Приложение к Решению от 12.02.2013 г № 160/1236-4 Программа
Программа по повышению правовой культуры избирателей, участников референдума и обучению организаторов выборов, референдумов в новосибирской области на 2013 год
Настоящая Программа по повышению правовой культуры избирателей, участников референдума и обучению организаторов выборов, референдумов в Новосибирской области на 2013 год (далее - Программа) разработана в соответствии с пунктом 10 статьи 23 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", частью 11 статьи 5 Закона Новосибирской области "Об избирательных комиссиях, комиссиях референдума в Новосибирской области" и является продолжением Программы информационно-разъяснительной деятельности избирательной комиссии Новосибирской области в период подготовки и проведения выборов Президента Российской Федерации в 2012 году и на период 2012 года, утвержденной решением избирательной комиссии Новосибирской области от 23 ноября 2011 года N 100/919-4.
Развитие демократических институтов и процедур в политическом пространстве требует особого внимания к избирательному процессу как со стороны избирательных комиссий разного уровня, так и со стороны органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных организаций, а непосредственно сами выборы - это единственный реальный механизм воспроизводства в цивилизованных демократических формах государственной власти и реализации конституционного принципа народовластия.
На современном этапе развития избирательной системы в Российской Федерации одним из основных элементов обеспечения избирательных прав граждан является деятельность по повышению общей правовой и электоральной культуры различных категорий участников избирательного процесса.
В Новосибирской области накоплен значительный опыт по правовому просвещению избирателей и обучению организаторов выборов и референдумов, успешно реализована Программа информационно-разъяснительной деятельности избирательной комиссии Новосибирской области в период подготовки и проведения выборов Президента Российской Федерации в 2012 году и на период 2012 года, что говорит об эффективности используемых избирательной комиссией области форм и методов решения задач по правовому просвещению различных категорий граждан, участвующих в избирательном процессе.
В современных условиях динамично развивающегося избирательного законодательства, связанного с формированием участковых избирательных комиссий на пятилетний срок, созданием кадрового резерва участковых комиссий, появилась потребность в повышении уровня квалификации этой избирательной вертикали посредством использования информационно-образовательных и методических возможностей Методического центра избирательной комиссии Новосибирской области, дальнейшем совершенствовании просветительской деятельности среди жителей Новосибирской области и систематизации накопленного опыта.
Цели и задачи Программы
Основными целями реализации Программы являются рост политической культуры различных категорий граждан, создание условий для эффективной реализации их избирательных прав, повышение доверия всех участников избирательного процесса к избирательным действиям и процедурам, увеличение уровня гражданской активности избирателей в период выборов.
Достижение целей обеспечивается за счет решения следующих основных задач:
совершенствование системы правового просвещения граждан, направленной на повышение уважения к выборам как форме народовластия в Российской Федерации, преодоление правового нигилизма, повышение гражданской ответственности, противодействие экстремистским формам политической активности;
совершенствование системы обучения организаторов избирательного процесса с целью повышения их профессионализма;
создание атмосферы открытости и гласности на всех этапах избирательных кампаний;
обеспечение избирательного процесса аналитическим и информационным сопровождением;
формирование у граждан устойчивой мотивации участия в политическом и избирательном процессах, ориентируясь на отечественные демократические традиции, в том числе в обеспечении общественного контроля за избирательным процессом на всех его стадиях;
оказание методической и практической помощи в организационном обеспечении информационно-разъяснительной деятельности избирательных комиссий Новосибирской области;
формирование базовых знаний об избирательном праве у всех участников избирательного процесса;
воспитание граждански активной и ответственной личности посредством системы мер (объединяющих деятельность органов образования и культуры, лиц творческих профессий и их объединений, средств массовой информации, издательских организаций, производителей социальной рекламы);
создание эффективной образовательной инфраструктуры и информационно-аналитической среды в Новосибирской области для обеспечения массового характера в реализации проектов по правовому просвещению и обучению участников избирательного процесса;
совершенствование правового регулирования в сфере избирательных правоотношений.
Перечень мероприятий по повышению правовой культуры избирателей, участников референдума и обучению организаторов выборов, референдумов в Новосибирской области на 2013 год с указанием сроков, необходимых для их реализации, приведен в приложении N 1.
Все намеченные направления Программы реализуются как составная часть общей системы политических, административных, правовых мероприятий, направленных на дальнейшую популяризацию института выборов в Новосибирской области, повышение электоральной активности избирателей.
Основные направления реализации Программы
Программа включает в себя следующие основные направления:
- организационно-методическое обеспечение реализации мероприятий (реализация направления окажет учебно-методическую и консультационную помощь территориальным избирательным комиссиям);
- организация обучения кадров избирательных комиссий и их резерва (реализация направления позволит обеспечить функционирование непрерывной и многоуровневой системы подготовки кадров, значительно повысить качество профессиональной подготовки организаторов выборов и референдумов);
- организация правового обучения избирателей, представителей политических партий, иных общественных объединений, кандидатов, доверенных лиц кандидатов и политических партий, наблюдателей, представителей средств массовой информации (итогом реализации данного направления станет повышение эффективности правового просвещения и, как следствие, рост уровня правовой культуры указанных категорий участников выборов (референдумов), а также повышение эффективности деятельности средств массовой информации по информационному обеспечению выборов (референдумов);
- информационно-разъяснительная деятельность (в числе ожидаемых результатов реализации направления - получение гражданами полной и достоверной информации о подготовке и проведении выборов, формирование у участников избирательного процесса представления о выборах как демократически открытой и честной процедуре, формирование позитивного отношения избирателей к участию в выборах, повышение уровня участия избирателей Новосибирской области в голосовании на выборах);
- правовое просвещение молодежи (развитие интереса молодого поколения к процессу организации и проведения выборов, привлечение молодежи к участию в работе избирательных комиссий всех уровней, повышение уровня доверия к избирательным действиям и процедурам и, как следствие, - активности участия в выборах (референдумах);
- издательская деятельность (реализация данного направления способствует обеспечению гласности в деятельности избирательных комиссий области, а также повышению интереса к институту выборов и референдумов у различных категорий участников избирательного процесса);
- выставочная деятельность (одна из форм активной пропаганды демократических традиций института выборов, реализация направления позволит внести вклад в обеспечение легитимности органов власти и политической стабильности в регионе);
- конкурсная деятельность (реализация данного направления способствует повышению эффективности просветительской деятельности, углублению знаний об избирательном праве и избирательном процессе у различных категорий избирателей, активизации их творческого потенциала, развитию интереса к выборам у молодых и будущих избирателей).
Механизмы и формы реализации Программы
Реализация Программы возлагается на избирательные комиссии Новосибирской области всех уровней. Общее руководство, координация и контроль за выполнением мероприятий Программы возлагаются на избирательную комиссию Новосибирской области, Совет по вопросам повышения правовой культуры избирателей и организаторов выборов при Губернаторе Новосибирской области, Научно-методический совет при избирательной комиссии Новосибирской области по повышению правовой культуры избирателей и обучению организаторов выборов.
Соисполнителями при реализации мероприятий Программы являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные организации, объединения и творческие союзы, средства массовой информации.
Выполнение Программы осуществляется путем реализации мероприятий, указанных в приложении N 1. В перечень мероприятий могут быть внесены изменения и дополнения по решению избирательной комиссии Новосибирской области.
В целях выполнения Программы избирательная комиссия Новосибирской области может привлекать по гражданско-правовым договорам специалистов и технических работников в рамках предусмотренного на выполнение Программы финансирования.
Финансовое обеспечение Программы
Финансирование расходов, связанных с реализацией Программы, производится за счет средств, предусмотренных в федеральном и областном бюджете на 2013 год на повышение правовой культуры избирателей и обучение организаторов выборов.