2017 - 102,8%, 2019/2018 - 102,6%, 2020/2019 - 100,0%, 2020/2010 - 213,5%; годовой объем ввода жилья на территории Новосибирской области - к концу 2020 года достигнет 2710 тыс. кв. м: 2012/2011 - 97,9%, 2013/2012 - 106,1%, 2014/2013 - 114,9%, 2015/2014 - 117,9%, 2016/2015 - 113,2%, 2017/2016 - 110,9%, 2018/2017 - 109,9%, 2019/2018 - 109,9%, 2020/2019 - 100,3%, 2020/2010 - 198,7%
II.Общие положения
Основной целью развития промышленности строительных материалов является увеличение объема производства конкурентоспособных, энергоэффективных и энергосберегающих строительных материалов, изделий и конструкций на территории Новосибирской области, с учетом имеющейся региональной сырьевой базы, способных обеспечить планируемые темпы жилищного, социально-культурного, промышленного строительства, объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, а также модернизации жилищного фонда.
Продукция отрасли должна содержать широкую номенклатуру строительных материалов, изделий и конструкций, отвечающих всем требованиям товарного рынка. В то же время развитие производственных мощностей по выпуску строительных материалов, изделий и конструкций должно быть экономически обосновано, с учетом изучения спроса на них, оптимального использования имеющейся региональной сырьевой базы отрасли.
Программа и отраженные в ней направления развития ориентированы на максимальное повышение эффективности работы строительного комплекса Новосибирской области.
Актуальность разработки Программы обусловлена необходимостью ускоренного развития промышленности строительных материалов и индустриального домостроения на территории Новосибирской области и обеспечения соответствия объемов производства, качества и ассортимента продукции предприятий отрасли спросу как на территории Новосибирской области, так и за ее пределами.
Нормативные правовые акты в сфере действия Программы:
Стратегия развития промышленности строительных материалов и индустриального домостроения на период до 2020 года, одобренная Правительством Российской Федерации и утвержденная приказом Министра регионального развития Российской Федерации от 30.05.2011 N 262;
Бюджетный кодекс Российской Федерации;
Закон Новосибирской области от 20.09.2002 N 47-ОЗ "О мерах государственной поддержки товаропроизводителей в Новосибирской области";
Закон Новосибирской области от 15.12.2007 N 166-ОЗ "О прогнозировании, программах и планах социально-экономического развития Новосибирской области";
Закон Новосибирской области от 14.04.2007 N 97-ОЗ "О государственном регулировании инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений на территории Новосибирской области";
постановление Правительства Новосибирской области от 30.08.2010 N 114-п "Об организации и проведении конкурса инвестиционных проектов на предоставление государственной поддержки инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений на территории Новосибирской области";
постановление Губернатора Новосибирской области от 30.08.2010 N 259 "О совете по инвестициям Новосибирской области";
долгосрочная целевая программа "Стимулирование развития жилищного строительства в Новосибирской области на 2011 - 2015 годы", утвержденная постановлением Правительства Новосибирской области от 31.01.2011 N 31-п;
долгосрочная целевая программа "Государственная поддержка инвестиционной деятельности на территории Новосибирской области на 2012 - 2021 годы", утвержденная постановлением Правительства Новосибирской области от 01.09.2011 N 383-п;
ведомственная целевая программа "Техническое перевооружение промышленности Новосибирской области на 2010 - 2012 годы", утвержденная приказом департамента развития промышленности и предпринимательства Новосибирской области от 10.02.2010 N 11;
ведомственная целевая программа "Техническое перевооружение промышленности Новосибирской области на 2013 - 2017 годы", утвержденная приказом министерства промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области от 29.09.2012 N 307.
В настоящей Программе используются следующие понятия и определения:
инвестор - субъект инвестиционной деятельности, осуществляющий вложение собственных, заемных и (или) привлеченных средств в соответствии с законодательством Российской Федерации и Новосибирской области и обеспечивающий их целевое использование. Инвесторами являются юридические лица;
инвестиционный проект - комплекс действий, связанных с инвестированием средств в расширение и (или) совершенствование основного капитала (основных фондов) компании. В самом общем смысле инвестиционным проектом называется план или программа вложения капитала с целью последующего получения прибыли;
строительный комплекс - это совокупность производственных и непроизводственных отраслей, включая управление, обеспечивающих осуществление инвестиционной деятельности в форме капитальных вложений, а также реализацию государственной политики в жилищной сфере;
строительные материалы - это материалы для возведения зданий и сооружений, используемые при строительстве, реконструкции и ремонте различных зданий и сооружений;
импортная продукция - это любая продукция (вещи), имеющая материальную, вещественную форму, ввезенная в страну из-за границы для использования на внутреннем рынке страны, удовлетворения потребностей, которые сама страна не в силах обеспечить;
хозяйствующий субъект - индивидуальный предприниматель, коммерческая организация, а также некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход; юридическое или физическое лицо, ведущее хозяйство от своего имени, осуществляющее экономические, хозяйственные операции. Это осуществляющие производство, реализацию либо приобретение товаров, оказание услуг и выполнение работ частные, государственные и иные предприятия, а также их филиалы и представительства, акционерные общества и иные товарищества, союзы, ассоциации, концерны, межотраслевые, региональные и другие объединения предприятий, организации и учреждения, банки, товарные и фондовые биржи, инвестиционные, пенсионные и другие фонды, иные объединения и граждане, занимающиеся самостоятельной предпринимательской деятельностью;
юридические лица - организация, учреждение, предприятие, фирма, выступающие в качестве единого, самостоятельного носителя прав и обязанностей, имеющие основные признаки юридического лица:
1) независимость его существования от входящих в его состав отдельных лиц;
2) наличие имущества, обособленного от имущества участников;
3) право приобретать, пользоваться и распоряжаться собственностью;
4) право осуществлять от своего имени экономические операции;
5) право выступать от своего имени в суде в качестве истца или ответчика;
6) самостоятельная имущественная ответственность.
Юридическое лицо имеет свое фирменное наименование, устав (юридический адрес), а также печать и расчетный счет в банке. Юридическое лицо проходит государственную регистрацию и заносится в государственный реестр.
III.Строительные материалы, являющиеся объектом рассмотрения программы
Одной из основных проблем промышленности строительных материалов Новосибирской области является недостаточный объем инвестиций, направляемых на модернизацию и техническое перевооружение производства. Невысокая прибыль, снижение доступности кредитования предприятий (организаций) строительного комплекса негативно сказываются на развитии их собственного потенциала, а также сроках реализации и окупаемости проектов модернизации производства (приложение N 1 к Программе).
В связи с увеличением объемов строительства, возрастающими требованиями заказчиков, необходимостью применения современных материалов, инновационных технологий в строительстве зданий и сооружений, а также устранением дефицита определенных видов материалов, перед предприятиями (организациями) строительного комплекса Новосибирской области встают задачи по выработке направлений комплексного решения вопросов их развития, повышению технического и технологического уровня производства, по расширению ассортимента, улучшению качества, снижению себестоимости выпускаемой продукции, разработке новых схем сбыта.
Отсутствие в ряде районов Новосибирской области производства местных строительных материалов является одним из главных сдерживающих факторов роста объемов строительства. Привозные материалы являются дорогими для местного потребителя за счет транспортных затрат. Так, например, в структуре себестоимости нерудных материалов до 90% составляют затраты на их транспортировку.
Сфера производства строительных материалов и стройиндустрии Новосибирской области включает более 370 предприятий (организаций) с общей численностью работающих свыше 14,5 тысячи человек. В силу особенностей распределения на территории Новосибирской области запасов минерально-сырьевой базы, местоположения основных потребителей продукции отрасли значительная часть предприятий по производству строительных материалов и стройиндустрии расположена в восточной части Новосибирской области. Это, в первую очередь, город Новосибирск, город Бердск, Новосибирский, Искитимский, Тогучинский, Черепановский, Маслянинский районы. В других районах Новосибирской области предприятия отрасли представлены незначительно или же полностью отсутствуют.
При принятии решения о строительстве новых предприятий по производству строительных материалов следует обеспечить сбалансированное размещение производственных мощностей на территории Новосибирской области с учетом перспективного спроса на строительные материалы и наличие сырьевой базы.
В Новосибирской области имеются значительные запасы сырья, используемого в промышленности строительных материалов. Практически во всех районах Новосибирской области разведаны месторождения кирпичных суглинков, реже встречаются месторождения строительных камней, песка, песчано-гравийных смесей, известняков, керамзитового сырья.
Основными видами продукции, выпускаемой предприятиями Новосибирской области, являются: железобетонные изделия и конструкции, стеновые материалы, цемент (приложение N 2 к Программе). Отсутствуют производства листового стекла, эффективных теплоизоляционных материалов, современных рулонных кровельных материалов, декоративно-облицовочных материалов.
На сегодняшний день, оценочно, мощности предприятий стройиндустрии Новосибирской области составляют:
производство кирпича - более 500 млн. штук условного кирпича в год;
производство железобетонных изделий - 600 тыс. куб. м в год;
производство цемента - более 1500 тыс. тонн в год;
добыча нерудных материалов более 7,0 млн. куб. м в год.
Существующие на действующих предприятиях строительной индустрии технологии требуют больших затрат труда, материалов, энергии, недостаточно автоматизированы и механизированы. Износ основного технологического оборудования составляет более 50%. В этой связи требуются значительные капиталовложения в модернизацию производства, внедрение новых технологий и оборудования (приложение N 4 к Программе).
Производство железобетонных изделий.
Всего в Новосибирской области железобетонные изделия производят около 30 предприятий, из них наиболее крупных 14 заводов. Область обеспечивает себя железобетонными изделиями на 70%, что недостаточно для планируемых объемов жилищного строительства на период до 2020 года без ввода дополнительных мощностей, а, как следствие, прогнозируется более выраженный дефицит железобетонных изделий местного производства.
Активно развивающимся сегментом промышленности стройиндустрии Новосибирской области в последние годы является сегмент железобетонных изделий для крупнопанельного домостроения. Доля сегмента в общем объеме областного производства железобетонных изделий выросла с 2003 года с 8% до 17%.
Основная доля заводов по производству железобетонных изделий сконцентрирована в черте города Новосибирска.
Производство стеновых материалов.
Несмотря на внедрение новых конструктивных и технологических решений строительства зданий и сооружений, объемы производства строительного кирпича являются ярким индикатором развития строительной отрасли и региональной инвестиционной активности.
В настоящее время в Новосибирской области функционирует 16 заводов - изготовителей керамического кирпича. Основная доля заводов по производству кирпича располагается в городе Новосибирске, Маслянинском районе, Черепановском районе и г. Бердске.
Производство щебня.
Всего в Новосибирской области работает 9 производителей щебня, полностью обеспечивавших областное потребление щебня и осуществлявших экспансию на рынки соседних регионов Сибири. Новосибирская область является ведущим экспортером щебня в Сибирском федеральном округе. Более половины емкости рынка потребления щебня в Новосибирской области - это потребление Западно-Сибирской железной дороги.
Производство цемента.
В настоящее время в Новосибирской области находится один завод-производитель цемента - ОАО "Искитимцемент", реализующий инвестиционный проект с целью расширения промышленной площадки и перевода производства на более совершенный технологический и экологичный "сухой" способ. Планируется увеличение мощности производства на 1,3 млн. тонн цемента в год.
При условии ввода новых мощностей по производству цемента, к 2014 году Новосибирская область станет крупным экспортером цемента. Даже с учетом планов по развитию цементных заводов в соседних регионах прогнозируется устойчивый спрос на цемент как на внутреннем строительном рынке Новосибирской области, так и на внешних рынках цемента.
Производство основных строительных материалов за 2006 - 2011 годы характеризуется показателями, приведенными в таблице 1.
Таблица 1
| Наименование продукции | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 |
| Цемент, тыс. т | 1560,0 | 1740,0 | 1840,0 | 1375,0 | 1400,0 | 1280,0 |
| Железобетонные изделия, тыс. куб. м | 701,23 | 955,9 | 724,6 | 535,3 | 715,84 | 774,43 |
| Стеновые материалы, млн. шт. усл. кирпича, в том числе: | 278,8 | 323,4 | 446,8 | 348,5 | 427,3 | 477,88 |
| кирпич строительный | 165,8 | 210,7 | 236,2 | 188,2 | 262,94 | 302,74 |
| блоки из ячеистого бетона | 98,36 | 103,49 | 200,8 | 149,8 | 200,9 | 161,18 |
| Известь строительная, тыс. т | 57,5 | 70,0 | 59,2 | 38,6 | 44,0 | 55,8 |
| Материалы строительные нерудные, тыс. куб. м | 9308,4 | 11556,1 | 11359,0 | 6205,0 | 7282,8 | 7386 |
Динамика производства прочих неметаллических минеральных продуктов (в том числе строительных материалов) за период с 2008 по 2011 годы представлена в таблице 2.
Таблица 2
| Наименование показателя | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 |
| Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами (производство прочих неметаллических минеральных продуктов), млн. рублей | 21321 | 15004,2 | 18078,4 | 20081,0 |
| Индекс промышленного производства (производство прочих неметаллических минеральных продуктов), % к предыдущему году | 106,8 | 74,8 | 120,6 | 112,4 |
IV.Цель и задачи разработки программы
Целью Программы является увеличение объема производства современных высококачественных, конкурентоспособных ресурсов и энергосберегающих строительных материалов, изделий и конструкций на территории Новосибирской области, с учетом потребностей и имеющейся региональной сырьевой базы, для полного обеспечения планируемых темпов жилищного, социально-культурного, промышленного строительства, объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, а также модернизации жилищного фонда. Повышение доли предприятий, осуществляющих внедрение новых технологий производства строительных материалов.
Цель Программы сформирована с учетом стратегических приоритетов социально-экономического развития Новосибирской области.
Для достижения цели Программы предусматривается решить следующие задачи:
стимулирование строительства новых предприятий по производству строительных материалов, изделий и конструкций, в том числе ранее не выпускаемых на территории Новосибирской области;
модернизация и техническое перевооружение действующих производств по выпуску строительных материалов, изделий и конструкций;
создание новых ресурсосберегающих, экономически эффективных и экологически безопасных, высокотехнологичных и инновационных производств строительных материалов, изделий и конструкций;
привлечение инвестиций;
оказание государственной поддержки инвестиционным проектам, направленным в том числе на реализацию мероприятий по модернизации и развитию производства строительных материалов, изделий и конструкций.
V.Описание программы
При существующей тенденции роста объемов ввода жилья на территории Новосибирской области и планируемом объеме ввода жилищного строительства в объеме более 2700 тыс. кв. м к 2020 году выпуск строительных материалов должен быть кратно увеличен.
Обеспеченность Новосибирской области строительными материалами, по состоянию на начало 2012 года, представлена в таблице 3.
Таблица 3
| Вид материала | Отношение собственного производства Новосибирской области к общему потреблению в Новосибирской области |
| Стеновые материалы | 0,83 |
| Железобетонные изделия | 0,68 |
| Теплоизоляционные материалы, с использованием базальтовых пород | 0 |
| Отделочные материалы на основе гипсоволокна, гипсокартона, фибролита и стекломагниевых листов | 0 |
Мощности промышленности стеновых материалов, с учетом ввода в 2012 году предприятия ООО "Сибирский строитель" по производству конструкций из ячеистого автоклавного газобетона - 470 куб. м в год, составят более 800 млн. шт. условного кирпича. Этого недостаточно для достижения поставленной цели. Необходимо увеличение производственных мощностей за счет модернизации действующих производств, а также строительство 2-3 новых заводов по производству кирпича, отвечающих высоким качественным характеристикам и мощностью не менее 63 млн. шт. условного кирпича.
Новые заводы должны быть высокотехнологичными, конечная продукция иметь низкую себестоимость за счет автоматизации процессов, снижения использования ручного труда. Оценочная стоимость реализации строительства современного кирпичного завода составляет до 2 млрд. рублей. Территориально размещение подобных производств целесообразно рассматривать в Татарском, Куйбышевском, Болотнинском районах.
Производственные мощности индустриального домостроения Новосибирской области необходимо модернизировать и наращивать исходя из прогнозируемых изменений в структуре жилищного строительства по используемым технологиям строительства.
Оценочно, в Новосибирской области необходимо строительство современного домостроительного комбината (далее по тексту - ДСК) мощностью до 300 тыс. кв. м жилой площади в год, при условии проведения модернизации действующих предприятий.
Стоимость ДСК, соответствующего требованиям по ресурсосбережению, экономической эффективности, экологической безопасности производства составляет около 1600 млн. рублей.
В ближайшие 2-3 года Новосибирским промышленным предприятием "Родник" планируется строительство предприятия по производству изделий и конструкций для крупнопанельного домостроения мощностью 150 тыс. кв. м жилья.
Ввод в действие новых производств позволит удовлетворить растущий спрос в строительных материалах, вызванный тенденцией роста ввода жилищного строительства (таблица 4).
Таблица 4
| Наименование показателя | Ед. изм. | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 |
| Объем ввода жилья, всего | тыс. кв. м | 1336 | 1417 | 1629 | 1920 | 2173 | 2412 | 2653 | 2700 | 2710 |
| Из общего объема ввода жилья: структура жилья по материалам конструкций стен зданий | 1336 | 1417 | 1629 | 1920 | 2173 | 2412 | 2653 | 2700 | 2710 | |
| Многоэтажные здания: | тыс. кв. м | 773,9 | 821,9 | 928,7 | 1094,4 | 973,5 | 1037,2 | 1120 | 1150 | 1155 |
| кирпичные и каменные | тыс. кв. м | 287,5 | 328,8 | 325,2 | 387,3 | 344,6 | 367,2 | 396,5 | 400,7 | 401 |
| крупнопанельные | тыс. кв. м | 155,0 | 164,4 | 186,0 | 217,5 | 192,8 | 205,4 | 221,8 | 230,8 | 232,2 |
| каркасные сборно-монолитные | тыс. кв. м | 160,0 | 123,2 | 189,5 | 217,6 | 193,2 | 205,9 | 222,3 | 228,4 | 230 |
| монолитные | тыс. кв. м | 171,4 | 205,5 | 228,0 | 272,0 | 242,9 | 258,7 | 279,4 | 290,1 | 291,8 |
| Малоэтажные здания: | тыс. кв. м | 562,1 | 595,1 | 700,3 | 825,6 | 1199,5 | 1374,8 | 1533 | 1550 | 1555 |
| кирпичные и каменные | тыс. кв. м | 280,2 | 267,8 | 315,3 | 374,4 | 543,4 | 622,8 | 694,4 | 703,3 | 705,3 |
| деревянные брусовые и бревенчатые | тыс. кв. м | 61,0 | 74,0 | 82,6 | 105,1 | 152,3 | 174,6 | 194,7 | 198 | 200 |
| деревянные каркасные и каркасно-панельные | тыс. кв. м | 52,6 | 75,3 | 92,4 | 100,0 | 145,1 | 166,4 | 185,5 | 187,3 | 188 |
| из ячеистого бетона | тыс. кв. м | 168,3 | 178,0 | 210,0 | 246,1 | 358,7 | 411,0 | 458,4 | 461,4 | 461,7 |
В Новосибирской области не производится следующая продукция стройиндустрии: мягкие кровельные материалы, теплоизоляционные материалы на основе волокнистого минерального сырья, керамическая декоративная плитка, линолеум, гипсокартон.
Данная продукция ввозится (импортируется) в Новосибирскую область, а как следствие, в ее цене значительной составляющей являются транспортные расходы, что влияет на итоговую стоимость строительства.
В целях сохранения конкурентоспособности продукции предприятий строительной индустрии и снижения себестоимости строительства, за счет уменьшения транспортных расходов, Новосибирской области необходимо планомерно вводить мощности по производству инновационных материалов (экологичных, энергоэффективных, нанотехнологичных), выпуск которых в Новосибирской области не осуществляется (таблица 5).
В рамках Программы к таким материалам и технологиям можно отнести:
1) продукцию переработки золошлаковых отходов тепловых электростанций.
Использование золошлаковых отходов решает три основные задачи:
получение экономичных строительных материалов;
улучшение экологической обстановки;
высвобождение территорий золоотвалов (особенно актуально при наличии золоотвалов в черте населенного пункта).
Золошлаковые материалы возможно использовать при производстве цемента, сухих строительных смесей, бетонов, кирпича;
2) производство различных типов утеплителя с использованием базальтовых пород.
Теплоизоляционный материал обладает высокими устойчивыми физико-механическими характеристиками, имеет низкий коэффициент теплопроводности в эксплуатационных условиях. Применение базальтовой теплоизоляции в жилых, общественных и промышленных зданиях позволяет значительно снизить теплопотери, тем самым значительно повысить теплотехническую эффективность конструкций и снизить эксплуатационные расходы зданий.
Этот материал используется повсеместно как в производстве сэндвич-панелей, так и в утеплении фасадов зданий, подвалов, кровли и в теплоизоляции инженерных сетей. Оценочно потребление подобного теплоизоляционного материала в регионе составляет более 500 тыс. куб. м.
На сегодняшний день материал является завозным, строительство завода по производству утеплителя из базальтовых пород на территории Новосибирской области приведет к снижению себестоимости строительства жилья, увеличению налогооблагаемой базы, обеспечит самодостаточность области в собственных строительных материалах.
Оценочно инвестиционные затраты на организацию подобного производства мощностью до 200 тыс. куб. м в год составляют 3850 млн. рублей;
3) строительные, в том числе отделочные материалы на основе гипсоволокна, гипсокартона, фибролита и стекломагниевые листы.
Предназначаются для отделки и устройства несущих стен и перегородок, конструкций, а также для изготовления декоративных и звукопоглощающих изделий. Применяются во всех видах промышленного и гражданского строительства.
Оценочно потребность Новосибирской области в данном материале составляет до 5200 тыс. кв. м, стоимость строительства завода по производству вышеуказанных материалов составляет - 800 млн. рублей, мощностью 10 млн. кв. м.
Таблица 5
| Плановое строительство новых производств | Оценочная потребность в объектах, шт. | Возможное местоположение объекта | Стоимость проекта, млн. рублей | Мощность производств, в год | Срок строительства |
| Строительство кирпичного завода | 3 | Татарский, Куйбышевский, Болотнинский районы | 2000 | 63 млн. шт. | 3 года |
| Современный домостроительный комбинат | 1 | г. Новосибирск, Новосибирский район | 1600 | 255 тыс. куб. м | 2,5 года |
| Производство утеплителя с использованием базальтовых пород | 1 | Тогучинский район | 3850 | 200 тыс. куб. м | 2 года |
| Завод по производству отделочных материалов на основе гипсоволокна, гипсокартона, фибролита и стекломагниевых листов | 1 | г. Новосибирск, Новосибирский район | 800 | 10 млн. кв. м | 2 года |
Таким образом, для выполнения задач, поставленных Правительством Новосибирской области в сфере строительства жилья и объектов социальной сферы, необходимо осуществить структурные преобразования в сфере стройиндустрии и промышленности строительных материалов, в части обновления и модернизации действующего производства, а также строительства новых предприятий по производству строительных материалов, не производимых на территории Новосибирской области (приложение N 5, 8 к Программе).
Развитие стройиндустрии и промышленности строительных материалов является существенным фактором развития экономики, строительного комплекса и социальной сферы Новосибирской области.
На территории Новосибирской области разведано 523 месторождения полезных ископаемых: нефти, свободного газа, конденсата, каменного угля, торфа, золота, циркония, титана, бокситов, минеральных строительных материалов.
Полезные ископаемые, связанные с камнем, добывают в основном в правобережье области, где много месторождений строительного камня, известняка, которые идут на производство цемента и перерабатываются в щебень. Известняк Чернореченского месторождения является сырьем для Искитимского цементного завода - одного из крупнейших в стране по производству цемента.
В Новосибирской области сформирована и реализуется программа предоставления участков недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, позволяющая обеспечить в полном объеме потребности стройиндустрии Новосибирской области в местных строительных материалах на период до 2025 года.
Продукция местных предприятий, добывающих строительный камень, не только полностью обеспечивает потребность Новосибирской области в щебне, но и поставляется в другие регионы Западной Сибири.
Общераспространенные полезные ископаемые Новосибирской области представлены строительными песками и песчано-гравийными смесями, строительными камнями, строительными известняками и кирпичными суглинками.
Тугоплавкие и огнеупорные глины.
Тугоплавкие и огнеупорные глины используются для производства облицовочного кирпича, фасадной плитки и санстройфаянса.
Государственным балансом в Новосибирской области учтены:
одно месторождение огнеупорных глин Обское в Мошковском районе с
запасами категорий А + В + С в количестве 3982 тыс. т и категории С -
1 2
3664 тыс. т;
три месторождения (четыре участка) тугоплавких глин в Искитимском и
Тогучинском районах с запасами глин категорий А + В + С - 14562 тыс. т и
1
категории С - 946 тыс. т;
2
Линевский участок Евсинского месторождения тугоплавких глин, запасы
которого составляют по категориям: В - 351 тыс. т, С - 824 тыс. т, С -
1 2
936,1 тыс. т.
Облицовочные камни.
На территории Новосибирской области открыто три месторождения
облицовочных камней:
месторождение мрамора Петеневское - запасы мрамора категорий
А + В + С в количестве 2063 тыс. куб. м, категории С - 205 тыс. куб. м;
1 2
месторождение мраморизованных известняков Серебренниковское - запасы
категории С - 1389 тыс. куб. м (для изготовления блоков);
1
месторождение мраморизованных известняков Шипуновское-1 - запасы
категорий А + В + С - 2272 тыс. куб. м.
1
Цементное сырье.
Государственным балансом учтено 2 месторождения известняков и
глинистых сланцев: Чернореченское месторождение в Искитимском районе и
Осиновское в Тогучинском районе Новосибирской области.
Чернореченское месторождение с запасами:
известняков (Северный участок) - категорий А + В + С - 86776 тыс. т,
1
категории С - 692 тыс. т;
2
глинистых сланцев (Сланцевый участок) категорий А + В + С -
1
21556 тыс. т.
известняков (Южный участок) - категорий А + В + С - 38163 тыс. т и
1
категории С - 223776 тыс. т.
2
На Осиновском месторождении в результате геолого-разведочных работ на
государственный баланс поставлены запасы:
известняков по категории С в количестве 42751 тыс. т и по категории
1
С в количестве 26905 тыс. т;
2
глинистых сланцев по категории С в количестве 5642 тыс. т и по
1
категории С в количестве 12953 тыс. т.
2
Пески стекольные.
В Новосибирской области имеется месторождение стекольного сырья:
Евсинское месторождение вторичных кварцитов с запасами стекольных
песков категории С в количестве 747 тыс. т.
2
Строительные пески.
Балансом строительных материалов Новосибирской области учтено
15 месторождений строительных песков с запасами по категориям:
А + В + С - 101212 тыс. куб. м,
1
С - 7209 тыс. куб. м.
2
Строительные известняки.
Балансом строительных материалов Новосибирской области учтено
8 месторождений строительного известняка с запасами по категориям:
А + В + С - 102826 тыс. т,
1
С - 31463 тыс. т.
2
Кирпичные суглинки.
Балансом строительных материалов Новосибирской области учтено
137 месторождений кирпичных суглинков (глин) с запасами по категориям:
А + В + С - 128970 тыс. куб. м,
1
С - 9133 тыс. куб. м.
2VI.Механизмы реализации поставленных задач
Реализация Программы будет осуществлена в период с 2012 по 2020 годы.
Финансовое обеспечение Программы осуществляется за счет привлечения средств областного бюджета Новосибирской области, направленных на реализацию мероприятий, предусмотренных действующими на территории Новосибирской области долгосрочной целевой программой "Государственная поддержка инвестиционной деятельности на территории Новосибирской области на 2012 - 2021 годы", утвержденной постановлением Правительства Новосибирской области от 01.09.2011 N 383-п, ведомственной целевой программой "Техническое перевооружение промышленности Новосибирской области на 2010 - 2012 годы", утвержденной приказом руководителя департамента развития промышленности и предпринимательства Новосибирской области от 10.02.2010 N 11, ведомственной целевой программой "Техническое перевооружение промышленности Новосибирской области на 2013 - 2017 годы", утвержденной приказом министерства промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области от 29.09.2012 N 307, предусматривающими меры государственной поддержки инвестиционной деятельности предприятий и организаций по созданию новых производств, модернизации действующих производств и их техническому перевооружению, в том числе предприятий по производству строительных материалов, изделий и конструкций.
Ведомственная целевая программа "Техническое перевооружение промышленности Новосибирской области на 2010 - 2012 годы" и ведомственная целевая программа "Техническое перевооружение промышленности Новосибирской области на 2013 - 2017 годы" направлены на стимулирование товаропроизводителей и повышение конкурентоспособности выпускаемой продукции путем поэтапного осуществления замены физически изношенного и морально устаревшего основного технологического оборудования новым, посредством субсидирования части затрат на приобретенное новое основное технологическое оборудование.
Порядок организации и проведения конкурсного отбора заявок на оказание государственной поддержки в форме предоставления субсидий, а также размер субсидий, перечень представляемых товаропроизводителями документов и требования к ним, права и обязанности организаторов и участников конкурсов утверждаются постановлениями Правительства Новосибирской области.
В рамках долгосрочной целевой программы "Государственная поддержка инвестиционной деятельности на территории Новосибирской области на 2012 - 2021 годы" на конкурсной основе предоставляются меры государственной поддержки инвесторам, осуществляющим капитальные вложения в соответствии с перспективными направлениями инвестиционной деятельности Новосибирской области. В число перспективных направлений инвестиционной деятельности на территории Новосибирской области включено направление "модернизация, расширение или создание производств современных строительных материалов и строительных конструкций" (постановление Правительства Новосибирской области от 29.09.2011 N 418-п "О перспективных направлениях инвестиционной деятельности и нормативных значениях показателей бюджетной эффективности").
Условия подачи и оформления конкурсной заявки и решение об оказании мер государственной поддержки принимаются в соответствии с требованиями, установленными Порядком организации и проведения конкурса инвестиционных проектов на предоставление государственной поддержки инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений на территории Новосибирской области, утвержденным постановлением Правительства Новосибирской области от 30.08.2010 N 114-п.
В целях наращивания базы стройиндустрии и обеспечения потребностей в строительных материалах, а также в целях поддержки развития массового применения новых экологичных и энергоресурсоэффективных строительных материалов и технологий, ежегодно на конкурсной основе будут определяться проекты модернизации и создания новых производств предприятий промышленности строительных материалов для предоставления им мер государственной поддержки.
Для реализации поставленной цели Программы министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области на период с 2012 года по 2020 год осуществляются следующие мероприятия, не требующие привлечения дополнительного финансирования:
расширение доступа для потенциальных инвесторов к информации о наличии производственных мощностей по выпуску строительных материалов, изделий и конструкций, объемов и номенклатуры выпускаемой в Новосибирской области продукции, в том числе посредством размещения ее в электронном виде на официальном сайте министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области в сети Интернет (www.minstroy.nso.ru);
методологическое сопровождение осуществляемых на территории Новосибирской области инвестиционных проектов путем проведения технических семинаров;
проведение анализа деятельности коллективов предприятий Новосибирской области в сфере промышленности строительных материалов с целью выявления проектов для использования их при проведении мероприятий по развитию строительного комплекса Новосибирской области, в том числе направленных на модернизацию и техническое перевооружение действующих производств по выпуску строительных материалов, изделий и конструкций;
содействие в обеспечении деятельности по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию в отношении земельных участков, в границах которых возможно размещение предприятий строительных материалов (приложение N 3 к Программе).
Критерии оценки эффективности Программы.
Методика оценки эффективности мероприятий Программы основывается на сравнении прогнозных показателей деятельности с их фактическим значением в разных временных периодах.
Для количественной оценки эффективности реализации Программы предусмотрен ряд целевых индикаторов:
1.Объем выпуска строительных материалов характеризует общую величину строительных материалов, произведенных внутри региона. Степень достижения данного показателя определяется темпом роста объемов выпуска продукции по формуле:
Т = В / В x 100, %, где:
в 0 б
Т - темп роста объемов выпуска строительных материалов, в процентах;
в
В - объем выпуска материалов в отчетном периоде (месяц, квартал,
год), в натуральных единицах измерения;
В - объем выпуска материалов за год, предшествующий отчетному периоду,
б
в натуральных единицах измерения.Положительная динамика темпов роста объема выпуска строительной продукции показывает эффективность мероприятий Программы.
2.Уровень использования производственных мощностей представляет собой величину, определяемую соотношением фактического выпуска материалов в регионе к максимально возможному. Расчет темпов роста данного показателя позволит оценить степень эффективности программных мероприятий, при этом должна наблюдаться положительная тенденция.
Расчет темпов роста производится по формуле:
Т = УМ / УМ x 100, %, где:
ум 0 б
УМ - уровень использования мощностей в отчетном периоде, в процентах;
УМ - уровень использования мощностей за год, предшествующий отчетному
б
периоду, в процентах.3.Объем ввода в эксплуатацию жилья в целом и по конструктивным типам характеризует динамику структуры введенного жилья и определяется темпом роста объемов ввода в эксплуатацию жилья по формуле:
Т = ВЖ / ВЖ x 100%, где:
вж 0 б
Т - темп роста ввода жилья, в процентах;
вж
ВЖ - объем ввода жилья в отчетном периоде, в кв. м;
ВЖ - объем ввода жилья за год, предшествующий отчетному периоду, в
б
кв. м.Целесообразность мероприятий Программы будет характеризоваться увеличением темпов роста введенного жилья.
В результате реализации мероприятий Программы, при условии активного участия предприятий и организаций отрасли, к 2020 году ожидается получить следующие показатели эффективности (приложение N 9, 9.1 к Программе):
1.Социальная эффективность Программы заключается в улучшении социальных показателей развития отрасли стройиндустрии и промышленности стройматериалов, а именно:
1) увеличение доступности жилья за счет снижения стоимости его строительства до 20% при применении прогрессивных, ресурсосберегающих технологий, материалов, изделий, конструкций; сокращение эксплуатационных и коммунальных расходов на 15 - 18%;
2) обеспечение качества, экологичности, энергоэффективности и долговечности объектов капитального строительства;
3) увеличение количества рабочих мест на предприятиях строительной индустрии региона, улучшение условий труда.
2.Экономическая эффективность Программы включает в себя расширение номенклатуры строительных материалов за счет производства новых строительных материалов, ранее не выпускаемых на территории Новосибирской области, а также:
1) рост объемов производства основных видов строительных материалов, изделий и конструкций;
2) ослабление зависимости от импорта из других регионов строительных материалов, изделий, конструкций.
3.Экологический эффект:
1) внедрение экономичных, ресурсосберегающих, экологически безопасных проектов и проектных решений (приложение N 7 к Программе);
2) благоприятное экологическое, санитарно-гигиеническое состояние территории и здоровья населения Новосибирской области (снижение вредного воздействия отходов производства строительных материалов на здоровье человека и окружающую среду);
3) рациональное использование местных сырьевых ресурсов для производства эффективных строительных материалов;
4) снижение вредного воздействия отходов производства строительных материалов на здоровье человека и окружающую среду;
5) проведение мониторинга состояния окружающей среды на предприятиях и ежегодной разработки годовых планов мероприятий по охране окружающей среды на предприятиях отрасли строительных материалов;
6) проведение работ по утилизации отходов производства строительных материалов и вовлечения производственных отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья (приложение N 6 к Программе).
VII.Оценка рисков
В ходе реализации Программы могут возникнуть различные виды рисков:
финансовые риски, связанные с недостатком планового финансирования мероприятий Программы из областного бюджета Новосибирской области;
правовые риски могут выражаться в недостаточном совершенстве законодательной базы по регулированию отношения между субъектами производственной деятельности, а также сложности согласования и получения исходно-разрешительной документации для строительства новых объектов и развития сырьевой базы, что может повлиять на привлечение финансовых ресурсов для реализации Программы;
экономические риски могут быть обусловлены следующими факторами: низкой конкуренцией между производителями, вследствие усиления монополизма в основных секторах производства; ростом ставок по кредитам, предоставляемым коммерческими банками; высокими темпами роста цен на жилье, превышающими темпы роста доходов населения и снижающими оборачиваемость средств, вложенных в строительство;
низкая активность участников рынка строительных материалов и конструкций по привлечению инвестиций в развитие отрасли.
VIII.Мониторинг и контроль за реализацией программы
Механизм реализации Программы базируется на взаимодействии областных исполнительных органов государственной власти Новосибирской области, хозяйствующих субъектов.
Общий контроль за исполнением Программы, оперативное управление реализацией Программы осуществляет государственный заказчик - координатор Программы - министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области, который:
обеспечивает реализацию Программы в части содействия обеспечению реализации мероприятий, направленных на повышение объемов выпуска строительных материалов, изделий и конструкций на территории Новосибирской области, а также модернизацию и техническое перевооружение действующих предприятий промышленности строительных материалов и стройиндустрии;
оказывает содействие в расширении доступа заинтересованных лиц к информации о наличии производственных мощностей по выпуску строительных материалов, изделий и конструкций, объемов и номенклатуры выпускаемой продукции;
оказывает содействие в реализации инновационных программ и проектов, направленных на развитие промышленности строительных материалов, изделий и конструкций на территории Новосибирской области;
обеспечивает координацию деятельности предприятий стройиндустрии, вошедших в настоящую Программу;
обеспечивает ежеквартальное размещение на официальном сайте министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области в сети Интернет (www.minstroy.nso.ru) отчета о реализации Программы (результаты ежеквартального мониторинга);
принимает участие в экспертных проверках хода реализации отдельных мероприятий Программы, организуемых Министерством регионального развития Российской Федерации, предоставляет необходимую информацию.
Участники Программы:
организуют выполнение мероприятий, входящих в Программу, осуществляют их мониторинг и производят оценку эффективности их реализации, в рамках курируемой сферы деятельности;
ежеквартально представляют координатору Программы информацию о реализации программных мероприятий, в рамках курируемой сферы деятельности, на основании соответствующего запроса координатора Программы, для осуществления общего мониторинга программных мероприятий, с целью обеспечения ежеквартального размещения на официальном сайте министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области в сети Интернет отчета о реализации Программы;
самостоятельно принимают решение о необходимости участия в организации и проведении семинаров, конференций, выставок, для эффективной реализации представительской политики в отрасли.
При разработке настоящей Программы, приложений N 1 - 9.1 к Программе использовались Методические рекомендации по разработке Программы развития предприятий промышленности строительных материалов и индустриального домостроения субъекта Российской Федерации до 2020 года, направленные письмом заместителя Министра регионального развития Российской Федерации от 14 июля 2011 года N 18629-АП/08.