Приложение к Постановлению от 24.05.2013 г № 385 Положение
Положение о планировании, организации и проведении эвакуации населения при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера на территории рабочего поселка кольцово
1.Общие положения
1.1.Настоящее Положение определяет порядок планирования, организации и проведения эвакуационных мероприятий при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, прогнозируемых или сложившихся на территории рабочего поселка Кольцово.
1.2.Эвакуация населения - это комплекс мероприятий по организованному вывозу (выводу) населения из зон чрезвычайной ситуации или вероятной чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера и его кратковременному размещению в заблаговременно подготовленных по условиям первоочередного жизнеобеспечения безопасных (вне зон действия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации) районах.
Эвакуация населения из опасных районов проводится при непосредственной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации или при ее возникновении.
1.3.Особенности проведения эвакуации определяются характером источника чрезвычайной ситуации (химическое, бактериологическое, биологическое заражение местности, землетрясение, лесные пожары, наводнения и другие), пространственно-временными характеристиками воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации, численностью и охватом вывозимого и выводимого населения, временем и срочностью проведения эвакуационных мероприятий.
1.4.В зависимости от времени и сроков проведения выделяются следующие варианты эвакуации населения: упреждающая (заблаговременная) и экстренная (безотлагательная).
1.4.1.Упреждающая (заблаговременная) эвакуация проводится при получении достоверных данных о высокой вероятности возникновения производственной аварии на потенциально опасных объектах или стихийного бедствия.
1.4.2.В случае возникновения чрезвычайной ситуации проводится экстренная (безотлагательная) эвакуация населения. Вывоз (вывод) населения из зоны чрезвычайной ситуации может осуществляться в минимальные сроки до начала воздействия на людей поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.
1.5.В зависимости от ожидаемых масштабов и характера опасности, достоверности прогноза ее возникновения, природно-климатических особенностей, технологических режимов работы предприятий и других факторов проводится общая или частичная эвакуация.
1.5.1.Общая эвакуация предполагает вывоз (вывод) всех категорий населения из зоны чрезвычайной ситуации.
1.5.2.При частичной эвакуации осуществляется вывод из зоны чрезвычайной ситуации нетрудоспособного и не занятого в производстве и в сфере обслуживания населения (студенты, учащиеся школ-интернатов и профессионально-технических училищ, воспитанники детских домов, ведомственных детских садов и других детских учреждений, пенсионеры, содержащиеся в домах престарелых и инвалидов, совместно с преподавателями, обслуживающим персоналом и членами их семей).
1.6.Основанием для принятия решения на проведение эвакуации является наличие угрозы жизни и здоровью людей, оцениваемой по заранее установленным для каждого вида опасности критериям.
1.6.1.Решение на проведение эвакуации на территории рабочего поселка Кольцово принимается Главой рабочего поселка Кольцово в установленном порядке.
1.7.В случаях, требующих принятия безотлагательного решения, экстренная эвакуация, носящая локальный характер, может осуществляться по распоряжению старшего диспетчера дежурной службы МКУ "СВЕТОЧ", потенциально опасного объекта и других объектов экономики, расположенных на территории рабочего поселка Кольцово.
1.8.Общее руководство эвакуацией населения осуществляется Главой рабочего поселка Кольцово, председателем комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности городского округа рабочего поселка Кольцово, а непосредственная организация и проведение эвакуационных мероприятий - эвакуационной комиссией рабочего поселка Кольцово, эвакуационными органами, создаваемыми руководителями объектов экономики.
1.9.Эвакуация населения планируется, организуется и проводится по территориальному принципу непосредственно из мест нахождения населения на момент объявления эвакуации.
1.10.В основном эвакуация населения рабочего поселка Кольцово проводится в виде вывода людей организованными группами пешим порядком.
1.11.Эвакуированное население размещается в безопасных районах в пунктах временного размещения до особого распоряжения в зависимости от складывающейся оперативной обстановки.
2.Эвакуационные органы и их задачи
2.1.Заблаговременно формируются и готовятся к действиям следующие эвакуационные органы:
- эвакуационная комиссия рабочего поселка Кольцово, организаций и предприятий (далее - объектов экономики);
абзац исключен
- приемные эвакуационные пункты (далее ПЭП);
- пункты временного размещения (далее ПВР);
- пункты длительного пребывания (далее ПДП).
2.2.Состав эвакуационных комиссий и других эвакуационных органов, а также их функции и права определяются положениями об этих органах, которые утверждаются постановлением администрации рабочего поселка Кольцово и руководителями объектов экономики.
2.3.Эвакуационную комиссию рабочего поселка Кольцово возглавляет первый заместитель главы администрации рабочего поселка Кольцово.
2.4.Эвакуационная комиссия рабочего поселка Кольцово состоит из:
председателя эвакуационной комиссии;
заместителя председателя эвакуационной комиссии по эвакуации населения;
заместителя председателя эвакуационной комиссии по эвакуации материальных средств;
представителей служб обеспечения гражданской обороны рабочего поселка Кольцово, МО МВД России на ОВ и РО и медицинских учреждений;
секретаря эвакуационной комиссии;
группы связи и оповещения (3 человека);
группы учета эвакуируемого населения и информации (5 человек);
группы организации размещения эвакуируемого населения (4 человека);
группы дорожного обеспечения (4 человека);
группы учета эвакуации материальных ценностей (3 человека).
2.5.Состав эвакуационной комиссии рабочего поселка Кольцово уточняется по мере изменения служебного положения ее членов.
2.6.Основными задачами эвакуационной комиссии рабочего поселка Кольцово являются:
1) разработка и корректировка планов эвакуации населения, материальных и культурных ценностей;
2) организация и контроль за разработкой планов эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в муниципальных бюджетных учреждениях и организациях на территории рабочего поселка Кольцово;
3) организация и контроль за всесторонним обеспечением эвакуационных мероприятий;
4) организация и контроль за своевременным комплектованием и качественной подготовкой эвакуационных органов к работе;
5) организация и контроль за подготовкой и проведением эвакуационных мероприятий.
2.7.Эвакуационные комиссии создаются на объектах экономики с численностью работающих 500 и более человек, а на объектах экономики с меньшей численностью - группы по организации вывоза (вывода) эвакуируемого населения, материальных и культурных ценностей.
2.8.Организацию планирования, обеспечения и проведения эвакуационных мероприятий осуществляют эвакуационные комиссии совместно с соответствующими органами, осуществляющими управление в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
2.9.Эвакоприемные комиссии создаются в организациях и учреждениях рабочего поселка Кольцово, куда планируется эвакуация населения, материальных и культурных ценностей. Они предназначаются для организации приема, размещения и первоочередного жизнеобеспечения эвакуируемого населения, а также приема и размещения эвакуируемых материальных и культурных ценностей.
2.10.Основными задачами эвакоприемных комиссий являются:
1) разработка и корректировка планов приема, размещения и первоочередного жизнеобеспечения эвакуируемого населения;
2) организация и контроль всестороннего обеспечения эвакуационных мероприятий;
3) исключен
4) организация приема, размещения и первоочередного жизнеобеспечения эвакуируемого населения;
5) организация учета и обеспечения хранения материальных и культурных ценностей.
2.11.Исключен
2.12.Приемные эвакуационные пункты, пункты временного размещения, как правило, располагаются в зданиях общественного назначения вблизи пунктов посадки на транспорт, маршрутов пешей эвакуации. За каждым эвакопунктом закрепляются ближайшие защитные сооружения гражданской обороны, медицинские учреждения, организации жилищно-коммунального хозяйства.
2.13.Главная задача ПЭП и ПВР - прием и временное размещение населения, эвакуируемого (отселенного) из опасных зон, а также его защита.
2.14.Пункты длительного пребывания, как правило, разворачиваются на базе существующих оздоровительных лагерей, санаториев-профилакториев, домов отдыха, гостиниц и т.д. Главная задача ПДП - прием и размещение населения, его защита, ведение персонального учета каждого прибывающего и осуществление паспортного режима.
2.15.Начальники ПВР и ПДП назначаются постановлением администрации рабочего поселка Кольцово.
2.16.Организация работы ПВР и ПДП:
2.16.1.ПВР и ПДП разворачиваются для приема эваконаселения в мирное время при угрозе или возникновении ЧС на основании соответствующего постановления администрации рабочего поселка Кольцово.
2.16.2.До приема населения проводится подготовка всех помещений к приему и размещению населения, их герметизация, а также подготовка средств для оказания первой медицинской помощи, уточнение запасов питьевой воды и продуктов питания. Устанавливается связь с КЧС и ОПБ администрации рабочего поселка Кольцово.
2.16.3.С момента прибытия населения ведется его количественный, групповой (по предприятиям) учет, своевременное размещение и оказание необходимой помощи, осуществляются периодические доклады в КЧС и ОПБ администрации рабочего поселка Кольцово о ходе приема и временного размещения населения, уточнение складывающейся обстановки и информирование о ней прибывающего населения.
2.17.Действия администраций ПВР и ПДП при угрозе и возникновении ЧС определяются календарным планом основных мероприятий, где расписывается весь объем работ, время их выполнения и ответственные исполнители.
3.Планирование эвакуации
3.1.Планирование эвакомероприятий осуществляют эвакуационные комиссии при участии органов, осуществляющих управление в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также руководителей объектов экономики.
3.2.Планы эвакуации оформляются в виде разделов планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в мирное время.
3.3.Планированию эвакуации предшествует сбор и подготовка эвакуационными органами необходимых исходных данных, выбор и рекогносцировка районов размещения эвакуируемого населения.
4.Организация и проведение эвакуации населения
4.1.Проведение эвакуации населения из зоны чрезвычайной ситуации в каждом конкретном случае определяется условиями возникновения и развития чрезвычайной ситуации, характером и пространственно-временными параметрами воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.
4.2.При получении достоверного прогноза возникновения чрезвычайной ситуации проводятся подготовительные мероприятия, цель которых заключается в создании благоприятных условий для организованного вывода или вывоза людей из зоны чрезвычайной ситуации.
4.3.К подготовительным мероприятиям относятся:
1) приведение в готовность эвакуационных органов и уточнение порядка их работы;
2) уточнение численности населения, подлежащего эвакуации;
3) подготовка маршрутов эвакуации, установка дорожных знаков, указателей, уточнение личного состава расчетов сопровождения;
4) подготовка к работе администрации ПЭП, ПВР и ПДП и их развертыванию;
5) проверка готовности систем оповещения и связи;
6) приведение в готовность имеющихся защитных сооружений.
4.4.С принятием решения на проведение эвакуации осуществляются следующие мероприятия:
1) оповещение руководителей эвакуационных органов, предприятий и организаций, а также населения о начале и порядке эвакуации;
2) развертывание и приведение в готовность эвакуационных органов;
3) сбор и распределение эвакуированного населения;
4) прием и размещение эваконаселения в ПВР и ПДП, заблаговременно подготовленных по первоочередным видам жизнеобеспечения.
4.5.Особенности проведения эвакуации при различных видах чрезвычайных ситуаций.
4.5.1.При землетрясении эвакуация может носить местный или региональный характер.
4.5.2.Оповещение и информирование населения о порядке проведения эвакомероприятий при выходе из строя при землетрясении стационарных элементов территориальных систем оповещения, технических средств массовой информации осуществляется при помощи оборудованного громкоговорящими устройствами автотранспорта, а также с помощью изготовленных для этих целей указателей, транспарантов и другой наглядной агитации.
4.5.3.Сроки проведения эвакомероприятий по выводу населения из зоны чрезвычайной ситуации определяются возможностями организованного вывода эвакуированного населения из пострадавших районов. Из районов, пострадавших в результате землетрясения, проводится эвакуация по территориальному принципу.
4.5.4.Эвакуация осуществляется в один этап, как правило, с развертыванием сборных эвакуационных пунктов в пострадавших районах. В качестве сборных эвакуационных пунктов используются городские площади, стадионы и другие безопасные места.
4.5.5.В случае аварии на биологически опасном объекте население, ввиду быстрого распространения облака аварийно-опасных веществ, как правило, не выводится из опасной зоны, а укрывается в жилых, производственных и служебных зданиях и сооружениях с проведением герметизации помещений и с использованием средств индивидуальной защиты органов дыхания. Возможный экстренный вывод (вывоз) населения планируется заблаговременно по данным предварительного прогноза и производится из тех жилых домов и объектов экономики, которые находятся в зоне возможного заражения.
5.Обеспечение эвакуации населения
5.1.С целью создания условий для организованного проведения эвакуации осуществляются мероприятия по следующим видам обеспечения: медицинскому, охране общественного порядка и обеспечению безопасности дорожного движения, инженерному и коммунально-техническому обеспечению, связи и оповещению, разведке.
5.2.Организации городского округа, независимо от форм собственности, решают задачи по обеспечению и проведению эвакуационных мероприятий.
5.3.Медицинское обеспечение эвакуации населения включает проведение органами здравоохранения организационных, лечебных, санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, направленных на сохранение здоровья эвакуируемого населения, своевременное оказание медицинской помощи заболевшим и получившим травмы в ходе эвакуации, а также предупреждение возникновения и распространения массовых инфекционных заболеваний.
5.4.Руководство медицинским обеспечением осуществляет ГБУЗ "Новосибирская районная больница N 1".
5.5.Медицинское обеспечение предусматривает выполнение следующих мероприятий:
1) планирование, организация и проведение комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению эвакуируемого населения;
2) подготовка органов управления, медицинских формирований к обеспечению эвакуируемого населения;
3) планирование обеспечения медицинским имуществом эвакуируемого населения и развертывания медицинских учреждений и аварийно-спасательных формирований.
5.6.Организация регистрации эваконаселения и ведение адресно-справочной работы возлагается на паспортный стол Муниципального казенного предприятия рабочего поселка Кольцово "ФАСАД" в установленном порядке.
5.7.Охрана общественного порядка и обеспечение безопасности дорожного движения и сопровождения пеших колонн эвакуированного населения в период эвакуационных мероприятий осуществляется силами межмуниципального отдела МВД России на ОВ и РО рабочего поселка Кольцово.
5.8.К основным мероприятиям по охране общественного порядка и обеспечению дорожного движения относятся:
1) охрана общественного порядка и обеспечение безопасности на эвакуационных органах (сборных эвакуационных пунктах, приемных эвакуационных пунктах и так далее) и на эвакуационных маршрутах;
2) регулирование дорожного движения и сопровождение пеших колонн на внутригородских маршрутах эвакуации;
3) ведение борьбы с преступностью в рабочем поселке Кольцово на маршрутах эвакуации и местах размещения.
5.9.Целью инженерного обеспечения эвакомероприятий является создание необходимых условий для эвакуации населения из зон чрезвычайных ситуаций путем обустройства объектов инженерной инфраструктуры в местах сбора эваконаселения, на маршрутах эвакуации в районах размещения.
5.10.Характер и объемы выполняемых задач инженерного обеспечения зависят от условий обстановки, вида и масштабов эвакуации, наличия сил и средств и могут включать:
оборудование убежищ и укрытий для эваконаселения;
оборудование и содержание пунктов водоснабжения;
оборудование объездов разрушенных или непроходимых участков дорог;
содержание труднопроходимых участков проселочных дорог;
оборудование общественных зданий, сооружений и устройство временных сооружений для размещения эвакуируемых;
оборудование сооружений для временных торговых точек, медицинских пунктов, полевых хлебопекарен, бань и других объектов быта.
5.11.Инженерное обеспечение эвакомероприятий возлагается на МКП "ФАСАД".
5.12.Материально-техническое обеспечение эвакуации заключается в организации технического обслуживания и ремонта транспортных средств в процессе эвакуации, снабжения горюче-смазочными материалами и запасными частями, водой, продуктами питания и предметами первой необходимости, обеспечении эвакуационных органов необходимым имуществом.
5.12.1.Материально-техническое обеспечение возлагается на заказчиков и структурные подразделения аппарата администрации рабочего поселка Кольцово, ответственных за резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и для целей гражданской обороны на территории городского округа рабочего поселка Кольцово.
5.13.На отдел социально-экономического развития администрации рабочего поселка Кольцово в период эвакуации возлагается организация и проведение мероприятий, направленных на заключение договоров на обеспечение продукцией сельскохозяйственного производства с целью снабжения эваконаселения продукцией животноводства и растениеводства.
5.14.Обеспечение связи в период эвакуации заключается в оснащении приемных эвакуационных пунктов, пунктов временного размещения, пунктов длительного пребывания, органов управления эвакомероприятиями стационарными или передвижными средствами связи, в организации и осуществлении бесперебойной связи на всех этапах эвакуации возлагается на Новосибирский филиал ОАО "Ростелеком".
5.15.Координация деятельности по обеспечению связи возлагается на МКУ "СВЕТОЧ".
5.16.Оповещение эвакуационных органов городского округа всех уровней осуществляется единой диспетчерской дежурной службой рабочего поселка Кольцово по действующим каналам оперативной связи (телефон). Для оповещения населения, проживающего вблизи опасных объектов, используются локальные системы оповещения этих объектов.
5.17.Информирование населения о сложившейся обстановке, порядке проведения эвакуации, организации жизнеобеспечения населения, а также правилах действий при проведении эвакомероприятий и в местах размещения осуществляет.
5.18.Организация, планирование и координирование разведки возлагается на Муниципальное казенное учреждение Гражданская защита населения "СВЕТОЧ".
5.18.1.Для проведения разведки предусматривается выделение сил и средств для ведения наземной разведки.
5.18.2.Для обеспечения населения достоверными и своевременными данными об обстановке заблаговременно организуются радиационная, химическая, бактериологическая разведка и наблюдение, контроль за зараженностью окружающей среды, продуктов питания и воды, а также определяется порядок сбора данных об обстановке.
5.19.Кроме того, организуются другие виды специальной разведки: пожарная, инженерная, медицинская, ветеринарная, фитопатологическая.
6.Финансирование эвакуации при ЧС
Финансирование и возмещение затрат по эвакуации населения при ЧС осуществляются за счет средств:
организаций, находящихся в зоне ЧС, независимо от их организационно-правовой формы;
страховых фондов;
специальных и общественных фондов, создаваемых за счет взносов и добровольных пожертвований граждан, предприятий, учреждений и организаций на защиту и спасение людей, оказание им помощи в ЧС;
бюджета рабочего поселка Кольцово (резервный фонд администрации рабочего поселка Кольцово).