Постановление от 06.08.2013 г № 347-П
Об утверждении государственной программы Новосибирской области «Оказание содействия добровольному переселению в Новосибирскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2013 — 2020 годы»
В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 14.09.2012 N 1289 "О реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом", в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 N 2570-р, Законом Новосибирской области от 15.12.2007 N 166-ОЗ "О прогнозировании, программах и планах социально-экономического развития Новосибирской области", в целях создания условий, способствующих добровольному переселению в Новосибирскую область соотечественников, проживающих за рубежом, дальнейшему социально-экономическому и демографическому развитию Новосибирской области, Правительство Новосибирской области постановляет:
1.Утвердить прилагаемые:
1) государственную программу Новосибирской области "Оказание содействия добровольному переселению в Новосибирскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2013 - 2020 годы" (далее - Программа);
2) порядок финансирования мероприятий, предусмотренных Программой.
2.Определить министерство труда, занятости и трудовых ресурсов Новосибирской области (Шмидт И.В.) уполномоченным областным исполнительным органом государственной власти Новосибирской области, ответственным за реализацию Программы на территории Новосибирской области.
3.Министерству финансов и налоговой политики Новосибирской области (Голубенко В.Ю.) предусмотреть в областном бюджете Новосибирской области бюджетные ассигнования на реализацию Программы на 2013 - 2020 годы.
4.Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Новосибирской области:
1) создать территориальные межведомственные комиссии по оказанию содействия добровольному переселению в Новосибирскую область соотечественников, проживающих за рубежом (далее - территориальные комиссии), утвердить положения и состав территориальных комиссий;
2) осуществлять работу по созданию благоприятных условий для переселения на территорию Новосибирской области соотечественников, проживающих за рубежом, а также принять необходимые меры по оказанию содействия их приему и обустройству.
5.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора Новосибирской области Колончина К.В.
Губернатор Новосибирской области
В.А.ЮРЧЕНКО
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
"ОКАЗАНИЕ СОДЕЙСТВИЯ ДОБРОВОЛЬНОМУ ПЕРЕСЕЛЕНИЮ
В НОВОСИБИРСКУЮ ОБЛАСТЬ СООТЕЧЕСТВЕННИКОВ,
ПРОЖИВАЮЩИХ ЗА РУБЕЖОМ, НА 2013 - 2020 ГОДЫ"
I.Паспорт государственной программы Новосибирской области
| Наименование Программы | Государственная программа Новосибирской области "Оказание содействия добровольному переселению в Новосибирскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2013 - 2020 годы" (далее - Программа) |
| Позиция исключена. - Постановление Правительства Новосибирской области от 21.07.2014 N 282-п | |
| Дата согласования проекта Программы Правительством Российской Федерации | Распоряжение Правительства Российской Федерации от 20.07.2013 N 1267-р |
| Уполномоченный областной исполнительный орган государственной власти Новосибирской области, ответственный за реализацию Программы (далее - уполномоченный орган) | Министерство труда, занятости и трудовых ресурсов Новосибирской области |
| Позиция исключена. - Постановление Правительства Новосибирской области от 21.07.2014 N 282-п | |
| Государственные заказчики Программы | Министерство труда, занятости и трудовых ресурсов Новосибирской области; министерство образования, науки и инновационной политики Новосибирской области |
| Позиции исключены. - Постановление Правительства Новосибирской области от 21.07.2014 N 282-п | |
| Цель Программы | Стимулирование, создание условий и содействие добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, в Новосибирскую область в целях ее дальнейшего социально-экономического и демографического развития |
| Задачи Программы | 1. Создание правовых, организационных, социально-экономических и информационных условий, способствующих добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, в Новосибирскую область для постоянного проживания, быстрому их включению в трудовые и социальные связи региона. 2. Создание условий для адаптации и интеграции участников Программы и членов их семей в принимающее сообщество, оказание мер социальной поддержки, предоставление государственных и муниципальных услуг, содействие в жилищном обустройстве. 3. Содействие обеспечению потребности экономики Новосибирской области в квалифицированных кадрах для реализации экономических и инвестиционных проектов, содействие дальнейшему развитию малого и среднего предпринимательства. 4. Привлечение талантливой молодежи для получения образования в образовательных организациях, расположенных на территории Новосибирской области |
| Исполнители основных мероприятий Программы | Министерство труда, занятости и трудовых ресурсов Новосибирской области; министерство образования, науки и инновационной политики Новосибирской области; министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области; министерство здравоохранения Новосибирской области; министерство промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области; министерство социального развития Новосибирской области; министерство сельского хозяйства Новосибирской области; департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области; государственные казенные и бюджетные учреждения Новосибирской области, подведомственные министерству труда, занятости и трудовых ресурсов Новосибирской области, во взаимодействии с: органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Новосибирской области; территориальным фондом обязательного медицинского страхования Новосибирской области |
| Этапы и сроки реализации Программы | Сроки реализации Программы: 2013 - 2020 годы, этапы не выделяются |
| Объемы и источники финансирования Программы (с расшифровкой по годам, источникам финансирования и исполнителям) | Программа финансируется за счет средств областного бюджета Новосибирской области. Прогнозные объемы финансирования составляют 370624,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2013 год - 48438,0 тыс. рублей; 2014 год - 77968,0 тыс. рублей; 2015 год - 48018,0 тыс. рублей; 2016 год - 48538,0 тыс. рублей; 2017 год - 43813,0 тыс. рублей; 2018 год - 39253,0 тыс. рублей; 2019 год - 32298,0 тыс. рублей; 2020 год - 32298,0 тыс. рублей. Средства областного бюджета Новосибирской области по исполнителям мероприятий Программы: по министерству труда занятости и трудовых ресурсов Новосибирской области - 340624,0 тыс. рублей, в том числе: 2013 год - 44748,0 тыс. рублей; 2014 год - 74278,0 тыс. рублей; 2015 год - 44278,0 тыс. рублей; 2016 год - 44798,0 тыс. рублей; 2017 год - 40038,0 тыс. рублей; 2018 год - 35478,0 тыс. рублей; 2019 год - 28503,0 тыс. рублей; 2020 год - 28503,0 тыс. рублей; |
| по министерству образования, науки и инновационной политики Новосибирской области - 30000,0 тыс. рублей, в том числе: 2013 год - 3690,0 тыс. рублей; 2014 год - 3690,0 тыс. рублей; 2015 год - 3740,0 тыс. рублей; 2016 год - 3740,0 тыс. рублей; 2017 год - 3775,0 тыс. рублей; 2018 год - 3775,0 тыс. рублей; 2019 год - 3795,0 тыс. рублей; 2020 год - 3795,0 тыс. рублей. На реализацию мероприятий Программы возможно привлечение средств из федерального бюджета в виде субсидий бюджету Новосибирской области на оказание дополнительных гарантий и мер социальной поддержки переселившимся соотечественникам в соответствии с Соглашениями, заключаемыми между Министерством финансов Российской Федерации и Правительством Новосибирской области | |
| Основные показатели эффективности Программы (важнейшие целевые индикаторы) | 1. Количество участников Программы, прибывших на территорию вселения и зарегистрированных УФМС. 2. Количество проведенных презентаций Программы в странах проживания соотечественников - потенциальных участников Программы (ежегодно). 3. Доля рассмотренных уполномоченным органом заявлений соотечественников - потенциальных участников Программы от общего числа поступивших заявлений. 4. Доля расходов областного бюджета Новосибирской области на реализацию предусмотренных Программой мероприятий, связанных с предоставлением дополнительных гарантий и мер социальной поддержки участникам Программы и членам их семей, в том числе с предоставлением им временного жилья и оказанием помощи в жилищном обустройстве, в общем размере расходов областного бюджета Новосибирской области на реализацию предусмотренных Программой мероприятий. 5. Доля участников Программы, получивших единовременную финансовую помощь на обустройство, в том числе жилищное, в период адаптации на территории вселения, от общего числа участников Программы (ежегодно). 6. Доля участников Программы, занятых трудовой деятельностью, включая открывших собственный бизнес, от числа прибывших участников Программы на конец отчетного года. 7. Доля участников Программы, получающих среднее профессиональное, высшее профессиональное, включая послевузовское, образование в образовательных организациях, расположенных на территории Новосибирской области, от числа участников Программы в возрастной категории до 25 лет |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | Реализация Программы позволит обеспечить: 1. Вселение на территорию Новосибирской области 14300 соотечественников, из них: 7150 участников Программы и 7150 членов их семей, в том числе по годам: 2013 год - 1000 человек и 1100 членов их семей; 2014 год - 1750 человек, в том числе 250 из Украины и 1210 членов их семей; 2015 год - 1000 человек и 1100 членов их семей; 2016 год - 900 человек и 990 членов их семей; 2017 год - 800 человек и 880 членов их семей; 2018 год - 700 человек и 770 членов их семей; 2019 год - 500 человек и 550 членов их семей; 2020 год - 500 человек и 550 членов их семей. 2. Долю участников Программы, занятых трудовой деятельностью, включая открывших собственный бизнес, от числа прибывших участников Программы на конец реализации Программы - не менее 80%% (в 2012 году - 63,5%%). 3. Долю участников Программы, получающих среднее профессиональное, высшее профессиональное, включая послевузовское, образование в образовательных организациях, расположенных на территории Новосибирской области, от числа прибывших участников Программы в возрастной категории до 25 лет - не менее 14%% (в 2012 году - 13,6%%). 4. Улучшение демографической ситуации за счет привлечения соотечественников на постоянное место жительства на территорию Новосибирской области. 5. Повышение имиджа Новосибирской области и Российской Федерации среди соотечественников, проживающих за рубежом |
II.Общая характеристика сферы реализации программы
Экономика Новосибирской области в последние годы развивается в условиях реализации активной государственной политики, направленной на улучшение инвестиционного климата, повышение конкурентоспособности и эффективности бизнеса, стимулирование модернизации и технологического перевооружения производства.
Социально-экономическое развитие Новосибирской области в 2012 году характеризуется положительной динамикой в основных отраслях и сферах экономики. Объем валового регионального продукта (далее - ВРП) Новосибирской области в 2012 году, по оценочным данным, составил более 687,9 млрд. рублей и увеличился по сравнению с 2011 годом в сопоставимой оценке на 4,3%%. Основной вклад в рост экономики Новосибирской области вносят промышленное производство (20,8%% в структуре ВРП), операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг (16,7%%), торговля (17,2%%), транспорт и связь (12,8%%), сельское хозяйство (6,7%%), здравоохранение и предоставление социальных услуг (5,8%%) и строительство (7,2%%).
В сфере промышленного производства наиболее высокими темпами в Новосибирской области развивается производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования (129,6%%), металлургическое производство и производство готовых металлических изделий (128,2%%), производство прочих неметаллических минеральных продуктов (112,1%%), производство транспортных средств и оборудования (111,8%%). Сегодня промышленность Новосибирской области представлена более чем 700 крупными и средними предприятиями, на которых занято более 180 тыс. человек. Государственная политика в сфере промышленности направлена на расширение сектора производства наукоемкой продукции, внедрение современного технологического оборудования, стимулирование развития производственной кооперации. В области реализуется ряд ведомственных и долгосрочных целевых программ, таких как: ведомственная целевая программа "Техническое перевооружение промышленности Новосибирской области на 2013 - 2017 годы", утвержденная приказом Минпромторга Новосибирской области от 29.08.2012 N 307, долгосрочная целевая программа "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности Новосибирской области на период до 2015 года", утвержденная постановлением Правительства Новосибирской области от 30.09.2010 N 158-п. Наиболее крупными представителями промышленности Новосибирской области являются ОАО НПО "Элсиб", ОАО "НПП "Восток", ОАО "Новосибирский завод искусственного волокна", ФКП "Анозит", филиал ОАО "Компания Сухой" НАЗ им. В.П. Чкалова, ОАО "НЗХК", ХК "НЭВЗ-Союз", ОАО "СИБЭКО", ЗАО "Сибирский антрацит" и другие. В Новосибирской области создаются новые инновационные предприятия.
Сельскохозяйственным производством в Новосибирской области занимаются 493 предприятия. Приоритетным направлением развития сельского хозяйства является животноводство. В целях формирования условий для устойчивого развития сельского хозяйства в Новосибирской области разработаны и реализуются меры государственной поддержки, направленные на повышение финансовой устойчивости сельхозпроизводителей; техническое переоснащение сельскохозяйственного производства; развитие животноводства и растениеводства. В 2012 году завершено строительство и реконструкция 31 животноводческого комплекса в 18 районах Новосибирской области, введено 9 инвестиционных объектов, среди которых животноводческий комплекс на 1800 голов коров в ЗАО АФ "Лебедевская" Искитимского района, ООО "Тепличный комбинат Новосибирский". Широко развиваются малые формы хозяйствования. В Новосибирской области они представлены 291 тыс. личных подсобных хозяйств, 3800 крестьянских (фермерских) хозяйств, 32 сельскохозяйственными потребительскими кооперативами, а также индивидуальными предпринимателями, осуществляющими сельскохозяйственное производство. По оценкам итогов 2012 года, объем валовой продукции сельского хозяйства в сопоставимых ценах составляет 82%% к 2011 году.
В 2012 году на территории Новосибирской области продолжился рост объема инвестиций в основной капитал. На развитие экономики и социальной сферы области привлечено более 162 млрд. рублей инвестиций. При государственной поддержке в Новосибирской области реализуется 27 крупных инвестиционных проектов, среди них:
развитие горнодобывающего комплекса по производству и обогащению антрацита;
увеличение мощности нефтеперерабатывающего завода ООО "ВПК-Ойл" до 200 тыс. тонн нефти в год;
развитие вертикально интегрированного агропромышленного холдинга "Кудряшовское".
Важнейшим инструментом инвестиционной политики Новосибирской области, обеспечивающим серьезные конкурентные преимущества в привлечении инвесторов, является развитие индустриальных и технологических парковых проектов. В 2012 году в Новосибирской области продолжена реализация трех крупных парковых проектов: Промышленно-логистического парка, Технопарка Новосибирского Академгородка и Биотехнопарка в наукограде Кольцово.
В целях обеспечения высоких темпов экономического роста и диверсификации экономики постановлением Правительства Новосибирской области от 16.04.2012 N 187-п утверждена Концепция кластерной политики, в соответствии с которой сформированы программы развития пяти инновационных территориальных кластеров: кластер в сфере информационных и телекоммуникационных технологий Новосибирской области "СибАкадемСофт", биофармацевтический кластер, автономные источники энергии, современные керамические материалы и нанотехнологии и силовая электроника и электротехника.
В 2012 году Новосибирская область приняла участие в конкурсе регионов Российской Федерации, проведенном в соответствии с поручением Президента Российской Федерации, на получение средств из федерального бюджета Российской Федерации на создание инновационного территориального кластера. Первоначальное одобрение Министерства экономического развития Российской Федерации получило создание в Новосибирской области инновационного кластера информационных и биофармацевтических технологий.
В Новосибирской области зарегистрировано около 150 тыс. субъектов малого и среднего предпринимательства (включая индивидуальных предпринимателей). В данном секторе экономики занято 33,5%% работающих на предприятиях и в организациях Новосибирской области. Удельный вес малых и средних предприятий в обороте организаций Новосибирской области составляет 43,5%%. Для дальнейшего развития сферы малого и среднего предпринимательства в Новосибирской области разработана и реализуется долгосрочная целевая программа "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Новосибирской области на 2012 - 2016 годы", утвержденная постановлением Правительства Новосибирской области от 19.08.2011 N 360-п. Целью программы является создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, прежде всего в сфере материального производства и инновационной деятельности, для повышения экономической и социальной эффективности деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства на территории Новосибирской области. К концу реализации программы предполагается увеличение доли среднесписочной численности работников малых и средних предприятий от численности экономически активного населения Новосибирской области до 26,5%%.
Рост инвестиционной активности сопровождается увеличением объема работ по виду деятельности "Строительство". В 2012 году объем строительных работ составил более 56 млрд. рублей, за счет всех источников финансирования введено 1571 тыс. кв. м (104,4%% к уровню 2011 года) общей площади жилых домов.
Темп роста потребительской активности (оборота розничной торговли) в 2012 году оценочно составил 103,3%%.
Позитивные тенденции в 2012 году по отношению к 2011 году отмечаются и в динамике основных показателей социального развития Новосибирской области. Так, среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в расчете на одного работника предприятий и организаций Новосибирской области в 2012 году увеличилась по сравнению с 2011 годом на 14,5%%, прирост номинальных денежных доходов населения составил 7,4%%. Рост реальных располагаемых денежных доходов в 2012 году по отношению к уровню 2011 года составил 102,7%%. Прогнозируется увеличение среднедушевых доходов населения, реальной и номинальной заработной платы в 2013 - 2015 годах.
В последние годы все основные показатели демографического развития в Новосибирской области имеют позитивную динамику. С 2009 года в Новосибирской области отмечается рост численности постоянного населения, которая на начало 2012 года по сравнению с соответствующей датой 2011 года увеличилась на 20,4 тыс. человек и составила 2686,9 тыс. человек. Формирование положительной динамики численности населения Новосибирской области в последнее время происходит под воздействием факторов снижения естественной убыли населения, роста рождаемости и положительного миграционного прироста.
За последние пять лет естественная убыль населения снизилась с 8,7 тыс. человек в 2007 году до 1,4 тыс. человек в 2011 году. Общий коэффициент смертности сократился с 14,7 человека до 13,6 человека в 2012 году, а общий коэффициент рождаемости увеличился с 11,4 человека до 13,9 человека в 2012 году на 1000 жителей Новосибирской области.
Благоприятная тенденция снижения естественной убыли населения дополняется устойчивым миграционным приростом населения. Положительное сальдо миграции в Новосибирской области в 2012 году на 55%% обеспечивалось за счет межрегионального обмена и на 45%% - за счет международной миграции. В течение четырех последних лет за счет миграционных процессов население Новосибирской области ежегодно пополняется в среднем на 10,5 тыс. человек. За 2012 год миграционный прирост составил 21,7 тыс. человек.
В миграционные потоки наиболее вовлечены лица трудоспособного возраста, на долю которых в 2012 году пришлось 75%% всех мигрантов. Таким образом, трудоспособное население Новосибирской области увеличилось за счет миграции на 16,3 тыс. человек, из которых почти 5 тыс. человек - лица с высшим и средним профессиональным образованием. Росту миграционного притока способствовала реализованная в Новосибирской области Программа по оказанию содействия добровольному переселению в Новосибирскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2007 - 2012 годы, утвержденная постановлением Губернатора Новосибирской области от 06.07.2007 N 274 (далее - Программа по оказанию содействия добровольному переселению в Новосибирскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2007 - 2012 годы). За период реализации Программы по оказанию содействия добровольному переселению в Новосибирскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2007 - 2012 годы по состоянию на 01.01.2013 в Новосибирскую область приехало 5715 соотечественников, из них в трудоспособном возрасте - 4263 человека (74,6%% от числа прибывших соотечественников). Из общего числа прибывших участников программы 84,1%% составляют граждане в возрасте до 40 лет.
Ситуация на рынке труда Новосибирской области в течение 2010 - 2012 годов свидетельствует о положительных тенденциях. Реализуется комплекс мероприятий по обеспечению социальной стабильности, повышению занятости населения и защите от безработицы.
Численность экономически активного населения Новосибирской области, по данным выборочного обследования населения по проблемам занятости, за 2012 год составила 1441 тыс. человек, в том числе 94,4%% экономически активного населения было занято в экономике Новосибирской области. В Новосибирской области сложился один из самых высоких в Сибирском федеральном округе уровень занятости населения - 65,1%% (СФО - 61,9%%, РФ - 64,9%%) и один из самых низких уровень общей безработицы - 5,6%% (СФО - 7,1%%, РФ - 5,5%%).
В 2013 - 2015 и последующие годы ожидается увеличение численности экономически активного населения с учетом положительного сальдо миграции, при сохранении уровня экономической активности и занятости населения.
Уровень зарегистрированной безработицы снизился в течение 2012 года с 1,5%% на 01.01.2012 до 1,2%% на 01.01.2013, коэффициент напряженности на зарегистрированном рынке труда Новосибирской области по итогам 2012 года составил 0,8 (на 01.01.2012 - 1,0).
Развитие экономики Новосибирской области сопровождается ростом потребности работодателей в рабочей силе, повышением качества предлагаемых вакантных рабочих мест (с более высоким уровнем заработной платы и условий труда). В 2011 году в государственные казенные учреждения Новосибирской области центры занятости населения (далее - центры занятости населения) было заявлено 166,5 тыс. вакансий, за 2012 год работодателями заявлена потребность в 170,2 тыс. работников. Почти четверть (23,6%%) вакантных рабочих мест заявлено предприятиями обрабатывающих производств, 11,7%% - организациями оптовой и розничной торговли и 10,7%% - организациями здравоохранения. Около 80%% заявленных вакансий составляют свободные рабочие места с постоянным характером работы.
Особенностью сегодняшнего рынка труда Новосибирской области является территориальное и структурное несоответствие спроса и предложения рабочей силы. Так, за 2012 год более половины всех имеющихся вакансий Новосибирской области (56,3%%) заявлено работодателями г. Новосибирска, при этом доля безработных граждан из числа жителей областного центра составила 33,4%% от общего числа безработных в Новосибирской области.
Из общего числа заявленных в 2012 году вакансий 72,6%% составляет потребность по рабочим профессиям. Наиболее востребованы квалифицированные рабочие в обрабатывающих производствах, строительстве и обслуживании: водители автомобиля, слесари (механосборочных работ, ремонтники, сантехники и т.п.), операторы (станков с числовым программным управлением, связи, персональных компьютеров и электронно-вычислительных машин, автоматических линий и др.), машинисты (бульдозера, различных видов кранов, автовышки, компрессорных установок и др.), плотники, маляры, штукатуры, бетонщики, монтажники, электрогазосварщики, продавцы, повара и другие. При этом работодателям в качестве квалифицированных рабочих требуются готовые профессионалы - преимущественно трудоспособные мужчины среднего возраста с опытом работы. Структурный же состав безработных граждан, состоящих на учете в центрах занятости населения Новосибирской области, не соответствует заявленным требованиям. Так, на 01.01.2013 более половины безработных составляют женщины (54,0%%), не имеют профессии (специальности) - 43,0%%, 20,9%% граждан к моменту обращения в центры занятости населения имеют длительный (более года) перерыв в работе, 12,7%% - граждане предпенсионного возраста, 12,3%% относятся к категории инвалидов.
Потребность в специалистах и служащих составляет 27,6%% от общего числа вакансий, заявленных в 2012 году. Среди должностей специалистов и служащих наиболее востребованы специалисты в области здравоохранения (врачи разных специализаций, средний медицинский персонал, фармацевты), инженеры (технологи, программисты, проектировщики, строители), специалисты сферы образования (воспитатели, учителя, преподаватели), менеджеры по различным направлениям (в торговле, рекламе, офис-менеджеры), агенты по направлениям (торговый, страховой, рекламный, в сфере недвижимости), средний персонал для финансовой и торговой деятельности (бухгалтеры, кассиры, экономисты).
Указанные выше особенности приводят к тому, что значительная часть вакансий, заявленных работодателями в центры занятости населения, не заполняется местными трудовыми ресурсами. Доля вакантных мест, находящихся в банке вакансий центров занятости населения свыше 3 месяцев, на 01.01.2013 составила 30,9%%. Возможности привлечения трудовых ресурсов из других регионов Российской Федерации на сегодняшний день ограничены в силу низкой мобильности населения и демографических проблем регионов.
Для удовлетворения потребности развивающейся экономики на территорию Новосибирской области привлекается значительное количество временных трудовых мигрантов как из стран бывших союзных республик, так и из стран "дальнего зарубежья". Численность иностранных граждан, находящихся на территории Новосибирской области в целях осуществления на законных основаниях трудовой деятельности, включая работу у физических лиц на основании приобретенных патентов, в 2010 - 2012 годах ежегодно составляет свыше 45 тыс. человек. Данная категория работников занимает в основном рабочие места, не требующие высокой квалификации, недостаточно владеет русским языком, плохо адаптируется к условиям принимающего сообщества и не заинтересована в длительной трудовой деятельности.
Для дальнейшего подъема экономики, повышения инвестиционной привлекательности, развития бизнеса, малого и среднего предпринимательства Новосибирская область нуждается как в высококвалифицированных специалистах, так и в квалифицированных рабочих. Кроме того, нехватка трудовых ресурсов в среднесрочной перспективе будет ощущаться и на вновь открываемых предприятиях, создаваемых в результате реализации на территории Новосибирской области инвестиционных проектов. Так, по результатам реализации долгосрочной целевой программы "Государственная поддержка инвестиционной деятельности на территории Новосибирской области на 2012 - 2021 годы", утвержденной постановлением Правительства Новосибирской области от 01.09.2011 N 383-п, предусматривается к 2022 году создание не менее 8000 новых рабочих мест.
В связи с этим приобретает особую актуальность вопрос привлечения в экономику Новосибирской области соотечественников, проживающих за рубежом, в большинстве своем воспитанных в традициях русской культуры и уважения к российской государственности, владеющих русским языком и не желающих терять связь с Россией. Эти лица обладают наибольшими возможностями по адаптации и скорейшему включению в систему позитивных социальных связей принимающего сообщества.
Реализация Программы будет способствовать обеспечению экономики Новосибирской области квалифицированной рабочей силой, успешной реализации намеченных в среднесрочной перспективе планов инвестиционной деятельности, а также улучшению демографической ситуации.
Программа разработана с целью реализации на территории Новосибирской области Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 22.06.2006 N 637 (далее - Государственная программа), соответствует целям, задачам и приоритетам развития Новосибирской области, определенным в Стратегии социально-экономического развития Новосибирской области на период до 2025 года, утвержденной постановлением Губернатора Новосибирской области от 03.12.2007 N 474.
Необходимость разработки и реализации Программы определяется актуальностью проблемы привлечения дополнительных трудовых ресурсов в экономику Новосибирской области с целью удовлетворения возрастающей потребности в квалифицированных кадрах.
Уполномоченный орган по реализации Программы в Новосибирской области обеспечивал мониторинг потребности организаций в квалифицированной рабочей силе, организацию трудоустройства прибывших участников Программы и трудоспособных членов их семей, включая занятие предпринимательской деятельностью, а также их жилищного обустройства при содействии администраций муниципальных районов и городских округов, центров занятости населения через систему мероприятий, предусмотренных Программой. В Новосибирской области действует утвержденная постановлением Правительства Новосибирской области от 23.04.2013 N 177-п государственная программа Новосибирской области "Содействие занятости населения в 2014 - 2020 годах". Программа содержит мероприятия активной политики по содействию занятости населения, которые направлены в отношении граждан, обратившихся в центры занятости населения, в рамках действующего законодательства. На основании пункта 19 Государственной программы и в соответствии с мероприятиями Программы участникам Программы и членам их семей предоставляется право на получение услуг в области содействия занятости населения в части содействия в поиске подходящей работы, организации профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, организации проведения оплачиваемых общественных работ, ярмарок вакансий и учебных рабочих мест, информирования о положении на рынке труда территории вселения. Мероприятиями Программы при возникновении трудностей с трудоустройством участников Программы предусмотрена организация профессионального обучения, переобучения и повышения квалификации участника Программы по востребованным на рынке труда профессиям (специальностям) за счет средств областного бюджета.
Участникам Программы и членам их семей, оказавшимся в трудной жизненной ситуации в период адаптации на территории вселения, в рамках реализуемой на территории Новосибирской области ведомственной целевой программы "Социальная поддержка отдельных категорий граждан, проживающих на территории Новосибирской области, на 2014 - 2016 годы", утвержденной приказом Минсоцразвития Новосибирской области от 28.06.2013 N 729, будет оказываться адресная материальная и иная помощь. Участники Программы и члены их семей в случае необходимости могут рассчитывать на предоставление мест в учреждениях социального обслуживания населения и оказание услуг в рамках действующего законодательства о социальном обслуживании населения Новосибирской области.
Новосибирская область занимает лидирующие позиции по объемам жилищного строительства среди регионов Сибирского федерального округа. За 2011 - 2012 годы в Новосибирской области введено более 3 млн. кв. м общей площади жилых домов, на 18%% больше объема введенного жилья в предыдущие два года. Жилищный фонд Новосибирской области составляет 60 млн. кв. м общей площади, в том числе 47 млн. кв. м (78,3%%) - в городах и поселках городского типа. В среднем на одного жителя Новосибирской области приходится 22,2 кв. м общей площади. С 2011 года на территории Новосибирской области реализуются региональные долгосрочные целевые программы по стимулированию развития жилищного строительства и обеспечению жильем молодых семей, продолжается стимулирование индивидуального жилищного строительства в районах области, бесплатное предоставление земельных участков под индивидуальное жилищное строительство многодетным семьям. После получения участниками Программы гражданства Российской Федерации их жилищное обеспечение будет осуществляться в рамках действующих программ, а также им будет оказано содействие в подборе вариантов приобретения земельных участков в собственность для индивидуального строительства в рамках действующего законодательства (за счет собственных средств, ипотечных кредитов и др.). В Новосибирской области развит рынок вторичного жилья, услугами которого также смогут воспользоваться участники Программы. На этапе временного жилищного обустройства участникам Программы будет оказано содействие в подборе вариантов временного жилищного размещения: гостиницы, аренда жилья у физических лиц, общежития или служебное жилье (при наличии у работодателей).
В Новосибирской области успешно реализуется приоритетный национальный проект "Здоровье", решаются масштабные задачи по модернизации здравоохранения, укреплению материально-технической базы медицинских учреждений. На территории Новосибирской области медицинская помощь оказывается в 131 государственном учреждении здравоохранения. В оказании медицинской помощи участвуют 12 федеральных медицинских клиник, медицинские организации частной формы собственности. В сфере здравоохранения занято 58 тыс. человек, в том числе 13 тыс. врачей и 24 тыс. среднего медицинского персонала. Проводится масштабная работа по реконструкции и модернизации лечебно-профилактических учреждений, строительству новых учреждений. Только за 2012 год построено и реконструировано 28 объектов здравоохранения, отремонтировано 203 объекта, 92 медицинских организации оснащены современным медицинским оборудованием. Совокупность мер по поддержке, развитию и улучшению работы всей системы здравоохранения позволила повысить доступность и качество медицинской помощи населению.
Согласно Федеральному закону от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" в Новосибирской области гарантируется возможность получения образования, общедоступность и бесплатность дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также на конкурсной основе среднего профессионального, высшего образования в государственных и муниципальных образовательных организациях в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, если образование данного уровня получается впервые.
В целях решения проблемы неудовлетворенного спроса населения на места в дошкольных учреждениях в Новосибирской области реализуется программа развития сети дошкольных образовательных организаций. В 2012 году введено почти на 20%% мест больше, чем в 2011 (8,2 тыс. мест), из них 3,2 тыс. мест (около 40%%) - за счет строительства новых зданий, открыто 17 новых детских садов, продолжают развиваться вариативные формы дошкольного образования: открываются дошкольные группы при общеобразовательных учреждениях, группы кратковременного пребывания, "дошкольные семейные группы", осуществляется поддержка негосударственного сектора дошкольного образования. Участники Программы смогут воспользоваться услугами муниципальных дошкольных образовательных организаций на равных условиях с жителями Новосибирской области согласно существующей очередности приема детей в дошкольные образовательные организации или воспользоваться услугами негосударственного сектора дошкольного образования.
На начало 2012/2013 учебного года в Новосибирской области функционировало 1020 школ начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, 28 учреждений начального профессионального образования, 48 самостоятельных государственных и муниципальных средних специальных учебных заведений, 3 филиала и 13 структурных подразделений высших учебных заведений, реализующих программы среднего профессионального образования, а также 1 негосударственное среднее специальное учебное заведение и 3 структурных подразделения негосударственных высших учебных заведений, реализующих программы среднего профессионального образования. Обучение ведется по 68 профессиям начального профессионального образования и по 70 специальностям среднего профессионального образования. Проводится модернизация системы среднего и начального профессионального образования на основе создания и развития образовательных кластеров.
На территории Новосибирской области действует 38 высших учебных заведений и их филиалов. Общая численность студентов, обучающихся в высших учебных заведениях Новосибирской области, на начало 2012/2013 учебного года составила 134,9 тыс. человек, в том числе свыше 4500 иностранных граждан. В образовательных организациях высшего образования реализуются программы бакалавриата, подготовки специалистов, магистратуры, ординатуры, адъюнктуры, ассистентуры-стажировки и дополнительные профессиональные программы.
В Новосибирской области продолжает развиваться многоуровневая система отбора и поддержки талантливой молодежи. Для привлечения молодежи из числа соотечественников к обучению в учебных заведениях на территории Новосибирской области Правительством Новосибирской области оказывается организационная и финансовая поддержка проведения выездных курсов и летних школ, по итогам которых прошли обучение более 100 соотечественников. Оказывается государственная поддержка студентам из числа соотечественников, обучающихся в вузах Новосибирской области с оплатой стоимости обучения. В 2012 году государственная поддержка оказана 12 студентам из числа соотечественников - участников Государственной программы.
Новосибирская область располагает достаточной материально-технической базой для предоставления участникам Программы и членам их семей услуг общего и профессионального образования, в том числе послевузовского и дополнительного образования.
При реализации Программы возможно проявление рисков, не зависящих от исполнителей Программы и негативно влияющих на основные параметры Программы:
1.Безработица среди участников Государственной программы. Данный риск может возникнуть:
а) при большом временном промежутке между согласованием на участие в Программе и приездом участника Программы на территорию вселения, так как имеющиеся вакантные рабочие места могут быть заняты местными трудовыми ресурсами;
б) несоответствие профессиональных качеств и уровня образования, указанных в заявлении участника Программы, требованиям имеющихся вакантных рабочих мест.
За период реализации Программы по оказанию содействия добровольному переселению в Новосибирскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2007 - 2012 годы лишь 2 соотечественника были признаны в установленном порядке безработными. Продолжительность безработицы участников Государственной программы составила менее 1 месяца.
2.Жилищная необустроенность участников Программы может возникнуть при невнимательном рассмотрении решения уполномоченного органа по условиям включения соотечественника в число участников Программы, отсутствии собственных финансовых средств по прибытии на территорию вселения, отсутствии желания и стремления к самостоятельному решению проблемы, иждивенческом настроении у соотечественников.
3.Неготовность принимающего сообщества к приезду соотечественников может возникнуть при расселении на территории муниципального образования Новосибирской области больших групп переселенцев (общин, нескольких семей одного рода, национальности и т.п.), что повлечет изменение национального соотношения населения на территории вселения и может повлечь межнациональную напряженность.
4.Выезд участников Программы и членов их семей на постоянное место жительства из Новосибирской области ранее чем через два года со дня въезда влечет за собой возможные финансовые потери, понесенные бюджетом Новосибирской области на оказание участнику Программы и членам его семьи дополнительных гарантий и мер социальной поддержки, предусмотренных мероприятиями Программы на период обустройства на территории вселения, а также государственных затрат, связанных с выплатой подъемных, компенсацией транспортных расходов и расходов, связанных с оформлением документов, определяющих правовой статус участника Программы и членов его семьи на территории Российской Федерации.
Мероприятия по предупреждению и управлению указанными и иными рисками приведены в разделе Программы "VI. Оценка планируемой эффективности и риски реализации Программы".
На основании вышеизложенного можно сделать вывод о том, что в целях содействия социально-экономическому развитию Новосибирской области, сокращению дефицита трудовых ресурсов, увеличению миграционного притока населения, в том числе квалифицированных специалистов, Новосибирская область в целом готова к приему соотечественников и будет оказывать содействие их добровольному и осознанному переселению, трудоустройству и обустройству на постоянное место жительства в Новосибирскую область.
Оценка готовности Новосибирской
области к приему переселенцев
Таблица N 1
| N п/п | Наименование показателя | Год | Ед. измерения | Значение показателя по Новосибирской области на последнюю отчетную дату (за последний отчетный период) |
| 1 | Общая численность населения на 1 января текущего года | 2011 | тыс. чел. | 2666,5 |
| 2012 | 2686,9 | |||
| 2013 | 2709,4 | |||
| 2 | Естественный(ая) прирост (убыль) населения | 2010 | чел. | - 1982 |
| 2011 | - 1429 | |||
| 2012 | + 913 | |||
| 3 | Миграционный(ая) прирост (убыль) населения | 2010 | чел. | 6853 |
| 2011 | 21801 | |||
| 2012 | 21685 | |||
| 4 | Удельный вес численности трудоспособного населения в общей численности населения | 2010 | % | 62,3 |
| 2011 | 61,6 | |||
| 2012 | 61,6 | |||
| 5 | Удельный вес занятых в экономике в общей численности трудоспособного населения | 2010 | % | 79,5 |
| 2011 | 80,5 | |||
| 2012 | нет данных | |||
| 6 | Общая численность безработных (по методологии МОТ) | 2010 | чел. | 108500 |
| 2011 | 98400 | |||
| 2012 | 80740 | |||
| 7 | Уровень общей безработицы (по методологии МОТ) | 2010 | % | 7,6 |
| 2011 | 6,8 | |||
| 2012 | 5,6 | |||
| 8 | Численность граждан, зарегистрированных в органах службы занятости в качестве безработных | 2010 | чел. | 58728 |
| 2011 | 51741 | |||
| 2012 | 42965 | |||
| 9 | Уровень регистрируемой безработицы от экономически активного населения | 2010 | % | 1,8 |
| 2011 | 1,5 | |||
| 2012 | 1,2 | |||
| 10 | Напряженность на рынке труда (число безработных на 1 вакансию) | 2010 | чел. | 1,2 |
| 2011 | 1,0 | |||
| 2012 | 0,8 | |||
| 11 | Численность привлеченных иностранных работников | 2010 | чел. | 33857 (с учетом переходящего остатка) |
| 2011 | 24510 | |||
| 2012 | 32469 | |||
| 12 | Прожиточный минимум (в среднем на душу населения) | 2010 | руб. | 6000 |
| 2011 | 6482 | |||
| 2012 | 6989 | |||
| 13 | Количество жилья в среднем на 1 жителя | 2010 | кв. м | 21,5 |
| 2011 | 21,9 | |||
| 2012 | 22,2 | |||
| 14 | Количество постоянного жилья для приема переселенцев | 2010 | кв. м | нет |
| 2011 | нет | |||
| 2012 | нет | |||
| 15 | Количество временного жилья для приема переселенцев | 2010 | кв. м | 401 |
| 2011 | 401 | |||
| 2012 | 401 | |||
| 16 | Количество мест в учреждениях дошкольного образования на 1 тыс. детей дошкольного возраста | 2010 | мест | 877 |
| 2011 | 870 | |||
| 2012 | нет данных | |||
| 17 | Бюджетные доходы, всего | 2010 | млн. руб. | 100301,9 |
| 2011 | 112630,3 | |||
| 2012 | 129000,0 | |||
| 18 | Бюджетные расходы, всего | 2010 | млн. руб. | 102540,1 |
| 2011 | 114526,7 | |||
| 2012 | 133600,0 | |||
| 19 | Иные показатели | 2010 | ||
| 2011 | ||||
| 2012 |
Программа является проектом переселения и будет реализована на всей территории Новосибирской области в соответствии с действующим законодательством.
Предметом регулирования Программы является система государственных гарантий и мер социальной поддержки соотечественников, направленная на стимулирование и оказание содействия их добровольному переселению в Новосибирскую область, росту численности постоянного населения Новосибирской области.
Сфера действия Программы - социальная.
Для целей настоящей Программы используются следующие термины и понятия:
а) соотечественник - лицо, определенное Федеральным законом от 24.05.1999 N 99-ФЗ "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом";
б) участник Программы - соотечественник, которому решением уполномоченного органа Новосибирской области согласовано участие в Программе, подтвержденное полученным свидетельством участника Государственной программы установленного Правительством Российской Федерации образца, прибывший в Новосибирскую область и зарегистрированный УФМС на территории вселения;
в) член семьи участника Программы - лицо, переселяющееся совместно с участником Программы на постоянное место жительства в Новосибирскую область, вписанное в свидетельство участника Государственной программы;
г) территория вселения - муниципальные районы и городские округа Новосибирской области, на территории которых переселяются для постоянного проживания участники Программы и члены их семей;
д) период адаптации на территории вселения - период, определяемый с даты регистрации соотечественника в качестве участника Программы в УФМС, не превышающий 5 месяцев.
Реализация Программы по оказанию содействия добровольному переселению в Новосибирскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2007 - 2012 годы показала высокий уровень привлекательности Новосибирской области среди соотечественников. Переселение соотечественников способствует решению проблемы нехватки квалифицированных специалистов и рабочих, улучшению демографической ситуации в Новосибирской области.
Работа по реализации Программы по оказанию содействия добровольному переселению в Новосибирскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2007 - 2012 годы основывалась на выполнении запланированного комплекса мероприятий по оказанию правовых, социально-экономических, организационных и информационных услуг соотечественникам. Анализ ее исполнения подтверждает целесообразность и необходимость применения программно-целевого метода, который дает возможность:
обеспечить межведомственный подход при решении задач Программы;
консолидировать ресурсы федеральных органов исполнительной власти, областных исполнительных органов государственной власти Новосибирской области, органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Новосибирской области, гражданского сообщества Новосибирской области, государственных учреждений Новосибирской области;
системно реализовать мероприятия для достижения конкретных результатов;
обеспечить мониторинг, координацию и контроль исполнения мероприятий;
повысить эффективность использования бюджетных средств;
определить временной промежуток достижения определенной Программой цели.
Поставленная в Программе цель имеет долгосрочный характер.
III.Цели, задачи, сроки и показатели (целевые индикаторы) достижения целей и решения задач программы
Основная цель Программы - стимулирование, создание условий и содействие добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, в Новосибирскую область в целях ее дальнейшего социально-экономического и демографического развития.
Задачи Программы:
1.Создание правовых, организационных, социально-экономических и информационных условий, способствующих добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, в Новосибирскую область для постоянного проживания, быстрому их включению в трудовые и социальные связи региона.
2.Создание условий для адаптации и интеграции участников Программы и членов их семей в принимающее сообщество, оказание мер социальной поддержки, предоставление государственных и муниципальных услуг, содействие в жилищном обустройстве.
3.Содействие обеспечению потребности экономики Новосибирской области в квалифицированных кадрах для реализации экономических и инвестиционных проектов, содействие дальнейшему развитию малого и среднего предпринимательства.
4.Привлечение талантливой молодежи для получения образования в образовательных организациях, расположенных на территории Новосибирской области.
Система целевых индикаторов с указанием их значений по годам планового периода приведена в приложениях N 1 и N 1а к Программе.
Значения целевых индикаторов определены по следующим методикам:
1.Количество проведенных презентаций Программы в странах проживания соотечественников - потенциальных участников Программы установлено в абсолютных величинах и будет достигнуто выполнением графика презентационных мероприятий, утвержденного межведомственной комиссией при Правительстве Новосибирской области по вопросам переселения соотечественников, проживающих за рубежом, в рамках реализации мероприятия 6 задачи 1.
2.Доля рассмотренных уполномоченным органом заявлений соотечественников - потенциальных участников Программы от общего числа поступивших заявлений определяется как отношение числа рассмотренных заявлений (с учетом переходящего остатка) к общему числу поступивших заявлений соотечественников, которые необходимо было рассмотреть в соответствии с установленными сроками в отчетном году, выраженное в процентах.
3.Доля расходов областного бюджета Новосибирской области на реализацию предусмотренных Программой мероприятий, связанных с предоставлением дополнительных гарантий и мер социальной поддержки участникам Программы и членам их семей, в том числе с предоставлением им временного жилья и оказанием помощи в жилищном обустройстве, в общем размере расходов областного бюджета Новосибирской области на реализацию предусмотренных Программой мероприятий определяется как отношение расходов областного бюджета Новосибирской области на реализацию мероприятий для решения задач 2, 3 и 4 Программы к общим расходам на реализацию Программы, выраженное в процентах.
4.Доля участников Программы, получивших единовременную финансовую помощь на обустройство, в том числе жилищное, в период адаптации на территории вселения, определяется как отношение числа участников Программы, получивших единовременную финансовую помощь, к общему числу прибывших на территорию вселения участников Программы, выраженное в процентах.
5.Доля участников Программы, занятых трудовой деятельностью, включая открывших собственный бизнес, от числа прибывших участников Программы на конец отчетного года определяется по формуле:
Д = (Чтр + Чосб) / Чуп x 100%%, где:
Д - числовое значение индикатора;
Чтр - численность трудоустроенных в отчетном году участников Программы;
Чосб - численность участников Программы, открывших в отчетном году собственный бизнес (индивидуальную предпринимательскую деятельность, в том числе крестьянско-фермерские хозяйства, общества с ограниченной ответственностью, закрытые (открытые) акционерные общества и другие виды);
Чуп - численность участников Программы, прибывших в отчетном году на территорию вселения.
6.Доля участников Программы, получающих среднее профессиональное, высшее профессиональное образование в образовательных организациях, расположенных на территории Новосибирской области, от числа прибывших участников Программы в возрастной категории до 25 лет, определяется по формуле:
Д = Чст / Чупвк x 100%%, где:
Д - числовое значение индикатора;
Чст - численность студентов, ставших участниками Программы в отчетном году;
Чупвк - численность участников Программы в возрастной категории до 25 лет, прибывших в отчетном году на территорию вселения.
IV.Основные мероприятия по реализации программы
Система мероприятий Программы направлена на достижение цели Программы и решение поставленных задач. Полный перечень мероприятий Программы приведен в приложениях N 2 и N 2а к Программе.
Для решения задачи 1 "Создание правовых, организационных, социально-экономических и информационных условий, способствующих добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, в Новосибирскую область для постоянного проживания, быстрому их включению в трудовые и социальные связи региона" планируется выполнение следующих мероприятий:
1) принятие нормативных правовых актов Новосибирской области, необходимых для реализации Программы, обеспечения участникам Программы и членам их семей равных с жителями Новосибирской области прав на получение государственных и муниципальных услуг в области содействия занятости населения, медицинского обслуживания, социального обеспечения, общего (полного) среднего образования, дополнительного профессионального образования и профессионального обучения в период адаптации на территории вселения;
2) разработка программного обеспечения по учету соотечественников, переселяющихся на постоянное место жительства в Новосибирскую область;
3) организация и обеспечение деятельности службы сопровождения соотечественников, прибывающих в г. Новосибирск в рамках Программы. Деятельность службы сопровождения соотечественников будет регулироваться положением, утверждаемым приказом министерства труда, занятости и трудовых ресурсов Новосибирской области;
4) формирование и регулярное (не реже одного раза в месяц) обновление информационно-справочных материалов по реализации Программы на информационном портале автоматизированной информационной системы "Соотечественники" (далее - АИС "Соотечественники"), в средствах массовой информации;
5) разработка, издание и направление в консульские учреждения Российской Федерации и временные группы Федеральной миграционной службы Российской Федерации за рубежом информационных материалов о Программе для распространения среди потенциальных участников Программы, желающих переселиться на постоянное место жительства в Новосибирскую область;
6) проведение презентаций Программы в странах проживания соотечественников - потенциальных участников Программы (не реже двух раз в год) и ежегодно на международных информационных форумах "Интеграция соотечественников";
7) проведение не реже одного раза в два месяца видеоконференций с соотечественниками, проживающими за рубежом (при организационном участии уполномоченных органов за рубежом - консульских учреждений Российской Федерации и временных групп Федеральной миграционной службы Российской Федерации), и организациями соотечественников за рубежом; индивидуальных консультаций соотечественников, имеющих разрешение на временное проживание в Новосибирской области (территории вселения), по вопросам участия в Программе.
Для решения задачи 2 "Создание условий для адаптации и интеграции участников Программы и членов их семей в принимающее сообщество, оказание мер социальной поддержки, предоставление государственных и муниципальных услуг, содействие в жилищном обустройстве" планируется выполнение следующих мероприятий:
1) проведение встреч с прибывшими в отчетном месяце участниками Программы и членами их семей по разъяснению положений Программы, регламента приема, оформлению правового статуса и другим вопросам;
2) организация профессиональной ориентации и психологической поддержки прибывших участников Программы и членов их семей посредством проведения семинаров, индивидуальных занятий и тренингов;
3) оказание мер социальной поддержки в период адаптации на территории вселения:
- оказание адресной материальной и иной помощи участникам Программы и членам их семей, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. Выполнение мероприятия будет осуществляться в рамках реализации ведомственной целевой программы "Социальная поддержка отдельных категорий граждан, проживающих на территории Новосибирской области, на 2014 - 2016 годы", утвержденной приказом министерства социального развития Новосибирской области от 28.06.2013 N 729;
- обеспечение горячим питанием школьников из многодетных и малоимущих семей участников Программы. Выполнение мероприятия будет осуществляться в рамках реализации долгосрочной целевой программы "Совершенствование организации школьного питания в Новосибирской области на 2012 - 2016 годы", утвержденной постановлением Правительства Новосибирской области от 02.08.2011 N 331-п.
Выполнение данного мероприятия будет осуществляться министерством социального развития Новосибирской области и министерством образования, науки и инновационной политики Новосибирской области;
4) предоставление участникам Программы и членам их семей гарантированного медицинского обслуживания в период адаптации на территории вселения:
- организация оформления полисов обязательного медицинского страхования в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- проведение бесплатного медицинского освидетельствования для оформления правового статуса на территории вселения;
- организация оказания медицинских услуг амбулаторно-поликлинической, стационарной и скорой медицинской помощи в рамках территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам Российской Федерации медицинской помощи в Новосибирской области.
Выполнение данного мероприятия будет осуществляться в соответствии с нормативными правовыми актами министерства здравоохранения Новосибирской области в отношении участников Программы и членов их семей;
5) оказание единовременной финансовой помощи участникам Программы на обустройство, в том числе жилищное, в период адаптации на территории вселения. Порядок реализации мероприятия будет регламентирован нормативным правовым актом Правительства Новосибирской области;
6) компенсация расходов участников Программы и членов их семей на переаттестацию ученых степеней, нострификацию дипломов и других документов об образовании. Порядок реализации данного мероприятия будет регламентирован нормативным правовым актом Правительства Новосибирской области;
7) оказание содействия участникам Программы в жилищном обустройстве:
- содействие в подборе вариантов временного жилищного размещения участников Программы (гостиницы, аренда жилья у физических лиц, общежития, служебное жилье);
- информационное содействие в приобретении постоянного жилья, в том числе с использованием ипотечного кредитования;
- обеспечение участникам Программы права на меры государственной поддержки при строительстве и приобретении жилья, предусмотренные нормативными правовыми актами Правительства Новосибирской области, наравне с жителями Новосибирской области. Мероприятие будет реализовано путем внесения изменений в действующие нормативные правовые акты Правительства Новосибирской области;
- содействие в подборе вариантов приобретения земельных участков в собственность (за счет собственных средств участников Программы, ипотечных кредитов, средств сторонних инвесторов) в соответствии с действующим законодательством.
Для решения задачи 3 "Содействие обеспечению потребности экономики Новосибирской области в квалифицированных кадрах для реализации экономических и инвестиционных проектов, содействие дальнейшему развитию малого и среднего предпринимательства" планируется выполнение следующих мероприятий:
1) проведение ежемесячного мониторинга потребности организаций Новосибирской области в квалифицированной рабочей силе для замещения имеющихся вакантных рабочих мест, должностей специалистов и служащих, реализации инвестиционных проектов, сформированных инновационно-промышленных кластеров с последующим размещением информации об имеющихся вакантных рабочих местах в Новосибирской области на информационных порталах АИС "Соотечественники" и Федеральной миграционной службы Российской Федерации. Мероприятие планируется проводить в рамках текущей деятельности министерства труда, занятости и трудовых ресурсов Новосибирской области;
2) предоставление участникам Программы и членам их семей услуг в области содействия занятости населения в части содействия в поиске подходящей работы, организации профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, организации проведения оплачиваемых общественных работ, ярмарок вакансий и учебных рабочих мест, информирования о положении на рынке труда в Новосибирской области в соответствии с действующим законодательством. Мероприятие планируется проводить в рамках текущей деятельности центров занятости населения;
3) организация профессионального обучения участников Программы и членов их семей (профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации). Порядок реализации мероприятия будет регламентирован нормативным правовым актом Правительства Новосибирской области;
4) содействие и стимулирование индивидуальной предпринимательской деятельности участников Программы посредством оказания организационно-консультационных услуг, проведение семинаров по организации самозанятости и разработке бизнес-проектов;
5) оказание государственной финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, образованным гражданами из числа участников Программы. Мероприятие носит заявительный характер и предусматривает выплату по результатам рассмотрения разработанных бизнес-планов субсидии из средств федерального бюджета на организацию предпринимательской деятельности, а также компенсацию расходов при государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Новосибирской области от 19.08.2011 N 360-п. В части компенсации расходов участников Программы при государственной регистрации в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя порядок реализации мероприятия будет регламентирован новым нормативным правовым актом Правительства Новосибирской области.
Для решения задачи 4 "Привлечение талантливой молодежи для получения образования в учебных заведениях, расположенных на территории Новосибирской области" планируется выполнение следующих мероприятий:
1) проведение олимпиад, выездных подготовительных курсов, конкурсов, школ и вступительных экзаменов для соотечественников с целью выявления талантливой молодежи и ее привлечения для обучения в образовательных организациях, расположенных на территории Новосибирской области;
2) оказание государственной поддержки для получения профессионального образования, переподготовки и повышения квалификации участникам Программы и членам их семей в образовательных организациях, расположенных на территории Новосибирской области, по профессиям, специальностям, особо востребованным на территории вселения:
- в виде возмещения части расходов образовательных организаций, расположенных на территории Новосибирской области, на предоставление услуг по профессиональному обучению студентов - участников Программы;
- предоставление услуг по переподготовке и повышению квалификации специалистов из числа участников Программы и членов их семей. Порядок реализации мероприятия будет регламентирован нормативным правовым актом Правительства Новосибирской области;
3) назначение и выплата стипендий Правительства Новосибирской области талантливым студентам-соотечественникам. Порядок реализации мероприятия будет регламентирован нормативным правовым актом Правительства Новосибирской области.
Реализация Программы осуществляется в 2013 - 2020 годах с учетом плана мероприятий по реализации Государственной программы, утверждаемого Правительством Российской Федерации на трехлетний период. Внесение изменений в значения целевых индикаторов реализации и мероприятия Программы осуществляется на основании изменений плана мероприятий по реализации Государственной программы на каждый трехлетний период и заключаемых соглашений между Министерством финансов Российской Федерации и Правительством Новосибирской области о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий, предусмотренных Программой.
В целях реализации Программы будут разработаны новые нормативные правовые акты Новосибирской области, а также внесены изменения в действующие нормативные правовые акты Новосибирской области. Перечень проектов нормативных правовых актов приведен в приложении N 3 к Программе.
Механизм реализации Программы предполагает выполнение комплекса мероприятий, согласованных по времени, ресурсам и исполнителям, направленных на решение поставленных задач и достижение цели Программы.
Текущее управление реализацией Программы осуществляет министерство труда, занятости и трудовых ресурсов Новосибирской области, являющееся Государственным заказчиком - уполномоченным областным исполнительным органом государственной власти Новосибирской области, ответственным за реализацию Программы (далее - уполномоченный орган). Исполнение мероприятий Программы осуществляется областными исполнительными органами государственной власти Новосибирской области, центрами занятости населения во взаимодействии с УФМС, органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Новосибирской области.
Уполномоченный орган осуществляет следующие функции:
1) управление реализацией Программы;
2) общую координацию деятельности основных исполнителей мероприятий Программы в пределах их компетенции;
3) обеспечение взаимодействия органов исполнительной власти Новосибирской области, органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Новосибирской области, государственных учреждений, подведомственных министерству труда, занятости и трудовых ресурсов Новосибирской области, общественных организаций, участвующих в реализации Программы, с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти;
4) подготовку проектов нормативных правовых актов, обеспечивающих реализацию Программы в пределах своих полномочий, и контроль за разработкой и принятием нормативных правовых актов основными исполнителями Программы;
5) подготовку в установленном порядке предложений об уточнении программных мероприятий на очередной финансовый год и внесении изменений в Программу;
6) осуществление контроля за выполнением мероприятий Программы и целевым использованием средств областного бюджета Новосибирской области, субсидий федерального бюджета;
7) проведение мониторинга и оценки эффективности результатов реализации мероприятий Программы и соответствия результатов запланированным значениям целевых индикаторов;
8) предоставление в УФМС ежемесячно информации о ходе реализации мероприятий Программы;
9) осуществление информирования населения и общественности о ходе реализации Программы в средствах массовой информации;
10) подготовку и представление в установленные законодательством сроки сводного отчета об исполнении Программы с приложением аналитической записки в министерство финансов и налоговой политики Новосибирской области, министерство экономического развития Новосибирской области, Контрольно-счетную палату Новосибирской области и Законодательное Собрание Новосибирской области и ежегодного доклада о выполнении Программы в Федеральную миграционную службу Российской Федерации.
Координатор Программы - УФМС - в ходе реализации Программы выполняет следующие функции:
1) осуществляет поддержку и наполнение единого централизованного информационного ресурса (банка данных), в котором отражается информация о каждом участнике Программы и членах его семьи на каждой из стадий переселения (подача заявления, получение свидетельства участника Государственной программы, постановка на учет, получение разрешения на временное проживание, вида на жительство, приобретение гражданства Российской Федерации), а также о выплатах и компенсациях из федерального бюджета;
2) ежемесячно предоставляет Государственному заказчику - уполномоченному органу информацию о мониторинге реализации Программы;
3) совместно с уполномоченным органом проводит мероприятия по презентации Программы в странах возможного исхода соотечественников, готовит информацию о Программе и ходе ее реализации;
4) проводит работу по разъяснению участникам Программы и членам их семей условий участия в Программе, вносит предложения по ее модернизации;
5) проводит работу по выполнению обязательств Российской Федерации, предусмотренных Государственной программой, перед соотечественниками.
Порядок взаимодействия уполномоченного органа и УФМС по вопросам реализации Программы регулируется действующим законодательством.
Уполномоченный орган одновременно с годовым отчетом об исполнении областного бюджета Новосибирской области за предыдущий финансовый год представляет отчет об исполнении Программы с указанием всех источников финансирования в срок не позднее 15 апреля текущего года в Контрольно-счетную палату Новосибирской области для проведения внешней проверки годового отчета об исполнении областного бюджета Новосибирской области и в Законодательное Собрание Новосибирской области для рассмотрения и утверждения отчета об исполнении областного бюджета Новосибирской области.
Уполномоченный орган представляет в министерство финансов и налоговой политики Новосибирской области и в министерство экономического развития Новосибирской области по установленным формам в срок:
1) до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, - отчеты о ходе выполнения плана реализации Программы с приложением аналитической записки;
2) до 15 февраля, следующего за отчетным годом, - годовой отчет о ходе реализации Программы с приложением аналитической записки;
3) ежегодно до 25 декабря - утвержденный план мероприятий Программы на очередной финансовый год, согласованный с министерством финансов и налоговой политики Новосибирской области;
4) в срок до 1 апреля года, следующего за отчетным, - отчет о проведенной оценке эффективности Программы по установленным формам.
Ответственные исполнители программных мероприятий направляют уполномоченному органу информацию о ходе реализации Программы ежеквартально в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.
В целях обеспечения процедуры публичности (открытости) информации о мероприятиях Программы, результатах контроля за реализацией Программы уполномоченный орган и координатор Программы размещают на своих официальных сайтах в сети Интернет (www.mintrud.nso.ru, www.fms-nso.ru), сайте Губернатора Новосибирской области и Правительства Новосибирской области (www.nso.ru), АИС "Соотечественники" текст утвержденной Программы и отчеты о ходе ее реализации.
В целях обеспечения согласованности действий областных исполнительных органов государственной власти Новосибирской области с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Новосибирской области, объединений работодателей и общественных организаций по вопросам реализации Программы создается межведомственная комиссия при Правительстве Новосибирской области по вопросам переселения соотечественников, проживающих за рубежом (далее - межведомственная комиссия), осуществляющая деятельность в соответствии с положением. Положение о комиссии и ее состав утверждаются постановлением Правительства Новосибирской области.
В целях учета мнения и рекомендаций общественности, обеспечения гласности и общественного контроля, а также участия общественных организаций, граждан, проживающих в Новосибирской области, в реализации Программы создается Общественный совет по вопросам содействия добровольному переселению в Новосибирскую область соотечественников, проживающих за рубежом (далее - Общественный совет). Порядок деятельности Общественного совета определяется Положением об Общественном совете, которое утверждается приказом министерства труда, занятости и трудовых ресурсов Новосибирской области.
Учитывая, что миграционные процессы будут оказывать влияние на общественно-политическую ситуацию в Новосибирской области, при органах местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Новосибирской области, на территории которых будет производиться вселение, предполагается создание территориальных межведомственных комиссий по регулированию процесса переселения соотечественников из-за рубежа (далее - территориальные комиссии).
Программа считается завершенной после выполнения программных мероприятий в полном объеме и (или) достижения цели Программы.
Реализацию мероприятий Программы на территории вселения осуществляют центры занятости населения как представители Государственного заказчика - уполномоченного органа по реализации Программы совместно с УФМС и его структурными подразделениями.
Координация деятельности по реализации Программы в муниципальных районах и городских округах Новосибирской области осуществляется территориальными комиссиями. Положения о территориальных комиссиях и их состав утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов Новосибирской области. Территориальные комиссии рассматривают и согласовывают предложения центров занятости населения о возможности (об отказе) включения в число участников Программы соотечественников, желающих переселиться для постоянного проживания на территорию данного муниципального района или городского округа Новосибирской области в целях осуществления трудовой деятельности на имеющихся вакантных рабочих местах, самостоятельного трудоустройства, открытия собственного бизнеса, обучения или воссоединения с проживающими на территории муниципального района или городского округа Новосибирской области близкими родственниками (мать, отец, дочь, сын, сестра, брат).
Заявления соотечественников направляются уполномоченным органом по реализации Программы для рассмотрения и подготовки предложений о включении (отказе) соотечественников в число участников Программы в центр занятости населения выбранного ими муниципального района или городского округа Новосибирской области, возможности их трудоустройства на имеющиеся вакантные рабочие места. Либо заявление соотечественника, имеющего образование или опыт работы, соответствующие требованиям свободного рабочего места, предлагается в территории вселения для рассмотрения возможности принятия соотечественника и оказания содействия в его трудоустройстве и жилищном обустройстве.
В рамках Программы функции органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Новосибирской области, центров занятости населения, структурных подразделений УФМС будут определены Регламентом приема участников Программы и членов их семей, утверждаемым нормативным актом министра труда, занятости и трудовых ресурсов Новосибирской области по согласованию с УФМС и межведомственной комиссией.
На территориях муниципальных районов и городских округов Новосибирской области реализуются следующие мероприятия Программы:
- встреча, первичное размещение и регистрация (миграционный учет) участников Программы и членов их семей, прибывших для постоянного места жительства на территорию муниципального района или городского округа Новосибирской области;
- оформление правового статуса участников Программы и членов их семей, компенсаций и иных выплат за счет средств федерального бюджета, предусмотренных Госпрограммой;
- проведение мероприятий по социальной и профессиональной адаптации переселенцев;
- оказание содействия участникам Программы и членам их семей в трудоустройстве;
- оказание информационных, консультационных, в том числе юридических, услуг;
- содействие участникам Программы в приобретении жилья, выделении земельных участков для индивидуального строительства на территории вселения;
- предоставление участникам Программы гарантированного объема государственных и муниципальных услуг.
V.Объемы финансовых ресурсов на реализацию программы
Главными распорядителями бюджетных средств являются министерство труда, занятости и трудовых ресурсов Новосибирской области и министерство образования, науки и инновационной политики Новосибирской области.
Ресурсное обеспечение программных мероприятий предполагает следующие основные источники финансирования:
средства областного бюджета Новосибирской области;
средства федерального бюджета в виде субсидий;
средства соотечественников (софинансирование).
Общий объем финансовых средств из областного бюджета Новосибирской области на реализацию мероприятий Программы составит 370624,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
2013 год - 48438,0 тыс. рублей;
2014 год - 77968,0 тыс. рублей;
2015 год - 48018,0 тыс. рублей;
2016 год - 48538,0 тыс. рублей;
2017 год - 43813,0 тыс. рублей;
2018 год - 39253,0 тыс. рублей;
2019 год - 32298,0 тыс. рублей;
2020 год - 32298,0 тыс. рублей.
Условия предоставления и размер субсидий федерального бюджета ежегодно устанавливаются Соглашением, заключаемым между Министерством финансов Российской Федерации и Правительством Новосибирской области.
Сводные финансовые затраты на реализацию мероприятий Программы представлены в приложении N 4 и N 4а к Программе.
VI.Оценка планируемой эффективности и риски реализации программы
Оценка эффективности реализации Программы производится уполномоченным органом совместно с УФМС в срок до 1 апреля года, следующего за отчетным, путем соотнесения фактически достигнутых значений показателей реализации мероприятий и значений запланированных индикаторов, установленных Программой.
Эффективность реализации Программы определяется на основе расчетов по следующей формуле:
En - эффективность хода реализации отдельного мероприятия Программы (процентов), характеризуемого n-м индикатором (показателем);
- фактическое значение n-го индикатора (показателя), характеризующего реализацию Программы;
- плановое значение n-го индикатора (показателя);
n - номер индикатора (показателя) Программы.
Интегральная оценка эффективности реализации Программы определяется на основе расчетов по следующей формуле:
E - эффективность реализации Программы (процентов);
N - количество индикаторов Программы.
Реализация Программы позволит к концу 2020 года обеспечить:
- вселение на территорию Новосибирской области 14300 соотечественников, из них 7150 участников Программы и 7150 членов их семей;
- долю участников Программы, занятых трудовой деятельностью, включая открывших собственный бизнес, от числа прибывших на конец реализации Программы - не менее 80%%;
- долю участников Программы, получающих среднее профессиональное, высшее профессиональное образование в образовательных организациях, расположенных на территории Новосибирской области, от числа прибывших участников Программы в возрастной категории до 25 лет - не менее 14%%;
- улучшение демографической ситуации за счет привлечения соотечественников на постоянное место жительства на территорию Новосибирской области;
- повышение имиджа Новосибирской области и Российской Федерации среди соотечественников, проживающих за рубежом.
При реализации мероприятий Программы могут возникнуть определенные риски:
- отказ работодателя от найма участника Программы или членов его семьи после переезда ввиду несоответствия (неполного соответствия) имеющейся квалификации требованиям вакантных рабочих мест, попадание переселенцев в категорию безработных;
- необеспеченность жильем для постоянного проживания, сложности с наймом и оплатой временного жилья, неспособностью участника Программы нести расходы по приобретению постоянного жилья или оплате ипотечного кредита;
- обособление соотечественников, создание замкнутых этносоциальных групп, рост межнациональной напряженности;
- иные риски.
Для управления указанными рисками предусматриваются следующие мероприятия, направленные на их снижение:
- информирование соотечественников, проживающих за рубежом, через уполномоченные органы Федеральной миграционной службы России за рубежом о наличии вакантных рабочих мест, востребованных специалистах и рабочих профессиях, требуемом уровне квалификации, условиях оплаты труда;
- проведение профессиональной и социальной адаптации;
- содействие и стимулирование к самостоятельному поиску работы и трудоустройству, занятию индивидуальной предпринимательской деятельностью;
- реализация программ профессионального переобучения соотечественников с целью их трудоустройства;
- информирование соотечественников, желающих переселиться в Новосибирскую область, об условиях временного найма и стоимости жилья, условиях ипотечного кредитования и ценах на строительство и приобретение постоянного жилья;
- увеличение объемов жилищного строительства, в том числе малоэтажного, индивидуального жилищного строительства;
- организация разъяснительной работы о задачах Государственной программы в целях формирования толерантного отношения к соотечественникам, а также о задачах миграционной политики Российской Федерации, о категориях переселенцев, намеренных переселиться в Новосибирскую область, механизме поддержки, выделении материальной помощи;
- расселение соотечественников преимущественно в местах с низким уровнем безработицы и на территориях с предполагаемым строительством новых производственных объектов, реализацией инвестиционных проектов;
- мониторинг этнического состава населения на территориях вселения;
- вовлечение соотечественников в культурно-массовые мероприятия, проходящие на территории Новосибирской области;
- организация, при необходимости, курсов по обучению русскому языку.
В целях минимизации возможных рисков при реализации Программы устанавливаются следующие критерии отбора соотечественников для участия в Программе:
1.Соотечественники, имеющие разрешение на временное проживание или вид на жительство на территории Новосибирской области либо получившие временное убежище в Российской Федерации, осуществляющие на законных основаниях документально подтверждаемую трудовую или иную не запрещенную законодательством Российской Федерации деятельность и желающие постоянно проживать в Новосибирской области.
2.Соотечественники трудоспособного возраста, достигшие 18 лет, обладающие дееспособностью, соответствующие требованиям, установленным Государственной программой, и желающие переселиться на постоянное место жительства в Новосибирскую область с целью:
1) осуществления трудовой деятельности по востребованным на рынке труда Новосибирской области вакансиям в соответствии с действующим законодательством;
2) получения среднего профессионального и высшего профессионального образования в образовательных организациях, расположенных на территории Новосибирской области, занятия научно-исследовательской деятельностью;
3) осуществления инвестиционной и предпринимательской деятельности.
Основанием для отказа в согласовании заявления соотечественника уполномоченным органом является невыполнение вышеуказанных критериев отбора, выявление по результатам рассмотрения заявления недостоверных сведений о себе, своей трудовой деятельности, родственниках, проживающих на территории Новосибирской области.