Приложение к Постановлению от 15.03.2013 г № 437 Программа
Муниципальная адресная программа «Капитальный ремонт многоквартирных домов города Искитим за счет средств фонда модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований новосибирской области на 2013 год» паспорт муниципальной адресной программы
| Наименование Программы | Программа "Капитальный ремонт многоквартирных домов города Искитима за счет средств Фонда модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований Новосибирской области на 2013 год" (далее - Программа) |
| Заказчик Программы | Администрация города Искитима |
| Разработчик Программы | Муниципальное казенное учреждение "Управление жилищно-коммунального хозяйства" города Искитима Новосибирской области |
| Руководитель Программы | Заместитель главы администрации города Искитима по жилищно-коммунальному хозяйству |
| Цели и задачи Программы | Цели: - создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан; - снижение физического износа многоквартирных домов, включенных в Программу, на 30 - 50%, увеличение сроков эксплуатации конструкций и элементов 5 многоквартирных домов до нормативных; - повышение качества реформирования жилищнокоммунального хозяйства; - создание условий для управления многоквартирными домами на территории города Искитима; - развитие общественного самоуправления в рамках реформы жилищно-коммунального хозяйства. Задачи: - увеличение срока эксплуатации крыш; - увеличение срока эксплуатации внутридомовых инженерных систем, учет и снижение потребления энергоресурсов; - увеличение срока эксплуатации ограждающих конструкций, улучшение внешнего облика города; - создание условий для выбора собственниками в многоквартирных домах способов управления; - создание условий для формирования конкурентной среды в сфере управления многоквартирными домами, их содержания и ремонта; - создание условий для развития системы общественного самоуправления в жилищной сфере на территории г. Искитима, включая информационноконсультационное обеспечение и финансовую поддержку некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в сфере управления многоквартирными домами; - реализация механизма софинансирования работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, проводимому с привлечением средств собственников помещений в многоквартирном доме. Целевые индикаторы: - улучшение условий проживания граждан в многоквартирных домах, включенных в адресный перечень; - повышение надежности внутридомовых инженерных систем и конструктивных элементов в многоквартирных домах |
| Сроки реализации Программы | 2013 год |
| Исполнители основных мероприятий Программы | Товарищества собственников жилья, жилищные, жилищно-строительные кооперативы, управляющие организации, выбранные собственниками помещений в многоквартирном жилом доме для управления |
| Объемы и источники финансирования Программы | 2013 год - всего 67714898 рублей, в том числе: средства Фонда модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований Новосибирской области (далее - Фонда) - 37243187,00 рубля; бюджет города Искитима - 20314475,00 рубля; внебюджетные средства (денежные средства товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива либо собственников помещений в многоквартирном доме) - 10157236,00 рубля |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | Реализация Программы позволит обеспечить безопасные и комфортные условия проживания жителей 6 многоквартирных домов, снизить физический износ, повысить надежность инженерных систем и конструктивных элементов многоквартирных домов путем проведения следующих работ по капитальному ремонту в соответствии с приложением 2 к Программе: ремонт крыш - 6 многоквартирных домов; ремонт внутридомовых инженерных систем - 6 многоквартирных домов; ремонт подвальных помещений - в 6 многоквартирных домах; ремонт и утепление фасадов - 6 многоквартирных домов |
1.ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Программа направлена на создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан, формирование эффективных механизмов управления жилищным фондом, установление правовых и организационных основ предоставления финансовой поддержки на проведение капитального ремонта многоквартирных домов.
Объектом Программы являются многоквартирные дома.
Предметом Программы является капитальный ремонт многоквартирных домов - проведение работ по устранению неисправностей изношенных конструктивных элементов общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (далее - общее имущество в многоквартирном доме), в том числе по их восстановлению или замене, в целях улучшения эксплуатационных характеристик общего имущества в многоквартирном доме.
Нормативная правовая база Программы:
1.Жилищный кодекс Российской Федерации;
2.Градостроительный кодекс Российской Федерации.
3.Федеральный закон от 05.10.2003 N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
2.ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ
Основой преобразований в жилищно-коммунальном хозяйстве является реорганизация системы управления отраслью, основывающаяся на принципах сокращения степени участия органов местного самоуправления в управлении жилищным фондом и активного привлечения граждан к управлению своей собственностью в жилищной сфере. Именно в этом и заключается сущность новых способов управления многоквартирными домами, которые ориентированы на главенствующую в ней роль собственников помещений в многоквартирных домах.
Жилищный кодекс Российской Федерации (статья 154, пункт 3 статьи 158 ) возложил обязанность по оплате расходов на капитальный ремонт многоквартирных домов на собственников помещений. Одновременно Жилищный кодекс Российской Федерации (статья 39, пункт 1 статьи 158 ), Гражданский кодекс Российской Федерации (статьи 210, 249 ) и Постановление Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" (далее - Постановление Правительства Российской Федерации N 491) устанавливают обязанность собственников помещений в многоквартирных домах нести бремя расходов на содержание общего имущества соразмерно своим долям в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт (включая капитальный) общего имущества в многоквартирном доме.
Таким образом, в соответствии с законодательством собственники помещений в многоквартирных домах помимо прав и обязанностей в отношении помещений в таких домах несут обязанности по поддержанию в надлежащем состоянии общего имущества, в том числе по осуществлению текущего и капитального ремонта многоквартирных домов. В связи с высокой стоимостью капитального ремонта необходимо, с учетом степени износа домов, оказание государственной поддержки для его проведения с привлечением средств граждан - собственников помещений в многоквартирных домах.
В целях реализации положений Жилищного кодекса Российской Федерации об управлении многоквартирными домами, направленных на обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, решения вопросов пользования указанным имуществом, предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирных домах, на территории города Искитима должны быть созданы условия для управления многоквартирными домами.
Независимо от формы собственности жилищного фонда в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации собственники помещений в многоквартирных домах обязаны выбрать способ управления многоквартирным домом.
Наиболее значимыми препятствиями при выборе способа управления многоквартирными домами являются:
неудовлетворительное техническое состояние многоквартирных домов в связи с их многолетним "недоремонтом";
отсутствие у населения необходимой подготовки по вопросам управления многоквартирными домами, а также недостаточная организационно-пропагандистская и информационно-методическая работа с населением органов государственной власти и органов местного самоуправления. В настоящее время у граждан-собственников в большей степени сохраняется сознание потребителя, чем собственника общего имущества многоквартирного дома;
отсутствие необходимого количества специалистов в области профессионального управления многоквартирными домами;
недостаточное количество управляющих организаций и, как следствие, отсутствие конкурентной среды в данном секторе экономики.
Процесс создания товариществ собственников жилья и развития их деятельности происходит недостаточными темпами из-за ряда причин, среди которых основным выступает отсутствие профессиональных кадров председателей и бухгалтеров ТСЖ.
Масштабность и глубина проблем реформирования жилищно-коммунального хозяйства, обозначившихся в процессе осуществления мероприятий по выбору способа управления многоквартирными домами, потребовали организации более эффективного взаимодействия всех участников жилищных отношений в решении вопросов реформирования жилищно-коммунального хозяйства на территории города Искитима.
3.ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
Основными целями Программы являются:
- создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан;
- снижение физического износа многоквартирных домов, включенных в Программу, на 30 - 50%, увеличение сроков эксплуатации конструкций и элементов 6 многоквартирных домов до нормативных;
- повышение качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства;
- создание условий для управления многоквартирными домами на территории города Искитима;
- развитие общественного самоуправления в рамках реформы жилищно-коммунального хозяйства.
Создание условий для управления многоквартирными домами и развития общественного самоуправления в рамках реформы жилищно-коммунального хозяйства, создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан и повышение качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства осуществляется для удовлетворения жилищных потребностей собственников помещений в многоквартирных домах, защиты их потребительских интересов и прав; демонополизации и развития конкурентных отношений на рынке управления многоквартирными домами; широкого использования договорных отношений на всех этапах производства и предоставления жилищно-коммунальных услуг, в том числе между собственниками помещений в многоквартирных домах и производителями услуг на основе принципов добровольности создания и деятельности объединений собственников помещений в многоквартирных домах (ТСЖ, жилищных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов); обеспечения равных условий деятельности организаций в сфере управления многоквартирными домами независимо от их организационно-правовой формы.
Создание условий для управления многоквартирными домами и развития общественного самоуправления в рамках реформы жилищно-коммунального хозяйства, создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан и повышение качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства может осуществляться в таких формах, как:
обеспечение проведения капитального ремонта многоквартирных домов, ранее находившихся в муниципальной собственности, в которых избран способ управления;
предоставление финансовой поддержки управляющим организациям, ТСЖ либо жилищным кооперативам или иным специализированным потребительским кооперативам для проведения капитального ремонта многоквартирных домов;
содействие повышению уровня квалификации лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами, и обучению лиц, имеющих намерение осуществлять такую деятельность;
обеспечение информационного сопровождения деятельности объединений собственников помещений в многоквартирных домах.
Для достижения целей намечается решить следующие задачи:
- увеличение срока эксплуатации крыш;
- увеличение срока эксплуатации внутридомовых инженерных систем, учет и снижение потребления энергоресурсов;
- увеличение срока эксплуатации ограждающих конструкций, улучшение внешнего облика города;
- создание условий для выбора собственниками в многоквартирных домах способов управления;
- создание условий для формирования конкурентной среды в сфере управления многоквартирными домами, их содержания и ремонта;
- создание условий для развития системы общественного самоуправления в жилищной сфере на территории г. Искитима, включая информационно-консультационное обеспечение и финансовую поддержку некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в сфере управления многоквартирными домами;
- реализацию механизма софинансирования работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, проводимому с привлечением средств собственников помещений в многоквартирном доме.
Реализация целей и задач будет осуществляться за счет комплексного выполнения мероприятий муниципальной программы и развития деятельности по управлению многоквартирными домами на территории города Искитима.
4.СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
Программа содержит мероприятия, требующие решения на муниципальном уровне, по направлениям:
- меры муниципальной поддержки капитального ремонта многоквартирных домов;
- развитие общественного самоуправления в жилищной сфере на территории города Искитима.
4.1.Меры муниципальной поддержки капитального ремонта многоквартирных домов
В рамках первого направления за счет средств городского бюджета планируется оказывать финансовую помощь ТСЖ и Управляющим организациям для приведения в нормативное состояние и соответствие установленным санитарным и техническим правилам и нормам инженерных сетей, строительных конструкций и элементов жилых домов, обеспечения безопасности проживания, а также создания условий для выбора и реализации способа управления многоквартирными домами.
Предлагаются следующие мероприятия в проведении капитального ремонта многоквартирных домов:
выделение бюджетом города Искитима и предоставление управляющим организациям, ТСЖ либо жилищным кооперативам или иным специализированным потребительским кооперативам (далее - ТСЖ), управляющим организациям средств на капитальный ремонт многоквартирных домов при условиях:
оплаты собственниками помещений в многоквартирных домах доли софинансирования капитального ремонта не менее 15%;
оплаты за счет средств местного бюджета доли участия муниципального образования как собственника помещений в многоквартирных домах в софинансировании капитального ремонта.
Условиями предоставления ТСЖ, управляющим организациям средств из бюджета на проведение капитального ремонта многоквартирных домов являются:
1) принятие общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе способа управления многоквартирным домом в виде управления товариществом собственников жилья или управляющей организацией и его реализация;
2) принятие общим собранием членов товариществ собственников жилья, членов жилищных, жилищно-строительного кооператива или иных специализированных потребительских кооперативов либо собственников помещений в многоквартирных домах решения об участии в муниципальной программе и установлении порядка и доли участия (софинансирования) собственников в расходах на капитальный ремонт многоквартирного дома, а также о размере платы за капитальный ремонт не менее 5% от стоимости работ;
3) наличие проектно-сметной документации, составленной и утвержденной в установленном законом порядке.
При определении приоритетов направления финансовой поддержки по муниципальной программе учитываются общие показатели, характеризующие состояние жилищного фонда:
1) техническое состояние жилищного фонда города Искитима (объем жилищного фонда, требующего капитального ремонта);
2) объем работ, необходимый при проведении капитального ремонта;
3) иные показатели, условия эксплуатации и содержания жилищного фонда, имеющие значение для принятия решения об оказании финансовой помощи.
К видам работ по капитальному ремонту относятся:
1) ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения, в том с числе с установкой приборов учета потребления ресурсов и узлов управления (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии, газа);
2) ремонт крыш;
3) ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу собственников помещений в многоквартирных домах;
4) утепление и ремонт фасадов (ремонт межпанельных швов).
За счет средств местного бюджета (не программные мероприятия) могут дополнительно выполняться работы по благоустройству придомовой территории и ремонту подъездов многоквартирного дома.
Капитальному ремонту не подлежат дома со степенью износа свыше 70 процентов, а также многоквартирные дома, относящиеся к категории непригодных для проживания (аварийных, подлежащих сносу и реконструкции).
Состав общего имущества многоквартирного дома, подлежащего капитальному ремонту, определяется в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации N 491 от 13.08.2006.
Формирование перечня многоквартирных домов, в отношении которых планируется предоставление финансовой поддержки в рамках муниципальной адресной программы города Искитима по проведению капитального ремонта в 2013 году (далее по тексту - перечень) (приложение 1), осуществляется по критериям оценки заявок ТСЖ и управляющих организаций, претендующих на получение финансовой поддержки на проведение капитального ремонта. Отбор производится путем ранжирования (установления очередности, приоритета в порядке следования) многоквартирных домов и набора такого их количества, чтобы суммарный объем работ набранных многоквартирных домов соответствовал объему финансирования текущей заявки муниципального образования из всех источников.
Очередность многоквартирных домов в перечне устанавливается по сумме очередностей, ранжированных в порядке, учитывающем смысловой вес значений критериев (очередностей):
- техническое состояние объектов общего имущества в многоквартирном доме (далее - МКД) (наличие угрозы безопасности жизни или здоровью граждан, сохранности общего имущества в МКД и имущества граждан);
- комплексность капитального ремонта (включение в него всех или части установленных Федеральным законом видов работ при условии объективной потребности в их проведении);
- качественное улучшение технических характеристик МКД в результате планируемого капитального ремонта (приоритет повышению энергоэффективности);
- уровень самоорганизации собственников помещений в многоквартирном доме в отношении управления многоквартирным домом (приоритет товариществ собственников жилья);
- время проведения последнего капитального ремонта МКД или время ввода такого дома в эксплуатацию;
- доля собственников, подавших голоса за решения о проведении капитального ремонта и его долевом финансировании;
- степень готовности МКД к капитальному ремонту (наличие проектной документации, включая смету расходов, выбор и предварительный договор с подрядчиком);
- финансовая дисциплина собственников помещений в МКД (уровень суммарной задолженности по плате за жилое помещение и коммунальные услуги на 1 кв. м общей площади дома).
4.2.Развитие общественного самоуправления в жилищной сфере на территории города Искитима Новосибирской области
В рамках реализации данного направления на территории города Искитима предусмотрены следующие мероприятия:
1) информирование населения по вопросам управления многоквартирными домами, в том числе: освещение в СМИ вопросов выбора способов управления многоквартирными домами, деятельности управляющих организаций, ТСЖ либо жилищных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов, организаций по обслуживанию жилищного фонда; организация и проведение научно-практических конференций, форумов, "круглых столов" с участием ТСЖ, управляющих организаций, ресурсоснабжающих организаций; организация и проведение ежегодных выставок, посвященных деятельности ТСЖ и управляющих организаций; подготовка и издание методических и информационных материалов по вопросам, касающимся выбора способов управления многоквартирными домами, деятельности ТСЖ и управляющих организаций.
В целях информированности населения о разработке и реализации Программы, ответственными исполнителями используются:
официальные печатные издания города Искитима и печатные издания, имеющие широкое распространение в городе Искитиме;
сайты в сети интернет и печатные издания ассоциаций товариществ собственников жилья и жилищно-строительных кооперативов, ассоциаций управляющих организаций;
телевидение, радио и иные электронные средства массовой информации;
доски объявлений, размещенные в общедоступных местах многоквартирных домов;
2) проведение специализированных семинаров по вопросам управления многоквартирными домами для руководителей и специалистов управляющих организаций, ТСЖ, представителей инициативных групп собственников помещений в многоквартирных домах.
5.МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Реализация Программы осуществляется ее разработчиком совместно с исполнителями основных мероприятий (таблица 5.1).
Порядок предоставления и расходования средств Фонда, долевого финансирования из бюджета Новосибирской области, бюджета города на реализацию Программы устанавливается федеральными правовыми актами, правовыми актами Новосибирской области и муниципальными правовыми актами города Искитима.
Подготовка проектно-сметной документации, отбор и заключение договоров с подрядными организациями на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, технический надзор за капитальным ремонтом многоквартирных домов осуществляют управляющие организации.
Заказчик Программы организует контроль и мониторинг за целевым расходованием бюджетных средств.
Таблица 5.1.
| N п. | Мероприятие | Срок исполнения | Ответственный исполнитель |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| 1 | Подготовка и прием заявок в установленном порядке | 10.12.2012 15.03.2013 | ТСЖ, управляющие организации, МКУ "Управление ЖКХ" |
| 2 | Отбор и формирование перечня многоквартирных жилых домов согласно критериям | 10.12.2012 15.03.2013 | МКУ "Управление ЖКХ" |
| 3 | Подготовка проектно-сметной документации и проведение ее государственной экспертизы | 10.06.2010 28.02.2012 | ТСЖ, управляющие организации |
| 4 | Подготовка и рассылка уведомлений о выделении субсидии на проведение капитального ремонта многоквартирных домов | В течение 5 рабочих дней со дня распределения выделенных средств | МКУ "Управление ЖКХ" |
| 5 | Заключение соглашений на долевое финансирование проведения ремонтных работ | В течение 15 дней со дня получения уведомления | Администрация города Искитима, МКУ "Управление ЖКХ", ТСЖ, управляющие организации |
| 6 | Отбор и заключение договоров с подрядными организациями на проведение капитального ремонта многоквартирных домов | В течение 10 дней со дня получения финансовых средств | Управляющие организации |
| 7 | Организация выполнения ремонтных работ | Согласно нормативной продолжительности выполнения работ | ТСЖ, управляющие организации |
| 8 | Приемка выполненных ремонтных работ с оформлением соответствующих документов | По мере окончания работ | МКУ "Управление ЖКХ", ТСЖ, управляющие организации |
6.ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ ПРОГРАММЫ
Общий объем финансирования, необходимый для реализации Программы в 2013 году, составит:
всего: 67714898,0 рубля,
в том числе:
средства Фонда - 3 7243187,00 рубля;
бюджет города Искитима - 20314475,00 рубля;
внебюджетные средства (денежные средства товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива либо собственников помещений в многоквартирном доме) - 10157236,00 рубля.
Планируемое соотношение объемов софинансирования Программы:
за счет средств долевого финансирования Фонда Новосибирской области и бюджета города - 85% от общего объема софинансирования Программы;
внебюджетные средства (средства товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива либо собственников помещений в многоквартирном доме в размере пятнадцать процентов от общего объема средств проведения ремонта) - 15%.
Получателем средств Фонда является управление финансов и налоговой политики администрации города Искитима.
7.ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Реализация настоящей Программы должна обеспечить следующие конечные результаты:
- создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан в многоквартирных домах города Искитима, снижение физического износа 6 многоквартирных домов на 30 - 50%;
- обеспечение сохранности и надлежащего содержания общего имущества в многоквартирных домах в соответствии с санитарными и техническими правилами и нормами, иными требованиям законодательства;
- создание условий для снижения расходов на содержание общего имущества в 6 многоквартирных домах на 15%;
- создание условий для снижения расходов по оплате коммунальных услуг населением на 20%, оснащение 2 многоквартирных домов общедомовыми (коллективными) приборами учета энергоресурсов;
- создание условий для передачи многоквартирных домов в управление собственникам помещений;
- ежегодное увеличение объемов проведенного капитального ремонта многоквартирных домов. Объем проведенного капитального ремонта составит в 2013 году 27,431 тыс. кв. метров общей площади многоквартирных домов;
- обучение не менее 10 человек основам управления многоквартирными домами.
При определении эффективности реализуемых мер используются следующие индикаторы:
количество многоквартирных домов, собственники помещений в которых приняли решение о выборе способа управления и реализовали принятое решение;
количество управляющих организаций, участвующих в управлении многоквартирными домами;
количество ТСЖ либо жилищных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов, созданных собственниками помещений в многоквартирном доме;
общая площадь многоквартирных домов, в которых произведен капитальный ремонт на условиях, предусмотренных Программой;
количество обученных и повысивших квалификацию физических лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами или имеющих намерение осуществлять такую деятельность.
8.СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИЕЙ ПРОГРАММЫ
Реализация Программы осуществляется администрацией города Искитима Новосибирской области.
Руководитель Программы содействует своевременному и полному обеспечению мероприятий финансовыми ресурсами в объемах, утвержденных в местном бюджете города Искитима Новосибирской области на 2013 год.
Координацию по контролю за выполнением мероприятий Программы осуществляет заместитель главы администрации по жилищно-коммунальному хозяйству.
Организации, осуществляющие на территории города Искитима управление и оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах (ТСЖ, ЖСК и др. жилищные кооперативы, управляющие организации), представляют руководителю Программы еженедельный и ежемесячный отчеты о ходе выполнения работ.