Приказ от 10.06.2013 г № 40-НПА
Об утверждении программы «Профилактика коррупции в министерстве финансов и налоговой политики Новосибирской области на 2013 — 2015 годы»
В соответствии с Законом Новосибирской области от 27.04.2010 N 486-ОЗ "О мерах по профилактике коррупции в Новосибирской области", руководствуясь постановлением Правительства Новосибирской области от 01.02.2013 N 39-п "Об утверждении программы "Профилактика коррупции в Новосибирской области на 2013 - 2015 годы", приказываю:
Утвердить прилагаемую программу "Профилактика коррупции в министерстве финансов и налоговой политики Новосибирской области на 2013 - 2015 годы".
Министр
В.Ю.ГОЛУБЕНКО
ПРОГРАММА
"ПРОФИЛАКТИКА КОРРУПЦИИ В МИНИСТЕРСТВЕ ФИНАНСОВ И НАЛОГОВОЙ
ПОЛИТИКИ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2013 - 2015 ГОДЫ"
I.Паспорт программы
| Наименование Программы | Программа "Профилактика коррупции в министерстве финансов и налоговой политики Новосибирской области на 2013 - 2015 годы" (далее - Программа) |
| Наименование, номер и дата правового акта, послужившего основанием для разработки Программы | Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Указы Президента Российской Федерации от 13.04.2010 N 460 "О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы" и от 13.03.2012 N 297 "О Национальном плане противодействия коррупции на 2012 - 2013 годы и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции", Закон Новосибирской области от 27.04.2010 N 486-ОЗ "О мерах по профилактике коррупции в Новосибирской области", распоряжение Правительства Новосибирской области от 03.05.2012 N 109-рп "О плане противодействия коррупции на 2012 2013 годы", постановление Правительства Новосибирской области от 01.02.2013 N 39-п "Об утверждении программы "Профилактика коррупции в Новосибирской области на 2013 2015 годы" |
| Координатор Программы | Отдел правовой и кадровой работы министерства финансов и налоговой политики Новосибирской области |
| Государственный заказчик Программы | Министерство финансов и налоговой политики Новосибирской области (далее - министерство; МФ и НП НСО) |
| Исполнители Программы | Структурные подразделения МФ и НП НСО |
| Цели Программы | Совершенствование системы профилактики коррупции в МФ и НП НСО |
| Задачи Программы | 1. Повышение уровня организационного, правового и методического обеспечения противодействия коррупции в МФ и НП НСО. 2. Совершенствование государственного управления, создание условий, затрудняющих возможность проявления коррупционного поведения в МФ и НП НСО. 3. Совершенствование механизмов эффективного взаимодействия МФ и НП НСО и институтов гражданского общества в сфере противодействия коррупции. 4. Совершенствование механизмов контроля соблюдения требований к служебному поведению, ограничений и запретов, связанных с замещением должностей государственной гражданской службы Новосибирской области в МФ и НП НСО |
| Направления Программы | 1) Проведение антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов МФ и НП НСО (в том числе независимой экспертизы). 2) Взаимодействие МФ и НП НСО с государственными органами (в том числе в системе межведомственного электронного взаимодействия). 3) Обеспечение доступности информации о деятельности МФ и НП НСО для широких масс населения. 4) Проведение профилактических антикоррупционных мероприятий при прохождении государственной гражданской службы в МФ и НП НСО |
| Сроки реализации Программы | 2013 - 2015 годы |
| Объемы и источники финансирования Программы | Реализация Программы осуществляется в рамках средств, выделяемых на финансирование текущей деятельности МФ и НП НСО |
| Ожидаемые результаты реализации Программы | 1. Достижение высокого уровня организационного, правового и методического обеспечения противодействия коррупции. 2. Создание условий, затрудняющих возможность проявления коррупционного поведения. 3. Налаживание эффективного взаимодействия с институтами гражданского общества в сфере противодействия коррупции. 4. Совершенствование механизмов контроля соблюдения требований к служебному поведению, ограничений и запретов, связанных с замещением должностей государственной гражданской службы Новосибирской области в МФ и НП НСО |
| Контроль выполнения Программы | Контроль за выполнением мероприятий Программы осуществляет координатор Программы |
II.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" провозглашает предупреждение коррупции в качестве безусловного приоритета в системе мер по противодействию коррупции. Это направление занимает центральное место в Национальном плане противодействия коррупции на 2012 - 2013 годы, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 13.03.2012 N 297 "О Национальном плане противодействия коррупции на 2012 - 2013 годы и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции".
В соответствии с Законом Новосибирской области от 27.04.2010 N 486-ОЗ "О мерах по профилактике коррупции в Новосибирской области" в Новосибирской области реализуется система мер по профилактике коррупции. В МФ и НП НСО создана нормативно-правовая основа противодействия коррупции:
- разработан и утвержден план мероприятий по противодействию коррупции в МФ и НП НСО на 2012 - 2013 годы, в которых предусмотрен комплекс мер по созданию условий, препятствующих коррупционному поведению и обеспечивающих снижение уровня коррупции (приказ от 31.05.2012 N 190);
- разработано и утверждено Положение о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов в МФ и НП НСО и территориальных органах МФ и НП НСО (приказ от 14.05.2012 N 22-НПА);
- актуализированы составы комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов в МФ и НП НСО и территориальных органах МФ и НП НСО (приказ от 30.05.2013 N 37-НПА);
- актуализирован перечень должностей государственной гражданской службы Новосибирской области в МФ и НП НСО и его территориальных органах, при назначении на которые граждане и при замещении которых государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (приказ от 29.12.2012 N 81-НПА).
Важной мерой предотвращения коррупционных правонарушений является антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов. В 2012 году министерством финансов и налоговой политики Новосибирской области проведена антикоррупционная экспертиза 81 нормативного правового акта и их проектов, в 1 проекте нормативного правового акта выявлено 2 коррупциогенных фактора, которые были устранены в процессе экспертизы. Для проведения независимой антикоррупционной экспертизы 90 проектов нормативных правовых актов размещалось в сети Интернет. Заключения о проведении независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, размещенных на официальном сайте МФ и НП НСО, в министерство не поступали.
В МФ и НП НСО осуществляется мониторинг соблюдения государственными гражданскими служащими министерства Кодекса этики и служебного поведения государственных гражданских служащих Новосибирской области, утвержденного постановлением Губернатора Новосибирской области от 13.05.2011 N 119 (далее - Кодекс). В 2012 году и первом полугодии 2013 года фактов нарушения Кодекса гражданскими служащими министерства не выявлено.
В связи с проведением организационно-штатных мероприятий в МФ и НП НСО в декабре 2012 года актуализирован перечень должностей государственной гражданской службы Новосибирской области в МФ и НП НСО и его территориальных органах, при назначении на которые граждане и при замещении которых государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (приказ от 29.12.2012 N 81-НПА). Списки с указанием фамилий гражданских служащих утверждаются ежегодно. На 2013 год список гражданских служащих утвержден приказом от 29.12.2012 N 254-КВ. Осуществляется контроль за предоставлением гражданскими служащими МФ и НП НСО сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. В 2013 году 39 государственных гражданских МФ и НП НСО представили сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2012 год в срок до 30 апреля 2012 года.
В соответствии с пунктом 2 Порядка размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, федеральных государственных служащих и членов их семей на официальных сайтах федеральных государственных органов и государственных органов субъектов Российской Федерации и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 N 561, подготовлены сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданских служащих министерства. По запросу средств массовой информации сведения будут предоставлены для опубликования запросам (п. 12 Положения о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Новосибирской области, и государственными гражданскими служащими Новосибирской области сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденного постановлением Губернатора Новосибирской области от 03.08.2009 N 333).
Отдел правовой и кадровой работы МФ и НП НСО разъясняет гражданским служащим министерства ограничения, запреты, связанные с прохождением государственной гражданской службы, в том числе ограничения, касающиеся получения подарков.
В целях взаимодействия с гражданами и институтами гражданского общества по вопросам противодействия коррупции на сайте МФ и НП НСО регулярно актуализируется раздел "Противодействие коррупции".
В первом полугодии 2013 года двое служащих МФ и НП НСО уведомили представителя нанимателя о выполнении иной оплачиваемой работы. Служащих, не уведомивших (несвоевременно уведомивших) представителя нанимателя о выполнении иной оплачиваемой работы, не выявлено.
В целях обеспечения деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов в областных исполнительных органах государственной власти Новосибирской области в МФ и НП НСО действует приказ от 14.05.2012 N 22-НПА "Об утверждении Положения и состава комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов в МФ и НП НСО и территориальных органах МФ и НП НСО". К сведению и использованию в работе приняты:
1) памятка типовых ситуаций конфликта интересов на ГГС РФ и порядка их регулирования (доведена письмом ДОУ и ГС от 05.12.2012 N 1142-08/13);
2) методические рекомендации по организации деятельности комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов гражданских служащих в ОИОГВ НСО (доведены письмом ДОУ и ГС от 26.02.2013 N 142-08/10-Вн).
Случаев возникновения конфликта интересов в МФ и НП НСО не выявлено.
Формы коррупции способны оперативно видоизменяться, следовательно меры противодействия коррупции должны носить комплексный предупредительный характер, представлять собой систему мероприятий, рассчитанных на среднесрочную перспективу.
Осуществление программных мер по совершенствованию правовых и организационно-управленческих антикоррупционных механизмов позволит обеспечить согласованное проведение мероприятий по предупреждению коррупции в министерстве финансов и налоговой политики Новосибирской области и объективную оценку итогов их результативности.
III.Основные цели, задачи и направления
Программы, сроки ее реализации
Целью Программы является совершенствование системы профилактики коррупции в министерстве финансов и налоговой политики Новосибирской области.
Для достижения цели должны быть решены следующие задачи:
1.Повышение уровня организационного, правового и методического обеспечения противодействия коррупции в МФ и НП НСО.
2.Совершенствование государственного управления, создание условий, затрудняющих возможность проявления коррупционного поведения в МФ и НП НСО.
3.Совершенствование механизмов эффективного взаимодействия МФ и НП НСО и институтов гражданского общества в сфере противодействия коррупции.
4.Совершенствование механизмов контроля соблюдения требований к служебному поведению, ограничений и запретов, связанных с замещением должностей государственной гражданской службы Новосибирской области в МФ и НП НСО.
Для решения поставленных задач в сфере профилактики коррупционных проявлений необходимо решение проблемных вопросов по следующим направлениям:
5) проведение антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов МФ и НП НСО (в том числе независимой экспертизы);
6) взаимодействие МФ и НП НСО с государственными органами (в том числе в системе межведомственного электронного взаимодействия);
7) обеспечение доступности информации о деятельности МФ и НП НСО для широких масс населения;
8) проведение профилактических антикоррупционных мероприятий при прохождении государственной гражданской службы в МФ и НП НСО.
Реализация мероприятий Программы рассчитана на период с 2013 по 2015 год.
IV.Мероприятия, предусмотренные программой
Мероприятия по профилактике коррупции на территории Новосибирской области разработаны с учетом положений Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Указов Президента Российской Федерации от 13.04.2010 N 460 "О Национальной стратегии противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы" и от 13.03.2012 N 297 "О Национальном плане противодействия коррупции на 2012 - 2013 годы и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции", Закона Новосибирской области от 27.04.2010 N 486-ОЗ "О мерах по профилактике коррупции в Новосибирской области", распоряжения Правительства Новосибирской области от 03.05.2012 N 109-рп "О плане противодействия коррупции на 2012 - 2013 годы", постановления Правительства Новосибирской области от 01.02.2013 N 39-п "Об утверждении программы "Профилактика коррупции в Новосибирской области на 2013 - 2015 годы".
Перечень мероприятий Программы с указанием сроков исполнения и исполнителей представлен в приложении N 1 к Программе.
V.Финансирование реализации программы
Реализация Программы будет осуществляться в рамках средств, выделяемых на финансирование текущей деятельности МФ и НП НСО.
VI.Ожидаемые результаты и индикаторы результатов реализации программы
Реализация Программы обеспечит получение следующих результатов:
5.Достижение высокого уровня организационного, правового и методического обеспечения противодействия коррупции.
6.Создание условий, затрудняющих возможность проявления коррупционного поведения.
7.Налаживание эффективного взаимодействия с институтами гражданского общества в сфере противодействия коррупции.
8.Совершенствование механизмов контроля соблюдения требований к служебному поведению, ограничений и запретов, связанных с замещением должностей государственной гражданской службы Новосибирской области в МФ и НП НСО.
Индикаторы результатов реализации Программы указаны в приложении N 2 к Программе.
VII.Управление реализацией программы и контроль за ходом ее выполнения
Координатором настоящей Программы является отдел правовой и кадровой работы МФ и НП НСО.
Реализация Программы осуществляется основными исполнителями - структурными подразделениями МФ и НП НСО.
Текущий контроль за ходом реализации мероприятий Программы осуществляют руководители структурных подразделений МФ и НП НСО.
Отдел правовой и кадровой работы МФ и НП НСО готовит обобщенный отчет, который содержит:
перечень выполненных мероприятий Программы с указанием непосредственных результатов выполнения Программы;
анализ причин несвоевременного выполнения программных мероприятий и предложения по устранению выявленных нарушений.
После окончания срока реализации Программы отдел правовой и кадровой работы представляет министру финансов и налоговой политики Новосибирской области в срок до 1 марта года, следующего за последним годом реализации Программы, итоговый отчет о ее реализации.