Приказ от 12.02.2013 г № 16
Об утверждении ведомственной целевой программы «Строительство и реконструкция объектов культуры Новосибирской области на 2011 — 2013 годы»
НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2011 - 2013 ГОДЫ"
В связи с утверждением Закона Новосибирской области от 17.12.2012 N 284-ОЗ "Об областном бюджете Новосибирской области на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов", приказываю:
Утвердить ведомственную целевую программу "Строительство и реконструкция объектов культуры Новосибирской области на 2011 - 2013 годы" в новой редакции согласно приложению.
Министр строительства и
жилищно-коммунального хозяйства
Новосибирской области
Д.В.ВЕРШИНИН
ВЕДОМСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"СТРОИТЕЛЬСТВО И РЕКОНСТРУКЦИЯ ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРЫ
НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2011 - 2013 ГОДЫ"
1.Паспорт ведомственной целевой программы
| Наименование программы | "Строительство и реконструкция объектов культуры Новосибирской области на 2011 - 2013 годы" (далее - Программа) |
| Разработчик Программы | Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области |
| Руководитель Программы | Министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области Вершинин Д.В. |
| Цель и задачи Программы | Цели: 1. Строительство и реконструкция зданий учреждений культуры, подведомственных министерству культуры Новосибирской области. Задачи: 1) Строительство зданий учреждений культуры, подведомственных министерству культуры Новосибирской области. 2) Реконструкция зданий учреждений культуры, подведомственных министерству культуры Новосибирской области. 2. Государственная поддержка реконструкции объектов культуры в муниципальных районах Новосибирской области |
| Исполнители основных мероприятий | Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области, министерство культуры Новосибирской области, Государственное казенное учреждение Новосибирской области "Управление капитального строительства" (далее - ГКУ "УКС"), администрация Убинского района, администрация Купинского района |
| Объемы финансирования (с расшифровкой по годам и источникам финансирования) | Общий объем финансовых средств Программы - 2112578,9 тыс. рублей, в т.ч. по годам: 2011 г. - 592 314,3 тыс. рублей, 2012 г. - 1 005 688,7 тыс. рублей, 2013 г. - 514575,9 тыс. рублей. Объем финансовых средств Программы по источникам финансирования: - областной бюджет Новосибирской области - 2112106,7 тыс. рублей, в т.ч. по годам: 2011 г. - 591842,1 тыс. рублей, 2012 г. - 1005688,7 тыс. рублей, 2013 г. - 514575,9 тыс. рублей; - средства местных бюджетов - 472,2 тыс. рублей, в т.ч. по годам: 2011 г. - 472,2 тыс. руб. |
| Важнейшие целевые индикаторы. Ожидаемые конечные результаты реализации Программы, выраженные в соответствующих показателях, поддающихся количественной оценке | Важнейшие целевые индикаторы: - количество построенных зданий учреждений культуры, подведомственных министерству культуры Новосибирской области; - количество реконструированных зданий учреждений культуры, подведомственных министерству культуры Новосибирской области; - количество реконструированных объектов культуры в муниципальных районах Новосибирской области; - количество находящихся на стадиях проектирования и реконструкции объектов культуры. В 2011 году завершение реконструкции зданий: районного Дома культуры в селе Убинка Убинского района; районного Дома культуры в городе Купино Купинского района; в 2013 году завершение реконструкции: государственного концертного зала, расположенного в городе Новосибирске по адресу Красный проспект, 18; Новосибирского краеведческого музея. Реконструкция ГАУК НСО "Новосибирский театр музыкальной комедии" будет продолжена в 2014 - 2015 годах |
| Электронный адрес размещения Программы в сети Интернет | http://minstroy.nso.ru/Documentation/Pages/programs.aspx |
2.Общие положения
1) Описание объекта и сферы действия ведомственной целевой программы
Объектом Программы являются учреждения культуры Новосибирской области.
Сфера действия Программы - социальная.
2) Понятия и термины, используемые в Программе
Строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).
Реконструкция - изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей (далее - этажность), площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения.
3) Правовое обоснование разработки Программы
- Конституция Российской Федерации;
- Закон Российской Федерации от 09.10.1992 N 3612-1 "Основы законодательства Российской Федерации о культуре";
- Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации";
- Бюджетный кодекс Российской Федерации (Федеральный закон РФ от 31.07.1998 N 145-ФЗ);
- Закон Новосибирской области от 15.12.2007 N 166-ОЗ "О прогнозировании, программах и планах социально-экономического развития Новосибирской области";
- Закон Новосибирской области от 7 июля 2007 г. N 124-ОЗ "О культуре в Новосибирской области";
- постановление Правительства Новосибирской области от 30.01.2012 N 43-п "Об утверждении порядка разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ Новосибирской области".
3.Характеристика сферы действия ведомственной целевой программы
1) Краткий анализ состояния сферы действия Программы
В Новосибирской области функционирует обширная сеть учреждений культуры, год ввода в эксплуатацию которых от 1910 до 1980, использование проектной мощности зданий в среднем около 103%. Высокое использование проектных мощностей наряду с недостаточными объемами финансирования вызвало физическое и моральное старение зданий и инженерных коммуникаций. В настоящее время износ основных средств учреждений культуры по области составляет в среднем от 50% до 98%. Последние годы ситуация в области значительно стала улучшаться, так, за период с 2000 года в сельской местности введены в строй более 30 новых объектов культуры, проведен капитальный ремонт и реставрация здания театра "Красный факел", памятника культуры - Дома Ленина, Новосибирского государственного академического театра оперы балета. В 2009 году была начата реконструкция концертного зала, расположенного в здании по адресу: г. Новосибирск, Красный проспект, 18. В настоящее время произведен демонтаж старого здания и его фундамента, произведен монтаж конструкций. Для завершения реконструкции и технического оснащения данного объекта необходимы дополнительные средства.
Новосибирская государственная областная научная библиотека расположена в неприспособленном для библиотеки здании, которое не соответствует современным требованиям, предъявляемым к библиотечным учреждениям. Строительство нового здания библиотеки вызвано необходимостью полной модернизации ее материально-технической базы с учетом мирового уровня библиотечной архитектуры и развивающихся информационно-коммуникационных технологий.
Здание Новосибирского театра музыкальной комедии построено в 1959 году для размещения в нем летнего кинотеатра. Таким образом, все параметры изначально не соответствовали строительным нормам театрального здания. Со времени сдачи в эксплуатацию капитальный ремонт здания не проводился, устарели инженерные сети, требуется полная замена кровли, а также внутренняя реконструкция помещения. В театре отсутствуют репетиционные классы, нет необходимого количества гримерных комнат и производственных помещений: декорационного цеха, пошивочного цеха, склада для хранения декораций.
Здание Новосибирского драматического театра "Старый дом" было построено в 1912 году известным архитектором Крячковым как школа и после реконструкции в 1956 году приспособлено под театр. За прошедшие 53 года в здании не проводилось ни капитального ремонта, ни технического перевооружения. Объемно-планировочные решения помещений зрительского комплекса, помещений, обслуживающих сцену, репетиционных помещений не соответствуют требованиям СНиП.
В театре отсутствуют художественные, декорационные, бутафорские мастерские, репетиционный зал. Гримерные комнаты рассчитаны на 10 - 15 актеров, нет душевых, тренажерного зала. Перекрытия в здании деревянные, стены здания поражены грибком, отсутствуют системы вентиляции и кондиционирования воздуха. Инженерное и специальное оборудование не соответствует нормам безопасной эксплуатации и не отвечает современным требованиям.
На сегодняшний день в Новосибирской области действует областная целевая программа "Развитие культуры в сельской местности Новосибирской области на 2004 - 2011 гг." (далее - ОЦП). Одно из направлений реализации этой программы - строительство и реконструкция объектов культуры в муниципальных районах области. Средств ОЦП недостаточно для завершения реконструкции районных домов культуры в с. Убинка и в г. Купино. Поскольку учреждения культуры играют значительную роль в культурной жизни населения районов области, завершение реконструкции данных объектов культуры приобретает особенное значение.
2) Обоснование необходимости решения существующих
проблем при финансировании строительства (реконструкции)
объектов культуры программно-целевым методом
Существующая материальная база учреждений культуры находится в неудовлетворительном состоянии. Только серьезная модернизация объектов культуры позволит поднять предоставление услуг в сфере культуры на качественно иной уровень. Задачу формирования образа Новосибирска как культурной столицы, заявленную в концепции решения комплексной задачи социально-экономического развития Новосибирской области "Создание условий для развития духовности, высокой культуры и нравственного здоровья населения Новосибирской области" (далее - концепция), невозможно решить без улучшения материально-технической базы, строительства новых современных зданий для учреждений культуры.
При сохранении сложившейся ситуации неизбежно дальнейшее ухудшение материально-технической базы учреждений культуры области, что в дальнейшем влечет за собой снижение качества предоставления услуг в сфере культуры, а также невозможность реализации большей частью населения области права на получение культурных услуг.
Координирующую роль в этом направлении должна сыграть Программа, которая обеспечит концентрацию бюджетных средств на приоритетных направлениях, позволит создать оптимальные условия для реализации населением области права на получение культурных услуг и самореализацию в сфере культуры.
В целом можно сделать вывод о том, что отказ от решения проблем программно-целевым методом приведет к серьезным негативным последствиям.
В условиях ограниченности финансовых средств планирование строительства объектов культуры должно вестись программно-целевым методом. Этот метод зарекомендовал себя как эффективный механизм управления и распределения средств на масштабные и высокозатратные инвестиционные проекты. Ведомственная целевая программа "Строительство и реконструкция объектов культуры Новосибирской области на 2011 - 2013 гг." позволит повысить эффективность использования бюджетных средств и добиться максимального результата.
4.Цели и задачи ведомственной целевой программы
Цели, задачи и целевые индикаторы Программы приведены в приложении N 1 к Программе.
Методика расчета значений целевых индикаторов Программы приведена в приложении N 3 к Программе.
5.Перечень программных мероприятий ведомственной целевой программы
Перечень программных мероприятий приведен в приложении N 2 к Программе.
Программные мероприятия предусматривают решение обозначенных выше задач по строительству и реконструкции объектов культуры.
6.Механизм реализации ведомственной целевой программы
1) Нормативные документы, на основании которых осуществляется взаимодействие участников ведомственной целевой программы
Основными исполнителями, взаимодействующими в рамках реализации мероприятий Программы, являются: министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области, ГКУ "УКС", муниципальные образования Новосибирской области.
Основным нормативным актом, регламентирующим взаимодействие между участниками ведомственной целевой программы, является Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Взаимодействие министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области и ГКУ "УКС" осуществляется на основании распоряжения Правительства Новосибирской области от 29.08.2011 N 386-рп "О создании государственного казенного учреждения Новосибирской области "Управление капитального строительства" путем изменения типа существующего государственного бюджетного учреждения Новосибирской области "Управление капитального строительства".
Взаимодействие министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области и муниципальных образований осуществляется на основании заключенных соглашений.
2) Обязательства, принимаемые участниками в связи с осуществлением ими совместных действий по реализации ведомственной целевой программы, гарантии таких обязательств и санкции за их нарушение
Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области:
Осуществляет:
- управление реализацией мероприятий Программы и их корректировку на принципах обеспечения нормативного, методического и информационного единства Программы;
- мониторинг и контроль за ходом исполнения Программы;
- размещение на своем сайте текста Программы, методических материалов в части управления реализацией;
- взаимодействие с государственным казенным учреждением "Управление капитального строительства" и муниципальными образованиями по реализации мероприятий Программы;
- контроль за соблюдением условий соглашений.
Устанавливает:
- формы соглашений на финансирование расходов, связанных с осуществлением мероприятий, предусмотренных ведомственной целевой программой;
- формы отчетов, порядок, сроки и периодичность предоставления отчетов об использовании бюджетных средств;
- порядок возврата бюджетных средств в случае их неполного или нецелевого использования в соответствии с бюджетным законодательством.
Заключает соглашения на финансирование расходов, связанных с осуществлением мероприятий, предусмотренных ведомственной целевой программой, с администрациями муниципальных образований Новосибирской области.
Министерство культуры Новосибирской области:
- совместно с учреждениями культуры Новосибирской области готовит технические задания на строительство и реконструкцию зданий и сооружений;
- вносит в министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области предложения о внесении изменений в Программу.
Распределение средств Программы на строительство и реконструкцию муниципальных учреждений культуры осуществляется исходя из предложений муниципальных районов, рассматриваемых совместно с министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области и министерством культуры Новосибирской области, на основе оптимизации объектов социально-культурной сферы конкретного района и при наличии необходимой проектно-сметной документации, утвержденной в установленном порядке, а также при условии софинансирования.
Распределение средств Программы на строительство и реконструкцию государственных учреждений культуры осуществляется исходя из полученных заключений о техническом состоянии объектов, предписаний инспектирующих органов (государственный противопожарный надзор и Роспотребнадзор по Новосибирской области) и потребности расширения учреждений культуры в соответствии с социальными нормами и нормативами.
Министерство культуры Новосибирской области при возникновении необходимости направляет в министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области предложения по внесению изменений в Программу.
ГКУ УКС в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" выполняет функции государственного заказчика на объектах культуры областной собственности Новосибирской области.
Муниципальные образования выполняют обязательства в соответствии с заключенными соглашениями с министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области.
ГКУ УКС и муниципальные образования ежемесячно отчитываются перед министерством о ходе выполнения мероприятий Программы.
Отчетность представляется в соответствии с действующим законодательством и нормативными правовыми актами Новосибирской области.
Финансирование расходов областного бюджета Новосибирской области на реализацию мероприятий Программы осуществляется в соответствии с порядком, утвержденным постановлением Правительства Новосибирской области.
Расходование средств областного бюджета Новосибирской области министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области на реализацию мероприятий, предусмотренных в Программе, осуществляется на основании актов выполненных работ.
Получатели бюджетных средств несут ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, несвоевременное представление отчетности о выполнении работ по мероприятиям Программы в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. В случае выявления фактов нецелевого использования бюджетных средств, получатели обязаны вернуть полученные средства в областной бюджет Новосибирской области. В случае отказа от добровольного возврата указанных средств они взыскиваются министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
3) Условия и схемы финансирования мероприятий, входящих в ведомственную целевую программу
Порядок финансирования мероприятий, предусмотренных Программой, утвержден постановлением Правительства Новосибирской области от 23.04.2012 N 199-п "О порядке финансирования мероприятий, предусмотренных долгосрочными и ведомственной целевыми программами Новосибирской области в части осуществления бюджетных инвестиций, и расходов на капитальное строительство объектов государственной собственности Новосибирской области".
Условия финансирования муниципальных объектов определены соглашениями, заключенными между министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области и администрациями муниципальных образований.
Методика расчета межбюджетных трансфертов из областного бюджета Новосибирской области местным бюджетам на реализацию Программы.
Размер субсидий на капитальные вложения по объектам, отнесенным к муниципальной собственности, определяется исходя из сметных стоимостей объектов, а также из остатков сметных стоимостей по переходящим объектам областной строительной программы с учетом уровня инфляции и прогнозируемых объемов реконструкции объектов.
4) Система управления реализацией ведомственной целевой программы
Руководство и контроль за реализацией Программы осуществляет министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области. В ходе реализации ведомственной целевой программы министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области взаимодействует с исполнителями Программы - ГКУ "УКС", муниципальными образованиями Новосибирской области, координирует их работу.
5) Описание методов информационного обеспечения реализации
ведомственной целевой программы
Электронный адрес размещения Программы в сети Интернет: http://minstroy.nso.ru/Documentation/Pages/programs.aspx.
7.Ожидаемые результаты реализации ведомственной целевой программы
Реализация программных мероприятий позволит достичь поставленных целей.
В 2011 году планируется завершение реконструкции зданий районных домов культуры в селе Убинка Убинского района, в городе Купино Купинского района.
В 2013 году завершится реконструкция здания Новосибирского краеведческого музея и реконструкция государственного концертного зала, расположенного в городе Новосибирске по адресу Красный проспект, 18.
Реконструкция ГАУК НСО "Новосибирский театр музыкальной комедии" будет продолжена в 2014 - 2015 годах. Возможность реализации мероприятий "Строительство здания Новосибирской государственной научной библиотеки" и "Реконструкция Новосибирского государственного драматического театра "Старый дом" будет определена после завершения Программы.
Оценка результативности мероприятий будет определяться, прежде всего, достижением целей и решением задач данной Программы и опираться на организуемую систему мониторинга результативности мероприятий Программы в соответствии с установленным набором индикаторов-показателей, приведенных в разделе "Цели и задачи ведомственной целевой программы".
Оценка эффективности реализации Программы будет осуществляться министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области путем сопоставления достигнутых результатов реализации мероприятий с запланированными показателями, установленными Программой.
8.Объемы финансирования ведомственной целевой программы
Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств, выделяемых из областного бюджета Новосибирской области и бюджетов муниципальных образований Новосибирской области.
Таблица 1
Сводные финансовые затраты ведомственной целевой программы
тыс. рублей
| Источники и объемы расходов по Программе | Финансовые затраты | Примечание | |||
| Всего | в том числе по годам реализации Программы | ||||
| 2011 | 2012 | 2013 | |||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| Всего финансовых затрат, в том числе из: | 2 112 578,9 | 592 314,3 | 1 005 688,7 | 514 575,9 | |
| федерального бюджета | - | - | - | - | |
| областного бюджета | 2 112 106,7 | 591 842,1 | 1 005 688,7 | 514 575,9 | |
| местных бюджетов | 472,2 | 472,2 | - | - | |
| внебюджетных источников | - | - | - | - | |
Таблица 2
Источники финансирования ведомственной целевой
программы в разрезе реестра расходных обязательств
и ведомственной структуры областного бюджета
тыс. рублей
| N п/п | Наименование расходного обязательства | ГРБС | РЗ | ПР | ЦСР | ВР | Период реализации Программы | ||
| 2011 г. | 2012 г. | 2013 г. | |||||||
| 1 | Строительство и реконструкция объектов культуры государственной собственности | 124 | 08 | 01 | 1020101 | 003 | 545 095,1 | - | - |
| 124 | 08 | 01 | 6553700 | 003 | - | 1 005 688,7 | - | ||
| 124 | 08 | 01 | 6553700 | 411 | - | - | 514 575,9 | ||
| 2 | Строительство и реконструкция объектов культуры муниципальной собственности | 124 | 14 | 03 | 5230101 | 010 | 46 747,0 | - | - |
| ВСЕГО | 591 842,1 | 1 005 688,7 | 514 575,9 | ||||||